習(xí)近平：在企業(yè)家座談會(huì)上的講話

?今天，我們召開一個(gè)企業(yè)家座談會(huì)，一是同大家談?wù)勑?，二是給大家鼓鼓勁，三是聽聽大家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“十四五”時(shí)期企業(yè)改革發(fā)展的意見和建議。

?出席今天座談會(huì)的，有國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，有民營(yíng)企業(yè)家，有外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)管理人員，有個(gè)體工商戶代表。大家身處不同行業(yè)、不同地區(qū)，都有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)歷，對(duì)企業(yè)發(fā)展有自己的觀察和思考。

?剛才，7位代表作了很好的發(fā)言。大家談形勢(shì)實(shí)事求是，提建議針對(duì)性強(qiáng)，很有參考價(jià)值，我聽了很受啟發(fā)。有關(guān)部門要認(rèn)真研究企業(yè)家們提出的意見和建議，及時(shí)制定相關(guān)政策措施。

?下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我講幾點(diǎn)意見。

?一、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力

?改革開放以來，我國逐步建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)體系不斷發(fā)展，各類市場(chǎng)主體蓬勃成長(zhǎng)。到2019年底，我國已有市場(chǎng)主體1.23億戶，其中企業(yè)3858萬戶，個(gè)體工商戶8261萬戶。這些市場(chǎng)主體是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各類市場(chǎng)主體積極參與應(yīng)對(duì)疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難、奮力自救，同時(shí)為疫情防控提供了有力物質(zhì)支撐。借此機(jī)會(huì)，我向廣大國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)、個(gè)體工商戶為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，表示衷心的感謝！

?經(jīng)過全國上下共同努力，目前我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。我國經(jīng)濟(jì)一季度大幅下滑，二季度企穩(wěn)回升、由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)3.2%，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值下降1.6%，情況比預(yù)料的要好。我們要增強(qiáng)信心、迎難而上，努力把疫情造成的損失補(bǔ)回來，爭(zhēng)取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展好成績(jī)。

?新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場(chǎng)主體面臨前所未有的壓力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

?黨中央明確提出要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，各地區(qū)各部門出臺(tái)了一系列保護(hù)支持市場(chǎng)主體的政策措施。下一步，要加大政策支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。

?第一，落實(shí)好紓困惠企政策。要實(shí)施好更加積極有為的財(cái)政政策、更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀政策的針對(duì)性和時(shí)效性。要繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的金融支持，發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。要支持適銷對(duì)路出口商品開拓國內(nèi)市場(chǎng)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)。要加強(qiáng)國際合作，保護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

?第二，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。要依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)施好外商投資法，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。對(duì)在中國注冊(cè)的企業(yè)要一視同仁，完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

?第三，構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時(shí)要堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，也是市場(chǎng)公平的維護(hù)者，要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。要支持企業(yè)家心無旁騖、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場(chǎng)，深耕中國市場(chǎng)。

?第四，高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展。我國有8200多萬個(gè)體工商戶，帶動(dòng)就業(yè)人口超過2億，是數(shù)量最多的市場(chǎng)主體，是群眾生活最直接的服務(wù)者，當(dāng)前面臨的實(shí)際困難也最多。要積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。

?二、弘揚(yáng)企業(yè)家精神

?改革開放以來，一大批有膽識(shí)、勇創(chuàng)新的企業(yè)家茁壯成長(zhǎng)，形成了具有鮮明時(shí)代特征、民族特色、世界水準(zhǔn)的中國企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，走向更輝煌的未來，就要在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會(huì)責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。這里，我提幾點(diǎn)希望。

?第一，希望大家增強(qiáng)愛國情懷。企業(yè)營(yíng)銷無國界，企業(yè)家有祖國。優(yōu)秀企業(yè)家必須對(duì)國家、對(duì)民族懷有崇高使命感和強(qiáng)烈責(zé)任感，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，主動(dòng)為國擔(dān)當(dāng)、為國分憂，正所謂“利于國者愛之，害于國者惡之”。愛國是近代以來我國優(yōu)秀企業(yè)家的光榮傳統(tǒng)。從清末民初的張謇，到抗戰(zhàn)時(shí)期的盧作孚、陳嘉庚，再到新中國成立后的榮毅仁、王光英，等等，都是愛國企業(yè)家的典范。改革開放以來，我國也涌現(xiàn)出一大批愛國企業(yè)家。企業(yè)家愛國有多種實(shí)現(xiàn)形式，但首先是辦好一流企業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏、力爭(zhēng)一流，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。

