德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡

（一）德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡是指西德在二戰(zhàn)之后的經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，有時(shí)也包括奧地利?！短┪钍繄?bào)》在1959年最早使用這一用語(yǔ)，康拉德·艾德諾和路德維?！ぐ聝扇擞小暗聡?guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之父”之稱，在西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)奧地利也同樣經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。依托于其強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)。聯(lián)邦德國(guó)科技基礎(chǔ)，戰(zhàn)后的德國(guó)政府鼓勵(lì)科研部門與經(jīng)濟(jì)部門的合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，使國(guó)家技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行，并得到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助和享受優(yōu)惠的稅收政策。聯(lián)邦德國(guó)人民具有較高的勞動(dòng)素質(zhì)和他們的辛勤勞動(dòng)，1950年聯(lián)邦德國(guó)的在校大學(xué)生為10萬(wàn)人，平均1萬(wàn)名居民中就有21名大學(xué)生。到1970年增加到41萬(wàn)人，平均1萬(wàn)名居民中就有68名大學(xué)生。此外聯(lián)邦德國(guó)還非常重視職工的業(yè)余教育，由于教育和訓(xùn)練，聯(lián)邦德國(guó)就業(yè)的勞動(dòng)者的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)水平普遍提高。再加上聯(lián)邦德國(guó)人民的敬業(yè)精神，極大地促進(jìn)聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。國(guó)際原因：利用外國(guó)資本，戰(zhàn)后初期的馬歇爾計(jì)劃增加聯(lián)邦德國(guó)的工業(yè)資金，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；法德矛盾的緩和與歐洲一體化進(jìn)程的開(kāi)始，第二次世界大戰(zhàn)后法德兩國(guó)的發(fā)展走出冤冤相報(bào)的怪圈，并走上“歐洲自主”的發(fā)展道路。1951年4月以法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)（西德）為代表歐洲六國(guó)正式簽訂《煤鋼聯(lián)營(yíng)集團(tuán)條約》，至此引發(fā)法德百年沖突的兩國(guó)邊境的煤鋼資源將被置于兩國(guó)共同參與管理的聯(lián)合機(jī)構(gòu)之下，它結(jié)束兩國(guó)爭(zhēng)端的根源，使法德之間的關(guān)系得到根本的糾正。1958年六國(guó)又組成歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，日益走向聯(lián)合的歐洲成為獨(dú)立于美蘇的重要力量推動(dòng)法德關(guān)系的改善和德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）社會(huì)改革：加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，發(fā)展國(guó)家資本主義。聯(lián)邦德國(guó)政府通過(guò)建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)，制訂法令政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀管理，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，這有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；進(jìn)行社會(huì)政治改革，戰(zhàn)后德國(guó)清除法西斯主義，建立民主化的國(guó)家，給予人民一定的民主權(quán)利，并推行較為廣泛的社會(huì)福利制度。防止人民的極端貧困和社會(huì)動(dòng)蕩，為資本主義發(fā)展創(chuàng)造比較穩(wěn)定的社會(huì)形勢(shì)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的非軍事化，戰(zhàn)后德國(guó)人不能在國(guó)際上扮演重要角色，他們把全部精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并在很短時(shí)間里在經(jīng)濟(jì)上打敗當(dāng)年的戰(zhàn)勝國(guó)。納粹德國(guó)于1945年5月8日戰(zhàn)敗投降，由美、英、法、蘇四國(guó)共管，后分裂為東、西德。此時(shí)德國(guó)境內(nèi)民生凋敝、生產(chǎn)停滯，經(jīng)濟(jì)完全無(wú)法滿足國(guó)民的正常生活需求，完全是短缺和管制經(jīng)濟(jì)。以1948年6月21日西方占領(lǐng)區(qū)的幣制改革為標(biāo)志，德國(guó)充分利用冷戰(zhàn)造成的東西方競(jìng)爭(zhēng)氣氛，在馬歇爾計(jì)劃援助等的啟動(dòng)下憑借高素質(zhì)的人力資本，克服兩德分裂帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)性結(jié)構(gòu)斷裂。在很短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，達(dá)到并超過(guò)戰(zhàn)前水平，整個(gè)1950年代至1966、1967年德國(guó)年均GDP增速達(dá)近8%。私人消費(fèi)活躍，機(jī)器和設(shè)備等的固定資產(chǎn)投資旺盛，出口增長(zhǎng)迅猛，近乎充分就業(yè)（失業(yè)率跌至0.7%），進(jìn)入著名的“經(jīng)濟(jì)奇跡”時(shí)代，這主要得益于全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性需求以及以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)訂貨為標(biāo)志的外需對(duì)德國(guó)出口的拉動(dòng)。此時(shí)崇尚市場(chǎng)力量和自由競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，加上注重社會(huì)公正和平衡成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流思想，并影響政府的施政方向。

（三）可以毫不夸張地說(shuō)戰(zhàn)后初期屬于右翼政黨基民盟/社盟的阿登納和艾哈德政府任內(nèi)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)口號(hào)就是“增長(zhǎng)、增長(zhǎng)還是增長(zhǎng)”，之后德國(guó)在1966—1967年出現(xiàn)戰(zhàn)后首次生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)相對(duì)罕見(jiàn)的0.7%的負(fù)增長(zhǎng)，“經(jīng)濟(jì)奇跡之父”艾哈德領(lǐng)導(dǎo)的政府倒臺(tái)，讓位于左、中、右共治的庫(kù)爾特·基辛格大聯(lián)合政府。它標(biāo)志著迄今為止的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性補(bǔ)課和一路高歌猛進(jìn)、惟有輕微周期漲跌的單邊高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終止，自此德國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)需要強(qiáng)調(diào)宏觀平衡和總體協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)階段。如何防止經(jīng)濟(jì)衰退及宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性大起大落和頻繁波動(dòng)成為廣受關(guān)注的議題，相關(guān)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期和商業(yè)行情的景氣政策被提上議事日程。經(jīng)濟(jì)政策思想也出現(xiàn)較為鮮明的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)在德國(guó)戰(zhàn)后歷史上較鮮見(jiàn)的、以凱恩斯主義為主導(dǎo)的政府運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體調(diào)節(jié)政策，代表人物是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)卡爾·席勒。以新自由主義為主旨的德國(guó)式社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式加入政府總控的凱恩斯主義新元素，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)追求也從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定平衡，其間德國(guó)馬克升值壓力成為熱議的話題。由于公眾、尤其是工商界對(duì)馬克升值損害德國(guó)出口的擔(dān)憂，基辛格內(nèi)閣中反對(duì)升值的財(cái)長(zhǎng)約瑟夫·施特勞斯的主張，壓過(guò)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)席勒和央行意見(jiàn)，作出馬克不升值的決定，此舉讓聯(lián)合政府承受巨大的國(guó)內(nèi)外壓力。不久隨著1969年該屆政府的下臺(tái)，聯(lián)邦政府作出順應(yīng)升值的決定。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)富效應(yīng)顯現(xiàn)，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的啟迪，萊茵模式對(duì)社會(huì)保障的強(qiáng)調(diào)，東西方冷戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，要求社會(huì)公正、擴(kuò)大社會(huì)福利待遇的改革呼聲漸高。

（四）1969年左翼的社會(huì)民主黨勃蘭特及1974年施密特政府先后上臺(tái)執(zhí)政，左翼為主政府的執(zhí)政，推出擴(kuò)大政府支出、保障社會(huì)公正和加強(qiáng)福利保障等經(jīng)濟(jì)政策。以雇主、雇員平攤繳費(fèi)為籌資方式、待遇均等的俾斯麥模式社會(huì)保險(xiǎn)體制不僅得到恢復(fù)，而且空前擴(kuò)大。一個(gè)以強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)（含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等）為主體，囊括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)津貼等的包羅萬(wàn)象的社會(huì)福利體系逐步形成，德國(guó)成為社會(huì)福利國(guó)家。但是高福利國(guó)家的剛性特征其后益顯現(xiàn)，使其財(cái)政的可持續(xù)性備受挑戰(zhàn)，為日后拖累總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下伏筆。俾斯麥型社會(huì)保障模式是最早出現(xiàn)的社會(huì)保障模式。這種模式以社會(huì)保險(xiǎn)為核心、社會(huì)保障費(fèi)用由雇員、雇主和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)，主要以雇員和雇主承擔(dān)為主，社會(huì)保障的給付與雇員的收入和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)相聯(lián)系。俾斯麥型社會(huì)保障即稱聯(lián)邦德國(guó)模式，也可以稱與工作相關(guān)聯(lián)的保障模式，根據(jù)特殊性原則建立。19世紀(jì)70年代俾斯麥一方面代表統(tǒng)治階級(jí)利益對(duì)工人運(yùn)動(dòng)血腥鎮(zhèn)壓，另一方面為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益對(duì)工人階級(jí)斗爭(zhēng)進(jìn)行一些讓步。他在1883年制定世界第一部《疾病保險(xiǎn)法》，1884年通過(guò)《工人賠償法》，1889年實(shí)行《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，這三個(gè)法律是現(xiàn)代世界上第一個(gè)比較完整的社會(huì)保障法律體系。社會(huì)保障的宗旨是以維護(hù)社會(huì)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及在均衡發(fā)展條件下進(jìn)而開(kāi)發(fā)人力資源，它有公平的內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)自助和安全。它主要特點(diǎn)是實(shí)行“自助”原則，強(qiáng)調(diào)資金來(lái)源多元化，即保險(xiǎn)最大部分由雇主與雇員共同交納，政府在收支不平衡時(shí)酌情給予資助。

（五）雙方負(fù)擔(dān)的比例視險(xiǎn)種的不同有所區(qū)別：養(yǎng)老保險(xiǎn)由雇主與雇員平均分擔(dān)；工傷保險(xiǎn)完全由雇主負(fù)擔(dān)；疾病保險(xiǎn)顧主負(fù)擔(dān)1/3，雇員負(fù)擔(dān)2/3，這樣有助于把社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的享受的基金與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任心聯(lián)系起來(lái)。享受保險(xiǎn)待遇必須具備一定的繳費(fèi)年限，并根據(jù)個(gè)人過(guò)去的平均收入作為基數(shù)計(jì)發(fā)待遇，以政府必須通過(guò)的立法作為實(shí)施的依據(jù)。實(shí)行這一模式的國(guó)家必須在工業(yè)化上取得一定成效，經(jīng)濟(jì)有較雄厚基礎(chǔ)才能實(shí)施，采用這一類型的國(guó)家除德國(guó)外還有法國(guó)、奧地利、北歐等國(guó)。特點(diǎn)：雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社會(huì)保障資金的籌集，三者互助共濟(jì)；強(qiáng)調(diào)受保人權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，要享有受社會(huì)保障的權(quán)利就必須盡繳納社會(huì)保險(xiǎn)或進(jìn)行勞動(dòng)的義務(wù)；更好的處理市場(chǎng)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在西方國(guó)家中能夠與福利國(guó)家型模式相對(duì)應(yīng)的是俾斯麥型社會(huì)保障模式，這種模式以為勞動(dòng)者建立各種社會(huì)保險(xiǎn)制度為中心，并輔之以社會(huì)救助和社會(huì)福利措施，以此來(lái)構(gòu)建滿足社會(huì)成員需求的較完備的社會(huì)保障體系。與其他社會(huì)保障模式相比時(shí)俾斯麥型社會(huì)保障模式的重要特征表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：建立政府、雇主（企業(yè)）和雇員（個(gè)人）之間責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互助共濟(jì)；強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，勞動(dòng)者要享受社會(huì)保障的權(quán)利就必須盡交費(fèi)或勞動(dòng)的義務(wù)；以解除勞動(dòng)者后顧之憂為其核心，社會(huì)保障的對(duì)象主要是勞動(dòng)者及其家屬；實(shí)行社會(huì)公平與市場(chǎng)效率相協(xié)調(diào)的機(jī)制，在處理公平與效率的關(guān)系上并不只是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，在某個(gè)時(shí)候可能更重視市場(chǎng)效率。

