古城保護(hù)模式的新探索——以麗江與平遙為例

《中國軟科學(xué)》 2008年11期

歐陽堅

近年來，黨中央高度重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，并出臺了一系列相關(guān)的政策措施。以此為指導(dǎo)，對具有深厚歷史文化內(nèi)涵的古城進(jìn)行保護(hù)，已經(jīng)擺上了各地政府的議程。但是，在實際操作的過程中，如何處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，如何實現(xiàn)保護(hù)工作的實效性等問題，仍有待進(jìn)一步研究探索。

麗江古城位于麗江市古城區(qū)大研鎮(zhèn)，至今已有800多年歷史。古城面積為3.8平方公里，目前常住居民 3萬 5千人，其中 70%以上的居民為以納西族和白族為主的少數(shù)民族。平遙古城位于太原盆地南緣，有著悠久的歷史，早在新石器時代，人類就在這里繁衍生息。古城總面積2.25平方公里。境內(nèi)文物古跡眾多，現(xiàn)已公布的縣級以上文物保護(hù)單位99處。兩座古城在1997年同時被列為世界歷史文化遺產(chǎn)。過去的十年中，兩座古城在保護(hù)開發(fā)方面均取得了明顯的成效∶麗江古城已從中國西南一個不知名的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為世界聞名的旅游景區(qū)。2003年，麗江古城被世界旅游組織評為“世界100個最值得去的地方”之一，此后，又被中國有關(guān)機構(gòu)選入“中國 10 個最令人向往的旅游景區(qū)”。截至目前，麗江古城每年的游客已由10年前的不到60萬人次增加到500多萬人次，每年直接和間接收入由當(dāng)年的2000 多萬元增加到近30億元，當(dāng)?shù)鼐用衲昃杖胍灿僧?dāng)年的1000多元上升到4萬多元。平遙古城在接待游客人數(shù)及旅游綜合收入方面也有大幅增長，2003年門票收入達(dá)2289.3萬元，比上年增長6. 7%，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入2.24億元，比上年增長109%。兩座古城之所以在短短十年間取得顯著的成效，最核心的原因就在于通過不斷的探索實踐，總結(jié)出一套創(chuàng)造性的、行之有效的保護(hù)開發(fā)模式。因此，對兩座古城決策管理模式進(jìn)行分析，有助于在古城保護(hù)方面經(jīng)驗的總結(jié)和規(guī)律的把握。

一、明確目標(biāo)，確立“保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展理念公共決策和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的公共管理必然涉及價值判斷。在決策之前，決策者需要回答“應(yīng)當(dāng)怎樣做”、“怎樣做才有意義”等問題。價值目標(biāo)不僅是公共管理方案即政策設(shè)計和擇優(yōu)的基礎(chǔ)依據(jù)，同時也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針，并且為政策評估提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。美國哈佛大學(xué)教授達(dá)奇李奧那多的“三圈理論”（即“價值、能力和支持——分析框架”）指出，在制定一項公共政策時，首先必須考慮該政策方案的目標(biāo)能否體現(xiàn)公共價值，是不是以公共利益作為政策方案的最重要訴求，這是決策有效的首要因素。正如德魯克在《目標(biāo)管理》一書中指出的，大部分的人只想急急忙忙去行動，而忘記目標(biāo)的厘定是更重要的。通過對麗江、平遙決策管理的考察，可以發(fā)現(xiàn)，兩地保護(hù)開發(fā)之所以取得成效，一個重要原因就在于首先確立了以“保護(hù)優(yōu)先”為核心的發(fā)展理念和建設(shè)思路。