?第二，希望大家勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！案挥兄^大業(yè)，日新之謂盛德?！逼髽I(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。美國的愛迪生、福特，德國的西門子，日本的松下幸之助等著名企業(yè)家都既是管理大師，又是創(chuàng)新大師。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，同廣大企業(yè)家大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神是分不開的。創(chuàng)新就要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。敢為天下先是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展特別需要弘揚(yáng)的品質(zhì)。大疫當(dāng)前，百業(yè)艱難，但危中有機(jī)，唯創(chuàng)新者勝。企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體，在困境中實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。

?第三，希望大家誠信守法。“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。”人無信不立，企業(yè)和企業(yè)家更是如此。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。企業(yè)家要同方方面面打交道，調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等各種資源，沒有誠信寸步難行。由于種種原因，一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還存在不少不講誠信甚至違規(guī)違法的現(xiàn)象。法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。企業(yè)家要做誠信守法的表率，帶動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)和文明程度提升。

?第四，希望大家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我說過，企業(yè)既有經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，也有社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任。任何企業(yè)存在于社會(huì)之中，都是社會(huì)的企業(yè)。社會(huì)是企業(yè)家施展才華的舞臺(tái)。只有真誠回報(bào)社會(huì)、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家，才能真正得到社會(huì)認(rèn)可，才是符合時(shí)代要求的企業(yè)家。這些年來，越來越多企業(yè)家投身各類公益事業(yè)。在防控新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，廣大企業(yè)家積極捐款捐物，提供志愿服務(wù)，作出了重要貢獻(xiàn)，值得充分肯定。當(dāng)前，就業(yè)壓力加大，部分勞動(dòng)者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)愛員工是企業(yè)家履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要方面，要努力穩(wěn)定就業(yè)崗位，關(guān)心員工健康，同員工攜手渡過難關(guān)。

?第五，希望大家拓展國際視野。有多大的視野，就有多大的胸懷。改革開放以來，我國企業(yè)家在國際市場(chǎng)上鍛煉成長(zhǎng)，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不斷提升。過去10年，我國企業(yè)走出去步伐明顯加快，更廣更深參與國際市場(chǎng)開拓，產(chǎn)生出越來越多世界級(jí)企業(yè)。近幾年，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。一些企業(yè)基于要素成本和貿(mào)易環(huán)境等方面的考慮，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局和全球資源配置。這是正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)整。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，中國是全球最有潛力的大市場(chǎng)，具有最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件。企業(yè)家要立足中國，放眼世界，提高把握國際市場(chǎng)動(dòng)向和需求特點(diǎn)的能力，提高把握國際規(guī)則能力，提高國際市場(chǎng)開拓能力，提高防范國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)企業(yè)在更高水平的對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

?三、集中力量辦好自己的事

?我在今年全國“兩會(huì)”上講過，面向未來，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。主要考慮是：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”對(duì)我國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

?我多次強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

?從明年開始，我國將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，這是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，意義十分重大。黨中央對(duì)制定“十四五”規(guī)劃十分重視，相關(guān)準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。今天，大家對(duì)制定“十四五”規(guī)劃提出了很多有價(jià)值的意見和建議，請(qǐng)有關(guān)方面認(rèn)真研究吸收。相信通過共同努力，廣大企業(yè)和個(gè)體工商戶一定能在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

?概述：本文從政府、企業(yè)、整體三個(gè)方面闡述了如何協(xié)同企業(yè)高速發(fā)展。

?一、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力（政府層面）

?第一，落實(shí)好紓困惠企政策。

?第二，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

?第三，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

?第四，高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展。

?二、弘揚(yáng)企業(yè)家精神（企業(yè)層面）

?希望企業(yè)增強(qiáng)愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國際視野。

?三、集中力量辦好自己的事（總體論述）

?我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

?我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

?通過這篇文章，我們?cè)趯憣?duì)策的時(shí)候，可以借鑒政府該如何做、企業(yè)該如何做、達(dá)到什么樣的總體目標(biāo)，這樣對(duì)我們來說，語言的層次會(huì)拔高，也會(huì)言之有物。

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扎實(shí)做好全面小康兜底夯基工作

（決勝全面小康?決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)?專論）

中共民政部黨組《?人民日?qǐng)?bào)?》（?2020年08月21日 ??第 09 版）

?著力保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！泵裾ぷ髟邳h和國家事業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)和社會(huì)和諧助推器的基礎(chǔ)作用，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力、增進(jìn)人民福祉的重要工作。今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，民政工作要更加注重和更好發(fā)揮兜底性、基礎(chǔ)性作用，把民生底線兜得更牢、治理基礎(chǔ)夯得更實(shí)，努力讓全面建成小康社會(huì)的步子更穩(wěn)、成色更足、質(zhì)量更高。

