07-行政處罰（依職權(quán)、負(fù)擔(dān)性、一次性）

• 行政處罰的種類與設(shè)定

• 種類

• 警告

• 罰款

• 金錢給付

• 沒收違法所得、非法財(cái)物

• 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

• 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

• 資格罰

• 行政拘留

• 15日以下

• 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

• 驅(qū)逐出境等

• 設(shè)定

• 法律

• 可以設(shè)定各類行政處罰

• 限制人身自由的由法律保留

• 行政法規(guī)

• 除限制人身自由以外的所有處罰

• 地方性法規(guī)

• 除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的所有處罰

• 部委規(guī)章

• 警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由國務(wù)院決定

• 國務(wù)院可以授權(quán)直屬機(jī)構(gòu)處罰設(shè)定權(quán)

• 地方政府規(guī)章

• 警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由省級人大常委會決定

• 規(guī)定權(quán)

• 必須在上位法設(shè)定的給予處罰的行為、種類和幅度范圍之內(nèi)

• 行政處罰的實(shí)施與管轄

• 實(shí)施機(jī)關(guān)

• 一般處罰

• 行政機(jī)關(guān)

• 法律、法規(guī)授權(quán)組織

• 同行政許可

• 委托的組織

• 對象：行政機(jī)關(guān) ? ? ? ? ?+ 管理公共事務(wù)的事業(yè)事業(yè)組織

• 不需要公告

• 集中處罰

• 國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府可以決定將原本屬于多個(gè)行政機(jī)關(guān)享有的行政處罰權(quán)交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使

• 限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使

• 中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、金融、國安、外匯管理）的處罰權(quán)不能被集中行使

• 管轄

• 地域管轄

• 行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地

• 指定管轄

• 對管轄發(fā)生爭議，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄

• 案件移送

• 如果違法行為已構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任

• 移送管轄

• 如果案件僅是行政違法，不涉及刑事犯罪，則應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)

• 既可以在同一級行政機(jī)關(guān)之間移送，也可以在上下級行政機(jī)關(guān)之間移送

• 行政處罰的適用

• 從輕、減輕處罰

• 不予處罰

• 違法行為輕微 + 及時(shí)糾正 ? ? ? ?+ 沒有造成危害后果

• 一事不再罰

• 對違法行為人的同一違法行為，不得對其給予兩次以上的罰款處罰

• 刑罰相抵

• 行政拘留依法折抵相應(yīng)的有期徒刑

• 罰款折抵罰金

• 處罰時(shí)效

• 時(shí)效

• 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外

• 例外：《治安管理處罰法》規(guī)定的是6個(gè)月

• 起算點(diǎn)

• 行為發(fā)生之日

• 行為終了之日

• 例外情形

• 違法行為發(fā)生后，在其危險(xiǎn)性上具有連續(xù)性，則只要該危險(xiǎn)性后果一直持續(xù)，行政機(jī)關(guān)就可以作出行政處罰

• 行政處罰的程序

• 一般程序

• 調(diào)查程序

• 人數(shù)

• 執(zhí)法人員2人以上

• 程序

• ① 當(dāng)場出示執(zhí)法證件

• ② 調(diào)查取證，必要時(shí)登記保存證據(jù)

• 證據(jù)可能滅失或事后難以取得 ? ? ? ? ? + 7天 ? ? ? ? ? + 經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)

• ③ 制作并送達(dá)《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人事實(shí)理由和權(quán)利

• ④ 當(dāng)事人陳述申辯

• ⑤ 必要時(shí)組織聽證

• 適用條件

• 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

• 吊銷許可證或者執(zhí)照

• 較大數(shù)額罰款

• 治安管理處罰法：2000元以上

• 注意

• 行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證

• 主要程序

• ① 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出

• ② 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)

• ③ 可親自參加，可委托1-2人代理

• 行政機(jī)關(guān)不可委托代理人參加聽證

• ④ 聽證應(yīng)公開進(jìn)行，除國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私

• ⑤ 回避：由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，可申請回避

• ⑥ 應(yīng)當(dāng)制作筆錄，處罰決定參照筆錄

• ⑥ 現(xiàn)場筆錄等法律文書簽名或者蓋章

• 處罰程序

• 由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，或由行政機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)人集體討論決定

• 行政處罰書的內(nèi)容：事實(shí)理由、法律依據(jù)、處罰結(jié)果、執(zhí)行方式、救濟(jì)權(quán)利

• 處罰決定書的送達(dá)：在場的當(dāng)場送達(dá)；不在場的，7日內(nèi)送達(dá)處罰決定書

• 處罰的同時(shí)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為

• 簡易程序（當(dāng)場作出處罰）

• 適用條件

• 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)

• 對公民處50元以下，對法人、其他組織處1000元以下罰款或者警告的行政處罰

• 治安處罰為200元以下

• 程序

• 可以一人執(zhí)法

• ① 當(dāng)場出示執(zhí)法證件

• ② 當(dāng)場調(diào)查取證

• ③ 告知當(dāng)事人事實(shí)理由和權(quán)利

• ④ 聽取當(dāng)事人陳述申辯

• ⑤ 當(dāng)場作出處罰決定

• ⑥ 當(dāng)場制作處罰決定書

• ⑦ 當(dāng)場交付當(dāng)事人

• ⑧ 執(zhí)法人員會機(jī)關(guān)備案

• 執(zhí)行程序

• 罰繳分離

• 罰款決定者：行政機(jī)關(guān)