（六）這種模式最早發(fā)源于俾斯麥時(shí)期的德國(guó)，因而又被稱之為“俾斯麥模式”。隨后在工業(yè)化國(guó)家中產(chǎn)生巨大影響，德國(guó)、美國(guó)、日本、荷蘭、奧地利等國(guó)采取的都是這種社會(huì)保障模式。俾斯麥型社會(huì)保障模式的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度作為工業(yè)化的產(chǎn)物，是在工業(yè)化取得一定成就并有較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及單位和個(gè)人都具有一定經(jīng)濟(jì)承受能力的情況下實(shí)行的。它的目標(biāo)是以勞動(dòng)者為核心，通過(guò)提供一系列的基本生活保障使社會(huì)成員在疾病、失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別援助的情況下得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。俾斯麥型社會(huì)保障模式的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：以勞動(dòng)者為核心，即勞動(dòng)保險(xiǎn)制度面向勞動(dòng)者，且主要是工薪勞動(dòng)者。圍繞著勞動(dòng)者在年老、疾病、工傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置保險(xiǎn)項(xiàng)目，并用以保障勞動(dòng)者在遭遇這些事件時(shí)的基本生活，在某些情形下勞動(dòng)保險(xiǎn)制度還通過(guò)勞動(dòng)者惠及其家庭成員；責(zé)任分擔(dān)，勞動(dòng)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)雇主與勞動(dòng)者個(gè)人分擔(dān)勞動(dòng)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任，國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)支持，從而是一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和責(zé)任分擔(dān)的社會(huì)保障機(jī)制；權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合，勞動(dòng)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者享受勞動(dòng)保險(xiǎn)的權(quán)利與繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)相聯(lián)系，勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇水平亦常常與繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的多少和個(gè)人收人情況相聯(lián)系，不參加勞動(dòng)保險(xiǎn)或者未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)是不能享受勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的；互助共濟(jì)，雇主與勞動(dòng)者個(gè)人繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)形成養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，當(dāng)勞動(dòng)者遭遇保險(xiǎn)事件時(shí)享受相應(yīng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金在受保成員之間調(diào)劑使用充分體現(xiàn)出互助互濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則；現(xiàn)收現(xiàn)付，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付方式為主。

（七）由此可見(jiàn)俾斯麥型社會(huì)保障模式非常重視權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任分擔(dān)意識(shí)，在追求公平的同時(shí)亦體現(xiàn)效率原則。不僅如此勞動(dòng)保險(xiǎn)基金在社會(huì)成員之間統(tǒng)籌使用符合風(fēng)險(xiǎn)管理中的大數(shù)法則，體現(xiàn)勞動(dòng)保險(xiǎn)的互助互濟(jì)宗旨。不過(guò)采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集勞動(dòng)保險(xiǎn)基金時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)率受人口年齡結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)比例的影響較大，難以應(yīng)付人口老齡化導(dǎo)致的羌多余專付高峰，進(jìn)而可能因基金積累不足而造成財(cái)務(wù)危機(jī)，因此有必要對(duì)此保持警惕。德國(guó)經(jīng)濟(jì)1970年代遭遇來(lái)自外部的強(qiáng)大沖擊，尤其是美元走弱、布雷頓森林體系的崩潰和兩次石油危機(jī)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)被迫徹底告別高增長(zhǎng)和近乎充分就業(yè)時(shí)代，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)和通貨膨脹高企的“滯脹”時(shí)期。由于德國(guó)政府放開(kāi)對(duì)馬克匯率的管制、實(shí)行自由浮動(dòng)，大量游資的流入使馬克升值、通貨膨脹壓力赫然凸現(xiàn)，增強(qiáng)談判地位的勞方在勞資薪酬談判中提高工資增幅的要求助長(zhǎng)通脹。通脹率從1969年的2.1%驟升至1974年的7%，升值的馬克和高企的油價(jià)令許多行業(yè)訂單下降、開(kāi)工不足。加上1971-1973年的“合理化進(jìn)程”加速技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致失業(yè)率上升，達(dá)到近100萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降（僅0.1%），德國(guó)陷入二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。為應(yīng)對(duì)通脹，德國(guó)勃蘭特政府和央行推出取消稅收優(yōu)惠、增加燃油稅和提高貼現(xiàn)率等舉措來(lái)壓縮政府開(kāi)支，但無(wú)濟(jì)于事。施密特政府改弦更張，推出復(fù)活總體需求的景氣促進(jìn)計(jì)劃：通過(guò)貸款平衡和支持聯(lián)邦政府?dāng)U大投資，補(bǔ)貼私人投資，專門制定促進(jìn)建筑業(yè)、交通、環(huán)保能源的投資計(jì)劃；改革所得稅體系，降低中低階層稅收，提高育兒津貼等福利補(bǔ)貼；其經(jīng)濟(jì)政策徘徊于凱恩斯主義（擴(kuò)大政府需求）和供給指向型（減稅以活躍投資、消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)）之間；

（八）同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，希望借助建立歐洲貨幣體系合作來(lái)減弱布雷頓體系崩潰的沖擊、穩(wěn)定匯率和構(gòu)建穩(wěn)定的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是由于持續(xù)危機(jī)造成民眾消費(fèi)欲望低迷，鋼鐵、汽車、機(jī)器制造、建筑等行業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出以及發(fā)達(dá)國(guó)家同陷危機(jī)造成出口不振，上述措施不但未能解決德國(guó)的滯脹和失業(yè)，還導(dǎo)致公共債務(wù)的巨增，使得總體調(diào)節(jié)政策歸于失敗。經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)和持續(xù)攀升的失業(yè)（突破2百萬(wàn)人）及公共債務(wù)問(wèn)題在1980年代困擾著德國(guó)，促使1982年上臺(tái)的右翼科爾政府重回自由主義和發(fā)揮市場(chǎng)力量的老路，優(yōu)先解決失業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的口號(hào)是：“自由、活力和自我承擔(dān)責(zé)任?！睆?qiáng)調(diào)政府應(yīng)回歸本職任務(wù)，從對(duì)國(guó)家和社會(huì)保障制度過(guò)度的要求中退回，社會(huì)和政府只提供急需的社會(huì)救助和保障。其通過(guò)在社會(huì)保障領(lǐng)域開(kāi)源（增加雇主、雇員繳費(fèi)率）、節(jié)流（降低社保待遇）、實(shí)行控制政府支出、不舉新債等舉措，控制公共債務(wù)增長(zhǎng)和鞏固財(cái)政政策初現(xiàn)成效。通過(guò)減稅以激活企業(yè)投資和私人需求，增加企業(yè)贏利，拉抬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)基本達(dá)到，而依此（甚至加上鼓勵(lì)提前退休）創(chuàng)造就業(yè)崗位的舉措?yún)s收效甚微。貨幣政策上頂住美國(guó)要求其實(shí)施擴(kuò)張性貨幣和增長(zhǎng)政策的壓力，堅(jiān)持控制通脹，保衛(wèi)馬克對(duì)內(nèi)幣值穩(wěn)定，尤其是拒絕1987年美國(guó)逼迫馬克過(guò)度升值，從而危及德國(guó)出口的無(wú)理要求。到了1990年代兩德統(tǒng)一，全球化沖擊、老年化構(gòu)成了對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚或萊茵模式的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，不僅低增長(zhǎng)（不到2%）、高失業(yè)（最高近400萬(wàn)）始終困擾這一階段的德國(guó)社會(huì)。而且“德國(guó)病”綜合癥異常嚴(yán)重，消費(fèi)年均增幅僅1.5%，投資多年負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政赤字超過(guò)3%，公共債務(wù)十年增長(zhǎng)1.1倍，令德國(guó)從歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭淪為“大拖斗”。

（九）兩德統(tǒng)一對(duì)德意志民族來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大幸事，但短暫的統(tǒng)一景氣在1990年代初一閃而過(guò)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、重建東部的基礎(chǔ)設(shè)施和社保體系，包括共同振興東部工程和統(tǒng)一基金在內(nèi)，各級(jí)政府對(duì)東部的轉(zhuǎn)移支付至1990年代中期已逾萬(wàn)億馬克，拖累西部經(jīng)濟(jì)。為籌集資金和遏止通脹，德國(guó)政府不得不連續(xù)10余次提高主導(dǎo)利率，導(dǎo)致大量游資流入，歐洲貨幣體中的英鎊和里拉等也因此遭受沖擊。德國(guó)經(jīng)濟(jì)的走弱主要是由于福利制度等一系列結(jié)構(gòu)性原因和兩德統(tǒng)一負(fù)擔(dān)等臨時(shí)性事件綜合作用的結(jié)果，過(guò)度保障的社會(huì)福利制度推高生產(chǎn)成本，形成低增長(zhǎng)下高福利——高稅收——高負(fù)債——高成本——低投資——低增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。從1970年代初到1990年代末德國(guó)人均福利支出增加5.3倍多，成為拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后腿。1970、1980年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中過(guò)于保護(hù)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等研發(fā)保守滯后，使其缺乏富于增長(zhǎng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)治理體制的缺乏靈活性和以利潤(rùn)為首的激勵(lì)機(jī)制，使微觀經(jīng)濟(jì)缺乏活力。過(guò)度的解雇保護(hù)和過(guò)高的失業(yè)保障待遇等造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化，失業(yè)率難減。面對(duì)不斷上漲的失業(yè)率時(shí)束手無(wú)策的科爾政府1998年為社民黨格哈德·施羅德政府所替代，作為左翼政黨的右翼領(lǐng)導(dǎo)人的施羅德的經(jīng)濟(jì)政策主張兼容左右兩方思想：一方面堅(jiān)持通過(guò)減稅激發(fā)投資和消費(fèi)者的需求，活躍經(jīng)濟(jì)；另一方面在社保領(lǐng)域和前任一樣提倡個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)盡量保持原來(lái)待遇，不提高社保繳費(fèi)，轉(zhuǎn)而用生態(tài)稅來(lái)填補(bǔ)缺口和提倡環(huán)保，以體現(xiàn)其左翼色彩。

歐洲一體化

（一）現(xiàn)代意義上的歐洲一體化開(kāi)始于二戰(zhàn)以后，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和政治等領(lǐng)域一體化。當(dāng)時(shí)的歐洲剛剛經(jīng)過(guò)戰(zhàn)火的洗禮，百?gòu)U待興，局面微妙。一方面歐洲的主要戰(zhàn)勝國(guó)在勝利的喜悅尚未消退之際就感受到來(lái)自蘇聯(lián)東歐集團(tuán)的軍事威脅，另一方面德國(guó)雖然投降，但仍然具備東山再起的實(shí)力。戰(zhàn)爭(zhēng)雖然結(jié)束了，歐洲人卻仍然沒(méi)有安全感。與此同時(shí)美國(guó)已經(jīng)逐漸開(kāi)始在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上爭(zhēng)演主角，1947年美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾聲稱美國(guó)將竭盡全力幫助恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)正常秩序，并提出旨在重建歐洲經(jīng)濟(jì)的馬歇爾計(jì)劃，為歐洲的戰(zhàn)后恢復(fù)提供經(jīng)濟(jì)援助。在經(jīng)濟(jì)方面歐洲國(guó)家在美國(guó)的敦促下成立歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織，其作用主要是協(xié)調(diào)歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，以努力實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的自由貿(mào)易。在軍事方面歐洲10個(gè)主要國(guó)家和美國(guó)、加拿大于1949年共同締結(jié)北大西洋公約，成立北大西洋公約組織，以加強(qiáng)北大西洋地區(qū)的集體防務(wù)，同以前蘇聯(lián)為首的東歐集團(tuán)抗衡。歐洲人自己也在積極地推進(jìn)歐洲一體化，1948年一個(gè)非政府論壇性質(zhì)的歐洲大會(huì)在海牙召開(kāi)，會(huì)上以決議的形式提出一系列倡議，例如建立歐洲議會(huì)、制定人權(quán)憲章、設(shè)立人權(quán)法院等等。在輿論上為歐洲一體的正式開(kāi)始作充分準(zhǔn)備，1949年英、法、瑞典、挪威、丹麥、意大利、愛(ài)爾蘭以及荷比盧三國(guó)共10個(gè)國(guó)家簽訂《歐洲理事會(huì)章程》，設(shè)立歐洲理事會(huì)。嚴(yán)格地講這次行動(dòng)只是一體化的前奏，但是歐洲理事會(huì)的工作仍然被認(rèn)為是卓有成效的，一些重要的協(xié)定和《歐洲人權(quán)公約》、《歐洲社會(huì)安全公約》、《歐洲社會(huì)憲章》都是由歐洲理事會(huì)主持簽署的。