麗江自申遺成功伊始，就確立了保護(hù)第一的理念，使“與保護(hù)相沖突的任何開發(fā)項目一律不得批準(zhǔn)”成為剛性的、不可逾越的底線。有媒體形容“在古城哪怕動一片瓦，動一片磚都要得到管理部門的批準(zhǔn)，都要恢復(fù)如舊”。這一規(guī)劃強調(diào)在保護(hù)物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)同時，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)維護(hù)、發(fā)展力度。針對古城居民一度出現(xiàn)大量遷離（據(jù)學(xué)者調(diào)查，1986年到1999年麗江古城的居民凈減了113戶802人）而導(dǎo)致的民族語言、服飾、節(jié)日、禮俗衰弱化，采取了一系列措施吸引原有居民留住古城并維持傳統(tǒng)生活習(xí)慣和文化心態(tài)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了適度開發(fā)的原則，將古城劃分為核心保護(hù)區(qū)、控制區(qū)和外圍協(xié)調(diào)區(qū)，規(guī)定在不損害古城風(fēng)貌的前提下開展必要的經(jīng)營項目。與之類似，平遙古城也確立了長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，即∶統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)保護(hù)，持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)掘，合理利用，優(yōu)化旅游資源配置，策劃修復(fù)和建設(shè)具有深厚文化根基的旅游景點，組織旅游線路，最大限度地發(fā)揮古城人文旅游資源的潛能。力圖以“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)”的理念指導(dǎo)下，打造以世界文化遺產(chǎn)為品牌，以古城為依托，以明清古風(fēng)古韻為基調(diào)，以漢文化為主線，以晉商文化、民俗文化、建筑文化、宗教文化等為內(nèi)涵，滾動發(fā)展，最終把平遙古城建成集觀光、修學(xué)、科考、購物、宗教朝覲和休閑為一體的封閉式的"明清小社會式"的活體漢文化博覽城和國際旅游城。可以說，兩地政府在對古城進(jìn)行保護(hù)開發(fā)的相關(guān)決策時，已經(jīng)清醒地意識到，保護(hù)古城的完整和原貌才是最好的旅游開發(fā)方式，古城的旅游價值、魅力和吸引力就來源于其完整的古城風(fēng)貌和豐富的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。從這個意義上講，只有對古城進(jìn)行全方位的保護(hù)，才能真正體現(xiàn)公共價值，才能真正實現(xiàn)公共利益。以此認(rèn)識為基礎(chǔ)，兩地政府樹立了保護(hù)第一的理念和寓保護(hù)于發(fā)展、以發(fā)展求保護(hù)、保護(hù)與發(fā)展并舉的可持續(xù)發(fā)展的總體思路。正是此種保護(hù)優(yōu)先的理念和思路，為古城的持續(xù)健康發(fā)展提供了明確的目標(biāo)和方向。

