云南省是國(guó)際生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，其陸生野生動(dòng)物資源十分豐富，在云南省分布的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物共計(jì)386種，占目前《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的一半以上，其中，亞洲象、綠孔雀、滇金絲猴、白眉長(zhǎng)臂猿等25種野生動(dòng)物為云南省特有或主要在云南省分布。因此，云南省的陸生野生動(dòng)物保護(hù)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為了與2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》保持一致，貫徹“保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生”的立法目的，有效保護(hù)云南省的陸生野生動(dòng)物資源，構(gòu)建我國(guó)西南地區(qū)生態(tài)安全屏障，根據(jù)上位法和現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合云南省實(shí)際，需要對(duì)《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》進(jìn)行修訂。因此，云南省林業(yè)和草原局組織編制了《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)（如圖）。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)法律工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)綠會(huì)法工委）對(duì)《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》的修訂工作高度重視，經(jīng)組織認(rèn)真研究討論，對(duì)《征求意見(jiàn)稿》提出了8項(xiàng)修改建議，并已致信云南省林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護(hù)處，現(xiàn)就綠會(huì)法工委的建議分享如下：

1. 第一章總則，第五條?“（部門(mén)職責(zé)）縣級(jí)以上林業(yè)草原主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物的保護(hù)管理工作。其主要職責(zé)是：……

（四）組織對(duì)野生動(dòng)物的收容救護(hù)、拯救保護(hù)、危害防控和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控；

（五）依法查處違反本條例的行為；

（六）其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。

自然保護(hù)地、重要濕地、世界自然遺產(chǎn)地等管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的保護(hù)工作。

公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通、海關(guān)、鐵路、道路、水運(yùn)、民航、郵政、網(wǎng)信、動(dòng)物防疫等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)工作?！?/p>

修改為：

第五條（部門(mén)職責(zé)）　縣級(jí)以上林業(yè)草原主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物的保護(hù)管理工作。其主要職責(zé)是：

……

（四）組織對(duì)野生動(dòng)物的收容救護(hù)、危害防控和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控；

（五）組織對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的重點(diǎn)保護(hù)和救護(hù)；

（六）依法查處違反本條例的行為；

（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。自然保護(hù)地、重要濕地、世界自然遺產(chǎn)地等管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的保護(hù)工作。

公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通、海關(guān)、鐵路、道路、水運(yùn)、民航、郵政、網(wǎng)信、動(dòng)物防疫等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)工作。

修改理由一：

第一款第四項(xiàng)去掉“拯救保護(hù)”，第四項(xiàng)針對(duì)的是一般野生動(dòng)物的保護(hù)。增加一項(xiàng)對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的重點(diǎn)保護(hù)。修改依據(jù)是《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十條，第一款、第二款。

修改理由二：

在第五條第三款中增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境兩個(gè)部門(mén)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)涉及到兩棲動(dòng)物的協(xié)調(diào)保護(hù)工作，而生物多樣性保護(hù)工作歸生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

2.?第一章，總則，第六條

新增一款：接到舉報(bào)的縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

修改理由：

參照《野生動(dòng)物保護(hù)法》第六條第三款。

3. 第二章，野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，第十二條 第二款

增加一項(xiàng)：不得以收容救護(hù)為名組織開(kāi)展野生動(dòng)物的展演展示。

修改理由：

增加此條款，防止出現(xiàn)以收容救護(hù)的名義變相牟利的情形。

4. 第三章 ，野生動(dòng)物管理，第十八條第二款 第十八條第二款：

"人工繁育有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物，以及從境外引進(jìn)的陸生脊椎野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)備案。備案管理辦法由省人民政府野生動(dòng)物主管部門(mén)制定。"

修改為：

人工繁育有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)備案。備案管理辦法由省人民政府野生動(dòng)物主管部門(mén)制定。

人工繁育從境外引進(jìn)的陸生脊椎野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)備案。

修改理由：

（1）《野生動(dòng)物保護(hù)法》并未規(guī)定人工繁育從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物的問(wèn)題，本條例中的此條款，突破野保法的規(guī)定，是否合適？

（2）從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物的人工繁育，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出于慎重，建議向省級(jí)人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)備案。

