習(xí)近平在《<福州古厝>序》中特別提出：“保護好古建筑有利于保存名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和個性。現(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。在城市建設(shè)開發(fā)時，應(yīng)注意吸收傳統(tǒng)建筑的語言，這有利于保持城市的個性?！?/p>

2014年2月，總書記在北京市考察工作時指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

2014年9月，在一份關(guān)于中國建筑文化缺失的相關(guān)材料上，總書記批示指出，要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，讓我們的城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》發(fā)布，明確提出“注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)”。

搞保護不是一動也不動：可以說，西湖的周圍，處處有歷史，步步有文化。這些都是祖先留給我們的財富，這些財富是不可再生的，彌足珍貴。對這些歷史文化遺存，我們一定要保護好，利用好，傳承下去，發(fā)揚光大。我們強調(diào)保護，并不是對這些自然景觀和人文景觀捂得嚴(yán)嚴(yán)實實的，一動也不能動，而是要在堅持保護的前提下進行適度合理開發(fā)和建設(shè)，通過適度合理開發(fā)和建設(shè)來實現(xiàn)更好的保護。不能把保護和發(fā)展對立起來，要堅持與時俱進，用改革的思路、創(chuàng)新的意識，把保護與開發(fā)、建設(shè)有機結(jié)合起來，不斷開拓保護與發(fā)展“雙贏”的新路子，最終實現(xiàn)生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的辯證統(tǒng)一。

推陳出新不是亂拆亂建：要注重“推陳出新”，傳承歷史優(yōu)秀文化，賦予時代發(fā)展內(nèi)涵，但“推陳出新”不是胡亂“拆舊建新”，建幾條假古街，造幾座仿古樓，甚至用假古董破壞真古董，毀掉珍貴的文物。要把歷史文化與現(xiàn)代文明融人旅游經(jīng)濟發(fā)展之中，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的窗口，成為傳播科學(xué)知識和先進文化的重要陣地。

文物保護如何持續(xù)發(fā)展：生態(tài)資源、風(fēng)景名勝、文物古跡都是不可再生的資源，生態(tài)資源遭到破壞，人類生存環(huán)境就會惡化；風(fēng)景名勝受到破壞，觀賞價值就大打折扣；文物古跡遇到破壞，人文價值就蕩然無存。生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，一旦破壞，旅游經(jīng)濟也成了無源之水、無本之木。

?遺產(chǎn)保護是每個人的事：要正確處理文物保護與旅游開發(fā)的關(guān)系，做到保護第一、開發(fā)第二，堅決禁止破壞性開發(fā)。對文物項目的維修也要堅持保護第一、做到修舊如舊，堅持質(zhì)量第一、做到進度服從質(zhì)量。保護和傳承文化遺產(chǎn)是每個人的事。只有我們每個人都關(guān)心和愛惜前人給我們留下的這些財富，我們民族的精神和獨特的審美情趣、獨特的傳統(tǒng)氣質(zhì)，才能傳承下去。要倡導(dǎo)珍愛文化遺產(chǎn)的文明之風(fēng)，增強公眾對文化遺產(chǎn)的認識和了解，努力形成全社會共同參與文化遺產(chǎn)保護的良好氛圍。

2.通知——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家文物局關(guān)于開展國家歷史文化名城保護工作調(diào)研評估的通知

**：

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護重要指示批示精神，切實加強和改進歷史文化名城保護工作，針對部分國家歷史文化名城存在的保護內(nèi)容不完整、保護利用不到位、保護制度不完善等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局決定開展2020年國家歷史文化名城（以下簡稱名城）保護工作調(diào)研評估?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研評估內(nèi)容

各名城貫徹落實黨中央和國務(wù)院重大決策部署、完成名城保護具體工作任務(wù)以及執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的情況。具體包括：

（一）歷史文化資源普查認定工作情況。

1.“歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定”專項工作進展情況。重點調(diào)研評估是否按照應(yīng)保盡保原則劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑。

2.2012年以來文物保護單位核定公布以及未核定公布為文物保護單位的不可移動文物登記公布情況。

（二）保護對象的保護利用情況。

1.城市山水環(huán)境、整體格局風(fēng)貌的保護情況。重點調(diào)研評估是否存在破壞地形地貌、砍伐老樹、建設(shè)不協(xié)調(diào)建筑等影響名城景觀風(fēng)貌的情況。