在確立了保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念之后，兩地政府通過多種方式的宣傳引導(dǎo)，使這一理念得到相關(guān)部門和普通群眾的廣泛認(rèn)同。最佳的決策方案必須認(rèn)真考慮政策方案所涉及的利益關(guān)系者的態(tài)度與意見，并盡量獲得他們的支持。（見達(dá)奇·李奧那多的“三圈理論”）要獲取利益相關(guān)者對政策的支持，關(guān)鍵是要使他們的利益得到維護(hù)，并通過相應(yīng)的宣傳動員手段，實現(xiàn)其對政策的理解、認(rèn)同和擁護(hù)。麗江政府通過組織文藝演出、制作公益廣告、舉辦各類座談會和報告會等形式，向干部和居民宣傳保護(hù)古城對當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒械闹匾饬x，進(jìn)而使他們認(rèn)識到，只有把古城按原貌進(jìn)行保護(hù)，才能傳承其歷史文化價值，才能為發(fā)展旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)提供基本的前提，才能為當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂槐夹】祫?chuàng)造物質(zhì)條件。通過多年的宣傳教育，當(dāng)?shù)馗刹亢途用裉岣吡藢懦潜Ｗo(hù)重要性的認(rèn)識，增強了古城保護(hù)的意識，從而使古城保護(hù)成為了廣大干部和居民自覺的行為選擇，為其后政府實施各項保護(hù)性政策法規(guī)奠定了有益的思想基礎(chǔ)。平遙古城政府在意識到居民對古城自覺保護(hù)意識不強的情況下，通過多種方式，在整個古城范圍內(nèi)掀起了一場聲勢浩大的“保護(hù)古城、美化古城、清潔古城、開發(fā)古城”的活動，力爭營造一個更舒心、古色古香、古風(fēng)古韻的氛圍。兩地政府所開展的宣傳引導(dǎo)工作，使保護(hù)優(yōu)先的觀念深入人心，為古城保護(hù)打下了良好的輿論基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃先行，提供系統(tǒng)科學(xué)的制度保障決策的順利實施，需要完善、系統(tǒng)的全盤戰(zhàn)略規(guī)劃。在戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計過程中，要盡可能多地掌握情報信息，對相關(guān)問題具有全面準(zhǔn)確的把握；要具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，在預(yù)測情況發(fā)展變化的基礎(chǔ)上制定中長期規(guī)劃∶要充分考慮各種因素的相關(guān)性，在解決已有問題的同時盡量避免新問題的產(chǎn)生要有系統(tǒng)思維，對相關(guān)問題進(jìn)行全盤的整體規(guī)劃而不僅僅就事論事"?？梢哉f，要實現(xiàn)保護(hù)古城的目標(biāo)和任務(wù)，必須做到規(guī)劃先行。從上世紀(jì)90年代末開始，麗江政府就邀請國際和國內(nèi)遺產(chǎn)保護(hù)方面的專家，組成規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組，認(rèn)真分析世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項標(biāo)準(zhǔn)，充分學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外古城保護(hù)的成功經(jīng)驗，并結(jié)合麗江古城的實際情況，歷時兩年研究提出了古城保護(hù)的中長期規(guī)劃，從而明確了古城保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點、具體項目和實施步驟。平遙政府也先后聘請國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)，圍繞古城保護(hù)與發(fā)展、古城保護(hù)與新城區(qū)開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展等重大問題制定總體規(guī)劃，并約請專家學(xué)者對規(guī)劃進(jìn)行多次審議和修改。這些規(guī)劃的制定和頒布，為古城保護(hù)工作有計劃、分步驟的進(jìn)行提供了基本依據(jù)和重要遵循。

同時，要保證計劃的完成和目標(biāo)的實現(xiàn)，必須對決策執(zhí)行過程進(jìn)行有效的引導(dǎo)和控制。引導(dǎo)控制的一個重要手段，就是通過制定、調(diào)整和完善相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)章制度，賦予決策執(zhí)行者和被管理對象相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并對其行為進(jìn)行約束和規(guī)范"。為了使古城保護(hù)規(guī)劃得以順利實施，建立起古城保護(hù)的長效機制，云南省人大常委會先后頒布《云南省麗江歷史文化名城保護(hù)管理條例》、《云南省麗江古城保護(hù)條例》、《云南省納西族東巴文化保護(hù)條例》，麗江市人大又在此基礎(chǔ)上制定了近十項古城保護(hù)和管理的地方性法規(guī)。山西省也在1998年11月30日頒布了《山西省平遙古城保護(hù)條例》。這些條例法規(guī)對規(guī)范當(dāng)?shù)卣臎Q策和居民的行為起到了積極的作用，為有效保護(hù)古城提供了重要的法律保障。

