2、吏治腐敗，朝廷行政機(jī)構(gòu)辦事效率低下。夏王國(guó)后期，不僅朝廷官員忙著爭(zhēng)權(quán)奪利，致使政治腐敗，皇帝也昏庸腐朽，對(duì)于一些要緊的事務(wù)常常采取“眼不見為凈”的對(duì)待方式。另一方面，朝廷的行政效率也很低下，中央下發(fā)給理政院（地方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理本地的地方事務(wù)）的政令，官員很少執(zhí)行，也無(wú)人檢查。造成了“政令雖發(fā)，然止于中央”的局面，整頓吏治勢(shì)在必行；

3、社會(huì)矛盾尖銳，各地的起義時(shí)常發(fā)生。夏王國(guó)中后期，特別是后期，以皇帝為首的皇室，官僚，大地主通過(guò)投獻(xiàn)，捐利等方式不斷兼并土地，一方面逃避了政府賦稅，導(dǎo)致政府稅源減少，政府不得不通過(guò)賣官鬻爵和增加賦役的方式瘋狂搜刮，百姓苦不堪言。另一方面，不斷的土地兼并，使得大量的農(nóng)民不得不離開自己的土地而成為流民，大量良田變?yōu)闊o(wú)主荒地，流民生活無(wú)著落，便紛紛參加起義；

4、外患嚴(yán)重，邊防危機(jī)。夏王國(guó)的外患為南部和東部的少數(shù)民族軍隊(duì)，他們時(shí)常率軍騷擾，燒殺搶掠，到夏王國(guó)統(tǒng)治后期，少數(shù)民族軍隊(duì)甚至可以逼近首都周圍。夏王國(guó)不僅軍備廢弛，而且軍紀(jì)渙散，難以抵御少數(shù)民族的進(jìn)攻，長(zhǎng)期的“邊備未修”使得夏王國(guó)邊防危機(jī)嚴(yán)重。

改革的內(nèi)容：

1、政治上，整頓吏治。裁汰一些不急需的官員。1913年，又制定考成法，規(guī)定官員的任期由績(jī)效的好壞決定，不固定年限。同時(shí)規(guī)定理政院和刑院（處理地方刑事案件的機(jī)構(gòu)），凡屬于應(yīng)辦公務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事情本身的緩急，設(shè)置期限辦理，官員在辦理某件公事時(shí)，會(huì)留檔案在察員所（考核與監(jiān)督地方官員的機(jī)構(gòu)），在規(guī)定期限內(nèi)完成公務(wù)則可以收回檔案，否則記一次小過(guò)，滿七次小過(guò)則會(huì)被察員所上報(bào)皇帝，皇帝下令辭退該官員。

2、經(jīng)濟(jì)上，將鑄幣權(quán)收歸中央。夏王國(guó)后期，地方割據(jù)勢(shì)力多不服從中央的命令，有些甚至私自鑄造貨幣，造成了貨幣的嚴(yán)重混亂，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1912年，蘇百里將方谷幣（一種圓形樣式銅色的貨幣）作為全國(guó)唯一承認(rèn)的官方貨幣，同時(shí)在各地設(shè)置監(jiān)財(cái)司，監(jiān)督地方的鑄錢，嚴(yán)禁地方私鑄。

3、軍事上，整飭（chi）邊防，整編禁軍。針對(duì)不斷嚴(yán)重的邊防危機(jī)，蘇百里采用了“既聯(lián)合又斗爭(zhēng)”的方針，改善與實(shí)力較強(qiáng)的南部少數(shù)民族的關(guān)系。1913年，夏王國(guó)封南少數(shù)民族首領(lǐng)可達(dá)汗為夏王國(guó)保天王，同時(shí)在南部邊境設(shè)置貨市，積極與其進(jìn)行貿(mào)易，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)回暖的現(xiàn)象。與此同時(shí)，蘇百里調(diào)名將南宮和鎮(zhèn)守劍門（與東部少數(shù)民族接壤的邊境重鎮(zhèn)），面對(duì)東部少數(shù)民族不斷的侵?jǐn)_，蘇百里下令在東部地區(qū)成立專門抵御侵?jǐn)_的軍隊(duì)；而對(duì)于禁軍中“老者居多”的現(xiàn)象，蘇百里提出了“兵不在多而在于精”的方針，淘汰了一些老弱。

4、頒布刑法。在總結(jié)和完善前朝律法的前提下，蘇百里對(duì)前朝律令格式進(jìn)行了刪節(jié)，注釋和評(píng)議，并于1914年制定了一部新的刑法《大夏刑統(tǒng)》頒行全國(guó)。

5、興修水利。恢復(fù)因多年戰(zhàn)爭(zhēng)而停用的大運(yùn)河，同時(shí)蘇百里任海迅為河道治理使（專管河道治理，不參與地方政治，由丞相直接任命），海迅在任期間，堵塞了夏河決口，疏通了武平河，江夏河，梁河等，取得了預(yù)期的治河效果，使夏河水不在泛濫，大大減少了水災(zāi)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的荒地也重新變?yōu)榱继铩?/span>

改革的意義：

1、在經(jīng)濟(jì)上，有利于減輕人們負(fù)擔(dān)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量；政治上，形成了良好的社會(huì)風(fēng)氣，政治較為清明；軍事上，增強(qiáng)了國(guó)家的軍事力量，基本肅清了多年的外患，鞏固了邊防?？傮w上蘇百里改革增強(qiáng)了夏王國(guó)的整體實(shí)力，也為后來(lái)夏卡利共和國(guó)進(jìn)行一系列改革奠定了基礎(chǔ)。

2、蘇百里改革的目的是解決阻礙王國(guó)發(fā)展的一系列積弊，但改革觸犯了王國(guó)官僚權(quán)貴的既得利益，遭到了他們的強(qiáng)烈反對(duì)與攻擊，反對(duì)派群起攻訐，夏平宗不得不妥協(xié)，改革的許多措施也逐漸被廢除。