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?全面建成小康社會(huì)需要強(qiáng)化兜底性、基礎(chǔ)性制度安排

?全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要、更難做到的是“全面”。全面小康不僅要求發(fā)展水平達(dá)到小康，更強(qiáng)調(diào)覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域要全面。為此，民政工作要更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)。

?全面小康是惠及全體人民的小康，保障各類特殊困難群眾的基本生活是底線任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素?！卑烟厥饫щy群眾的生活保障好，是民政部門的基本職責(zé)，是解決貧中之貧、困中之困的必然要求。截至2019年底，全國共有4316.6萬人被納入最低生活保障，468.7萬人被納入特困救助供養(yǎng)，24.2萬孤兒被納入政府保障，分別有1085.7萬人、1368.5萬人被納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。2019年，共救助生活無著流浪乞討人員129.3萬人次，給予臨時(shí)救助917.7萬人次。兜底保障特殊困難群眾的衣食冷暖，對(duì)留守兒童、留守老年人等群體給予必要的監(jiān)護(hù)或關(guān)愛，不讓他們?cè)谌嫘】档穆飞系絷?duì)。

?全面小康是共建共治共享的小康，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是必然要求?；鶎邮巧鐣?huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐。廣大城鄉(xiāng)社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的綜合終端，是落實(shí)改革發(fā)展舉措的“最后一公里”，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施是直接服務(wù)群眾的“第一窗口”。基層社會(huì)治理水平，直接影響著人民群眾對(duì)全面小康的認(rèn)同度。突如其來的新冠肺炎疫情，是對(duì)我國基層社會(huì)治理的一次大考。在疫情防控中，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅(jiān)固防線，許多社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿者積極投身疫情防控。同時(shí)，疫情也暴露出一些基層單位工作力量不足、應(yīng)急資源匱乏、體制機(jī)制不順等短板。全面建成小康社會(huì)，必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。以推進(jìn)常態(tài)化疫情防控為契機(jī)，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，真正把黨和政府的惠民之舉落實(shí)到基層，把矛盾問題化解在基層，使基層社會(huì)既和諧穩(wěn)定又充滿活力。

?全面小康是不斷滿足人民美好生活需要的小康，基本社會(huì)服務(wù)水平要持續(xù)提升。新時(shí)代，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求逐步從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。民政部門承擔(dān)的養(yǎng)老、婚姻、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)，事關(guān)群眾切身利益。近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，多元化供給能力不斷增強(qiáng)?；橐鲂畔⑷珖?lián)網(wǎng)可查，服務(wù)日趨規(guī)范。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，惠民殯葬政策、生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策廣泛實(shí)施，殯葬領(lǐng)域的一些突出問題得到整治。同時(shí)要看到，還存在養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全、殯葬服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待提升、婚姻登記服務(wù)便民化程度有待提高等問題。全面建成小康社會(huì)，必須解決好群眾關(guān)切的操心事、煩心事，著力發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

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?強(qiáng)化底線思維，編密織牢基本民生保障網(wǎng)

?守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，是習(xí)近平總書記對(duì)切實(shí)做好民生工作的重要要求。其中首要的是“守住底線”，即重點(diǎn)保障低收入群眾的基本生活，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作，綜合運(yùn)用各種救助保障措施，兜住基本生活底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”當(dāng)前，我們尤其要強(qiáng)化底線思維，針對(duì)不同特殊困難群眾分類、精準(zhǔn)、綜合施策，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

?優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。脫貧攻堅(jiān)既是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也是標(biāo)志性指標(biāo)。在現(xiàn)有貧困人口中，有一部分是喪失勞動(dòng)能力，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等實(shí)現(xiàn)脫貧的人口；還有一部分則是因?yàn)楦鞣N原因遭遇臨時(shí)性困難導(dǎo)致收入降低的致貧或返貧人口。對(duì)此，要以開展數(shù)據(jù)比對(duì)、摸底排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警為著力點(diǎn)，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)落細(xì)兜底保障政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，編密織牢民生保障網(wǎng)。創(chuàng)新完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者等力量，匯聚更強(qiáng)大的幫扶合力。

