桓公問(wèn)管子曰：“請(qǐng)問(wèn)官國(guó)軌?！惫茏訉?duì)曰：“田有軌，人有軌，用有軌，鄉(xiāng)有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國(guó)有軌。不通于軌數(shù)而欲為國(guó)，不可。” 　　

桓公問(wèn)管仲說(shuō)：“請(qǐng)問(wèn)關(guān)于國(guó)家統(tǒng)計(jì)理財(cái)工作的管理?！惫苤倩卮鹫f(shuō)：“土地有統(tǒng)計(jì)，人口有統(tǒng)計(jì)，需用有統(tǒng)計(jì)，常費(fèi)有統(tǒng)計(jì)，貨幣有統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)有統(tǒng)計(jì)，縣有統(tǒng)計(jì)，整個(gè)國(guó)家都要有統(tǒng)計(jì)。不懂得統(tǒng)計(jì)理財(cái)方法而想要主持國(guó)家，不行?！?

　　桓公曰，“行軌數(shù)奈何？”對(duì)曰，“某鄉(xiāng)田若干？人事之準(zhǔn)若干？谷重若干？曰：某縣之人若干？田若干？幣若干而中用？谷重若干而中幣？終歲度人食，其余若干？曰：某鄉(xiāng)女勝事者終歲績(jī)，其功業(yè)若干？以功業(yè)直時(shí)而櫎之，終歲，人已衣被之后，余衣若干？別群軌，相壤宜?！? 　　

桓公說(shuō)：“實(shí)行統(tǒng)計(jì)理財(cái)方法應(yīng)該怎么辦？”回答說(shuō)：“一個(gè)鄉(xiāng)有土地多少？用費(fèi)的一般標(biāo)準(zhǔn)多少？糧食總值多少？還有：一個(gè)縣的人口多少？土地多少？貨幣多少才合于該縣需要？谷價(jià)多高才合于貨幣流通之?dāng)?shù)？全年計(jì)算供應(yīng)人食后，余糧多少？還有一鄉(xiāng)的女勞力全年進(jìn)行紡織，其成品多少？應(yīng)當(dāng)把成品按時(shí)價(jià)算出總值，全年，供全部人口穿用后，余布多少？還要有另外一組統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，調(diào)查土地的情況。”

　　桓公曰：“何謂別群軌，相壤宜？”管子對(duì)曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦魚鱉之壤。今四壤之?dāng)?shù)，君皆善官而守之，則籍于財(cái)物，不籍于人。畝十鼓之壤，君不以軌守，則民且守之。民有過(guò)移長(zhǎng)力，不以本為得，此君失也。” 　　

桓公說(shuō)：“為什么要用另一組統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，調(diào)查土地情況呢？”管仲回答說(shuō)：“有生長(zhǎng)蕪蒲的沼澤地，有生長(zhǎng)竹箭檀朽的山地，有污下潮濕的低洼地，有生長(zhǎng)魚鱉的水溏地。這四種土地，君主若都善于管理和控制，就可以從產(chǎn)品上取得收入，而不必向人們征稅。至于畝產(chǎn)十鼓的上等土地，君主若不納入統(tǒng)計(jì)來(lái)控制其產(chǎn)品，富民商人就要來(lái)控制。他們手中有錢，從不以務(wù)農(nóng)為重，這便是君主的失策了?！?

　　桓公曰：“軌意安出？”管子對(duì)曰：“不陰據(jù)其軌，皆下制其上。”桓公曰：“此若言何謂也？”管子對(duì)曰：“某鄉(xiāng)田若干？食者若干？某鄉(xiāng)之女事若干？余衣若干？謹(jǐn)行州里，曰：‘田若干，人若干，人眾田不度食若干。’曰：‘田若干，余食若干?！氐密壋?，此謂之泰軌也。然后調(diào)立環(huán)乘之幣。田軌之有余于其人食者，謹(jǐn)置公幣焉。大家眾，小家寡。山田、間田，曰終歲其食不足于其人若干，則置公幣焉，以滿其準(zhǔn)。重歲，豐年，五谷登，謂高田之萌曰：‘吾所寄幣于子者若干，鄉(xiāng)谷之櫎若干，請(qǐng)為子什減三?！葹樯?，幣為下。高田撫間田山不被，谷十倍。山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時(shí)撫于主上，坐長(zhǎng)加十也。女貢織帛，茍合于國(guó)奉者，皆置而券之。以鄉(xiāng)櫎市準(zhǔn)曰：‘上無(wú)幣，有谷。以谷準(zhǔn)幣。’環(huán)谷而應(yīng)策，國(guó)奉決。谷反準(zhǔn)，賦軌幣，谷廩重有加十。謂大家委貲家曰：‘上且修游，人出若干幣?！^鄰縣曰：‘有實(shí)者皆勿左右。不贍，則且為人馬假其食民?！徔h四面皆櫎，谷坐長(zhǎng)而十倍。上下令曰：‘貲家假幣，皆以谷準(zhǔn)幣，直幣而庚之。’谷為下，幣為上。百都百縣軌據(jù)，谷坐長(zhǎng)十倍。環(huán)谷而應(yīng)假幣。國(guó)幣之九在上，一在下，幣重而萬(wàn)物輕。斂萬(wàn)物，應(yīng)之以幣。幣在下，萬(wàn)物皆在上，萬(wàn)物重十倍。府官以市櫎出萬(wàn)物，隆而止。國(guó)軌，布于未形，據(jù)其已成，乘令而進(jìn)退，無(wú)求于民。謂之國(guó)軌?！? 　　

