e車網(wǎng) 2019-06-05 18:13 我國(guó)鐵路系統(tǒng)與城市軌道交通向來(lái)涇渭分明。 但是隨著地方政府、社會(huì)資本介入鐵路的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，鐵路（專指城際鐵路為主的地方通勤鐵路）和城市軌道交通的楚河漢界逐漸被打破： 城軌公司也將能夠運(yùn)營(yíng)地方通勤鐵路。 今年1月份傳出廣州地鐵要運(yùn)營(yíng)珠三角城際鐵路的消息。3月份末4月初，該消息獲廣州地鐵官方蓋章認(rèn)證——廣州地鐵將代管運(yùn)營(yíng)珠三角4條城際鐵路（詳見(jiàn)下圖）：

來(lái)源：廣州地鐵官方微信 近期，業(yè)內(nèi)又流傳出一份文件，疑似代管計(jì)劃時(shí)間表出爐（PS：以下時(shí)間表還未經(jīng)官宣，有待確認(rèn)，最終以官方公布為準(zhǔn)）：

廣州地鐵的這波操作在我國(guó)城軌和鐵路發(fā)展史上都是“絕無(wú)僅有”，堪稱“歷史性突破”。那么，這波操作有什么利好和挑戰(zhàn)呢？ 利好 1、未來(lái)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的城際出行，將如同坐公交一樣方便 廣州地鐵集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)丁建隆在接受采訪時(shí)表示，未來(lái)將承接四條城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理，構(gòu)建 “一張網(wǎng)、一張票、一串城”的粵港澳大灣區(qū)軌道交通運(yùn)營(yíng)模式 據(jù)介紹，廣州地鐵集團(tuán)已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)人才的招聘，招聘人員包括動(dòng)車組司機(jī)、中級(jí)動(dòng)車組司機(jī)、高級(jí)動(dòng)車組司機(jī)。據(jù)招聘信息透露，珠三角城際線路運(yùn)營(yíng)的車型為CRH6型城際動(dòng)車組，列車具備ATO功能，設(shè)計(jì)時(shí)速160-200公里。 2、為我國(guó)打造“軌道上的都市圈”提供示范 今年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“打造軌道上的都市圈”，在有條件的地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，明確提出“推進(jìn)大灣區(qū)城際客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)”。 3、扭轉(zhuǎn)城際鐵路運(yùn)營(yíng)頹勢(shì) 廣東城際鐵路方面的現(xiàn)有勢(shì)力包括： 1、珠三角城際軌道交通有限公司（簡(jiǎn)稱珠三角城際公司）； 2、廣珠城際軌道交通有限公司（簡(jiǎn)稱廣珠城際公司）； 3、廣深城際； 其中，廣珠城際公司是城際鐵路拓荒時(shí)代，中鐵總與地方政府的混血兒： 2004年，鐵道部和廣東省各出資50%共同組建了廣東廣珠城際軌道交通有限責(zé)任公司(下簡(jiǎn)稱“廣珠城際”)，負(fù)責(zé)廣州至珠海城際軌道交通工程(含中山-江門支線)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。 廣珠城際線，是珠三角軌道交通網(wǎng)的兩個(gè)主軸線之一(地位顯而易見(jiàn)），主線北起廣州市，南至珠海市拱北，經(jīng)由廣州市番禺區(qū)、佛山市順德區(qū)、中山市。從近兩年的客流量可知，廣珠城際線是許多廣州人去珠海、中山或澳門必搭的一條城際線路

珠三角城際公司是城際鐵路發(fā)展初期中鐵總與地方政府進(jìn)一步試水的產(chǎn)物 ： 2010年，廣鐵、廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司分別作為原鐵道部、廣東省人民政府的出資者代表，股東雙方各出資50%組建成立廣東珠三角城際軌道交通有限公司(下簡(jiǎn)稱“珠三角城際公司”)，注冊(cè)資本1億元，負(fù)責(zé)整個(gè)珠三角城際軌道交通網(wǎng)的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。 珠三角大多數(shù)重要城際鐵路均歸屬該公司運(yùn)營(yíng)，諸如佛肇、莞惠、穗莞深、廣清、廣佛環(huán)、佛莞、廣佛江珠等。 廣深城際，是國(guó)鐵的自留地。 廣深城際是原廣九鐵路華段，本為國(guó)鐵所有。2007年4月18日，廣深鐵路與廣九鐵路分離，形成獨(dú)立的客運(yùn)專線鐵路