三、創(chuàng)新體制，搭建合理的管理架構(gòu)和資金籌措平臺

目標(biāo)的實現(xiàn)和規(guī)劃的實施，離不開高效的執(zhí)行機構(gòu)和充足的資金保障。這兩個方面是保證決策目標(biāo)能順利實現(xiàn)的重要因素。麗江和平遙政府通過體制機制創(chuàng)新，積極探索適宜的管理架構(gòu)和資金籌措方式，從而為古城保護(hù)工作提供了必要的組織保障和資金支持。麗江古城過去一直由古城區(qū)大研鎮(zhèn)政府管理，結(jié)果協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力都很弱，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，2001年麗江市委決定新組建一個正處級的古城管理局，把管理權(quán)收歸市政府，直接負(fù)責(zé)古城的保護(hù)和管理，以此提升管理和保護(hù)的行政能力和水平。同時，成立了國有的古城保護(hù)與開發(fā)投資公司，主要負(fù)責(zé)古城內(nèi)所有公共設(shè)施的維護(hù)和修復(fù)、周邊環(huán)境的整治以及規(guī)劃項目的實施。正是因為有了一個高配的行政機構(gòu)和一個有實力的投資公司，才使得古城各項保護(hù)和管理的目標(biāo)任務(wù)真正落到了實處。平遙也于2002年成立了全省旅游行業(yè)首家股份制企業(yè)古城旅游股份有限公司。公司注冊資本金3200萬元，其中平遙縣國有資產(chǎn)管理公司占有股權(quán)8125%，除第一大股東外，其他都為民營企業(yè)。該公司主營負(fù)責(zé)平遙古城景點經(jīng)營、住宿，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)等項目，是古城保護(hù)和新城建設(shè)的實施主體。2004年，為了堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，理順管理，解決問題，平遙縣委、縣政府決定組建"平遙古城保護(hù)管理委員會”。將以前由旅游公司承擔(dān)的“一票制”管理職能，交由委員會辦公室行使，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，門票收入全部上繳財政，設(shè)立財政專戶，從而保證將收入全部用于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理。同時，平遙政府為了更好地實施古城統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法組建成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局和城市管理監(jiān)察大隊?？梢哉f，兩地政府在管理體制上的積極探索，保證了古城保護(hù)工作執(zhí)行的有效性。

此外，為保證資金來源，兩地政府積極搭建平臺，拓寬資金籌措渠道。為使古城按規(guī)劃得到有效、持久的保護(hù)，麗江政府采取了一系列措施∶一是從麗江境內(nèi)各景區(qū)門票收入中提留5%左右資金；二是征繳古城維護(hù)費，即從每位游客的住宿費中提取40-80元；三是接受境外有關(guān)機構(gòu)和基金會以及國內(nèi)企業(yè)的捐贈；四是古城內(nèi)公房的出租收益。近年來，每年可用于古城保護(hù)的資金已達(dá)4億元左右，這無疑為古城保護(hù)提供了堅實穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。平遙政府為解決政府財力不足問題，推出了“誰整修誰受益”的政策，動員全社會參與古城修繕保護(hù)，拓寬了資金籌措渠道，聚集民間資本參與古城保護(hù)開發(fā)。例如，平遙縣衙是民間集資修繕的，當(dāng)時號召社會力量入股，每500元為一股；中國第一個票號——日升昌也是5位政協(xié)委員提議并籌措社會資金恢復(fù)的?？梢哉f，體制機制的創(chuàng)新和探索，為古城保護(hù)工作的開展提供了必要的支持，從而保證了古城保護(hù)規(guī)劃的順利實施。

四、以人為本，以精細(xì)化管理提升服務(wù)質(zhì)量公共管理的目的是解決現(xiàn)實問題，其中的公共政策制定主要是研究問題的過程，政策執(zhí)行才是直接地、實際地、具體地解決問題的過程。麗江和平遙在“世遺”保護(hù)與開發(fā)中，注重以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理確保政策執(zhí)行不打折扣。以麗江為例，為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，政府牽頭實施了六大重點工程

一是實施古城全面修復(fù)工程。古城由于歷史久遠(yuǎn)，又遭受過多次地震，因此倒塌破損的房屋很多。針對此種狀況，當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金，嚴(yán)格遵循修舊如舊的原則，按照原貌對古城進(jìn)行了系統(tǒng)的、分階段的修復(fù)。經(jīng)過十年的努力，已經(jīng)整治修復(fù)了古城總面積的三分之二。這項舉措不僅使古城的原貌得到保護(hù)，向人們再現(xiàn)了古城古樸、典雅的風(fēng)采，同時也改善了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼『蜕顥l件，使古城的文化品質(zhì)和城市功能得到了提升。

