“宋初專(zhuān)制集權(quán)的加強(qiáng)”

北宋建立于五代的廢墟之上，最害怕的事情就是再次出現(xiàn)唐后期以來(lái)軍閥割據(jù)和政局動(dòng)蕩的局面，最后短命而亡，因此統(tǒng)治者設(shè)計(jì)了一系列防止動(dòng)亂的政策和措施。這一套制度設(shè)計(jì)主要是“防弊”（積極地防范），因此被稱(chēng)為“防弊”之政。

教材上是這樣概括北宋的“防弊”之政的：首先，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制；其次，分散各級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)力；再次，制定崇文抑武的方針。教材的語(yǔ)言適合我們答題，但是不適合我們記憶和理解。北宋“防弊”之政本質(zhì)上就是三件事：收權(quán)、分權(quán)和重文輕武。

關(guān)于收權(quán)，收權(quán)的意思是盡量將地方權(quán)力收歸中央，為的是防止出現(xiàn)唐末以來(lái)的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。

在具體措施層面，1.中央派文官出任地方各州的長(zhǎng)官知州，使得節(jié)度使變?yōu)樘撀殻?.設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)司來(lái)管理地方財(cái)政，保證地方賦稅大部分上繳朝廷；3.將地方精銳部隊(duì)編入禁軍，分別守衛(wèi)京師和鎮(zhèn)守地方，定期更換駐地。（北宋的部隊(duì)分為禁軍和廂軍兩類(lèi)，可以簡(jiǎn)單理解為在中央的叫禁軍，在地方的叫廂軍。水滸傳里的林沖就是京師禁軍的教頭。）——地方官中央委任，地方財(cái)政中央管理，地方軍隊(duì)中央調(diào)動(dòng)。

關(guān)于分權(quán)，分權(quán)的意思是盡量使各層權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力趨于分散，互相牽制，為的是防止一家獨(dú)大。

在具體措施方面：1.在中央有兩條線索。第一，樞密院掌握軍權(quán)，三司掌握財(cái)權(quán)，同時(shí)設(shè)置副相“參知政事”來(lái)分割宰相的政權(quán)；第二，樞密院雖然掌握軍權(quán)，但是并不能掌控軍隊(duì)。樞密院掌握的權(quán)力是調(diào)兵權(quán)，而統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的權(quán)力在“三衙”。（關(guān)于三衙的概念請(qǐng)大家看教材下的注釋4）2.在地方，路級(jí)設(shè)置了四個(gè)平行的機(jī)構(gòu)，合稱(chēng)四監(jiān)司來(lái)監(jiān)控每個(gè)地方。（一個(gè)路可以理解為一個(gè)省）此外，在地方還設(shè)置了通判，通判的工作是與知州共同簽署文書(shū)，實(shí)際上是制約知州。而且，教材沒(méi)有提到，北宋的官名也非常復(fù)雜，從唐朝繼承過(guò)來(lái)的官名都只是一個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，沒(méi)有任何實(shí)際的權(quán)力，真正決定你權(quán)力的是你的“差遣”，那才是你當(dāng)官真正要做的事。

關(guān)于重文輕武，重文輕武顧名思義，用文官擔(dān)任樞密院的長(zhǎng)官，也就是說(shuō)讓文官來(lái)管軍隊(duì)，同時(shí)大力提倡文治，擴(kuò)大科舉規(guī)模，提高了文官和士人的地位。也正是由于重文輕武的方針，北宋形成了“與士大夫治天下”和“不殺士大夫”的傳統(tǒng)，所以對(duì)讀書(shū)人非常友好。

北宋初期“防弊之政”復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，雖然保證了國(guó)家的穩(wěn)定，但是其弊端也非常明顯——制度管的過(guò)死，權(quán)力劃分太過(guò)細(xì)致，機(jī)構(gòu)疊床架屋，嚴(yán)重影響了行政效率，造成了北宋保守拖沓的政治風(fēng)氣。