桓公說(shuō)：“統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的內(nèi)容怎樣產(chǎn)生？”管仲回答說(shuō)：“此事如不保守機(jī)密，朝廷就將受制于下面的富民商人?！被腹f(shuō)：“這些話是什么意思呢？”管仲回答說(shuō)：“一個(gè)鄉(xiāng)土地多少？吃糧人口多少？一鄉(xiāng)從事紡織的婦女有多少？余布有多少？認(rèn)真巡視各州各里后，有的情況是：‘地多少，人多少，糧食不夠有多少?！械那闆r是：‘地多少，糧食剩余有多少?！仨氄{(diào)查出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來(lái)。這叫作總體的統(tǒng)計(jì)。然后就計(jì)劃發(fā)行一筆經(jīng)過(guò)全面籌算的貨幣。對(duì)于預(yù)計(jì)其土地收成超過(guò)口糧消費(fèi)的農(nóng)戶，就主動(dòng)借錢給他們。大戶多借，小戶少借。山地和中等土地的農(nóng)戶，是全年口糧不夠消費(fèi)的，也要借錢給他們，以保持其最低生活水平。次年，年景好，五谷豐登。官府就對(duì)據(jù)有上等土地的農(nóng)戶說(shuō)：‘我所貸給你們的共多少錢？鄉(xiāng)中糧食的現(xiàn)價(jià)多少？請(qǐng)按照十成減三的比例折價(jià)還糧。’這樣糧價(jià)就會(huì)上漲，幣值就會(huì)下跌。因?yàn)樯系韧恋氐挠嗉Z被官府掌握起來(lái)，中等土地又無(wú)法補(bǔ)足山地的缺糧，故糧價(jià)將上漲十倍。但山地農(nóng)戶因已有國(guó)家貸款，接濟(jì)其不足，也不至于過(guò)分損失。只是上等土地的余糧及時(shí)被國(guó)家掌握，使糧價(jià)坐長(zhǎng)了十倍。這時(shí)對(duì)婦女所生產(chǎn)的布帛，只要合于國(guó)家需用，都加以收購(gòu)并立下合同。合同按鄉(xiāng)、市的價(jià)格寫明：‘官府無(wú)錢，但有糧。用糧食折價(jià)來(lái)收購(gòu)?！@樣又用賣回糧食辦法清償買布的合同，國(guó)家需用的布帛便可以解決。接著糧價(jià)又降回到原來(lái)水平了。再貸放經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌發(fā)行的貨幣，再進(jìn)行囤集糧食，糧價(jià)又上漲十倍。這時(shí)通告豪富之家和高利貸者們說(shuō)：‘國(guó)君將巡行各地，爾等各應(yīng)出錢若干備用?！€通告鄰近各縣說(shuō)：‘有存糧的都不準(zhǔn)擅自處理。如果巡行用糧不夠，國(guó)君將為解決人馬食用向民間借糧?！徔h四周都由此影響糧價(jià)，糧價(jià)又坐漲十倍。國(guó)君便下令說(shuō)：‘從富家所借的錢，一律以糧食折價(jià)償還。’這樣，糧食的市價(jià)又會(huì)降下來(lái)了，幣值又要上升了。全國(guó)的百都百縣，其統(tǒng)計(jì)理財(cái)工作都可按此法行事。首先使糧價(jià)坐長(zhǎng)十倍。其次用糧食支付借款。再其次因國(guó)家貨幣的九成在官府，一成在民間，幣值高而萬(wàn)物賤，便收購(gòu)物資而投出貨幣。再其次因貨幣放在民間，物資都集在官府，萬(wàn)物價(jià)格乃上漲十倍；府官便按照市價(jià)拋售物資，至物價(jià)回降而止。這樣的國(guó)家統(tǒng)計(jì)理財(cái)工作，安排在產(chǎn)品未成之前，掌握經(jīng)營(yíng)在產(chǎn)品已成之后，運(yùn)用國(guó)家號(hào)令而收放進(jìn)退，不必向民間直接求索。所以叫作國(guó)家的‘統(tǒng)計(jì)理財(cái)’。”