二是實施古城周邊環(huán)境整治工程。上世紀(jì)90年代以來，古城周圍興建了許多高層的賓館和辦公樓，嚴(yán)重破壞了古城與周邊的自然風(fēng)貌，不僅在古城與玉龍雪山之間形成了人為的視覺障礙，更導(dǎo)致了古城交通狀況的惡化。正如聯(lián)合國一位官員所形容的，“麗江古城正在變成被鋼筋水泥所包圍的村莊”。為解決這一問題，恢復(fù)古城原有的自然歷史風(fēng)貌，當(dāng)?shù)卣畬χ苓叢缓侠斫ㄖM(jìn)行了拆遷。幾年間，共賠償拆遷戶現(xiàn)金和土地費8億多元，在古城周邊共拆遷了 40多萬平方米的高層和所謂現(xiàn)代的建筑，從而使古城與周邊的環(huán)境日趨協(xié)調(diào)，使古城周邊的空間得到擴展，使交通阻塞和人流擁擠的狀況得到改善，從而為古城營造了更加優(yōu)美舒適的外部環(huán)境。

三是實施古城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)工程。為了保持古城原有的古樸風(fēng)貌，防止城內(nèi)河道污染，消除古城火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣疀Q定由古城保護(hù)開發(fā)投資公司負(fù)責(zé)實施了一系列建設(shè)和改造工程。一是實現(xiàn)了所有網(wǎng)線（包括電話線、電纜、寬帶等）入地，使整個古城地面沒有一根電桿、一寸線網(wǎng)；二是接通每戶的排污管道，實現(xiàn)了城內(nèi)所有污水集中排放、統(tǒng)一處理；三是安裝上百個監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)了對古城內(nèi)所有區(qū)域火災(zāi)隱患和治安事件的全天候監(jiān)控。

四是實施古城水資源保護(hù)工程。古城主要的魅力來自于遍布全城、縱橫交錯的河道水渠。如何確保充裕清澈的水源，成為古城保護(hù)的重點和難點。為此，當(dāng)?shù)卣皇菍λ吹刂車鷳B(tài)環(huán)境實施嚴(yán)格的保護(hù)；二是新建或改造了三條從水源地入城的水渠；三是為保證水源不被截流和污染，每年給周邊農(nóng)民合理的農(nóng)田灌溉損失的經(jīng)濟(jì)補償，并為周邊居民專門鋪設(shè)污水排放管道，使污水得到集中處理。

五是實施古城美化工程。為使古城在保持原貌的基礎(chǔ)上更加靚麗整潔，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗写胧?。首先對?jīng)營日用百貨的商鋪進(jìn)行搬遷，只保留銷售有地方特色的民族工藝品、旅游紀(jì)念品和地方土特產(chǎn)的商鋪；其次實施主要街區(qū)河道和重要建筑群的燈光亮化工程，使古城的夜晚更具特色和魅力；第三移植了幾百棵成樹，使古城掩映在綠色的環(huán)抱叢中。

六是實施古城民風(fēng)民俗保護(hù)工程。古城之所以具有令人回味無窮的文化魅力，就在于她是一座原住居民至今仍居住其中的活的古城，如果原住居民不斷流失，外來人口急劇增加，那么古城原有的文化風(fēng)貌就將蕩然無存。為此，當(dāng)?shù)卣扇〈胧?，大力保護(hù)古城原有的民族文化和習(xí)俗。一是通過制定各種優(yōu)惠政策，為原住居民就業(yè)和生活提供便利（如對原居民房屋修復(fù)給予一定比例的補貼，對其在城內(nèi)開展經(jīng)營活動實行一定的稅費減免等）；二是修復(fù)一批名人故居和重要的歷史建筑（如當(dāng)時土司木王爺?shù)男袑m、云南著名歷史學(xué)家方國瑜和納西族著名畫家周霖的故居等）；三是鼓勵和獎勵當(dāng)?shù)鼐用翊┲久褡宸椇蛷氖挛幕惖穆糜雾椖浚ㄈ缂{西人家、納西古樂、傳統(tǒng)紙張生產(chǎn)、陶瓷、皮革和木雕制作等），向游客展現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲氂械奈幕L(fēng)貌與生活方式。