2.歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局風(fēng)貌保存現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)設(shè)施提升情況。重點調(diào)研評估是否存在大拆大建、拆真建假、長期失管失修造成傳統(tǒng)風(fēng)貌破壞、居住環(huán)境差的情況。

3.歷史建筑保護修繕、活化利用等情況。重點調(diào)研評估是否存在安全隱患、損壞拆除、修后未用等情況。

4.文物保護單位及未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理、活化利用等狀況。重點調(diào)研評估已批準(zhǔn)文物保護修繕項目進展情況、開放利用情況，是否存在文物安全隱患、文物違法等情況。

（三）保護管理工作情況。

1.歷史建筑測繪建檔、掛牌情況，歷史建筑省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況，歷史文化街區(qū)建檔、標(biāo)志牌設(shè)置情況。

2.名城保護規(guī)劃、街區(qū)保護規(guī)劃的編制審批備案和實施情況。

3.名城保護的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定和執(zhí)行情況。

4.名城保護日常監(jiān)管、違法行為監(jiān)督處罰等情況，歷次各級評估檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和長效機制建立情況。

5.名城保護工作培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)和社會參與情況。

6.文物保護單位“四有”工作完成情況，具體保護措施公告施行情況及納入相關(guān)規(guī)劃情況。

7.未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理情況，具體保護措施公告施行情況。

二、組織方式和時間安排

（一）名城自查自評。自本通知印發(fā)之日起至2020年8月底，各名城開展自查自評，填寫《國家歷史文化名城調(diào)研評估表》（見附件），形成自查報告，于2020年8月31日前報送省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物主管部門。北京、上海、天津、重慶4座名城的自查報告直接報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

（二）省級調(diào)研評估。自本通知印發(fā)之日起至2020年9月中旬，各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門會同文物主管部門結(jié)合本地實際情況，根據(jù)新冠肺炎疫情防控要求，靈活采用名城交叉互評、專家評估、第三方評估等方式開展調(diào)研評估，綜合名城自查自評情況形成省級調(diào)研評估報告和問題清單，于2020年9月20日前報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

（三）部門重點調(diào)研。自本通知印發(fā)之日起至2020年9月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局選擇若干名城開展重點調(diào)研。

三、工作要求

（一）落實主體責(zé)任。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物主管部門要充分認識調(diào)研評估工作的重要意義，做好本省（區(qū)）名城自查自評和省級調(diào)研評估組織工作。

（二）提高評估質(zhì)量。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物主管部門要督促指導(dǎo)各名城認真做好自查自評，實事求是總結(jié)經(jīng)驗、查找問題，自查報告應(yīng)數(shù)據(jù)翔實、直面問題。加強省級調(diào)研評估工作，求真務(wù)實摸清情況、解剖典型，調(diào)研評估報告要言之有物、結(jié)論清晰。

（三）做好后續(xù)工作。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物主管部門要及時向各名城反饋省級調(diào)研評估意見，督促各名城及時對自查自評和省級調(diào)研評估中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。對調(diào)研評估中發(fā)現(xiàn)的名城保護工作好經(jīng)驗、好做法，要及時宣傳推廣。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局將根據(jù)調(diào)研評估情況，對保護工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城予以通報表揚；對保護不力導(dǎo)致名城歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，依法將其列入瀕危名單并公布，情節(jié)嚴(yán)重的將報請國務(wù)院撤銷其名城稱號。對不盡責(zé)履職、工作不力，造成名城歷史文化價值受到影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及對造成名城列入瀕危名單或撤銷稱號直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機關(guān)、單位提出開展問責(zé)的建議。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

國家文物局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月31日

3.通報——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家文物局關(guān)于部分保護不力國家歷史文化名城的通報

**：

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護的重要批示指示精神，進一步加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作，2017年至2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局組織開展了國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作評估檢查。評估檢查發(fā)現(xiàn)，山東省聊城市存在在古城內(nèi)大拆大建、大搞房地產(chǎn)開發(fā)問題，山西省大同市、河南省洛陽市存在在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假問題，陜西省韓城市存在破壞古城山水環(huán)境格局問題，黑龍江省哈爾濱市存在搬空歷史文化街區(qū)居民后長期閑置不管問題。鑒于上述問題導(dǎo)致國家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價值受到嚴(yán)重影響，現(xiàn)決定對聊城市、大同市、洛陽市、韓城市、哈爾濱市予以通報批評。

