一、編制背景

——地名公共服務(wù)工程需要。 2005?年，民政部和浙江省民政廳部署啟動了地名公共服務(wù)工程。地名規(guī)劃是地名公共服務(wù)工程的一項重要內(nèi)容。

——地名管理工作中的突出矛盾。隨著寧波經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，道路、橋梁、建筑物（群）等各類地名迅速增多，由于管理體制和地名工作的特性，地名主管部門難以及時掌握工程項目的規(guī)劃和建設(shè)情況，從而一定程度上出現(xiàn)了地名命名、使用當(dāng)中事實上的無序狀態(tài)，對地名的管理服務(wù)工作提出了挑戰(zhàn)。

——地名命名要求具有前瞻性。地名命名是一項專業(yè)性很強的工作，既要遵守相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重城市的歷史沿革和文化傳統(tǒng)，還要符合城市未來的發(fā)展，要做好地名工作，改變地名使用中的隨意性，從根本上解決地名命名管理服務(wù)工作的滯后狀況，必須對城市建設(shè)中將要產(chǎn)生的新地名進行前瞻性的規(guī)劃。

二、編制過程

大致可分為四個階段：

第一階段：前提性研究，確定規(guī)劃文本和圖集框架。

第二階段：調(diào)查研究、實地踏勘，形成規(guī)劃討論稿。

第三階段：專家咨詢、社會公示，聽取各方面意見，形成規(guī)劃送審稿。

第四階段：專家評審，報市政府批準(zhǔn)實施。

三、規(guī)劃思路

立足寧波港城、商城和國家歷史文化名城的城市定位，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，按照地名規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的要求，繼承和弘揚寧波傳統(tǒng)地名文化， 適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)的需要，豐富地名內(nèi)涵，建立起布局合理、層次清晰、主題明確、 特色鮮明的城市地名網(wǎng)絡(luò)體系，促進城市地名與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、基本框架

規(guī)劃范圍以《寧波城市總體規(guī)劃》確定的中心城區(qū)范圍為依據(jù)，總面積約 600?平方公里。

規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃同步，近期為 2007?年—?2010?年；遠期為?2011?年—?2020年。

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規(guī)劃導(dǎo)則部分由通名規(guī)劃、專名規(guī)劃、地名標(biāo)志規(guī)劃、地名優(yōu)化規(guī)劃、地名文化保護規(guī)劃、地名管理與政策建議組成。命名部分由分區(qū)命名導(dǎo)則、道路和橋梁名稱的表格與圖件組成。

五、主要內(nèi)容

1、通名規(guī)劃。

主要是確定各類地理實體的通名適用范圍。明確了道路、橋梁、住宅區(qū)和建筑物（群）?、水體的通名，對不同的通名作出具體定義。提出了“名地相符、規(guī)范使用、保持穩(wěn)定”三個原則。

2、專名規(guī)劃。

?明確各類地理實體的專名使用原則和一般規(guī)定。 提出了禁止用外國地名及其諧音，或使人們產(chǎn)生疑似外國語的詞語作專名；不允許以外文、漢語拼音字母作專名；寧波市六區(qū)范圍內(nèi)住宅、商用樓盤名稱不得重名、同音等規(guī)定。并著重提出了道路專名采詞原則：要有較強的指位性；具有歷史繼承性和時代性；要有一定的文化內(nèi)涵，以及整合性和層次化、系列化等。

規(guī)劃采用了地名分區(qū)與地名詞庫相結(jié)合的方法，建立起一套適應(yīng)寧波地域特色的地名詞庫。

主要包括寧波古地名類、藏書文化類、寧波山水類、先賢名人類等：

寧波古地名類：將古地名用作道路名稱，使路名具有歷史厚重感，突出城市的歷史文化淵源，如慶元大道、明州大道、城山路等；

藏書文化類：寧波歷來為浙東名城，文脈源遠流長，人才輩出，藏書文化享譽海內(nèi)外，使用藏書樓命名的路名有較強的文化氣息；

寧波山水類：寧波東部、南部為山地，山水地名眾多，用山水溪流作地名，豐富了地名詞源，使地名有較強的地域特色；

先賢名人類：寧波歷史上名人輩出，主要有開創(chuàng)“四明學(xué)派”的北宋“慶歷五先生”、明代大儒王陽明、 清代以黃宗羲為代表的浙東學(xué)派，通過名人地名緬懷先人，增強市民自豪感。

3、區(qū)塊命名規(guī)劃。

寧波城區(qū)分屬海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州六區(qū)。以城市總體規(guī)劃的功能分區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合行政區(qū)劃和自然地形，將規(guī)劃范圍內(nèi)的地塊劃分為?17?個地名主分區(qū)。進一步依據(jù)規(guī)劃用地屬性和建設(shè)狀況，將地名主分區(qū)分為 27