?統(tǒng)籌面向各類特殊困難群眾的救助關(guān)愛舉措。我國已經(jīng)建立起一整套社會(huì)救助制度，但還存在資源分布不均衡、綜合效應(yīng)不強(qiáng)等問題。改革完善社會(huì)救助制度，需要在供給側(cè)統(tǒng)籌好不同部門的政策資源，在需求側(cè)統(tǒng)籌好不同對(duì)象的救助需求，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，更好保障和改善各類低收入困難群眾的基本生活。針對(duì)特困人員、農(nóng)村留守兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人等群體的特點(diǎn)和需求，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)現(xiàn)行政策下無法完全解決基本生活困難的，可通過一事一議研究解決。采取適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍、按時(shí)足額發(fā)放各類救助金、強(qiáng)化臨時(shí)救助的救急解難功能等措施，切實(shí)保障受疫情影響困難群眾的基本生活，讓各類特殊困難群眾感受到黨和政府的溫暖、社會(huì)的關(guān)愛。

?提升人民群眾對(duì)基本社會(huì)服務(wù)的滿意度。民之所盼，政之所向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，把人民群眾在養(yǎng)老、殯葬、婚姻中的操心事、煩心事當(dāng)作大事要事來抓來辦。針對(duì)不斷增長(zhǎng)、日益多元的養(yǎng)老服務(wù)需求，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大社會(huì)參與，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域布局，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平不斷提升。加快殯葬改革步伐，構(gòu)建?；尽V覆蓋、可持續(xù)的城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)體系，鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成果。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，培育文明健康的婚姻家庭文化，促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧。

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?促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)全面小康的社會(huì)基礎(chǔ)

?科學(xué)有效協(xié)調(diào)秩序與活力的關(guān)系，保持秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡，是基層社會(huì)治理的重要任務(wù)。要以加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，一手強(qiáng)管理，一手抓引導(dǎo)，著力推動(dòng)各類自治組織、社會(huì)組織等社會(huì)治理主體制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行，不斷拓展社會(huì)力量協(xié)同高效參與社會(huì)治理的廣度和深度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

?健全充滿活力的基層群眾自治制度。始終著眼于展現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性、提升基層社會(huì)治理實(shí)效性、促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。民政部門要和其他有關(guān)部門一道，指導(dǎo)各地村（居）委會(huì)依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務(wù)公開力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村（居）民主管理和監(jiān)督制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快等新形勢(shì)，創(chuàng)新拓展群眾參與基層事務(wù)的辦法和渠道。

?增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)雖小，但連著千家萬戶。社區(qū)工作最終要落腳到為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上。根據(jù)群眾實(shí)際需要，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資源下沉和資金保障力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，更好提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)，健全以群眾自治為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，讓群眾生活和辦事更方便、表達(dá)訴求的渠道更暢通、感受到的平安和幸福更多。在常態(tài)化疫情防控中，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)保障，提升職業(yè)吸引力、凝聚力。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，讓社區(qū)組織騰出更多精力做好服務(wù)。

?激發(fā)社會(huì)組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者的正能量。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理并重，建立健全社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的動(dòng)員激勵(lì)和監(jiān)督管理機(jī)制。慈善是第三次分配的重要方式。要健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，激發(fā)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等慈善主體的活力，規(guī)范慈善行為，將守望相助、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大。志愿服務(wù)是群眾奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，讓奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神在新時(shí)代熠熠生輝。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作者在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的重要作用，進(jìn)一步壯大這支隊(duì)伍，為群眾提供更多個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。

?優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等服務(wù)。穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮其對(duì)優(yōu)化資源配置、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。進(jìn)一步規(guī)范地名管理，提高地名公共服務(wù)水平，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治建設(shè)的需要。

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?概述：扎實(shí)做好全面小康兜底夯基工作

?著力保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！?/p>

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?全面建成小康社會(huì)需要強(qiáng)化兜底性、基礎(chǔ)性制度安排（以下3個(gè)方面去闡述如何全面兜底）

?1全面小康是惠及全體人民的小康，保障各類特殊困難群眾的基本生活是底線任務(wù)。

?2全面小康是共建共治共享的小康，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是必然要求。

?3全面小康是不斷滿足人民美好生活需要的小康，基本社會(huì)服務(wù)水平要持續(xù)提升。

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?強(qiáng)化底線思維，編密織牢基本民生保障網(wǎng)（以下3個(gè)方面著重闡述如何去保障民生）

?1優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。

?2統(tǒng)籌面向各類特殊困難群眾的救助關(guān)愛舉措。

?3提升人民群眾對(duì)基本社會(huì)服務(wù)的滿意度。

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?促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)全面小康的社會(huì)基礎(chǔ)（以下4個(gè)方面進(jìn)行闡述）

?1健全充滿活力的基層群眾自治制度。

?2增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。

?3激發(fā)社會(huì)組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者的正能量。

?4優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等服務(wù)。