山東省、山西省、河南省、陜西省、黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局（文化和旅游廳）要督促上述城市人民政府總結(jié)分析歷史文化名城保護存在問題及原因，抓緊制定整改方案，及時落實整改措施，防止情況繼續(xù)惡化，并于2019年5月31日前將整改情況報告分別報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。對于整改不到位的城市，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局將提請國務(wù)院撤銷其國家歷史文化名城稱號。

各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步提高政治站位，按照《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)要求，健全保護制度，完善保護規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實施，加大保護投入，加強監(jiān)督管理，切實保護好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈，保護中華文化基因，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家文物局

2019年3月14日

4.領(lǐng)導(dǎo)講話框架（或?qū)Σ呓ㄗh）

框架1

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用、科學(xué)管理的原則。

（一）建立健全法規(guī)制度體系。

（二）加強保護規(guī)劃編制實施。

（三）加大保護資金投入力度。

（四）督促指導(dǎo)各地創(chuàng)新保護工作。

（五）探索歷史文化遺存合理利用。

框架2

要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強歷史文化保護工作的系列重要講話和指示精神,站在“保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市文脈，保留中華文化基因”的高度，推動社會形成高度重視歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的共識。

要構(gòu)建完整系統(tǒng)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護體系，講好中國故事，完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史建筑的保護層次、類別和體系。

要樹立正確的保護理念和方法，堅持最大限度保留，堅持真實保護，堅持整體保護，堅持以人為本，堅持循序漸進。

要創(chuàng)新利用方式，因地制宜，最大程度彰顯歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史建筑的文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮使用價值，融入現(xiàn)代化進程。

要健全監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的管控作用，落實地方政府主體責(zé)任，建立“一年一體檢、五年一評估”的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作體檢評估制度，加快完善法律法規(guī)，對破壞歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史建筑的責(zé)任主體加大處罰力度，對相關(guān)城市政府和有關(guān)部門負責(zé)人，依法依規(guī)進行問責(zé)。

框架3

要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于做好歷史文化遺產(chǎn)保護的一系列重要指示精神,增強文化自信,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅持保護優(yōu)先,堅持合理利用,堅持創(chuàng)新發(fā)展,不斷加強歷史文化保護和建設(shè)工作。

要立足優(yōu)勢、突出主題、突出特色,按照“尊重歷史、保持完整、延續(xù)文脈、修舊如舊”的原則,深化名城保護規(guī)劃,加強名城保護利用開發(fā),著力抓好工程建設(shè),營造良好的歷史文化名城保護良好氛圍。

要加強溝通銜接,進一步理順關(guān)系,完善相關(guān)決策程序,進行合理有機整合、有效對接相關(guān)職能,共同做好歷史文化名城保護工作。

要建立多元而有效的名城保護投入機制,為名城保護提供財力支持,確保歷史文化名城區(qū)保護工作的全面性、延續(xù)性和實效性。

要強化歷史文化名城保護的法律意識,構(gòu)建完備法律懲處制度,加強名城保護行政執(zhí)法隊伍建設(shè),切實加大對文物的保護力度。

匯報歷史文化名城名鎮(zhèn)保護情況

框架4

（一）進一步提升名城名鎮(zhèn)保護的規(guī)劃意識，尊重規(guī)劃的權(quán)威性

（二）加大修復(fù)保護力度，積極推進原真性保護

（三）加大宣傳力度，提高全社會保護歷史文化遺產(chǎn)的自覺性

（四）正確處理發(fā)展旅游與保護利用的關(guān)系，使旅游開發(fā)與遺產(chǎn)保護相得益彰。

框架5

一是建立管理機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了高規(guī)格的岳陽市歷史文化名城保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親任組長，并且印發(fā)了《岳陽市歷史文化名城保護方案》，落實了各相關(guān)部門的職責(zé)；

二是推進規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系。在保留洞庭南路歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)上，將洞庭北路和翰林街確定為歷史風(fēng)貌保護區(qū)，并將陸城南北正街增補為岳陽歷史文化名城的另一個歷史文化街區(qū)；