（二）真正的歐洲一體化開(kāi)始于1951年，當(dāng)時(shí)為了限制聯(lián)邦德國(guó)的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)總量，從而控制其軍事工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。法國(guó)提出一個(gè)被稱之為舒曼計(jì)劃的方案，建議把法國(guó)和德國(guó)的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)置于一個(gè)共同機(jī)構(gòu)管理之下。一些西歐國(guó)家（包括意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡）也附和進(jìn)來(lái)，他們同法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)一起在巴黎共同簽署《建立歐洲煤鋼共同體條約》，該條約也被稱之為《巴黎條約》。這個(gè)條約是西歐主權(quán)國(guó)家之間在一體化進(jìn)程中簽訂的第一個(gè)具有約束力的立法文件，該條約中明確規(guī)定煤鋼共同體以共同市場(chǎng)、共同目標(biāo)和共同機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，這三個(gè)共同實(shí)際上是今后的歐共體以及今天的歐盟所確立的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的雛形?！栋屠钘l約》規(guī)定歐洲煤鋼共同體設(shè)立4個(gè)機(jī)構(gòu)，分別為高級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)（執(zhí)行機(jī)關(guān)）、共同大會(huì)（咨詢監(jiān)督機(jī)關(guān)）、特別部長(zhǎng)理事會(huì)（成員國(guó)代表機(jī)構(gòu)）和歐洲法院（審查執(zhí)行機(jī)關(guān)的決定并審理違反條約的訴訟）。煤鋼共同體的工作是成功的，在它的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下煤炭和鋼鐵這兩種當(dāng)時(shí)最重要的戰(zhàn)略物資在成員國(guó)之間的生產(chǎn)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)合理的資源和生產(chǎn)力配置使成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍受益。但是煤鋼共同體由于受到管理領(lǐng)域上的局限，不可能在其他方面有更大的作為，不過(guò)它的成功已經(jīng)向世人表明主權(quán)國(guó)家的相互協(xié)作可以為共同發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，對(duì)那些一心想實(shí)現(xiàn)歐洲政治經(jīng)濟(jì)完全一體化的人們來(lái)說(shuō)這是個(gè)十分喜人的開(kāi)始。有了煤鋼共同體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歐洲一體化的行動(dòng)將以更加成熟的方式進(jìn)行，也將吸收更多的成員國(guó)參與進(jìn)來(lái)。

（三）不少專家和學(xué)者將區(qū)域一體化分為建立自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一大市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟五個(gè)層次，歐洲一體化從一開(kāi)始就跨越自由貿(mào)易區(qū)階段，1968年7月1日實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟，1993年基本建成歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)。1999年1月1日歐元順利啟動(dòng)，首先在11個(gè)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)貨幣聯(lián)盟，正在建設(shè)和完善經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的階段，并在為實(shí)現(xiàn)政治聯(lián)盟積極創(chuàng)造條件。歐盟是以關(guān)稅同盟為起點(diǎn)著手建立共同市場(chǎng)，并向經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟這種經(jīng)濟(jì)一體化的最高形式發(fā)展的，因此關(guān)稅同盟是歐洲聯(lián)盟得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。歐盟于1968年7月1日完成羅馬條約賦予的取消成員國(guó)之間的貿(mào)易限制和關(guān)稅以及統(tǒng)一各國(guó)對(duì)外關(guān)稅稅率的任務(wù)，比原計(jì)劃提前一年半建成關(guān)稅同盟。但是歐盟成員國(guó)之間雖然取消所有關(guān)稅，并建立統(tǒng)一的共同海關(guān)稅則，但在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成員國(guó)之間的海關(guān)手續(xù)和許多無(wú)形的壁壘仍阻礙著商品的自由流通。1994年1月1日歐盟頒布新的海關(guān)法，簡(jiǎn)化海關(guān)程序和手續(xù)，統(tǒng)一海關(guān)規(guī)則。1985年6月米蘭首腦會(huì)議期間歐委會(huì)正式提出關(guān)于建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)的白皮書(shū)，其中列舉300項(xiàng)具體措施（最后定為282項(xiàng)），提出要在歐共體內(nèi)部建立“無(wú)國(guó)界”的統(tǒng)一大市場(chǎng)，真正實(shí)行人員、商品、資本、服務(wù)的自由流通，1985年12月統(tǒng)一大市場(chǎng)白皮書(shū)得到理事會(huì)批準(zhǔn)。為推進(jìn)“白皮書(shū)”的實(shí)施，1986年2月17日和28日分別在盧森堡和海牙舉行的首腦會(huì)議簽署《單一歐洲文件》，提出實(shí)施白皮書(shū)282項(xiàng)措施的具體計(jì)劃和時(shí)間表，并提出最遲在1993年初正式建立統(tǒng)一大市場(chǎng)。另外文件還對(duì)《羅馬條約》進(jìn)行第一次重要修改，以“有效多數(shù)”取代“一致同意”作為統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)事務(wù)的決策程序，有效地便利理事會(huì)和委員會(huì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的努力。

（四）1993年1月1日歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)宣布基本建成并正式投入運(yùn)作，經(jīng)過(guò)不斷完善后現(xiàn)已取得如下成果：通過(guò)一系列有關(guān)公共采購(gòu)和建筑市場(chǎng)的法規(guī)加強(qiáng)透明度和市場(chǎng)監(jiān)督，開(kāi)放公共市場(chǎng)（尚不包括運(yùn)輸、能源與電訊）；協(xié)調(diào)各成員國(guó)在直接稅、增值稅與消費(fèi)稅等方面的法規(guī)，減少各成員國(guó)在稅收上的差別；使資本市場(chǎng)與金融服務(wù)自由化；在標(biāo)準(zhǔn)化方面一方面通過(guò)歐盟統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)，另一方面各成員國(guó)相互承認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證，排除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的貿(mào)易障礙；通過(guò)相互承認(rèn)學(xué)歷和技術(shù)證書(shū)，使自然人能夠自由去其他成員國(guó)從業(yè)。在申根協(xié)定成員國(guó)之間通過(guò)取消邊境檢查，使人員可以自由流動(dòng)；通過(guò)協(xié)調(diào)成員國(guó)的公司法和有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)與專利）的立法，為企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)便利工業(yè)合作的良好基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步消除人員自由流動(dòng)方面的障礙，1985年6月法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡5國(guó)在盧森堡與法國(guó)和德國(guó)交界的小鎮(zhèn)申根簽署關(guān)于人員自由流通的協(xié)議，簡(jiǎn)稱《申根協(xié)議》，意大利（1990年11月27日）、西班牙和葡萄牙（1991年11月18日）、希臘（1992年11月6日）、奧地利（1995年4月21日）也先后加入。1995年3月26日申根協(xié)議首先在法、德、荷、比、盧、葡、西7國(guó)生效，7國(guó)人員及其他歐盟國(guó)家的人員均可在7國(guó)間自由來(lái)往，第三國(guó)人員只要取得一國(guó)的申根簽證，也可在簽證有效期內(nèi)在7國(guó)之間自由通行。意大利和奧地利分別于1997年10月和12月開(kāi)始執(zhí)行申根協(xié)議，從1998年3月31日起意大利和奧地利也都取消與申根國(guó)家之間的所有邊境檢查，2000年希臘也開(kāi)始執(zhí)行申根協(xié)議。

（五）1996年12月丹麥、芬蘭和瑞典簽署同意加入申根協(xié)議的議定書(shū)，英國(guó)和愛(ài)爾蘭尚未加入申根協(xié)議。1997年10月簽署的《阿約》將申根協(xié)議所取得的成果納入一體化，1999年5月1日《阿約》生效，申根協(xié)議秘書(shū)處被正式并入歐盟理事會(huì)秘書(shū)處。經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟簡(jiǎn)稱經(jīng)貨聯(lián)盟（EMU），歐盟早在《羅馬條約》第2條中就提出要建立經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟。1969年12月在法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜的倡議下歐盟六個(gè)創(chuàng)始國(guó)舉行首腦會(huì)議，作出建立歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的原則性決定，并于1970年提出“維爾納報(bào)告”，提出在10年間分三階段建立經(jīng)貨聯(lián)盟的設(shè)想。但由于受70年代初美元危機(jī)和石油危機(jī)的沖擊，這一努力沒(méi)有成功，各國(guó)不得不謀求其它的貨幣合作途徑以減少美元危機(jī)的沖擊。1989年以歐委會(huì)主席德洛爾為首的專門委員會(huì)再次提出分三階段建立經(jīng)貨聯(lián)盟的報(bào)告，史稱“德洛爾報(bào)告”。1989年6月馬德里首腦會(huì)議通過(guò)該報(bào)告，歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)時(shí)期。經(jīng)貨聯(lián)盟第一階段從1990年7月1日開(kāi)始，其目標(biāo)是要求成員國(guó)在歐洲貨幣體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取消國(guó)家外匯管制，促進(jìn)資本流通。同時(shí)各成員國(guó)加入歐洲貨幣體系的匯率機(jī)制，縮小匯率浮動(dòng)。第二階段自1994年1月1日開(kāi)始，在法蘭克福成立歐洲貨幣局，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各成員國(guó)的貨幣政策并加強(qiáng)歐洲貨幣單位，確定統(tǒng)一的加入經(jīng)貨聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表。第三階段最晚于1999年1月1日開(kāi)始，逐步取消歐元區(qū)成員國(guó)的貨幣，逐步推廣歐洲單一貨幣，直至完全建立經(jīng)貨聯(lián)盟。1999年1月1日歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟第三階段正式開(kāi)始，歐元開(kāi)始在銀行、外匯交易和公共債券等方面正式使用。

（六）《里斯本條約》通過(guò)歐洲一體化迎契機(jī)是2009年10月2日愛(ài)爾蘭再次就旨在改革歐盟的《里斯本條約》舉行全民公投，3日凌晨計(jì)票結(jié)果顯示《里斯本條約》獲得通過(guò)，使歐洲一體化進(jìn)程躲過(guò)一次分裂的可能?！独锼贡緱l約》由歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2007年12月在葡萄牙首都里斯本簽署，該條約旨在替代2005年被法國(guó)和荷蘭否決的《歐盟憲法條約》，但仍然保留原條約中的核心內(nèi)容，主要目的是簡(jiǎn)化歐盟決策程序、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和深化歐盟改革，按規(guī)定《里斯本條約》只有在獲得歐盟所有成員國(guó)批準(zhǔn)后才能生效。為確保條約順利通過(guò)，歐盟確定各成員國(guó)可以通過(guò)議會(huì)審批方式批準(zhǔn)條約，而無(wú)需舉行可能導(dǎo)致條約遭否決的全民公投。歐盟27個(gè)成員國(guó)中僅有愛(ài)爾蘭一國(guó)采用全民公投方式來(lái)批約，因此愛(ài)爾蘭成為《里斯本條約》能否通過(guò)的關(guān)鍵。2009年11月3日15時(shí)捷克總統(tǒng)克勞斯簽署《里斯本條約》，成為歐盟27個(gè)成員國(guó)中最后一個(gè)簽署該條約的國(guó)家。在捷克批準(zhǔn)《里斯本條約》后該條約有望從12月1號(hào)開(kāi)始生效，歐洲一體化進(jìn)程由此將得到進(jìn)一步推進(jìn)，《里斯本條約》走完批準(zhǔn)程序意味著歐盟將翻開(kāi)新的一頁(yè)?！独锼贡緱l約》生效后歐盟的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的變化主要體現(xiàn)有3個(gè)方面：一是取消原來(lái)由輪值主席國(guó)首腦擔(dān)任歐盟理事會(huì)主席的做法，設(shè)立歐盟理事會(huì)常任主席（就是“歐盟總統(tǒng)”），由他來(lái)代表歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上拋頭露面。這個(gè)職位任期2年半，可以連任一屆；二是把歐盟理事會(huì)負(fù)責(zé)外交和安全政策代表，與歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系事務(wù)的委員這兩個(gè)職務(wù)合并，設(shè)立新的歐盟外交與安全政策高級(jí)代表（類似外長(zhǎng)），并擴(kuò)大這個(gè)職務(wù)的權(quán)限（特別是給予這個(gè)職位對(duì)外援助的財(cái)權(quán)）；