以上三大勢(shì)力，廣珠城際公司運(yùn)營(yíng)狀況良好，目前線路運(yùn)營(yíng)托管給廣鐵，廣珠城際公司也有城際鐵路運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，但并不打算搞自主經(jīng)營(yíng)。 廣深城際則是國(guó)鐵自留地，也是國(guó)內(nèi)運(yùn)作相對(duì)成功的城際線路。 相對(duì)來(lái)說(shuō)，珠三角城際公司就不太給力，已開(kāi)通的線路沒(méi)有廣深和廣珠兩條線路天生客流量大的優(yōu)勢(shì)，同樣是托管給廣鐵但是生存壓力很大，被質(zhì)疑是運(yùn)椅子線路，珠三角城際公司一直在謀求后續(xù)新建線路的自主運(yùn)營(yíng)，奈何革命尚未成功，廣東省力推廣州地鐵完成接棒。 專業(yè)人士分析： ●當(dāng)前珠三角城際公司建好的城際鐵路基本因?yàn)槠眱r(jià)過(guò)高而不受歡迎，天天運(yùn)凳子； ●不夠便民，車次密度不夠，發(fā)車間隔時(shí)間太長(zhǎng)，兩地之間，乘客反而愿意選擇高鐵出行再轉(zhuǎn)公交。受限于發(fā)車密度和票價(jià)，通勤作用被削減； ●將來(lái)珠三角大部分城市都會(huì)建地鐵。同時(shí)國(guó)鐵能夠經(jīng)過(guò)周邊城市。城鐵基本上和國(guó)鐵，地鐵有部分重復(fù)，這樣會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)城鐵價(jià)格過(guò)高，乘客就不會(huì)選擇； ●因此，珠三角城際鐵路交由廣州地鐵代管運(yùn)營(yíng)，如果能夠提升城鐵的發(fā)車班次、降低票價(jià)、做好與地鐵、國(guó)鐵的換乘與銜接，深化城際鐵路的定位，充分發(fā)揮城際鐵路的區(qū)域通勤作用，在成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，競(jìng)爭(zhēng)力自然就上去了！ 挑戰(zhàn) 1、資質(zhì)問(wèn)題 根據(jù)國(guó)家鐵路局鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施細(xì)則——國(guó)鐵運(yùn)輸監(jiān)〔2018〕7號(hào)文件： 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)的企業(yè)法人，從事鐵路旅客、貨物公共運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家鐵路局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格取得鐵路運(yùn)輸許可證。 涉及地方鐵路運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)的，國(guó)家鐵路局采取審查會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，邀請(qǐng)申請(qǐng)企業(yè)所在地省級(jí)人民政府有關(guān)部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局參與審查。 目前專門針對(duì)城際（鐵路）軌道交通的法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，主要還是參照《鐵路法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)地方鐵路進(jìn)行管理。 今年兩會(huì)上，針對(duì)推進(jìn)城際鐵路的公交化運(yùn)營(yíng)模式構(gòu)建，全國(guó)人大代表、廣州地鐵集團(tuán)總工程師張志良提出了關(guān)于修改《鐵路法(修訂草案)》的議案。 他表示，《鐵路法》的部分要求是與長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸服務(wù)相匹配的，這些規(guī)定不適宜城際鐵路的公交化運(yùn)營(yíng)模式，難以匹配“一小時(shí)生活圈”旅客對(duì)軌道交通安全快捷、高效服務(wù)的要求。為推進(jìn)和保障城際軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，必須盡快有針對(duì)性修改完善有關(guān)法律法規(guī)。《鐵路法》的修訂將有利于公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。 2、運(yùn)營(yíng)能力 珠三角城際公司是當(dāng)年廣東省和鐵道部（現(xiàn)在的中鐵總）為了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)珠三角城際鐵路系統(tǒng)而省部合資組建。經(jīng)過(guò)近年多次股權(quán)置換，省持股比例逐漸上升，目前大約是 60:40 的比例。 