?

國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于組織擬納入國(guó)家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），要求以省為主體推動(dòng)大型重點(diǎn)光伏基地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)并在12月15日前上報(bào)。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）政研室對(duì)此高度重視，經(jīng)組織研究討論，認(rèn)為《通知》未以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，只側(cè)重強(qiáng)調(diào)“大干快上”，忽視了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的生物多樣性影響和風(fēng)險(xiǎn)防控，可能對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作帶來(lái)不利影響。

對(duì)此，中國(guó)綠發(fā)會(huì)政研室致函生態(tài)環(huán)境部，建議從三方面加強(qiáng)風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)工作。

具體建議：

圖片

一、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保一票否決制

《通知》雖提出“上報(bào)項(xiàng)目應(yīng)滿足'四大要素'要求”，但僅包括“不涉及生態(tài)紅線”一項(xiàng)環(huán)保要求，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求嚴(yán)重不符。特別需要指出的是，初步劃定的全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線并未覆蓋全部環(huán)境敏感區(qū)域（如我會(huì)推進(jìn)保護(hù)的天津八卦灘濕地，就具有核心重要的生態(tài)功能，但未被地方劃入生態(tài)保護(hù)紅線。），且《通知》以“沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)”為重點(diǎn)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，這些區(qū)域一般屬生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，一旦遭受破壞，必然對(duì)我國(guó)生態(tài)安全造成極大影響，其生物多樣性和生態(tài)功能修復(fù)將是不可逆的。因此，應(yīng)明確要求大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制，切實(shí)保護(hù)有重要生態(tài)功能的區(qū)域。

二、生物多樣性調(diào)查評(píng)估應(yīng)作為風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，明確要求“開(kāi)展大型工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用等對(duì)生物多樣性的影響評(píng)價(jià)”，“將生物多樣性保護(hù)成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)”，并提出“建立健全生物多樣性公益訴訟機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與生物多樣性保護(hù)的司法保障”。在近日最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)案例174號(hào)：中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案中，就因被告不開(kāi)展生物多樣性調(diào)查評(píng)估工作，破壞了珍稀瀕危植物五小葉槭的棲息地，我會(huì)因此提起環(huán)境公益訴訟，使違法被告承擔(dān)了損害生物多樣性的法律代價(jià)。因此，建議對(duì)“沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)”，特別是國(guó)際廣泛關(guān)注的“近?！钡貐^(qū)為重點(diǎn)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，需將生物多樣性調(diào)查評(píng)估作為風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

三、加大風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度

風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目普遍占地范圍較大，且會(huì)涉及林木采伐、植被采挖等對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要影響的情況。建議貴部加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電光伏基地建設(shè)施工、后期生態(tài)修復(fù)開(kāi)展定期或不定期檢查，把生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)情況作為項(xiàng)目許可和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

圖片

整理/Cherry 審/綠宣 編/angel