（七）三是把一些原本必須采用一致通過(guò)原則的政策領(lǐng)域劃歸到多數(shù)表決制的領(lǐng)域，以避免某項(xiàng)政策因一國(guó)反對(duì)而不能通過(guò)的尷尬局面，提高運(yùn)營(yíng)機(jī)制的效率。意義：經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化歐洲各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增強(qiáng)歐盟對(duì)外的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作水平，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈；政治上增強(qiáng)歐盟各國(guó)在世界中的影響力，強(qiáng)化世界多極化趨勢(shì)的形成與發(fā)展，有利于抑制美國(guó)搞單極世界圖謀；經(jīng)濟(jì)政治決定文化，文化是經(jīng)濟(jì)政治的反映。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切使得歐盟各國(guó)文化上相互交融，有利于世界文化的傳播與發(fā)展；安全上強(qiáng)化歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互融合和滲透，總體看有利于維護(hù)世界和平與安全，但可能同時(shí)也可能增加各國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。人從出生就受其生活的環(huán)境影響，在他所生活的社會(huì)環(huán)境中各種各樣的群體行為方式影響其自身的行為方式、思維方式，并使之不斷調(diào)整，修正自己的行為盡量與社會(huì)趨同。家庭和國(guó)家的觀念是人類社會(huì)普遍的、基本的觀念，也是人最早建立起來(lái)的觀念。然而一旦這些基本觀念被打破后人將手足無(wú)措，失去某種精神支柱，因?yàn)檫@些基本觀念是人維持其社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，是人參與社交、政治的靈魂。所以歐洲一體化無(wú)論在觀念還是行為方式上對(duì)其中國(guó)家人民的影響都是巨大的，這也是很多民眾始終不愿承認(rèn)歐洲一體化的原因。在他們的內(nèi)心深處依然保持著人類永久的原始的國(guó)家觀念，在面對(duì)歐洲一體化時(shí)他們找不到寄托、找不到歸宿、找不到認(rèn)同感。當(dāng)然隨著時(shí)間的推移，歐洲人在打破原有國(guó)家觀念的同時(shí)歐洲會(huì)建立新的“國(guó)家”觀念，會(huì)有越來(lái)越多的人認(rèn)同這種觀念，逐漸在文化上走向統(tǒng)一。同時(shí)歐洲一體化還會(huì)帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，即是關(guān)于文化多樣性的問(wèn)題。

（八）在人類發(fā)展初期受各種自然條件和社會(huì)條件的影響，人類分居各地，文化交流較少（其實(shí)這些都是物種多樣性形成的基本條件），使各地區(qū)、各國(guó)家形成自己的文化傳統(tǒng)。隨著歐洲一體化的發(fā)展，各文化的界限逐漸被打破，少數(shù)群體很難再堅(jiān)守自己的民族文化。交通工具的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)使得各地區(qū)交流溝通增加，人類開(kāi)始趨同，人類在相互理解包容異族文化的同時(shí)也逐漸失去自身民族文化的認(rèn)同。歐洲一體化提出“在文化多樣性中發(fā)展”的口號(hào)，為保護(hù)各國(guó)的語(yǔ)言以及維護(hù)各國(guó)語(yǔ)言的平等，不惜大量人力物力建立翻譯中心。歐洲統(tǒng)一的觀念以歐洲的同一性和多樣性為基礎(chǔ)，形成共同的價(jià)值觀，共同的文化思想淵源和文化認(rèn)同，同時(shí)保持自己原有文化的延續(xù)。結(jié)束分裂，統(tǒng)一歐洲，永享和平，這是歐洲聯(lián)合倡導(dǎo)者們的夢(mèng)想，也是他們孜孜以求的目標(biāo)。歐洲聯(lián)合進(jìn)程或稱歐洲一體化建設(shè)，經(jīng)歷煤鋼聯(lián)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)共同體、統(tǒng)一大市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟四個(gè)發(fā)展階段，根據(jù)先經(jīng)濟(jì)后政治的原則，正從經(jīng)濟(jì)一體化向政治一體化過(guò)渡。歐盟成為世界上一體化程度最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家聯(lián)合體，經(jīng)過(guò)5次擴(kuò)大后歐盟成員國(guó)已從最初的6個(gè)倡始國(guó)增加到25個(gè)，2007年初羅馬尼亞和保加利亞入盟后增加到27個(gè)。急速擴(kuò)大新成員國(guó)的后果從憲法危機(jī)中反映出來(lái)是否繼續(xù)擴(kuò)大、擴(kuò)大誰(shuí)等問(wèn)題上各成員國(guó)莫衷一是，值得注意的是一向主張積極推進(jìn)一體化進(jìn)程的歐洲議會(huì)3月16日以高票通過(guò)一份關(guān)于《反對(duì)歐盟繼續(xù)擴(kuò)大》的報(bào)告。報(bào)告指出在歐盟公民中普遍存在著一種恐慌心理，擔(dān)心歐盟擴(kuò)大帶來(lái)安全、移民、失業(yè)和有組織的犯罪等問(wèn)題，歐盟應(yīng)從自身的“吸收能力”出發(fā)來(lái)考慮自身擴(kuò)大的問(wèn)題和確定歐盟的性質(zhì)與地理邊界。

（九）歐盟憲法條約的擬訂主要是為了通過(guò)“深化”歐盟運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制以適應(yīng)“擴(kuò)大”后的需要，然而法國(guó)、荷蘭兩國(guó)全民公決的否決使得這一條約難以如期批準(zhǔn)，且一時(shí)又找不到妥善的處理辦法，從而成了懸案。這表明歐盟一些成員國(guó)認(rèn)識(shí)到歐盟不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大，一體化進(jìn)程的兩個(gè)輪子雙雙擱淺既反映歐盟的主觀意愿與自身能力之間存在著巨大差距，也折射出它面臨著“向何處去”這一無(wú)法回避的難題。恰恰在“向何處去”這一根本性問(wèn)題上在歐盟政治精英與廣大公眾之間，在歐盟大小、新老成員國(guó)之間沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。對(duì)如何推進(jìn)一體化進(jìn)程？以何種方式、何種速度向前推進(jìn)？終極目標(biāo)是什么？大家有著不同的想法。這也就是歐洲議會(huì)上述報(bào)告所說(shuō)的歐洲自身的定性和定位問(wèn)題，成了一體化繼續(xù)推進(jìn)的“攔路虎”。歐洲一體化面臨的困境與當(dāng)前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也是分不開(kāi)的，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的今天歐洲國(guó)家似乎失去昔日的活力。它們的經(jīng)濟(jì)狀況不僅比不上美、日等其他發(fā)達(dá)國(guó)家，而且發(fā)展速度更遠(yuǎn)遜于一些新興的發(fā)展中國(guó)家，它們遇到始料未及的棘手的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。過(guò)去曾經(jīng)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起過(guò)明顯效應(yīng)的一體化措施似乎已不那么靈驗(yàn)，老成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)低于新成員國(guó)，歐元區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況反不如非歐元區(qū)國(guó)家，而經(jīng)濟(jì)問(wèn)題最為嚴(yán)峻的又恰恰是一體化的創(chuàng)始國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1990年以來(lái)迄今德、法、意三個(gè)歐盟大國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率僅分別為1.1%、1.4%、0.1%，而它們?nèi)龂?guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占?xì)W元區(qū)國(guó)家總額的70%。在這種情況下出現(xiàn)上面所提到的不正常現(xiàn)象也就無(wú)足為奇，這一冷酷的現(xiàn)實(shí)不能不從根本上動(dòng)搖歐洲廣大公眾對(duì)推進(jìn)一體化的意志和信心。

（十）歐盟主要大國(guó)現(xiàn)在無(wú)一不是“家家有本難念的經(jīng)”，一個(gè)個(gè)都有些自顧不暇，沒(méi)有更多的人力、物力去繼續(xù)推進(jìn)一體化，而且也使得它們就歐盟自身建設(shè)問(wèn)題尋求并達(dá)成必要的妥協(xié)更加不易。過(guò)去美國(guó)出于聯(lián)合歐洲國(guó)家共同對(duì)付蘇聯(lián)威脅的需要出發(fā)，對(duì)歐洲一體化建設(shè)采取支持、默許的態(tài)度。隨著歐盟的不斷發(fā)展壯大（特別是實(shí)現(xiàn)金融一體化）使得美國(guó)日益強(qiáng)烈地感到歐洲一體化建設(shè)對(duì)美國(guó)形成挑戰(zhàn)的壓力，這促使它逐步調(diào)整對(duì)歐洲一體化的對(duì)策，從過(guò)去的支持、默許演變?yōu)樽钃?、制約。美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)遭到法、德等歐洲盟國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，更促使其公開(kāi)亮出對(duì)歐盟“分而治之”的底牌。其實(shí)為了牽制、阻撓歐洲一體化進(jìn)程，它一直采用的主要手段就是利用歐盟成員國(guó)之間的矛盾，進(jìn)行分化瓦解，使之難以形成合力?，F(xiàn)今世人已越來(lái)越看清歐盟困境的重要成因之一，就是不顧后果、不考慮自身能力地大規(guī)模擴(kuò)員，鼓吹加速擴(kuò)大新成員最甚的是英國(guó)，而這背后可以看到美國(guó)的影子。為使歐盟同意接納土耳其入盟，美國(guó)施加很大的壓力，而英國(guó)任歐盟輪值主席國(guó)期間對(duì)解決歐盟自身建設(shè)問(wèn)題方面毫無(wú)建樹(shù)，而恰恰在啟動(dòng)土耳其入盟談判上不遺余力，這不能不令人質(zhì)疑這其中的玄機(jī)，外電不斷傳出波蘭、土耳其是美國(guó)在歐盟內(nèi)部安插的“特洛伊木馬”的說(shuō)法恐怕是空穴來(lái)風(fēng)。據(jù)英國(guó)報(bào)刊透露稱英國(guó)歷屆政府的對(duì)歐政策始終遵循這樣一個(gè)理念：歐盟成員越多，矛盾越大，凝聚力越小，這樣才有利于英國(guó)介入歐洲事務(wù)并在美歐之間起橋梁作用。加速擴(kuò)大歐盟成了美、英間接地削弱一體化的手段。尼斯條約簽署以后歐盟進(jìn)入所謂的“尼斯后時(shí)代”，東擴(kuò)和深化更加緊迫地成為其同時(shí)要解決的問(wèn)題，一體化建設(shè)在贏來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐盟主要面臨兩大問(wèn)題：一是決策機(jī)制問(wèn)題，二是民主合法性問(wèn)題。前一個(gè)問(wèn)題需要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)解決，后一個(gè)問(wèn)題需要通過(guò)共同法制建設(shè)來(lái)解決。

