2013年，90后小伙董盼在大專畢業(yè)后感到職業(yè)發(fā)展空間有限，辭職到深圳成為一名外賣騎手，“騎手的工作時間自由，每天都能接觸到不同的人，多勞多得，收入也不錯。”今年6月，在送單間隙，他看到美團騎手App推送了一條招募無人機配送相關(guān)工作人員的通知，想到疫情期間媒體報道無人機給居民配送生活物資和核酸樣本的新聞，董盼覺得自動配送會是未來的趨勢，便趕緊報了名。7月，他已經(jīng)正式入職成為一名實習“無人機飛手”。

外賣配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機、無人機飛手、共享單車潮汐工……近年來，這些新業(yè)態(tài)從業(yè)者活躍在人們的日常生活中，零工經(jīng)濟逐漸成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新興力量。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)人員已達到約2億人。隨著數(shù)字技術(shù)和平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，零工市場不斷壯大，一方面拓寬了就業(yè)渠道，有利于提高勞動者收入，另一方面也對社會基層治理、勞動權(quán)益保障提出了新挑戰(zhàn)，需要社會各界合力推動零工市場健康發(fā)展。

1、發(fā)揮就業(yè)“蓄水池”作用

近日，人社部、民政部等五部門發(fā)布《關(guān)于加強零工市場建設(shè)?完善求職招聘服務的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加強零工市場建設(shè)、完善求職招聘服務系列重點工作。

《意見》圍繞強化零工市場信息服務、強化零工快速對接服務、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務、強化困難零工幫扶服務、完善零工市場秩序維護、完善服務場地設(shè)施支撐、完善信息化應用支撐、擴大零工服務多元化供給、開展零工市場動態(tài)監(jiān)測等九方面提出具體要求。

此外，人社部近日印發(fā)的《關(guān)于開展人力資源服務機構(gòu)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動的通知》中提到，“創(chuàng)新發(fā)展靈活用工服務，支持人力資源服務機構(gòu)運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新開展勞動力余缺調(diào)劑、人力資源服務外包等服務，開發(fā)靈活就業(yè)平臺、參與零工市場建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道?！?/p>

新產(chǎn)業(yè)催生新職業(yè)，規(guī)?；钠脚_用工形成了互聯(lián)網(wǎng)零工經(jīng)濟?！吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展報告（2021）》指出，共享經(jīng)濟發(fā)展提供了大量靈活就業(yè)崗位，在拓寬就業(yè)渠道、增強就業(yè)彈性、增加勞動者收入等方面發(fā)揮了重要作用。

與此同時，新就業(yè)形態(tài)勞動保障制度體系正加快建立以面對新挑戰(zhàn)。去年，一系列相關(guān)文件發(fā)布，多舉措加強平臺靈活就業(yè)群體權(quán)益保障。

經(jīng)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2021年針對平臺靈活用工領(lǐng)域密集的監(jiān)管相比，今年以來，政策風向持續(xù)向好，強調(diào)零工市場建設(shè)對于穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的積極作用，有利于提振市場信心。

中國社會科學院社會法研究室副主任王天玉表示，“從導向來看，去年的一系列政策偏向于治理，是一個建底線的過程。今年的政策是此前的延續(xù)，把基礎(chǔ)打好之后，將靈活用工分得越來越細，也更有針對性。此外，對于零工在就業(yè)增收方面的作用也有更直觀的肯定，明確提出創(chuàng)新發(fā)展靈活用工服務。從導向到具體的支持，可見我們的政策在往前走，把這個問題分析得更細致了。”

王天玉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，政府的職能也在隨著形勢發(fā)展而動態(tài)調(diào)整。去年主要以治理為主，發(fā)揮行政保障的機能。今年‘另外一只手’則強調(diào)了服務職能?！斑@是很彈性化的過程，是值得肯定的?！?/p>

據(jù)《2021年度美團騎手權(quán)益保障社會責任報告》，去年美團外賣日均活躍騎手超過100萬，成為農(nóng)民工就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)的重要方式之一。去年9月，美團優(yōu)化騎手勞動報酬規(guī)則，改進騎手收入分配機制使之與工作任務、勞動強度相匹配。靈活的工作時間和“多勞多得”的計酬方式，成為不少人選擇該職業(yè)的理由。

2、提高算法規(guī)則公平性和透明度

平臺新業(yè)態(tài)從業(yè)者不可避免地受到算法規(guī)制，而算法規(guī)則長期以來是“不能說的秘密”，提升算法規(guī)則公平性和透明度，有利于打開“黑箱”，更好地保障勞動者權(quán)益。去年7月，國家市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任?切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》，提出不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，引起社會廣泛關(guān)注。

王天玉指出，“算法取中”會滲透到很多平臺，但最典型的還是外賣行業(yè)?！啊惴ㄈ≈小岢鲋?，一是平臺向社會公開算法規(guī)則，算法更透明了；二是訂單履約的時間更彈性化，從嚴格的時間點變成時間段，減少算法給騎手帶來的壓迫感?！?/p>

“‘算法取中’的‘中’取在哪？這個問題目前還沒有形成共識性的定論。以外賣配送為例，履約場景復雜多樣，算法很難精準地計算騎手等待紅綠燈、電梯等具體場景所需的時間。如何兼顧效率和勞動者權(quán)益保障，是需要各方共同探討的問題?！?/p>

