1998-06-28　來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)　本報(bào)記者 袁祥 我有話說(shuō) “中國(guó)有這樣一種民主，是許多西方人根本想象不到的” 去年7月6日，美國(guó)有線新聞電視網(wǎng)（CNN）向全球播放了一個(gè)17分鐘的中國(guó)報(bào)道，介紹他們的記者對(duì)福建沙縣際口、官莊這兩個(gè)村村委會(huì)換屆選舉的全過(guò)程——從預(yù)選大會(huì)到村民投票采訪實(shí)錄。 “中國(guó)有這樣一種民主，是許多西方人根本想象不到的”。CNN記者陳夢(mèng)蘭認(rèn)為，“這兩個(gè)村的選舉是公正、民主、真實(shí)的”，她在電視上說(shuō)∶“從八十年代起，民主選舉就在中國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行，到目前已有3．6億的農(nóng)村人口參與了這種選舉。幾年前，大家還是舉手表決，現(xiàn)在懂得了投票，這是個(gè)進(jìn)步?！? 中國(guó)農(nóng)村的民主選舉，引起了許多西方人士的關(guān)注。在CNN記者來(lái)到福建采訪之前，美國(guó)卡特中心代表團(tuán)已先期到達(dá)福建，此后又有幾批境外人士來(lái)到福建，考察那里的農(nóng)村民主選舉。 在觀察了一些鄉(xiāng)村的民主選舉實(shí)況后，美國(guó)報(bào)紙去年在一篇專題報(bào)道中，將中國(guó)的村級(jí)選舉與美國(guó)的選舉進(jìn)行了比較：“在鮮為人知的選舉試點(diǎn)村中，中國(guó)的民主在某些方面超過(guò)了美國(guó)。”美國(guó)人得出結(jié)論說(shuō)，“中國(guó)的村級(jí)選舉是為了賦予中國(guó)9億農(nóng)民政治權(quán)利所采取的積極和重要的發(fā)展步驟?！? 讓西方傳媒和西方人士深感驚嘆、像發(fā)現(xiàn)“新大陸”似的這種鄉(xiāng)村民主選舉，實(shí)際上是中國(guó)試行村民委員會(huì)組織法10余年來(lái)九億農(nóng)民偉大的民主實(shí)踐，是中國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要成果。 “海選模式”：芬芳四溢的民主之花 “海”，東北話是大的意思。農(nóng)民說(shuō)的“海選”，就是農(nóng)村村委會(huì)三年一屆的大選，在這個(gè)眾多人參加的大選之中，他們要像從大海里不受限制地?fù)迫≌渲橐粯舆x擇自己信任的人。所以，“海選”這個(gè)十分大氣又略帶鄉(xiāng)土氣的詞，準(zhǔn)確完整地概括了民主選舉的豐富含義。 “海選”這種民主選舉形式產(chǎn)生在吉林省梨樹縣。 1986年，梨樹縣北老壕村是有名的后進(jìn)村。原村委會(huì)主任已經(jīng)任職17年，經(jīng)濟(jì)上不干凈，班子不團(tuán)結(jié)，群眾意見很大。經(jīng)過(guò)民意測(cè)驗(yàn)，有80％以上的村民要求民主選舉村委會(huì)干部。鄉(xiāng)政府順從民意，當(dāng)眾宣布，這次村委會(huì)選舉，鄉(xiāng)政府不劃框框、不定調(diào)子、不提候選人，誰(shuí)當(dāng)村委會(huì)干部完全由群眾民主投票選舉決定。結(jié)果，經(jīng)過(guò)兩輪預(yù)選和一輪正式選舉，在11名候選人中選出9名村委會(huì)干部，原村主任落選，村民把原來(lái)當(dāng)過(guò)小隊(duì)會(huì)計(jì)，有文化、懂科學(xué)、有開拓精神的孫國(guó)清選為村主任。新當(dāng)選的干部都在會(huì)上作了就職演說(shuō)，表示要為村民干實(shí)事。會(huì)議一直開到后半夜，村民們誰(shuí)都不肯散去，氣氛異常熱烈。新班子上任后，心里想著群眾，一門心思干工作，這個(gè)村很快就由后進(jìn)變?yōu)橄冗M(jìn)，這次選舉方式把選舉的權(quán)力完全徹底地交給了村民，從候選人的最初提名到正式選舉，真正體現(xiàn)了廣大村民的意志和愿望。于是，群眾親切地稱它為“海選”。這種“海選”在全縣立即引起震動(dòng)，其影響很快遍及省內(nèi)外。 梨樹縣的“海選”已發(fā)展完善成為具有中國(guó)農(nóng)村特色的民主選舉制度?！昂＿x模式”充分體現(xiàn)了直接民主、競(jìng)選擇優(yōu)和尊重選民意志自由的原則?！昂＿x”不僅堅(jiān)持直接民主選舉和差額選舉的原則，而且要求每個(gè)候選人在正式選舉前都要進(jìn)行競(jìng)選演講，向村民說(shuō)清楚自己如果當(dāng)選如何治村，有什么目標(biāo)設(shè)想，采取什么實(shí)際步驟實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，怎樣廉潔自律等，回答選民提出的問(wèn)題，既為候選人提供了展示德才學(xué)識(shí)的機(jī)會(huì)，也便于選民進(jìn)行考察挑選。