去年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）首次在英國(guó)舉行。本月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)（COP27）在埃及沙姆沙伊赫舉行，這是聯(lián)合國(guó)關(guān)于如何應(yīng)對(duì)氣候變化的新一輪談判。國(guó)家元首、部長(zhǎng)和談判代表以及氣候活動(dòng)家、市長(zhǎng)、民間社會(huì)代表和首席執(zhí)行官齊聚一堂，舉行規(guī)模最大的年度氣候行動(dòng)會(huì)議。

2021年在格拉斯哥舉行的COP26的一項(xiàng)成果是《格拉斯哥氣候公約》。這包括“一系列以巴黎協(xié)議為基礎(chǔ)的決定和決議”，并規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化所需的行動(dòng)，重要的是再次強(qiáng)調(diào)將全球氣溫上升控制在1.5°C以內(nèi)的迫切需要。然而，大多數(shù)承諾都是自我監(jiān)管的，只有少數(shù)承諾具有法律約束力。加上烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)、新冠疫情揮之不去的影響，以及我們最近在英國(guó)看到的政治動(dòng)蕩，自COP26 結(jié)束以來(lái)，這是充滿挑戰(zhàn)的一年。那么，在過(guò)去12個(gè)月中，是否有明顯的進(jìn)展？

COP26的重點(diǎn)和承諾

COP26的主要成果之一是提高了國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）的決心，將全球氣溫上升限制在1.5°C——2015年《巴黎協(xié)定》設(shè)定的長(zhǎng)期目標(biāo)。在格拉斯哥會(huì)議之前，有120個(gè)國(guó)家提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)，如果全面實(shí)施，到本世紀(jì)末，全球變暖將限制在2.4°C以內(nèi)。在格拉斯哥達(dá)成的協(xié)議和貢獻(xiàn)，如果全面實(shí)施，將再次考慮將氣溫升高限制在2°C以下，并承諾在未來(lái)十年采取進(jìn)一步行動(dòng)，保持1.5°C的水平。

然而，自COP26以來(lái)，只有24個(gè)國(guó)家提交了更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家占其中的20個(gè)，其中7個(gè)在聯(lián)合國(guó)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家名單上（尼日爾、蘇丹、海地、中非共和國(guó)、莫桑比克、烏干達(dá)、剛果民主共和國(guó)）。獨(dú)立氣候變化委員會(huì)（CCC）在COP26結(jié)束時(shí)評(píng)論說(shuō)，英國(guó)應(yīng)該保持一支強(qiáng)大的COP團(tuán)隊(duì)，并具有高層領(lǐng)導(dǎo)，以推動(dòng)更強(qiáng)有力的NDC承諾并追究各國(guó)的責(zé)任。然而，如前文所述，英國(guó)的世界事件和政治動(dòng)蕩降低了領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力。

煤炭

包括中國(guó)和印度在內(nèi)的國(guó)家承諾“逐步減少”煤炭使用。這是在締約方大會(huì)的決定中首次提到盡量減少化石燃料的使用。雖然最初“逐步淘汰”的承諾被淡化為“逐步降低”，但這仍被認(rèn)為是COP26的主要成功舉措之一。

世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意逐步取消人為降低煤炭、石油或天然氣價(jià)格的補(bǔ)貼，但是尚未確定具體日期。在過(guò)去的一年里，由于烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)和能源供應(yīng)的壓力，一些國(guó)家正在考慮恢復(fù)煤炭或推遲逐步淘汰煤炭。

國(guó)際能源署（IEA）執(zhí)行主任法提赫·比羅爾（Fatih Birol）表示，煤炭必須處于COP27的最前沿：“最大的風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)煤炭基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求不斷增長(zhǎng)。如果我們無(wú)法減緩或阻止它，我們可能會(huì)封鎖我們的未來(lái)......如果我必須為COP27選擇一個(gè)挑戰(zhàn)，那這就應(yīng)該是那個(gè)挑戰(zhàn)?！?/p>