在外賣領(lǐng)域，去年以來美團、餓了么等主流平臺曾多次向社會公布騎手配送相關(guān)算法規(guī)則，并不斷進行優(yōu)化調(diào)整。美團迭代“訂單分配”算法策略以應對配送場景中的突發(fā)情況，一是啟動“出餐后調(diào)度”試點，如遇商家出餐較慢的情況，騎手可以通過騎手App即時上報獲得時間補充，試點商家可以使用終端智能硬件上報出餐情況，出餐完成后，后臺再調(diào)度騎手取餐，減少取餐環(huán)節(jié)“人等餐”的現(xiàn)象；二是推出“主動改派”功能，當系統(tǒng)檢測到騎手遭遇突發(fā)因素，導致承運的訂單有超時風險時，騎手App會主動發(fā)起改派彈窗，騎手可自主決定接受或拒絕改派，試點數(shù)據(jù)顯示，接受改派的騎手超時現(xiàn)象最高下降了51.79%。

此外，針對配送可能遇到的突發(fā)情況，美團建立了人工干預機制，對特殊節(jié)假日、營銷活動、惡劣天氣等場景進行人工補時，作為對自動算法的補充?！邦A估送達時間”也從原來的時間點調(diào)整為時間段，截至2021年12月已經(jīng)在全國范圍進行試點。

據(jù)餓了么《2022藍騎士發(fā)展與保障報告》，平臺不采用最短配送時效。短距離內(nèi)所有預估配送時間不得低于 30?分鐘。在地形復雜，或者交通特殊的城市，預估配送時間不得低于 40?分鐘，避免過度追求時速。此外，上線“小休”功能，專送騎手需要休息時可線上報備后停止派單。

近年來，交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動強度大、工作時間長、職業(yè)歸屬感不強、權(quán)益保障不到位等問題日益突出。交通運輸部今年實施交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”。督促主要網(wǎng)約車和道路貨運新業(yè)態(tài)平臺公司向社會公開計價規(guī)則，合理設(shè)定本平臺抽成比例或會員費上限并向社會公開發(fā)布；在駕駛員端實時顯示每單抽成比例。滴滴出行、首汽約車等相關(guān)企業(yè)均作出響應，推進賬單透明化。

今年6月，交通運輸部公布了11 家網(wǎng)約車平臺陽光行動開展情況。在設(shè)置抽成比例方面，滴滴出行、首汽約車、如祺出行的抽成比例為30%；陽光出行的抽成比例為29.9%；T3出行、美團打車的抽成比例為28%；曹操出行的抽成比例為 23%；萬順叫車為18%；高德合作的各主要中小平臺上限為30%。

3、完善多層次的保障體系

直營、專送、眾包、分包……新就業(yè)形態(tài)用工形式復雜多樣，且部分新業(yè)態(tài)勞動者不再將自己束縛于某一企業(yè)，而選擇與多個平臺建立關(guān)系，如網(wǎng)約車司機可以在多平臺接單，難以界定用工性質(zhì)。

“勞動關(guān)系認定問題背后所透露出來的是關(guān)于勞動權(quán)益保障的焦慮。”王天玉介紹，現(xiàn)行法對勞動的分類是“從屬性勞動-獨立性勞動”，分別適用勞動法和民法，形成“勞動二分法”的制度框架?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺用工形式靈活多樣，用“勞動二分法”來解釋和規(guī)制存在一定局限。

如何填補現(xiàn)存的制度空白？王天玉表示，“類雇員”是從屬性勞動與獨立性勞動之間的過渡形態(tài)，平臺用工的勞務提供者符合“類雇員”要件。構(gòu)建平臺用工的規(guī)范體系應立足于類雇員的定位，通過“民法做加法”的進路，在平臺用工合同基礎(chǔ)上引入強制性保障機制，包括定價與報酬保障制度、連續(xù)在線時長控制制度、職業(yè)風險保障制度、糾紛申訴及救濟制度等。推動制度框架實現(xiàn)“從屬性勞動-經(jīng)營性勞動-獨立性勞動”的“勞動三分法”轉(zhuǎn)型，更好地保障多元化的勞動群體。

在職業(yè)傷害保障方面，王天玉指出，靈活就業(yè)原來一直以分散的形式存在，平臺化之后形成了規(guī)模性的就業(yè)方式。工傷保險以勞動關(guān)系為參保前提，平臺新業(yè)態(tài)勞動者往往難以參保。開展職業(yè)傷害保障試點工作，重點關(guān)注即時配送、外賣、出行、同城貨運等風險較高的行業(yè)，有利于加快補齊新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障短板。

此外，王天玉還強調(diào)了工會和行業(yè)協(xié)會在平臺新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障方面的重要作用。“新工會法施行后，新業(yè)態(tài)勞動者被工會全覆蓋。一是工會建會、入會的流程要適應數(shù)字化時代的發(fā)展，采用更靈活的方式；二是根據(jù)不同的行業(yè)性質(zhì)，將相關(guān)政策細化落地，發(fā)揮維權(quán)服務職能，推動行業(yè)健康發(fā)展?！蓖跆煊衽e例說，“除了維權(quán)工作之外，工會和行業(yè)協(xié)會還可以為平臺靈活就業(yè)人員送溫暖，比如加強外賣員在惡劣天氣中的配送安全措施、設(shè)置專門的休息站、提供心理疏導服務等等?！?/p>

據(jù)悉，全國各地工會正在積極推動新就業(yè)形態(tài)勞動者工會工作向縱深發(fā)展，建會入會工作貼近新就業(yè)形態(tài)勞動者工作地點分散化、工作時間碎片化等特點，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，簡化入會程序，實現(xiàn)“一鍵入會”“掃碼入會”等。2021年8月，北京市總工會發(fā)布《北京市總工會推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體工會工作實施方案》，圍繞提升黨組織及工會組織影響力、擴大工會組織有效覆蓋、有效解決急難愁盼問題、推動維護合法權(quán)益4個方面，提出了10項措施。截至目前，北京市累計發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者會員超30萬人。