“海選”不僅實(shí)行無(wú)記名投票的選舉方式，而且從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)設(shè)立了秘密劃票室，保證選民在不受任何干擾的情況下填寫選票，自由表達(dá)自己的意志，選舉自己信任的人。 在1994年末至1995年初的第三次村委會(huì)換屆選舉中，梨樹縣336個(gè)村全部實(shí)行“海選”，村民參選率超過(guò)了95％。全省“海選”率達(dá)到了15．8％。吉林省第四次全省村委會(huì)換屆選舉目前正在進(jìn)行中，其重要目標(biāo)之一就是“海選”面達(dá)到60％以上，但從已經(jīng)選舉的縣、市、區(qū)看，基本上都實(shí)行了“海選”。 “海選模式”，這一黑土地上生長(zhǎng)出的民主之花早已芬芳四溢，在全國(guó)許多地方開花結(jié)果。在廣泛的民主實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)民主選舉活動(dòng)逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。 民主性和透明度：讓群眾明明白白，讓干部清清白白 在6月25日舉行的一次記者招待會(huì)上，民政部部長(zhǎng)多吉才讓就我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)民主選舉制度回答記者提出的問(wèn)題。他特別贊賞各地村民委員會(huì)民主選舉程序的公開、民主、和平等，它的民主性和透明度。他援引鄉(xiāng)村百姓的話說(shuō)：“這樣的民主選舉是還群眾一個(gè)明明白白，還干部一個(gè)清清白白?！? 福建省新一屆村委會(huì)選舉，其民主性和透明度尤為明顯，可視為這番話的生動(dòng)詮釋。 福建實(shí)行預(yù)選產(chǎn)生正式候選人，以增強(qiáng)民主性和透明度。選舉采取召開村民代表擴(kuò)大會(huì)議的形式，組織秘密劃票，按得票多少確定各個(gè)職位的辦法，提高了正式候選人產(chǎn)生的民主性。古田縣嚴(yán)格預(yù)選程序，認(rèn)真組織預(yù)選工作。預(yù)選前張貼公告，明確預(yù)選時(shí)間、地點(diǎn)和參加對(duì)象以及預(yù)選辦法和預(yù)選程序；由原主任總結(jié)上屆工作，公布村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果；主任初步候選人發(fā)表治村演說(shuō)，回答代表提出的問(wèn)題。這種做法，得到了村民的一致?lián)碜o(hù)。村民普遍反映：預(yù)選公道，透明度高，吸引人，效果很好。古田縣由于重視預(yù)選工作，全縣新當(dāng)選的1082名村委會(huì)成員中，有986名是預(yù)選產(chǎn)生的正式候選人，占新當(dāng)選的村委會(huì)成員總數(shù)的97．13％。全省采取預(yù)選產(chǎn)生正式候選人的村達(dá)11252個(gè)，占已完成換屆選舉村總數(shù)的76．3％。有99．4％新當(dāng)選的村委會(huì)主任是從預(yù)選產(chǎn)生的正式候選人中當(dāng)選的。 福建的選舉引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取讓村委會(huì)成員候選人，特別是主任候選人在預(yù)選會(huì)議、競(jìng)選欄、閉路電視和廣播上公布治村方案，使選民進(jìn)一步了解候選人，以便選擇滿意的人選。福清市三山鎮(zhèn)35個(gè)村全部實(shí)行預(yù)選，各村在預(yù)選大會(huì)上搭起“擂臺(tái)”，以“亮”（公開亮相）、“講”（競(jìng)選演講）、“詢”（接受代表質(zhì)詢）的形式，引導(dǎo)選民好中選優(yōu)。 福建的選舉，實(shí)行“一人一票”，取消“委托投票”，對(duì)外出選民不能回村參選的，采取“郵遞選票”方式投票，各投票站設(shè)立了秘密劃票間，讓選民在不受干擾的情況下自由寫票，確保了選舉結(jié)果的真實(shí)性。許多縣（市、區(qū)）都能嚴(yán)格堅(jiān)持“一人一票”原則，取消“委托投票”，充分保障選民行使民主權(quán)利。仙游、古田等縣嚴(yán)格驗(yàn)證領(lǐng)票程序，一旦發(fā)現(xiàn)代領(lǐng)或代投，立即終止投票，當(dāng)眾宣布選舉無(wú)效，重新組織選舉。全省有94．5％的村采取秘密劃票的方式，比1994年增加了71．3％，保證了選民獨(dú)立地行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)利。 剛剛閉幕的第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議認(rèn)真審議了國(guó)務(wù)院提交的《村委會(huì)組織法》（修訂草案），為修訂出一部更完善的村民委員會(huì)組織法，常委會(huì)組成人員就選人、議事、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?？梢灶A(yù)期，《村委會(huì)組織法》不久將正式施行，民主選舉制度將在更廣大的農(nóng)村土地上生根發(fā)芽，綻開更絢麗的花朵。