樹(shù)木

停止全球森林砍伐的協(xié)議是COP26的主要成果之一，有著60%的亞馬遜雨林的巴西是簽署國(guó)之一。

擁有世界85%森林的100多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人承諾到2030年停止森林砍伐。然而，對(duì)于許多活動(dòng)人士來(lái)說(shuō)，這太少了也太晚了，他們要求采取行動(dòng)，更快地拯救地球之肺。

近幾個(gè)月來(lái)，有報(bào)道稱巴西在亞馬遜的森林砍伐率上升到創(chuàng)紀(jì)錄的水平。同樣，在擁有世界上最重要的熱帶雨林之一的剛果，政府并未承諾停止伐木。

資金

《格拉斯哥氣候公約》中承諾大幅增加資金，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。在COP26期間，代表們承諾提供總計(jì)3.5億美元幫助受影響最嚴(yán)重的國(guó)家。然而，此前承諾到2020年每年提供1,000億美元的承諾已經(jīng)落空。

GFANZ（格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟）由聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)和金融特使馬克·卡尼和COP26主席國(guó)于2021年4月與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“奔向零排放”運(yùn)動(dòng)合作發(fā)起，旨在協(xié)調(diào)金融體系所有部門(mén)的努力，以加速向凈零全球經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。雖然聲稱定期提交透明和準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的進(jìn)展報(bào)告，但目前尚不清楚其中有多少流向最需要的、最貧窮的國(guó)家。該組織還因漂綠和對(duì)化石燃料投資過(guò)于寬容而受到批評(píng)。

COP27，我們期待看到什么？

正如我們已經(jīng)指出的那樣，在COP26閉幕后，全球需要強(qiáng)有力的直接領(lǐng)導(dǎo)，以繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的更大雄心，讓各國(guó)承擔(dān)責(zé)任并落實(shí)這些承諾。正如Greta Thunberg在COP26結(jié)束時(shí)在推特上所說(shuō)，“除非我們從源頭上實(shí)現(xiàn)立即、急劇、前所未有的年度減排，否則這意味著我們?cè)谶@場(chǎng)氣候危機(jī)中失敗了?！_的方向邁出一小步’、‘取得一些進(jìn)展’或‘慢慢獲勝’就等于失敗。”

盡管COP26舉足輕重，但結(jié)果很可能并沒(méi)有顯著改變當(dāng)前全球變暖的軌跡。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）表示，現(xiàn)在“還沒(méi)有達(dá)到1.5°C的可行途徑”。COP27被譽(yù)為氣候變化的下一個(gè)決定性時(shí)刻，它在非洲舉辦，一個(gè)受聯(lián)合國(guó)氣候變化影響最嚴(yán)重的地區(qū)。雖然一些批評(píng)者正在關(guān)注埃及可疑的人權(quán)記錄，質(zhì)疑該地點(diǎn)的可持續(xù)性證書(shū)，并鼓勵(lì)氣候活動(dòng)家抵制該活動(dòng)，但COP27是新的機(jī)會(huì)，可以在設(shè)定的目標(biāo)中發(fā)揮更大的作用，并更詳細(xì)地了解將采取的行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署重申，呼吁加快向無(wú)化石燃料未來(lái)的過(guò)渡，并在食品生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行快速和持久的減排。

本文作者

Jane Boyle

凱諦思英國(guó)和愛(ài)爾蘭可持續(xù)發(fā)展咨詢主管

Bruce Lascelles

凱諦思英國(guó)環(huán)境規(guī)劃主任兼英國(guó)土壤科學(xué)協(xié)會(huì)主席

COP27已于北京時(shí)間11月20日閉幕，比原計(jì)劃推遲了40小時(shí)。經(jīng)過(guò)數(shù)日的緊張談判，各國(guó)代表終于達(dá)成協(xié)議，同意設(shè)立一個(gè)長(zhǎng)期懸而未決的"損失與損害"基金機(jī)制，以補(bǔ)償因氣候變化引發(fā)的災(zāi)害所導(dǎo)致的損失和損害。雖然資金來(lái)源仍待協(xié)商，但這已經(jīng)是一個(gè)重要的積極信號(hào)。