平遙政府也充分重視古城環(huán)境的整治工作。自從1997年成功申報世界文化遺產(chǎn)以來，由于人口的巨大壓力，平遙古城保護(hù)的問題依然突出。2.25平方公里的平遙古城內(nèi)，居住著4萬多居民，人口相當(dāng)稠密，分別是上海的17倍，北京的33倍。而專家認(rèn)為，平遙古城合理的人口上限為2.2萬人。為了減輕人口容量對平遙古城旅游開發(fā)，尤其是對古城文物的保護(hù)、對遺產(chǎn)的真實性和完整性形成巨大的威脅和壓力，所以政府決定進(jìn)行城市規(guī)劃，對城內(nèi)的居民進(jìn)行外遷。1997年開始，包括平遙縣委、縣府在內(nèi)的80多個機關(guān)單位，率先從古城搬了出去，醫(yī)院和學(xué)校也相繼遷出城外。平遙縣又一次性投入1.3億把著名的平遙中學(xué)搬出來了，并徹底關(guān)閉了平遙古城周圍30戶污染企業(yè)。

可以說，兩地政府所采取的一系列人性化的具體管理措施，不僅使古城得到了有效的保護(hù)，同時也為游客和當(dāng)?shù)鼐用駹I造了良好的環(huán)境，在游客滿意、居民支持的基礎(chǔ)上，推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從長遠(yuǎn)而言，精細(xì)化、人性化的管理促成了古城保護(hù)和旅游開發(fā)相互促進(jìn)、相互推動的良性循環(huán)。

當(dāng)然，在看到兩座古城保護(hù)所取得的成效的同時，也必須明確，其中仍存在一些問題。例如進(jìn)入古城的游客太多，致使古城保護(hù)的壓力不斷增大；商業(yè)氣息太濃，對古城原有的古樸、典雅的氛圍造成一定的負(fù)面影響；從游客住宿費中收費屬于行政性收費，難以持久，必須開辟新的資金來源；民間資金投資古城修復(fù)項目后，其利益如何得到切實保障等等。這些問題的存在，在客觀上限制了古城的保護(hù)和發(fā)展，需要在實際工作中繼續(xù)探索解決之道。

通過對兩座古城保護(hù)開發(fā)工作的總結(jié)和回顧，可以得出以下幾點啟示∶一是選擇正確的公共管理決策目標(biāo)，是使各類利益主體達(dá)成共識、匯聚社會資源的重要前提；二是制定切合實際的政策法規(guī)，是順利實現(xiàn)既定的公共管理目標(biāo)任務(wù)的根本保障；三是合理的處理和充分的協(xié)調(diào)各相關(guān)利益主體的關(guān)系，是制定和執(zhí)行公共政策所必須遵循的基本原則；四是追求公共利益最大化，即既考慮當(dāng)前、更著眼長遠(yuǎn)，既兼顧少部分人利益、更維護(hù)大多數(shù)人利益，是公共管理在實踐中應(yīng)該始終堅持的價值取向。

作者簡介∶歐陽堅（1957一），男，云南劍川人，白族，文化部黨組副書記、副部長。①麗江古城相關(guān)資料，均由麗江市提供。

②平逼古城相關(guān)資料，均來自《平逼古城志》中華書局，2002年版《平逼古城的旅游保護(hù)與開發(fā)》，線《古鎮(zhèn)與古村旅游開發(fā)經(jīng)典

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案例》旅游教育出版社，2005年版。

③參見葉常林主編∶公共管理學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，2005年版，91頁。

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