• 罰款收繳者：銀行

• 罰款所有者：國庫

• 當(dāng)場收繳（當(dāng)成執(zhí)行）

• 可以當(dāng)場收繳的情形

• 錢太少（簡易程序）

• 依法給予20元以下的罰款的

• 治安處罰：50元以下 ? ? ? ? ? ?+ 無異議

• 無住所（簡易程序）

• 不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行

• 公民50元以下

• 法人1000元以下

• 主動(dòng)提

• 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的 銀行繳納罰款卻有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款

• 罰款收據(jù)

• 必須出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制定的罰款收據(jù)

• 罰款上繳

• 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)

• 水上：抵岸之日

• 旅客列車：到站之日

• 行政機(jī)關(guān)在2日內(nèi)將罰款交指定的銀行

• 強(qiáng)制執(zhí)行

• 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款

• 根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)產(chǎn)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥遞交罰款

• 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款

• 原則：罰執(zhí)分離

• 無權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

• 例外：罰執(zhí)合一

• 有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：公安、國安、海關(guān)、稅務(wù)、縣級以上人民政府

• ☆《治安管理處罰法》

• 治安處罰的種類、實(shí)施機(jī)關(guān)與時(shí)效

• 種類

• 警告

• 罰款

• 行政拘留

• 并罰最長不超過20日

• 暫扣或吊銷許可證

• 限期出境、驅(qū)逐出境

• 僅適用外國人

• 實(shí)施機(jī)關(guān)

• 公安局

• 派出所

• 警告

• 500元以下罰款

• 時(shí)效

• 一次性行為：違法行為發(fā)生之日

• 連續(xù)、繼續(xù)行為：行為終了之日起

• 6個(gè)月后不再處罰

• 治安處罰的程序

• 調(diào)查

• 傳喚制度

• 對象：違法行為人

• 程序：辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) ? ? ? ? ?+ 傳喚證

• 現(xiàn)場：工作證 ? ? ? ? ? → 口頭傳喚 ? ? ? ? ? + 筆錄注明

• 期限：詢問查證不得超過8小時(shí)

• 情況復(fù)雜，可能適用行政拘留處罰的，不得超過24小時(shí) ? ? ? ? ? + 通知被傳喚人家屬

• 詢問筆錄：被詢問人簽名或者蓋章 ? ? ? ? ?+ 警察簽名

• 詢問不滿16周歲的行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場

• 檢查程序

• 警察不得少于2人 ? ? ? ? ?+ 工作證件 ? ? ? ? ?+ 檢查證明文件（縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具）

• 檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件

• 應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章

• 被檢查人拒絕簽名的，經(jīng)常應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明

• 確有必要立即進(jìn)行，警察出示工作證件，即可當(dāng)場檢查

• 調(diào)解

• 民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財(cái)物 ? ? ? ? + 情節(jié)較輕 ? ? ? ? = 可以調(diào)解

• 經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰

• 經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處罰

• 對調(diào)解不得復(fù)議訴訟，但是當(dāng)事人可以就侵權(quán)行為提起民事訴訟

• 簡易程序

• 處警告或者200元以下罰款的，可以當(dāng)場處罰

• 出示工作證，填寫處罰決定書，交被處罰人

• 如有被侵害人的，并將副本抄送被侵害人

• 可以當(dāng)場收繳的情形

• 錢太少

• 治安處罰：50元以下 ? ? ? ? ? + 無異議

• 無住所（簡易程序）

• 不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行

• 主動(dòng)提

• 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的 銀行繳納罰款卻有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款

• 聽證制度

• 條件

• 吊銷許可證

• 2000元以上罰款

• 程序

• ① 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出

• ② 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)

• ③ 可親自參加，可委托1-2人代理

• 行政機(jī)關(guān)不可委托代理人參加聽證

• ④ 聽證應(yīng)公開進(jìn)行，除國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私

• ⑤ 回避：由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，可申請回避

• ⑥ 應(yīng)當(dāng)制作筆錄，處罰決定參照筆錄

• 行政拘留的執(zhí)行（僅限公安局）

• 不執(zhí)行

• 不執(zhí)行對象

• 14周歲至16周歲

• 16周歲至18周歲初次違反治安管理

• 年齡 ? ? ? ? ?≥ 70周歲

• 懷孕或哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女

• 依法作出拘留處罰決定，但是不送拘留所執(zhí)行

• 暫緩執(zhí)行

• 暫緩執(zhí)行的條件（同時(shí)滿足）

• 不服并復(fù)議或訴訟

• 被處罰人對行政拘留申請復(fù)議或者提起行政訴訟

• 提出申請

• 提出暫緩執(zhí)行申請

• 公安機(jī)關(guān)審查危害性

• 公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危害

• 提供人?；蛘哓?cái)保

• 被處罰人或其近親屬提出擔(dān)保人，或者按每日200元標(biāo)準(zhǔn)交納保證金

• 擔(dān)保人

• 條件

• 與本案無牽連

• 享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制

• 在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?/strong>

• 有能力履行擔(dān)保義務(wù)

• 義務(wù)

• 不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避拘留處罰執(zhí)行的，處3000元以下罰款

• 保證金

• 被處罰人逃避執(zhí)行的，保證金不予退還，否則予以退還

• 合并執(zhí)行

• 一人實(shí)施兩種以上應(yīng)予拘留的行為，分別決定、合并執(zhí)行，不超過20日