（十一）眾所周知?dú)W盟超國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)雖有很大進(jìn)展，但政府間主義仍然是其決策的基本模式，成員國(guó)政府仍然是一體化的主要推動(dòng)者和管理者。經(jīng)由成員國(guó)之間的互動(dòng)和妥協(xié)推動(dòng)歐盟的發(fā)展要耗費(fèi)大量的無(wú)關(guān)成本并造成決策效率的低下，這已成為歐盟深化發(fā)展的基本掣肘。因此明確歐盟內(nèi)部各行為主體之間的權(quán)力劃分，理順?biāo)鼈兊年P(guān)系，對(duì)于擺脫歐盟決策機(jī)制中長(zhǎng)期存在的決策不靈、議而不決的情形有著深刻意義。除了決策效率問(wèn)題外歐盟還面臨著提高自身民主合法性的緊迫任務(wù)，從一體化的發(fā)展史看歐盟發(fā)展主要是政治精英推動(dòng)的結(jié)果，民眾和社會(huì)力量的參與很少。近年來(lái)西歐各國(guó)選民投票率頻創(chuàng)新低，說(shuō)明公民和政治生活的隔膜日漸加深，“民主赤字”的不斷發(fā)展將導(dǎo)致歐盟建設(shè)的空洞化。這種情況下歐盟要使各國(guó)和民眾相信共同政策有利于個(gè)體利益的擴(kuò)展，歐洲大廈不僅是政治家們的理想，也應(yīng)該是民眾可以觸摸的現(xiàn)實(shí)。東擴(kuò)意味著歐盟要平衡東部和西部之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)和行為理念上存在的巨大差異，和兩德統(tǒng)一以后的情形相似，平衡需要時(shí)間和大量的資本投入，但除此之外最緊要的還是歐盟這套機(jī)構(gòu)和體系在擴(kuò)大到25國(guó)乃至30國(guó)以后仍能正常運(yùn)作。一般地說(shuō)規(guī)模越大，達(dá)成一致的難度越大，耗費(fèi)的資源也越多，因此東擴(kuò)使機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題更加緊迫。事實(shí)上通過(guò)擴(kuò)大來(lái)促進(jìn)深化，在歐盟超國(guó)家機(jī)構(gòu)層面上是平抑成員國(guó)之間利益紛爭(zhēng)的一種有效手段，但僅從一體化建設(shè)自身來(lái)看并不是越大越好。

（十二）歐盟積極通過(guò)深化改革來(lái)適應(yīng)第5次擴(kuò)大的需要，著眼點(diǎn)是其戰(zhàn)略利益，顯然擴(kuò)大的歐盟是歐洲大陸實(shí)現(xiàn)發(fā)展、和平和民主的一次機(jī)遇。一個(gè)西化的中東歐不僅大大擴(kuò)展歐盟的地域空間，也將為歐盟發(fā)展提供擁有上億人口的巨大消費(fèi)和投資市場(chǎng)。同時(shí)新成員國(guó)也可以從中受益，逐步縮小和老成員國(guó)之間的貧富差距。從安全角度看東南歐入盟后擺脫地緣上的孤立無(wú)依狀態(tài)，擴(kuò)大歐盟的戰(zhàn)略縱深，許多國(guó)家更將以北約和歐盟成員國(guó)的雙重身份融入歐洲安全機(jī)制，其盤根錯(cuò)節(jié)的民族、邊界糾紛可望得到強(qiáng)有力的控制，這為歐洲大陸的和平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從意識(shí)形態(tài)看歐盟把東擴(kuò)看成樹(shù)立其歐洲價(jià)值的范本和展示西歐文明的機(jī)遇，用丹麥?zhǔn)紫郃dreas Fogh的話說(shuō)：“東擴(kuò)成功在意識(shí)形態(tài)上意味著社會(huì)主義和共產(chǎn)黨統(tǒng)治的最終結(jié)束?！彼^的歐盟模式正從文化和理念上影響到每一個(gè)歐洲人，并對(duì)東南歐、波羅的海國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體的歐洲部分產(chǎn)生廣泛的輻射效應(yīng)。歐盟發(fā)展已經(jīng)和東擴(kuò)緊密聯(lián)系在一起。一方面歐盟深化改革是保障東擴(kuò)順利進(jìn)行的基本前提；另一方面東擴(kuò)的成敗直接影響到歐盟的安全和穩(wěn)定。東擴(kuò)失敗不僅意味著歐盟無(wú)法應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，也將在東南歐國(guó)家引起不穩(wěn)定，并向歐盟國(guó)家逆向擴(kuò)散。在深化和擴(kuò)大這對(duì)關(guān)系互動(dòng)過(guò)程中歐盟認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行機(jī)制已不適應(yīng)歐盟的深入發(fā)展，特別是不適應(yīng)東擴(kuò)的需要，并為此進(jìn)行廣泛的爭(zhēng)論。這些爭(zhēng)論為歐盟醞釀下一階段的改革提供良好的思想準(zhǔn)備，在此背景下歐盟在拉肯首腦會(huì)議上決定成立有廣泛代表性的歐洲前途大會(huì)，把歐盟面臨的挑戰(zhàn)總結(jié)成60個(gè)問(wèn)題，由前途大會(huì)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行充分研究以后給出答案或建議，這些問(wèn)題涉及簡(jiǎn)化歐盟條約、機(jī)構(gòu)改革、歐盟機(jī)構(gòu)之間及其和成員國(guó)之間的權(quán)力劃分、決策機(jī)制改革等。

（十三）作為超國(guó)家的政治實(shí)體的歐盟啟動(dòng)前途大會(huì)這樣的機(jī)制外的輔助決策模式表明歐盟治理理念的變革，在超國(guó)家機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下歐盟把要解決的問(wèn)題以民主的方式推到不得不解決的境地，用前期的民主規(guī)避因成員間的摩擦造成的決策成本的損耗以及人們對(duì)超國(guó)家機(jī)構(gòu)決策方式封閉性的詬病，從而為2004年政府間會(huì)議預(yù)留民主化的伏筆。歐盟這樣做的目的一是使擴(kuò)大后的歐盟能夠正常運(yùn)作；二是探索制定一部歐盟憲法的可能性，利用憲法來(lái)整合一體化的前進(jìn)方向。首先制憲是深化的需要，歐盟經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展后經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)融為一體，經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)合要求政治體制的兼容和同一。歐盟正在從經(jīng)濟(jì)共同體過(guò)渡到政治共同體，而實(shí)現(xiàn)政治一體化的突破口正是制定歐盟憲法。拉肯宣言在列出歐盟所面臨的挑戰(zhàn)之后指出歐盟制定一部憲法的可能性，正是著眼于歐盟機(jī)制改革和統(tǒng)一憲法的內(nèi)在聯(lián)系。歐盟憲法的制定將從根本大法的角度賦予歐盟超國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主合法性，也將增強(qiáng)民眾對(duì)歐盟的信任感和歸屬感，為歐盟公民提供實(shí)施自己權(quán)力的法律框架。如果憲法得到各國(guó)的批準(zhǔn)，歐盟的政體性質(zhì)將發(fā)生質(zhì)變，一個(gè)準(zhǔn)聯(lián)邦形式的歐洲合眾國(guó)將應(yīng)運(yùn)而生。制憲也是東擴(kuò)的需要，統(tǒng)一憲法將使新成員國(guó)在法理上更快地融入歐盟。憲法建設(shè)也將明確歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力劃分，大大減少一體化建設(shè)政府間主義的成份，從而使擴(kuò)大的歐盟不致因規(guī)模太大而陷入癱瘓，這些正是歐盟憲法的巨大利好所在?？梢哉f(shuō)歐盟的擴(kuò)大和深化成正比例關(guān)系：深化促進(jìn)擴(kuò)大，擴(kuò)大要求深化。正確處理深化和擴(kuò)大之間的關(guān)系就是要使深化適應(yīng)擴(kuò)大的需要，同時(shí)又要避免過(guò)度擴(kuò)大對(duì)深化的制約作用，歐盟統(tǒng)一憲法的前景為這對(duì)關(guān)系的和諧發(fā)展提供平臺(tái)。

亞洲四小虎

（一）亞洲四小虎是指東南亞的印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓四國(guó)，這四個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代至90年代高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于亞洲四小龍，因而得名?？上У氖请S著1997年亞洲金融風(fēng)暴的打擊，四小虎未能像四小龍一樣打穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，陷入中等收入陷阱。泰國(guó)、印尼和菲律賓欠下國(guó)際貨幣基金組織的一大筆債務(wù)，馬來(lái)西亞實(shí)施多項(xiàng)硬性保護(hù)國(guó)家金融體系的貨幣管制條例，并在種族問(wèn)題方面有不平等政策，遂開(kāi)始固步自封，而在印尼中亞洲金融風(fēng)暴的打擊也間接引發(fā)當(dāng)?shù)氐呐湃A暴亂。“黑色五月暴動(dòng)”是指從1998年5月13日至15日印度尼西亞（主要是棉蘭、巨港、楠榜、雅加達(dá)、梭羅和泗水）暴徒發(fā)動(dòng)的一系列針對(duì)華人的暴動(dòng)，亦稱為“1998年印尼排華事件”或“印尼五月騷亂”。1998年8月8日旅美華人抗議迫害印尼華人暴行，此次嚴(yán)重騷亂導(dǎo)致大量平民傷亡，印尼國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)遭受巨大損失。騷亂進(jìn)而演化成為一場(chǎng)變革運(yùn)動(dòng)，迫使在臺(tái)上呆了31年的蘇哈托總統(tǒng)辭職，蘇氏家族勢(shì)力隨之土崩瓦解。此后印尼經(jīng)歷長(zhǎng)期動(dòng)蕩和沉淪，用十余年時(shí)間才逐步擺脫“絕望國(guó)家”狀態(tài)，確立新的政治體制重拾經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，但至今仍未完全恢復(fù)元?dú)??！拔逶买}亂”的直接導(dǎo)火索是印尼受到發(fā)端于1997年的亞洲金融危機(jī)的重創(chuàng)，持續(xù)30年的繁榮毀于一旦，本幣暴跌以及燃油和糧食價(jià)格暴漲導(dǎo)致民怨沸騰。披露的大量事實(shí)則表明以蘇哈托女婿、陸軍戰(zhàn)略后備部隊(duì)司令普拉博沃中將為代表的蘇氏家族和軍方內(nèi)部一些人，為轉(zhuǎn)移民眾視線、強(qiáng)行實(shí)施軍管、延長(zhǎng)家族統(tǒng)治而陰謀策劃的槍殺學(xué)生、殘害華人、挑動(dòng)種族矛盾等卑劣行動(dòng)才是“五月騷亂”的幕后黑手。1998年5月12日印尼大學(xué)生要求改革的示威運(yùn)動(dòng)達(dá)到白熱化階段，6名大學(xué)生遭槍殺，針對(duì)華裔族群的社會(huì)暴亂也就此拉開(kāi)序幕。