個地名亞區(qū)塊，并提煉各分區(qū)地名主題，對地名采詞提出引導(dǎo)性、控制性要求。

4、橋梁道路名稱規(guī)劃。

跨中心城區(qū)“三江”橋梁名稱形成四個系統(tǒng)：

（1）?“豐”字系列，除原有永豐橋、慶豐橋外，新增“長豐橋、和豐橋”等；

（2）?采用橋梁所在地的名稱命名，如外灘大橋、白沙橋、梅墟大橋等；

（3）?使用寧波古行政區(qū)命名，如鄞州大橋、句章橋、慶元橋等；

（4）?以橋所在古渡口得名，如邵渡橋、桃渡橋、青林渡大橋等。規(guī)劃共命名了 25?座擬建橋梁名稱。

道路部分，依據(jù)城市總體規(guī)劃，共對 9?條擬建快速路和 200?余條主次干道作了規(guī)劃命名。

5、地名標(biāo)志規(guī)劃。

設(shè)計了地名導(dǎo)向系統(tǒng)，規(guī)定了地名標(biāo)志內(nèi)容、設(shè)置密度等。

6、地名優(yōu)化規(guī)劃。

城市道路名稱優(yōu)化要堅持穩(wěn)妥為上、就地移植、逐步調(diào)整的原則，同名地名調(diào)整要遵循時間先后、規(guī)格等級、知名度高低、地域特色、因由等擇優(yōu)選擇的原則。

7、地名文化保護規(guī)劃。

闡述了城市發(fā)展歷史和老地名的類型， 確定了老地名的保護原則、保護對象和保護策略。

8、地名管理與政策建議。?

明確了地名命名申批程序， 提出了地名管理措施和政策建議。

六、主要特色

1.?系統(tǒng)性。?

按照地名管理和城市規(guī)劃理論，總結(jié)歸納城市地名分布規(guī)律，結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀和分期發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建地名空間布局網(wǎng)絡(luò)，做到了點線面層次清晰、區(qū)塊主題明確、相互聯(lián)系規(guī)律、空間覆蓋完整。

2.?統(tǒng)籌兼顧。

規(guī)劃既充分挖掘?qū)幉ǖ淖匀?、歷史、人文特色，使地名彰顯寧波獨特的自然地理環(huán)境和豐富的歷史文化內(nèi)涵，又積極順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的推進，體現(xiàn)了寧波現(xiàn)代化建設(shè)的成果和務(wù)實、開放的城市精神。

3.?以人為本。

規(guī)劃地名優(yōu)化和調(diào)整尊重群眾意愿，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕吧?/span>活習(xí)慣；地名讀音盡量考慮本地方言讀音和諧音情況，符合本地習(xí)俗。

4、重點突出。

規(guī)劃以道路名稱為重點，對中心城區(qū)的主、次干道、跨三江橋梁和東部新城道路進行整體化、層次化和系列化的設(shè)計。

七、專家和社會評價

2007?年 11?月，省地名規(guī)劃專家評審組對本規(guī)劃進行了全面評審，并給予高度評價，認為該規(guī)劃較好地把握了寧波市區(qū)地名分布特點和地名特色，提煉和歸納了城市的顯性文化特征，對指導(dǎo)城市文化品位提升、弘揚和保護地名文化具有重要的意義， 特別是道路名稱規(guī)劃的命名方式和表達方式對全省道路名稱規(guī)劃具有一定示范作用。

在社會反響方面，由于在編制規(guī)劃過程中我們開展了廣泛的意見征求工作，征求了市人大、市政協(xié)、各區(qū)人民政府、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，以及市級有關(guān)部門和單位的意見，并通過《寧波日報》等主要新聞媒體向社會進行公示，因此，社會知曉度、參與度較高，反映良好。

八、實施成效

規(guī)劃實施一年多來，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。城區(qū)一批新建成的道路、橋梁已進行了正式命名，部分道路名稱作了規(guī)范化處理，地名管理工作得到了加強。一是部門之間的合作更加緊密，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等部門認真按照地名規(guī)劃要求，加強城市建設(shè)中的地名協(xié)同管理，從源頭上把好地名命名關(guān)。二是避免和克服了使命臨時地名、隨意命名等現(xiàn)象，基本做到城市地名命名與城市建設(shè)同步推進。三是地名主管部門掌握了地名工作的主動權(quán)， 地名管理環(huán)境得到改善。 以規(guī)劃為依據(jù)， 地名的命名、更名工作思路更加清晰，視野更加開拓，地名管理服務(wù)水平有了明顯提升。