　　桓公間于管子曰：“不籍而贍國(guó)，為之有道乎？”管子對(duì)曰：“軌守其時(shí)，有官天財(cái)，何求于民。”桓公曰：“何謂官天財(cái)？”管子對(duì)曰：“泰春民之功繇；泰夏民之令之所止，令之所發(fā)；泰秋民令之所止，令之所發(fā)；泰冬民令之所止，令之所發(fā)。此皆民所以時(shí)守也，此物之高下之時(shí)也，此民之所以相并兼之時(shí)也。君守諸四務(wù)?！? 　　

桓公問(wèn)管仲說(shuō)：“不征收賦稅而滿足國(guó)家財(cái)政需要，有辦法么？”管仲回答說(shuō)：“統(tǒng)計(jì)理財(cái)工作做得及時(shí)，又能管好自然資源，何必向民間征稅呢？”桓公說(shuō)：“何謂管好自然資源？”管仲回答說(shuō)：“除春天是人民種地與服徭役的時(shí)節(jié)外，夏天就要明令規(guī)定何時(shí)禁止、何時(shí)開(kāi)發(fā)山澤，秋天與冬天也都要明令規(guī)定何時(shí)禁止、何時(shí)開(kāi)發(fā)山澤，這都是富民乘時(shí)控制市場(chǎng)的時(shí)節(jié)，這又是物價(jià)漲落、貧富兼并的時(shí)節(jié)。君主一定要注意掌握‘四務(wù)’?！?

　　桓公曰：“何謂四務(wù)？”管子對(duì)曰：“泰春，民之且所用者，君已廩之矣；泰夏，民之且所用者，君已廩之矣；泰秋，民之且所用者，君已廩之矣；泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。泰春功布日，春縑衣、夏單衣、捍、寵、累箕、勝、籯、屑、，若干日之功，用人若干，無(wú)貲之家皆假之械器，幐、籯、筲、、公衣，功已而歸公衣，折券。故力出于民，而用出于上。春十日不害耕事，夏十日不害蕓事，秋十日不害斂實(shí)，冬二十日不害除田。此之謂時(shí)作?！? 　　

桓公接著說(shuō)：“什么叫作四務(wù)呢？”管仲回答說(shuō)：“大春，人民將用的東西，君主早有貯備了；大夏，人民將用的東西，君主早有貯備了；大秋，人民將用的東西，君主早有貯備了；大冬，人民將用的東西，君主早有貯備了。大春，安排農(nóng)事的時(shí)候就計(jì)算好：春天的夾衣、夏天的單衣、竿子、籃子、繩子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆繩等物品，使用多少天，使用的人有多少。凡無(wú)錢的農(nóng)家都可以租借這些工具器物：口袋、筐子、竹盒、繩子和公衣等。完工后歸還公家，并毀掉合同。所以，勞力出自百姓，器用出自國(guó)家。春季最緊要的十天不誤耕種，夏季最緊要的十天不誤鋤草，秋季最緊要的十天不誤收獲，冬季最緊要的二十天不誤整治土地，這就叫作保證按照農(nóng)時(shí)進(jìn)行作業(yè)了?！?

　　桓公曰：“善。吾欲立軌官，為之奈何？”管子對(duì)曰：“鹽鐵之策，足以立軌官?！被腹唬骸澳魏?？”管子對(duì)曰：“龍夏之地，布黃金九千，以幣貲金，巨家以金，小家以幣。周岐山至于崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調(diào)之。周壽陵而東至少沙者，中田也，據(jù)之以幣、巨家以金、小家以幣。三壤已撫，而國(guó)谷再什倍。粱渭、陽(yáng)瑣之牛馬滿齊衍，請(qǐng)驅(qū)之顛齒，量其高壯，曰：‘國(guó)為師旅，戰(zhàn)車驅(qū)就斂子之牛馬，上無(wú)幣，請(qǐng)以谷視市櫎而庚子?！ｑR在上，粟二家。二家散其粟，反準(zhǔn)。牛馬歸于上?！? 　　