三是建立保護制度，落實保護責(zé)任。頒布實施《岳陽市歷史文化名城保護管理辦法》和《洞庭南路歷史文化街區(qū)保護管理辦法》、《陸城南北正街歷史文化街區(qū)保護管理辦法》、三個規(guī)范性文件；

四是增加資金投入，加大保護力度。確保每年用于名城保護的資金不少于1000萬元。

五是加強資源調(diào)查，促進遺產(chǎn)利用。在上述兩個街區(qū)選定70棟建筑作為第二批歷史建筑推薦名單，經(jīng)專家評審，報政府審定后予以公布，并且啟動對名城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全面調(diào)查，建立“非遺”保護和傳承人名錄；

六是強化輿論宣傳，擴大名城影響。目前在各方面的努力和支持下，整改工作現(xiàn)已取得階段性成效，國家歷史文化名城的金字招牌岳陽人完全可以擦得更亮。

框架6

一是抓好頂層設(shè)計，以名城保護立法為契機，完善管理機制、保護規(guī)劃、活化利用等制度，在制定地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際出臺相關(guān)配套政策文件，進一步增強法規(guī)可行性實用性。要從保護角度多做文章，全力打造濟南特色“山泉湖河城”生態(tài)體系。

二是注重局部細節(jié)，依托歷史文化名城保護規(guī)劃，歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃要更加注重細節(jié)，傾注感情和心血，做好局部規(guī)劃，務(wù)求更加貼近濟南原始風(fēng)貌，規(guī)劃中尤其要處理好人與城市的關(guān)系，不能片面的將人與城市割裂開來，而是達到人與城市同步發(fā)展、和諧共生的效果，實現(xiàn)人在城中、城在景中。

三是做好合理利用，歷史文化資源在保護優(yōu)先的前提下，也應(yīng)做好合理的保護利用，通過搭建文化公共服務(wù)平臺、文化項目展示平臺等，一方面，加強名城保護、歷史文化宣傳普及，另一方面，可以增強公眾對歷史文化的線下體驗感，促進歷史文化資源原有形態(tài)的延續(xù)傳承和可持續(xù)發(fā)展。

框架7

堅持高水平保護挖掘，把保護放在第一位，進一步完善城鄉(xiāng)一體的保護規(guī)劃，健全政策法規(guī)，突出保護重點，促進保護與深入研究挖掘緊密結(jié)合。

堅持高水平傳承利用，統(tǒng)籌推進文化遺產(chǎn)保護與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施文化興盛行動，進一步深化文旅融合、節(jié)展融合文章，大力推進文化惠民工程，不斷豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地彰顯杭州歷史文化名城的獨特價值。

堅持高水平傳播展示，加強文化品牌引領(lǐng)，積極打造一批具有杭州印記的重量級文化地標(biāo)、文化項目和文創(chuàng)精品，進一步拓展文化傳播渠道，促進文化交流展示，打造文化人才高地，營造推進歷史文化名城建設(shè)的濃厚氛圍，持續(xù)擴大杭州歷史文化名城的美譽度影響力。

5.調(diào)研報告——關(guān)于加快績溪歷史文化名城保護區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

?????一、老城區(qū)保護的有利條件

（一）文化底蘊深厚，人文特色彰顯。

（二）古城格局基本完整。

（三）名城保護規(guī)劃逐步完善。

二、存在的困難

（一）古城空間格局在快速消減，遺存文化肌理失真嚴(yán)重。

（二）城內(nèi)具有地標(biāo)性、獨特性意義的古建筑損毀嚴(yán)重。

（三）城內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承與保護任重而道遠。

（四）古城建設(shè)職能分散機構(gòu)多頭，籌資渠道較少。

??三、對策與建議

按照“保護為主，搶救第一，加強管理，合理利用” 的原則，我縣應(yīng)堅持搶救性保護與保護性開發(fā)相結(jié)合的基本思路，穩(wěn)步推進名城保護區(qū)建設(shè)。

（一）在建設(shè)中重塑徽派文化古城風(fēng)貌。

（二）在保護中挖掘名城文化內(nèi)涵。

（三）在發(fā)展中拓展文化旅游環(huán)境。

（四）在推進中增強古城保護的透明度。