（二）1998年5月13日～15日印尼雅加達(dá)等地發(fā)生嚴(yán)重騷亂，數(shù)個(gè)城市成為“死亡之城”。數(shù)千暴徒焚燒辦公大樓、商店、住宅、汽車，有組織地針對(duì)華裔進(jìn)行燒、殺、奸、掠，導(dǎo)致1200多人在騷亂中喪生，5000多間華人商店和住宅慘遭燒毀。更令人發(fā)指的是印尼暴徒還在光天化日之下喪心病狂地強(qiáng)暴數(shù)百名華人婦女，據(jù)婦女組織說(shuō)：“騷亂中約有170名華人婦女被強(qiáng)暴和輪j，其中有20多名華人婦女因此而重傷死亡，包括一個(gè)9歲和一個(gè)11歲女童?！绷?yè)?jù)估計(jì)被強(qiáng)j的華人婦女總數(shù)多達(dá)300人。據(jù)印尼全國(guó)人權(quán)委員會(huì)和印尼人權(quán)志愿者組織的調(diào)查稱：“從一開(kāi)始排華行動(dòng)就是有組織有預(yù)謀的，愈來(lái)愈多證據(jù)顯示大部分針對(duì)華人的襲擊都由有組織的團(tuán)體煽動(dòng)。”人權(quán)委員會(huì)委員哈比昂說(shuō)：“由于很多被襲擊或強(qiáng)j個(gè)案都明顯地有組織行動(dòng)，而且受害者均指暴徒剪著軍人的發(fā)形，有關(guān)救援人員懷疑許多暴徒可能是軍人。”印尼一個(gè)婦女組織的主席奈達(dá)在接受路透電視節(jié)目采訪時(shí)說(shuō)：“在雅加達(dá)的某個(gè)地方強(qiáng)j案件是同時(shí)發(fā)生的，同一條街道上的婦女全都遭強(qiáng)j或者被性騷擾。暴徒先是闖進(jìn)房子里，如果他們發(fā)現(xiàn)有兩三名婦女的話他們會(huì)向年紀(jì)最輕的下手，然后再縱火燒房子，這是有組織的。就像采取一項(xiàng)集體行動(dòng)一樣，每個(gè)地方所發(fā)生的強(qiáng)j案都是這樣的?！蹦芜_(dá)接著又說(shuō)：“暴徒闖進(jìn)一戶人家后開(kāi)口便問(wèn)你的妻子呢？那個(gè)作為妻子的婦女逃到二樓，可是暴徒并沒(méi)有放過(guò)她，她遭到3個(gè)男人的輪j。當(dāng)時(shí)警察和軍隊(duì)就近在咫尺，不過(guò)他們卻對(duì)呼救聲置之不理。更令人發(fā)指的是這些印尼的人渣還當(dāng)著華人婦女的丈夫兄弟面施行獸行，一些受害者竟然是尚未成年的孩子。”

（三）18歲的薇薇安永遠(yuǎn)也忘不那個(gè)絕望的、求救無(wú)門的時(shí)刻，她悲痛欲絕地哭訴道：“至少有5個(gè)男人當(dāng)著我爸媽叔叔的面輪j我的妹妹，我當(dāng)場(chǎng)暈倒，當(dāng)我醒來(lái)后我下身火燒般疼。4天以后我爸終于鼓足勇氣告訴我，在我暈倒以后我妹妹因?yàn)榉纯贡槐┩絹y刀捅死，叔叔也被殺死，我被7個(gè)男人輪j?！庇∧崛A人何罪，遭受如此獸行，每次印尼發(fā)生權(quán)力斗爭(zhēng)的時(shí)候他們都成犧牲品。很長(zhǎng)時(shí)間印尼政府對(duì)此采取坐視不理的態(tài)度，似乎有意使華人成為民眾宣泄憤怒的替罪羊。1998年7月14日中國(guó)大陸首次表態(tài)，中國(guó)外交部在例行記者會(huì)上稱：“中方對(duì)于印尼華人在騷亂中的遭遇表示關(guān)注和同情，作為印尼的友好鄰邦，中國(guó)政府希望印尼政府采取有效措施，使得包括華人在內(nèi)的印尼各族人民在內(nèi)的印尼各族人民能夠安居樂(lè)業(yè)?！?998年7月29日《人民日?qǐng)?bào)》在第四版刊登外交部答記者問(wèn)，還發(fā)表《唐家璇會(huì)見(jiàn)印尼外交部長(zhǎng)》，此后眾多國(guó)內(nèi)媒體紛紛跟進(jìn)。1998年8月8日上午在華盛頓的印度尼西亞駐美使館門前3000多名美國(guó)華人、華僑舉行示威集會(huì)，“立即停止排華暴行”、“嚴(yán)懲兇犯”、“我們要正義”憤怒的口號(hào)聲此聲彼伏，抗議印尼暴徒1998年5月在騷亂中對(duì)華人犯下的滔天罪行。10時(shí)30分抗議活動(dòng)的組織者之一、“聲援印尼華人權(quán)”召集人王楚以沉痛的心情宣布，為印尼暴亂中的受害同胞默哀一分鐘。霎時(shí)印尼使館周圍一片沉寂，只有凄涼而悲憤的小號(hào)聲，像是為死難同胞送行的安魂曲在空中回響。中午12時(shí)示威者的代表將一封由數(shù)百人簽署的抗議信遞交給印尼使館的工作人員，抗議信在列舉1998年5月印尼暴亂分子對(duì)華人施暴的大量事實(shí)后說(shuō)：“歷史正在進(jìn)入21世紀(jì)，但印尼卻發(fā)生類似二次世界大戰(zhàn)中大屠殺的殘暴行為?！?/p>

（四）抗議信向印尼政府發(fā)出呼吁：“嚴(yán)懲犯罪分子，徹底公正地調(diào)查所有犯罪活動(dòng)，教育所有印尼人要與各個(gè)少數(shù)民族和諧平等相處?！?998年5月～1998年7月人權(quán)志愿組織報(bào)告指出6個(gè)城市至少有168名華裔婦女遭到強(qiáng)j，同時(shí)發(fā)現(xiàn)2244具被殺或被燒的尸體。依據(jù)印尼官方調(diào)查機(jī)構(gòu)“聯(lián)合實(shí)情調(diào)查團(tuán)”的調(diào)查報(bào)告顯示當(dāng)時(shí)印尼華人共有1250人死亡、24人受傷，85名婦女遭到強(qiáng)j、輪j和性騷擾。但這一數(shù)字受到廣泛質(zhì)疑，依據(jù)一些人權(quán)組織的估計(jì)遭到強(qiáng)j的華裔婦女應(yīng)在千人以上。“五月暴亂”發(fā)生后世界輿論一片嘩然，尤其是《紐約時(shí)報(bào)》的連續(xù)報(bào)道對(duì)印尼構(gòu)成強(qiáng)大壓力。由印尼武裝部隊(duì)總司令等組成的“聯(lián)合小組”提交報(bào)告認(rèn)為暴行包含一系列的破壞、搶劫、焚燒、性暴力、虐殺、綁架和恐怖威脅，騷亂是故意挑動(dòng)的，軍隊(duì)也介入騷亂等，但國(guó)際社會(huì)認(rèn)為該報(bào)告內(nèi)容明顯存在“淡化”和“遮掩”的痕跡。1998年6月4日據(jù)新加坡聯(lián)合早報(bào)報(bào)道，根據(jù)印尼全國(guó)人權(quán)委員會(huì)發(fā)表的書(shū)面聲明指出暴亂造成1188人死亡，傷亡總數(shù)近萬(wàn)，這項(xiàng)數(shù)字超過(guò)印尼官方所公布的一倍。1998年11月3日印尼政府公布一個(gè)騷亂調(diào)查報(bào)告，報(bào)告證實(shí)五月騷亂確是一場(chǎng)經(jīng)人策劃的騷亂，以華人為主要襲擊目標(biāo)。但只承認(rèn)發(fā)生76起強(qiáng)j華人婦女事件，且強(qiáng)調(diào)沒(méi)有證據(jù)表明強(qiáng)j是有組織的，聲稱強(qiáng)j人數(shù)也被媒體夸大，印尼軍方更是否認(rèn)參與事件。泰王國(guó)通稱泰國(guó)，是一個(gè)位于東南亞的君主立憲制國(guó)家。泰國(guó)位于中南半島中部，其西部與北部和緬甸和安達(dá)曼海接壤。東北邊是老撾，東南是柬埔寨，南邊狹長(zhǎng)的半島與馬來(lái)西亞相連。泰國(guó)舊名暹羅，1949年5月11日泰國(guó)人用自己民族的名稱，把“暹羅”改為“泰”，主要是取其“自由”之意。泰國(guó)實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策，在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，躋身成為“亞洲四小虎”之一，是世界的新興工業(yè)國(guó)家和世界新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體之一。

（五）泰國(guó)是亞洲的糧食凈出口國(guó)，世界五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一。電子工業(yè)等制造業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，汽車業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，是東南亞汽車制造中心和東盟最大的汽車市場(chǎng)。泰國(guó)是世界最聞名的旅游勝地之一，泰國(guó)是佛教之國(guó)，大多數(shù)泰國(guó)人信奉四面佛，佛教徒占全國(guó)人口的九成以上。泰國(guó)是東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)和創(chuàng)始國(guó)之一，同時(shí)也是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞歐會(huì)議和世界貿(mào)易組織成員。20世紀(jì)90年代以來(lái)泰國(guó)為吸引外資先后推出一系列金融改革措施，1990年4月正式接受國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定的有關(guān)義務(wù)，取消經(jīng)常項(xiàng)目國(guó)際支付的限制，1991年開(kāi)始減少對(duì)資本項(xiàng)目交易的外匯限制。1992年對(duì)外資開(kāi)放，允許國(guó)內(nèi)投資者直接通過(guò)銀行獲得低息的外國(guó)資金，立刻就吊起人們肆意借貸低息資金的胃口，一發(fā)而不可收。1994年又進(jìn)一步放松這方面的限制，比如放寬出入境時(shí)可攜帶的外幣限額，允許持有泰國(guó)離岸銀行執(zhí)照的外國(guó)銀行在泰國(guó)各城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等等。但是在實(shí)行金融自由化的同時(shí)卻未能完善金融管理體系，缺乏有效的金融監(jiān)管。不經(jīng)意間使外匯投機(jī)的渠道增加，引狼入室，門洞大開(kāi)，從而加劇投機(jī)者對(duì)泰國(guó)金融穩(wěn)定性的沖擊。菲律賓共和國(guó)簡(jiǎn)稱菲律賓，位于西太平洋，是東南亞的一個(gè)群島國(guó)家，也是一個(gè)多民族國(guó)家。菲律賓人的祖先是亞洲大陸的移民，在14世紀(jì)前后建立海上強(qiáng)國(guó)蘇祿王國(guó)。1565年西班牙侵占菲律賓，統(tǒng)治菲300多年。1898年美國(guó)占領(lǐng)菲律賓，1942年日本占領(lǐng)菲律賓。二戰(zhàn)后菲律賓重新淪為美國(guó)殖民地，1946年菲律賓獨(dú)立。菲律賓是一個(gè)多民族的國(guó)家，由于歷史原因讓它融合許多東、西方的風(fēng)俗習(xí)慣特點(diǎn)，富于異國(guó)風(fēng)情。

（六）菲律賓群島的種族與文化為數(shù)眾多，史前的尼格利陀人可能是菲律賓最早的居民，隨后南島民族的遷徙陸續(xù)帶來(lái)馬來(lái)文化，隨著宗教與貿(mào)易發(fā)展也帶來(lái)印度文化、華夏文化和伊斯蘭文化。菲律賓主要分呂宋、米沙鄢和棉蘭老三大部分，是東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）主要成員國(guó)，也是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的24成員國(guó)之一。菲律賓為發(fā)展中國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家及世界的新興市場(chǎng)之一，但貧富差距很大。菲律賓經(jīng)歷數(shù)次經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，然而政局時(shí)常動(dòng)蕩，政府貪污腐敗，社會(huì)的不安定已成為阻礙其繼續(xù)發(fā)展的一大因素。菲律賓是東南亞國(guó)家聯(lián)盟主要成員國(guó)，也是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織21個(gè)成員國(guó)之一，菲律賓是世界上最大的蕉麻生產(chǎn)國(guó)和椰子出口國(guó)。馬來(lái)西亞別名祃淶坹，馬來(lái)西亞聯(lián)邦簡(jiǎn)稱大馬，被南中國(guó)海分為兩個(gè)部分。位于馬來(lái)半島的西馬來(lái)西亞北接泰國(guó)，南部隔著柔佛海峽，以新柔長(zhǎng)堤和第二通道連接新加坡。東馬來(lái)西亞位于婆羅洲島的北部，南部接印度尼西亞的加里曼丹，文萊國(guó)則夾于沙巴州和砂拉越州之間。公元初馬來(lái)半島建立羯荼、狼牙修、古柔佛等古國(guó)，15世紀(jì)初以馬六甲為中心的滿刺加王國(guó)統(tǒng)一，16世紀(jì)起先后遭到侵略，1911年淪為英國(guó)殖民地。二次大戰(zhàn)期間馬來(lái)亞被日本占領(lǐng)。1957年8月31日聯(lián)盟主席東姑阿都拉曼宣布馬來(lái)亞獨(dú)立。1963年馬來(lái)亞聯(lián)同新加坡、沙巴及沙勞越組成馬來(lái)西亞聯(lián)邦，1965年8月新加坡退出馬來(lái)西亞聯(lián)邦。馬來(lái)西亞首都為吉隆坡，聯(lián)邦政府則位于布城。馬來(lái)西亞是東南亞國(guó)家聯(lián)盟的創(chuàng)始國(guó)之一，環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織、大英聯(lián)邦、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和伊斯蘭會(huì)議組織的成員國(guó)，主要參與的軍事行動(dòng)有五國(guó)聯(lián)合防衛(wèi)和聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。