珠三角城際公司也并不具備城際鐵路旅客運(yùn)輸資質(zhì)，已經(jīng)開(kāi)通的兩城際線——廣佛肇城際鐵路和莞惠城際鐵路是委托給中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司（廣鐵）運(yùn)營(yíng)。 知情人士透露，廣鐵運(yùn)營(yíng)這兩條城際鐵路的效果并不好，珠三角城際公司一直籌備自主運(yùn)營(yíng)，陸陸續(xù)續(xù)從社會(huì)上招了不少人，也從廣鐵高薪挖了一些人，每年也從鐵路院校招入不少應(yīng)屆生。這部分的人手大約有 1500 人——目前大多被勞務(wù)派遣到廣鐵各站段工作，有些是在普速線路，有些是在高鐵車站，也有些是城際鐵路。 目前，這批職工如何安置，是廣州地鐵集團(tuán)代管運(yùn)營(yíng)珠三角城際鐵路面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)。 此外，珠三角城際公司籌備已久都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)，廣州地鐵臨時(shí)接棒不見(jiàn)得就好搭臺(tái)唱戲。 首先：城際鐵路自成體系，廣州地鐵從來(lái)沒(méi)有運(yùn)營(yíng)城際鐵路的經(jīng)驗(yàn)。 其次，接管前期工作時(shí)間緊、任務(wù)重——單人員的招聘，除站務(wù)以外，還有列車司機(jī)，車輛和線路檢修部門也要大量招聘工作人員。時(shí)間上也十分緊迫，委托給廣州地鐵運(yùn)營(yíng)的線路最早在明年年底就要開(kāi)通，距離現(xiàn)在只有不到一年時(shí)間。而且接下來(lái)幾年連續(xù)都有新線投入運(yùn)營(yíng)，人員缺口非常大。 再次，廣州地鐵接棒也只是代運(yùn)營(yíng)，并不接管珠三角城際公司的資產(chǎn)，對(duì)珠三角城際公司的資產(chǎn)沒(méi)有支配權(quán)力，某種程度上能夠改變城際鐵路的運(yùn)營(yíng)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，但具體線路的定價(jià)權(quán)還是在業(yè)主珠三角城際公司的手中，依然涉及到多方博弈。當(dāng)然，能否降價(jià)取決于省政府和沿線地市政府是否愿意進(jìn)行長(zhǎng)期票價(jià)補(bǔ)貼。 3、始終避不開(kāi)的與國(guó)鐵融合問(wèn)題 再次復(fù)盤下： 廣東三大城際鐵路勢(shì)力，廣深城際是國(guó)鐵自營(yíng)； 廣珠城際委托給廣鐵運(yùn)營(yíng)——廣珠城際公司，也是廣東省和中鐵總合資組建而成。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)廣東省的增資，省部合資比例也逐漸跟珠三角城際公司一致變成 60:40 左右，并且在2016年已經(jīng)獲得城際鐵路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。但其搞自主經(jīng)營(yíng)的決心不大。 珠三角城際公司已建成的兩條線同樣委托廣鐵運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在廣東想要在新建線路上（新建線路廣東省出資占大頭）實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)，于是極力推動(dòng)廣東地鐵接棒。據(jù)說(shuō)，這是省長(zhǎng)省政府立馬拍板的事情。 有意思的是，不論是珠三角城際公司、廣州地鐵都沒(méi)有獲得城際鐵路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。 總結(jié)一句話：想要搞自主運(yùn)營(yíng)的沒(méi)有資質(zhì)，有資質(zhì)的覺(jué)得目前由國(guó)鐵代管也挺好。 而即便解決資質(zhì)問(wèn)題，還是有賴于國(guó)鐵。 比如：珠三角城際公司已經(jīng)建成的兩條老線還是要繼續(xù)長(zhǎng)期借用國(guó)鐵線路進(jìn)入市中心既有火車站（比如廣佛肇接入廣州站），一旦脫離國(guó)鐵體系，想要再跟國(guó)鐵商量借用線路的事情就麻煩多了，而城際不再進(jìn)入市中心是很難吸引客流的。 自城際鐵路誕生自今，所取到的通勤效果有限，事實(shí)證明國(guó)鐵的運(yùn)作模式不適合城際鐵路，而放眼全國(guó)，至今沒(méi)有誕生一家真正的城際鐵路運(yùn)營(yíng)公司，這是歷史欠賬問(wèn)題，無(wú)論是國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)還是城軌公司代管，大家都是半路出家，半斤八兩，各有優(yōu)勢(shì)，地方在加大介入，鐵總也在深化改革，最終四網(wǎng)融合能否打造出一個(gè)成功的范本，還要看省、部之間如何深化合作。 （來(lái)源：中國(guó)e車網(wǎng)、廣州地鐵、知乎等）