5. 第三章，野生動(dòng)物管理，第十九條?人工繁育野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

……

個(gè)人不以經(jīng)營(yíng)為目的飼養(yǎng)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)具備前款除第三項(xiàng)規(guī)定以外的其他條件。

修改為：

第一款增加一項(xiàng)：

（七）不得虐待野生動(dòng)物。

第二款

個(gè)人不以經(jīng)營(yíng)為目的飼養(yǎng)野生動(dòng)物的，在具備前款七項(xiàng)規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)盡到充分的注意義務(wù)，采取有效防范措施，防止對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生危害。

修改理由一：

對(duì)應(yīng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十六條第一款：“……不得虐待野生動(dòng)物?！?/p>

修改理由二：

個(gè)人飼養(yǎng)野生動(dòng)物的情形，涉及的情況復(fù)雜、多樣，特別是備受社會(huì)關(guān)注的異寵問(wèn)題，因此，需要對(duì)此進(jìn)行更為嚴(yán)格的約束。

6 第三章，野生動(dòng)物管理，第二十條?經(jīng)營(yíng)利用人工繁育野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，規(guī)范登記經(jīng)營(yíng)范圍。

出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)購(gòu)買(mǎi)地或者利用地，出售地或者來(lái)源地野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

出售、利用省重點(diǎn)保護(hù)和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、人工繁育、進(jìn)出口等合法來(lái)源證明以及檢疫證明，或者向批準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得和使用專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，保證可追溯。

除加載專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的野生動(dòng)物制品外，禁止在未經(jīng)注冊(cè)登記的場(chǎng)所交易、展示展演野生動(dòng)物及其制品。利用野生動(dòng)物出縣境進(jìn)行公眾展示展演的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)展示展演所在地縣級(jí)人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

本條款根據(jù)其內(nèi)容，需要拆分成三條：

第二十條：

禁止出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。

因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)購(gòu)買(mǎi)地或者利用地，出售地或者來(lái)源地野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十一條：

出售、利用省重點(diǎn)保護(hù)和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、人工繁育、進(jìn)出口等合法來(lái)源證明以及檢疫證明，或者向批準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得和使用專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，保證可追溯。

除加載專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的野生動(dòng)物制品外，禁止在未經(jīng)注冊(cè)登記的場(chǎng)所交易、展示展演野生動(dòng)物及其制品。利用野生動(dòng)物出縣境進(jìn)行公眾展示展演的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)展示展演所在地縣級(jí)人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十二條：

經(jīng)營(yíng)利用人工繁育野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，規(guī)范登記經(jīng)營(yíng)范圍。

修改理由一：

從內(nèi)容順序上來(lái)看，應(yīng)該分清主次，首先是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、其次是省重點(diǎn)保護(hù)與三有野生動(dòng)物、最后是人工繁育的野生動(dòng)物。

修改理由二：

對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，首先是禁止出售，其次才是例外情形。

以上修改理由，參照《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十八條。

7.?第三章，野生動(dòng)物管理，第二十三條第二款 市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通、海關(guān)、鐵路、道路、水運(yùn)、民航、郵政、網(wǎng)信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物及其制品和禁用獵捕工具的交易、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、發(fā)布廣告等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

增加：

市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通、海關(guān)、鐵路、道路、水運(yùn)、民航、郵政、網(wǎng)信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物及其制品和禁用獵捕工具的交易、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、發(fā)布廣告等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

修改理由：

在第二十三條第二款中增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境兩個(gè)部門(mén)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)涉及到兩棲動(dòng)物的協(xié)調(diào)保護(hù)工作，而生物多樣性保護(hù)工作歸生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

8. 建議增加完善以下內(nèi)容：

增加以下內(nèi)容：

1、從境外引進(jìn)陸生野生動(dòng)物的法律規(guī)定及法律責(zé)任。

2、禁止為出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物極其制品，以及禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。

3、禁止網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等為以上違法行為提供展示、交易、消費(fèi)服務(wù)。

修改理由：

1、參照《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十條。

2、參照《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十二條。

3、參照《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十三條

文 |? Yang?審 |?綠宣

（本文來(lái)源于“中國(guó)生物救護(hù)與科學(xué)倫理”微信公眾號(hào)）