（七）馬來(lái)西亞是一個(gè)新興的多元化文化多元化種族國(guó)家，經(jīng)濟(jì)在1990年代突飛猛進(jìn)，為“亞洲四小虎”國(guó)家之一?，F(xiàn)已成為亞洲地區(qū)引人注目的多元化新興工業(yè)國(guó)家和世界新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，旅游業(yè)已成為馬來(lái)西亞的第三大外匯收入來(lái)源，知識(shí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)也在同步擴(kuò)張。環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟或稱環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱環(huán)印聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱IOR-ARC），最初被稱為環(huán)印度洋設(shè)想。是印度洋沿岸18個(gè)國(guó)家所組成的國(guó)際組織，屬于政府間國(guó)際組織。它最初于1995年3月在毛里求斯成立，并于1997年6、7月間正式開(kāi)始運(yùn)作。該聯(lián)盟發(fā)布關(guān)于貿(mào)易和投資狀況的信息，以幫助環(huán)印度洋地區(qū)的企業(yè)界更好地了解本地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易和投資障礙，這些信息的交換是為了拓展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。1993年南非外交部長(zhǎng)博塔訪問(wèn)印度時(shí)首次提出建立環(huán)印度洋區(qū)域合作設(shè)想，1994年毛里求斯外交部長(zhǎng)卡斯納里訪問(wèn)印度時(shí)再次提出“印度洋經(jīng)濟(jì)圈”設(shè)想，倡導(dǎo)建立印度洋周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作組織，得到環(huán)印度洋各個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)。1995年4月18日南非、印度、澳大利亞、肯尼亞、毛里求斯、新加坡和阿曼7國(guó)在毛里求斯發(fā)表推動(dòng)環(huán)印度洋經(jīng)濟(jì)圈計(jì)劃的聯(lián)合聲明，此后有關(guān)各方共召開(kāi)四次籌備會(huì)議，會(huì)員國(guó)從7個(gè)創(chuàng)始國(guó)增加到14個(gè)。在1999年3月31日召開(kāi)的部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議上決定將聯(lián)盟總部設(shè)在毛里求斯，1997年3月6日至3月7日環(huán)印度洋14國(guó)在毛里求斯首都路易港召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，通過(guò)《聯(lián)盟章程》和《行動(dòng)計(jì)劃》，宣告環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟正式成立。該聯(lián)盟是環(huán)印度洋地區(qū)唯一的經(jīng)濟(jì)合作組織，地跨亞洲、非洲和大洋洲3大洲，自然資源和人力資源豐富，市場(chǎng)廣闊，交通便利。

（八）共有23個(gè)成員國(guó)、10個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)和2個(gè)觀察員。成員國(guó)：南非、印度、澳大利亞、肯尼亞、毛里求斯、塞舌爾、科摩羅、阿曼、新加坡、斯里蘭卡、坦桑尼亞、馬達(dá)加斯加、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、也門、莫桑比克、阿聯(lián)酋、伊朗、孟加拉國(guó)、泰國(guó)、索馬里、馬爾代夫、法國(guó)。對(duì)話伙伴國(guó)：中國(guó)、美國(guó)、日本、埃及、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、土耳其、意大利、俄羅斯。觀察員：印度洋旅游組織和印度洋研究組。主席國(guó)由成員國(guó)輪流擔(dān)任，任期2年。目標(biāo)： 促進(jìn)該地區(qū)和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和平衡發(fā)展，把為發(fā)展和利益共享提供極大的機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)集中起來(lái)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化，去除自由障礙和貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)環(huán)印度洋地區(qū)的商品、服務(wù)、投資和技術(shù)流動(dòng)。宗旨：遵循尊重國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立、不干涉內(nèi)部事務(wù)、和平共處、平等互利與協(xié)商一致等原則，不卷入雙邊等有爭(zhēng)議的問(wèn)題；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資自由化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和科技交流；擴(kuò)大人力資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，加強(qiáng)成員國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的協(xié)調(diào)。秘書(shū)處是常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在毛里求斯。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)盟政策的執(zhí)行，處理日常行政事務(wù)。環(huán)印度洋區(qū)域聯(lián)盟的活動(dòng)包括一些仍進(jìn)行中的專題方案和工作計(jì)劃，是由有興趣參與的成員國(guó)操作的，這些成員國(guó)在3個(gè)獨(dú)立的工作組的保護(hù)之下，這三個(gè)工作組是貿(mào)易與投資工作組（簡(jiǎn)稱：WGTI）、環(huán)印度洋商業(yè)論壇（簡(jiǎn)稱：IORBF）和環(huán)印度洋學(xué)術(shù)組（簡(jiǎn)稱：IORAG）。聯(lián)盟每?jī)赡暾匍_(kāi)一次部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議，工作組中有商務(wù)和技術(shù)代表保證不同的觀點(diǎn)和興趣可以在聯(lián)盟的工作計(jì)劃中得到充分的反映。組織機(jī)構(gòu)：部長(zhǎng)理事會(huì)，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由成員國(guó)外長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)制訂聯(lián)盟政策，決定合作領(lǐng)域和項(xiàng)目。聯(lián)盟成立之初每2年召開(kāi)1次例會(huì)，2003年起改為每年召開(kāi)1次例會(huì)，可根據(jù)需要舉行特別會(huì)議；

（九）高官委員會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由成員國(guó)政府官員組成，會(huì)期1年1次或視需要召開(kāi)。負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查部長(zhǎng)理事會(huì)決議執(zhí)行情況，審議聯(lián)盟高級(jí)別工作組、學(xué)術(shù)組、貿(mào)易和投資工作組、商業(yè)論壇提交的工作報(bào)告，確定聯(lián)盟合作重點(diǎn)并向部長(zhǎng)理事會(huì)提出政策建議，有關(guān)建議連同上述機(jī)構(gòu)報(bào)告一并提交部長(zhǎng)理事會(huì)審批；環(huán)印度洋商業(yè)論壇，由成員國(guó)政府官員和工商界人士組成，每年舉行1次會(huì)議。負(fù)責(zé)就促進(jìn)聯(lián)盟成員國(guó)在貿(mào)易、投資、金融和旅游等方面合作、減少貿(mào)易壁壘、加強(qiáng)科技交流和人力資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題提出政策建議，并實(shí)施聯(lián)盟合作項(xiàng)目和工作計(jì)劃；環(huán)印度洋學(xué)術(shù)組，由成員國(guó)學(xué)術(shù)界人士組成，每年舉行1次會(huì)議，負(fù)責(zé)開(kāi)展聯(lián)盟學(xué)術(shù)合作和信息交流；貿(mào)易和投資工作組，由成員國(guó)技術(shù)官員組成，會(huì)期每年1次或視需要召開(kāi)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和擬定聯(lián)盟合作項(xiàng)目和工作計(jì)劃；高級(jí)別工作組，以聯(lián)盟前任、現(xiàn)任和候任主席國(guó)政府主管官員為主體組成，負(fù)責(zé)就聯(lián)盟發(fā)展方向、內(nèi)部組織建設(shè)和推動(dòng)對(duì)話伙伴國(guó)參與聯(lián)盟活動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行研究并提出政策建議。印度尼西亞共和國(guó)簡(jiǎn)稱印度尼西亞或印尼，是東南亞國(guó)家。由約17508個(gè)島嶼組成，是全世界最大的群島國(guó)家，疆域橫跨亞洲及大洋洲，別稱“千島之國(guó)”。也是多火山多地震的國(guó)家，首都為雅加達(dá)。與巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶和馬來(lái)西亞相接，另有新加坡、菲律賓及澳大利亞等鄰國(guó)。印尼人口超過(guò)2.48億，僅次于中國(guó)、印度、美國(guó)，居世界第四位。印尼是東南亞國(guó)家聯(lián)盟創(chuàng)立國(guó)之一，也是東南亞最大經(jīng)濟(jì)體及20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)。印尼是世界最大的椰子生產(chǎn)國(guó)，依國(guó)際匯率時(shí)印尼為世界第15大經(jīng)濟(jì)體。

（十）印尼群島自7世紀(jì)起即為重要貿(mào)易地區(qū)，古代王國(guó)三佛齊及之后的滿者伯夷曾與中國(guó)及印度進(jìn)行貿(mào)易，印尼當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者逐步吸收外國(guó)文化、宗教及政治型態(tài)，曾出現(xiàn)興盛的佛教及印度教王國(guó)。外國(guó)勢(shì)力因天然資源而進(jìn)入印度尼西亞，穆斯林商人帶入伊斯蘭教，歐洲勢(shì)力則帶來(lái)基督教，并于地理大發(fā)現(xiàn)后壟斷香料群島摩鹿加群島的貿(mào)易。經(jīng)歷350年的荷蘭殖民統(tǒng)治后印尼于第二次世界大戰(zhàn)后宣告獨(dú)立，但仍面臨貪污、分離主義、天災(zāi)、民主化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)上劇變、宗教極端思想等挑戰(zhàn)。昔日亞洲“四小虎”之一的泰國(guó)，其經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)被稱為東南亞發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，一夜之間突然陷入金融危機(jī)之中，成為這次1997年?yáng)|南亞金融風(fēng)暴的發(fā)源地。到1997年9月4日為止泰國(guó)在匯率、股市雙雙重挫下，其經(jīng)濟(jì)體質(zhì)在東南亞各國(guó)中可能是最差的。出口不振，經(jīng)常項(xiàng)目赤字不斷擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備急劇下降。房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破滅，貸款人還不出錢，銀行不良資產(chǎn)膨脹，僅房地產(chǎn)公司這塊的銀行壞帳就已達(dá)155億美元。究其原因時(shí)其危機(jī)的隱患在90年初就已經(jīng)埋下，從1990年起泰國(guó)的外貿(mào)逆差逐年遞增，經(jīng)常項(xiàng)目赤字連年居高不下，外匯儲(chǔ)備每年只減不增。其1990年外貿(mào)逆差、經(jīng)常項(xiàng)目赤字和外匯減少額分別為74.94億美元、72.82億美元和32.3億美元，到了1994年已分別增加到92.68億美元、82.22億美元和41.75億美元。泰國(guó)的外債從90年代開(kāi)始也急劇膨脹，1990年其外債為280億美元，到了1996年已膨脹至900億美元，僅1998年即將到期的短期外債就達(dá)400多億美元，超過(guò)其全部的現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備。問(wèn)題還不僅限于此，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩；另一方面直接借來(lái)的龐大外債卻在大部分領(lǐng)域不能產(chǎn)生收益。這種狀況嚴(yán)重削弱投資者對(duì)泰國(guó)的信心，人們普遍認(rèn)為泰國(guó)匯率嚴(yán)重偏離泰經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)，泰銖因此一直就面臨貶值壓力。