桓公說(shuō)：“好，我想籌辦一個(gè)統(tǒng)計(jì)理財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)，該怎么辦呢？”管仲回答說(shuō)：“利用鹽鐵專營(yíng)的收入，就足夠辦好這個(gè)機(jī)構(gòu)了。”桓公說(shuō)：“籌辦后怎樣展開(kāi)工作？”管仲回答說(shuō)：“在龍夏地區(qū)，貸放黃金九千斤，可以用錢幣輔助黃金。大戶用金。小戶用幣。在歧山周圍至崢丘以西的塞丘地區(qū)，是山地之田，只貸放錢幣，而且按貧富分別調(diào)度。在壽陵周圍往東至少沙一帶，是中等土地，也用貸款控制，大戶用金，小戶用幣。三個(gè)地區(qū)的出產(chǎn)都已掌握起來(lái)以后，糧價(jià)就可以漲二十倍。梁渭、陽(yáng)瑣兩家的牛馬遍齊國(guó)田野，請(qǐng)去區(qū)分一下牛馬的歲口，驗(yàn)看一下它們的高壯程度，然后就對(duì)這兩家說(shuō)：‘國(guó)家為建設(shè)軍隊(duì)，將為配備戰(zhàn)車征購(gòu)你們的牛馬，但國(guó)家手里無(wú)錢，就用糧食按市價(jià)折算償付?！@樣，牛馬為國(guó)家掌握，糧食歸此兩家。兩家把糧食出賣以后，糧價(jià)回到原來(lái)的水平，牛馬則落到國(guó)家手中了?！?

　　管子曰：“請(qǐng)立貲于民，有田倍之。內(nèi)毋有，其外外皆為貲壤。被鞍之馬千乘，齊之戰(zhàn)車之具，具于此，無(wú)求于民。此去丘邑之籍也。” 　　

管仲接著說(shuō)：“請(qǐng)國(guó)家與人民訂立合同，有田者加倍貸放預(yù)購(gòu)款。內(nèi)地可不辦，邊地都是訂合同的地區(qū)。這里可用之馬足夠配備千輛兵車，齊國(guó)戰(zhàn)車的配備，就在這里解決，不必向民間求索。這也就免除按丘、邑等單位向居民征課馬匹了。”

　　“國(guó)谷之朝夕在上，山林廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上。行田疇，田中有木者，謂之谷賊。宮中四榮，樹(shù)其余曰害女功。宮室械器非山無(wú)所仰。然后君立三等之租于山，曰：握以下者為柴楂，把以上者為室奉，三圍以上為棺槨之奉；柴楂之租若干，室奉之租若干，棺槨之租若干?！? 　　

“國(guó)內(nèi)糧價(jià)的漲落決定于國(guó)家，山林和庫(kù)藏械器的價(jià)格漲落決定于國(guó)家，春秋冬夏的物價(jià)高低也決定于國(guó)家。下一步還要巡行各地的農(nóng)田，凡在田地里面植的樹(shù)，都把它叫作糧食之害來(lái)除掉。凡房屋四周不種桑樹(shù)而要種其他雜木的，都斥為妨害婦女養(yǎng)蠶禁止之。使蓋房子、造器械的人們，不靠國(guó)家的山林就沒(méi)有其他來(lái)源。然后，君主就可以確定三個(gè)等級(jí)的租稅：樹(shù)粗不足一握的叫小木散柴，一把以上的為建筑用材，三圍以上是制造棺停的上等木材；小木散柴應(yīng)收租稅若干，建筑用材應(yīng)收租稅若干，棺停用材應(yīng)收若干?！?

　　管子曰：“鹽鐵撫軌，谷一廩十，君常操九，民衣食而繇，下安無(wú)怨咎。去其田賦，以租其山：巨家重葬其親者服重租，小家菲葬其親者服小租；巨家美修其宮室者服重租，小家為室廬者服小租。上立軌于國(guó)，民之貧富如加之以繩，謂之國(guó)軌?！?　　

管仲說(shuō)：“用鹽鐵的收入來(lái)辦理統(tǒng)計(jì)理財(cái)事業(yè)，可以使糧食經(jīng)過(guò)囤積而一漲為十，國(guó)家得利九倍，人民還照常衣食服役，安而無(wú)怨?，F(xiàn)在又免除田賦，收稅于山林資源：富戶厚葬者出高價(jià)，小戶薄葬者出低價(jià)；富戶蓋好房子出高價(jià)，貧戶蓋小房子出低價(jià)。君主設(shè)立統(tǒng)計(jì)制度于國(guó)內(nèi)，就象使用繩索一樣控制人民的貧富，這就叫作國(guó)家的統(tǒng)計(jì)理財(cái)工作。”

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