臺(tái)灣的土改，是通過(guò)層層遞進(jìn)的三步曲進(jìn)行的。

第一部曲：實(shí)行“三七五減租”。意思是地主對(duì)佃農(nóng)的租額不得超過(guò)全年收獲的37.5％，所以簡(jiǎn)稱“三七五減租”。為什么要定這個(gè)比例呢？當(dāng)局是這樣計(jì)算的：農(nóng)田普通收獲量中，種子、肥料和耕作中其他成本費(fèi)用要耗25％，扣除這部分，余下的75％地主與農(nóng)民平分，各得37.5％。所以就叫“三七五減租”。此外還規(guī)定，地主出租土地，租期不得少于6年，期滿必須續(xù)租，不得隨意撤租升租，保障佃權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)歉收時(shí)，地主應(yīng)臨時(shí)減免地租。同時(shí)對(duì)佃農(nóng)也作了一些規(guī)定，如佃農(nóng)地租積欠兩年的總額時(shí)，地主可以撤佃?！叭呶鍦p租”從1949年4月開(kāi)始，根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)闇p租而受益的佃農(nóng)有近30萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的44.5％?！叭呶鍦p租”提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。由于租率下降，也導(dǎo)致了地價(jià)下跌。這為進(jìn)一步實(shí)行土地改革創(chuàng)造了條件。

第二部曲：實(shí)行“公地放領(lǐng)”。臺(tái)灣光復(fù)后，從日本人手里接收過(guò)來(lái)的耕地叫“公地”。從1951年開(kāi)始，臺(tái)灣當(dāng)局將這些“公地”陸續(xù)賣給農(nóng)民，地價(jià)為耕地主要產(chǎn)物全年收獲量的2.5倍，為了不受貨幣貶值的影響，以實(shí)物計(jì)算，全部地價(jià)由農(nóng)民在10年內(nèi)分期償付，不負(fù)擔(dān)利息。受領(lǐng)農(nóng)民只要連續(xù)交納10年地租，每年交納的租額正好等于每年應(yīng)交納的地價(jià)，10年期滿，耕地即歸農(nóng)戶所有，公地放領(lǐng)到1961年辦理完畢。

第三步曲：實(shí)行“耕者有其田”。為了防止地主隱瞞耕地，臺(tái)灣省政府從1952年1月到1953年4月將全省地主耕地進(jìn)行重新丈量，登記造冊(cè)。隨后頒布了“實(shí)行耕者有其田法條例”，主要內(nèi)容有：地主可以保留相當(dāng)于中等水田3甲（43.5畝）或者旱地不超過(guò)6甲，超過(guò)的耕地一律由當(dāng)局征收后放領(lǐng)給農(nóng)民；征耕地價(jià)也是按耕地主要產(chǎn)物全年收獲量的2.5倍，當(dāng)局用債券和股票的形式支付給地主。對(duì)于地主來(lái)說(shuō)，“耕者有其田”政策，帶有一定的強(qiáng)制性，除按規(guī)定予以保留的土地外，其余全部征收放領(lǐng)。

縱觀臺(tái)灣的土地改革，基本上是以有利于農(nóng)民的方式解決了農(nóng)村的土地問(wèn)題。但是，臺(tái)灣的土地改革對(duì)封建勢(shì)力的打擊是十分溫和的。土地改革雖然使得地主失去了土地，但他們搖身一變，成為持有股票的資本家。后來(lái)，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，股票不斷增值，這些人也都發(fā)了財(cái)。所以有人說(shuō)，臺(tái)灣土地改革是在很大程度上保護(hù)了地主尤其是大地主的經(jīng)濟(jì)利益。

有人會(huì)問(wèn)，為什么國(guó)民黨當(dāng)局在大陸不實(shí)行土地改革，而敗退到臺(tái)灣以后卻馬上進(jìn)行土地改革呢？

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，國(guó)民黨在大陸期間也不是沒(méi)有土改愿望。孫中山先生的“耕者有其田”理想眾所周知，蔣介石政府也不是沒(méi)有動(dòng)作。從1930年頒布《土地法》到1946年《綏靖區(qū)土地處理辦法》，從20年代末浙江二五減租運(yùn)動(dòng)，到蔣經(jīng)國(guó)贛南土改實(shí)驗(yàn)，國(guó)民黨并非沒(méi)有意識(shí)到“平均地權(quán)”對(duì)于爭(zhēng)取人心的作用。但國(guó)民黨當(dāng)局在大陸統(tǒng)治時(shí)，與封建地主有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，地主階級(jí)是國(guó)民黨的重要社會(huì)基礎(chǔ)，它不可能觸及到地主階級(jí)的利益。

而國(guó)民黨退臺(tái)后，與當(dāng)?shù)氐牡刂鲃?shì)力幾乎沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，當(dāng)?shù)氐牡刂麟A級(jí)不再是它的社會(huì)基石。這樣，國(guó)民黨在政治上便獲得了較大的靈活性

與“暴風(fēng)驟雨”的暴力土改相比，國(guó)民黨政府不但土改力度小得多，而且理念上奉行的更接近和平土改。所謂暴風(fēng)驟雨式土改，其實(shí)是自古以來(lái)農(nóng)民革命的升級(jí)版，一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治，該殺的殺，該分的分。而所謂和平土改，核心即贖買，政府用土地債券從地主手里買地，再讓農(nóng)民用數(shù)年分期付款的方式從政府手里低價(jià)買地。好處是地主和農(nóng)民可能雙贏：農(nóng)民最后得到了土地，地主則得到了資本。國(guó)民黨在大陸期間沒(méi)來(lái)得及、也無(wú)力大規(guī)模推廣和平土改，到臺(tái)灣后推而廣之，結(jié)果幫助很多臺(tái)灣農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，而且加快了臺(tái)灣的工業(yè)化進(jìn)程。雖然中間也有諸多不公，但一批地主通過(guò)土改實(shí)現(xiàn)了資本的原始積累，轉(zhuǎn)向工商業(yè)，推動(dòng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛。

國(guó)民黨在臺(tái)灣的土地改革，使大量無(wú)地農(nóng)民成為自耕農(nóng)，刺激了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)很快恢復(fù)到二次大戰(zhàn)前的最高水平。同時(shí)也緩和了社會(huì)矛盾，解放了生產(chǎn)力，為臺(tái)灣后來(lái)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

參考資料：

1. 國(guó)民黨在臺(tái)的土地改革-歷史-中共深圳市委臺(tái)灣工作辦公室 ? ? ?(sz.gov.cn)

2. 《觀念的水位》劉瑜

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