世界貿(mào)易組織

（一）世界貿(mào)易組織簡(jiǎn)稱世貿(mào)組織（WTO），是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的永久性國(guó)際組織，總部位于瑞士日內(nèi)瓦。世界貿(mào)易組織的職能是調(diào)解紛爭(zhēng)，加入WTO不算簽訂一種多邊貿(mào)易協(xié)議。它是貿(mào)易體制的組織基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，還是眾多貿(mào)易協(xié)定的管理者、各成員貿(mào)易立法的監(jiān)督者以及為貿(mào)易提供解決爭(zhēng)端和進(jìn)行談判的場(chǎng)所。該組織是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，其成員之間的貿(mào)易額占世界的絕大多數(shù)，因此被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。該組織前身是1947年10月30日簽訂的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，1995年1月1日世界貿(mào)易組織正式開(kāi)始運(yùn)作，1996年1月1日世界貿(mào)易組織正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)機(jī)構(gòu)。2001年12月11日中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，2003年8月30日世貿(mào)組織總理事會(huì)一致通過(guò)關(guān)于實(shí)施專利藥品強(qiáng)制許可制度的最后文件。世界貿(mào)易組織有164個(gè)成員，24個(gè)觀察員。1944年7月在布雷頓森林會(huì)議上提出建立世界貿(mào)易組織的設(shè)想，1946年2月聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)舉行第一次會(huì)議，會(huì)議呼吁召開(kāi)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與就業(yè)問(wèn)題會(huì)議，起草國(guó)際貿(mào)易組織憲章，進(jìn)行世界性削減關(guān)稅的談判，隨后經(jīng)社理事會(huì)設(shè)立一個(gè)籌備委員會(huì)。1947年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易及就業(yè)會(huì)議簽署的《哈瓦那憲章》同意成立世界貿(mào)易組織，后來(lái)由于美國(guó)的反對(duì)，世界貿(mào)易組織不能成立。同年美國(guó)發(fā)起擬訂關(guān)貿(mào)總協(xié)定，作為推行貿(mào)易自由化的臨時(shí)契約。1947—1993年關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持8輪多邊關(guān)稅與貿(mào)易談判，第8輪談判于1986年至1993年12月15日在日內(nèi)瓦舉行，稱為“烏拉圭回合”。其中第五輪稱為“狄龍回合”，第六輪稱為“肯尼迪回合”，第七輪稱為“東京回合”。1986年關(guān)貿(mào)總協(xié)定在烏拉圭回合談判后啟動(dòng)，1990年歐共體和加拿大于分別正式提出成立世界貿(mào)易組織的議案。1994年4月15日在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合部長(zhǎng)會(huì)議決定成立更具全球性的世界貿(mào)易組織，以取代關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。

（二）1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立，1996年1月1日世界貿(mào)易組織正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)機(jī)構(gòu)。2001年12月11日中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，2003年8月30日世界貿(mào)易組織總理事會(huì)一致通過(guò)關(guān)于實(shí)施專利藥品強(qiáng)制許可制度的最后文件。2006年11月7日世界貿(mào)易組織總理事會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi)特別會(huì)議，接納越南成為該組織成員。組織宗旨：提高生活水平，保證充分就業(yè)和大幅度、穩(wěn)步提高實(shí)際收入和有效需求；擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易；堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，各成員方應(yīng)促進(jìn)對(duì)世界資源的最優(yōu)利用、保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下各成員需要的方式，加強(qiáng)采取各種相應(yīng)的措施；積極努力確保發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的份額和利益；建立一體化的多邊貿(mào)易體制；通過(guò)實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅等措施，建立一個(gè)完整的、更具活力的、持久的多邊貿(mào)易體制；以開(kāi)放、平等、互惠的原則，逐步調(diào)降各成員關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙，并消除各成員在國(guó)際貿(mào)易上的歧視待遇。在處理該組織成員之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的關(guān)系方面以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保障實(shí)際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品生產(chǎn)與交換為目的，努力達(dá)成互惠互利協(xié)議，大幅度削減關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙和政治國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇。世貿(mào)組織的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的包括貨物、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更具活力、更持久的多邊貿(mào)易體系，以包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易自由化的成果和烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的所有成果?；セ菰瓌t也叫對(duì)等原則，是指兩成員方在國(guó)際貿(mào)易中相互給予對(duì)方貿(mào)易上的優(yōu)惠待遇，它明確成員方在關(guān)稅與貿(mào)易談判中必須采取的基本立場(chǎng)和相互之間必須建立一種什么樣的貿(mào)易關(guān)系。

（三）世界貿(mào)易組織的互惠原則主要通過(guò)以下幾種形式體現(xiàn)：通過(guò)舉行多邊貿(mào)易談判進(jìn)行關(guān)稅或非關(guān)稅措施的削減，對(duì)等地向其他成員開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，以獲得本國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入其他成員市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，即所謂“投之以桃，報(bào)之以李；當(dāng)一國(guó)或地區(qū)申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織時(shí)由于新成員可以享有所有老成員過(guò)去已達(dá)成的開(kāi)放市場(chǎng)的優(yōu)惠待遇，老成員就會(huì)一致地要求新成員必須按照世界貿(mào)易組織現(xiàn)行協(xié)定、協(xié)議的規(guī)定繳納“入門費(fèi)”——開(kāi)放申請(qǐng)方商品或服務(wù)市場(chǎng)；惠貿(mào)易是多邊貿(mào)易談判及一成員貿(mào)易自由化過(guò)程中與其他成員實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作的主要工具，關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世界貿(mào)易組織的歷史充分說(shuō)明多邊貿(mào)易自由化給某一成員帶來(lái)的利益要遠(yuǎn)大于一個(gè)國(guó)家自身單方面實(shí)行貿(mào)易自由化的利益。因?yàn)橐粐?guó)單方面自主決定進(jìn)行關(guān)稅、非關(guān)稅的貨物貿(mào)易自由化及服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)所獲得的利益主要取決于其他貿(mào)易伙伴對(duì)這種自由化改革的反應(yīng)，如果反應(yīng)是良好的（即對(duì)等地也給予減讓）則獲得的利益就大，反之則較小。相反在世界貿(mào)易組織體制下由于一成員的貿(mào)易自由化是在獲得現(xiàn)有成員開(kāi)放市場(chǎng)承諾范圍內(nèi)進(jìn)行的，自然這種貿(mào)易自由化改革帶來(lái)的實(shí)際利益有世界貿(mào)易組織機(jī)制作保障，而不像單邊或雙邊貿(mào)易自由化利益那么不確定，因此多邊貿(mào)易自由化要優(yōu)于單邊貿(mào)易自由化。透明度原則是指世界貿(mào)易組織成員方應(yīng)公布所制定和實(shí)施的貿(mào)易措施及其變化情況，沒(méi)有公布的措施不得實(shí)施，同時(shí)還應(yīng)將這些貿(mào)易措施及其變化情況通知世界貿(mào)易組織，此外成員方所參加的有關(guān)影響國(guó)際貿(mào)易政策的國(guó)際協(xié)定也應(yīng)及時(shí)公布和通知世界貿(mào)易組織。透明度原則是世界貿(mào)易組織的重要原則，它體現(xiàn)在世界貿(mào)易組織的主要協(xié)定、協(xié)議中。

（四）根據(jù)該原則時(shí)世界貿(mào)易組織成員需公布有效實(shí)施的、現(xiàn)行的貿(mào)易政策法規(guī)有：海關(guān)法規(guī)，即海關(guān)對(duì)產(chǎn)品的分類、估價(jià)方法的規(guī)則，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物征收的關(guān)稅稅率和其他費(fèi)用；進(jìn)出口管理的有關(guān)法規(guī)和行政規(guī)章制度；有關(guān)進(jìn)出口商品征收的國(guó)內(nèi)稅、法規(guī)和規(guī)章；進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、檢疫的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)進(jìn)出口貨物及其支付方面的外匯管理和對(duì)外匯管理的一般法規(guī)和規(guī)章；利用外資的立法及規(guī)章制度；有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)仲裁的裁決規(guī)定；成員政府及其機(jī)構(gòu)所簽訂的有關(guān)影響貿(mào)易政策的現(xiàn)行雙邊或多邊協(xié)定、協(xié)議；其他有關(guān)影響貿(mào)易行為的國(guó)內(nèi)立法或行政規(guī)章。透明度原則規(guī)定各成員應(yīng)公正、合理、統(tǒng)一地實(shí)施上述的有關(guān)法規(guī)、條例、判決和決定，統(tǒng)一性要求在成員領(lǐng)土范圍內(nèi)管理貿(mào)易的有關(guān)法規(guī)不應(yīng)有差別待遇，即中央政府統(tǒng)一頒布有關(guān)政策法規(guī)，地方政府頒布的有關(guān)上述事項(xiàng)的法規(guī)不應(yīng)與中央政府有任何抵觸，但是中央政府授權(quán)的特別行政區(qū)、地方政府除外。公正性和合理性要求成員對(duì)法規(guī)的實(shí)施履行非歧視原則，透明度原則還規(guī)定鑒于對(duì)海關(guān)行政行為進(jìn)行檢查和糾正的必要，要求各成員應(yīng)保留或盡快建立司法的或仲裁的或行政的機(jī)構(gòu)和程序，這類法庭或程序獨(dú)立于負(fù)責(zé)行政實(shí)施的機(jī)構(gòu)之外。除進(jìn)口商在所規(guī)定允許的上訴期內(nèi)可向上級(jí)法庭或機(jī)構(gòu)申訴外其裁決一律由這些機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行，透明度原則對(duì)公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)起到十分重要的作用。

（五）世界貿(mào)易組織市場(chǎng)準(zhǔn)入原則是可見(jiàn)的和不斷增長(zhǎng)的，它以要求各國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)為目的，有計(jì)劃、有步驟、分階段的實(shí)現(xiàn)最大限度的貿(mào)易自由化。市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的主要內(nèi)容包括關(guān)稅保護(hù)與減讓，取消數(shù)量限制和透明度原則。世界貿(mào)易組織倡導(dǎo)最終取消一切貿(mào)易壁壘，包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，雖然關(guān)稅壁壘仍然是世界貿(mào)易組織所允許的合法的保護(hù)手段，但是關(guān)稅的水平必須是不斷下降的。世界貿(mào)易組織不允許締約國(guó)以不公正的貿(mào)易手段進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，特別禁止采取傾銷和補(bǔ)貼的形式出口商品，對(duì)傾銷和補(bǔ)貼都做了明確的規(guī)定，制定具體而詳細(xì)的實(shí)施辦法，世界貿(mào)易組織主張采取公正的貿(mào)易手段進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則也稱鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革原則，該原則以幫助和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為目的，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)接軌國(guó)家而制定，是給予這些國(guó)家的特殊優(yōu)惠待遇。如允許發(fā)展中國(guó)家在一定范圍內(nèi)實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制或是提高關(guān)稅的“政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助”條款，僅要求發(fā)達(dá)國(guó)家單方面承擔(dān)義務(wù)而發(fā)展中國(guó)家無(wú)償享有某些特定優(yōu)惠的“貿(mào)易和發(fā)展條款”以及確立發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家更長(zhǎng)的過(guò)渡期待遇和普惠制待遇的合法性。非歧視性原則包括兩個(gè)方面：一個(gè)是最惠國(guó)待遇，另一個(gè)是國(guó)民待遇。成員一般不能在貿(mào)易伙伴之間實(shí)行歧視，給予一個(gè)成員的優(yōu)惠也應(yīng)同樣給予其他成員，這就是最惠國(guó)待遇。這個(gè)原則非常重要，在管理貨物貿(mào)易的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中位居第一條，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中是第二條，在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中是第四條，因此最惠國(guó)待遇適用于世界貿(mào)易組織所有三個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域。

（六）國(guó)民待遇是指對(duì)外國(guó)的貨物、服務(wù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)與本地的同等對(duì)待。最惠國(guó)待遇的根本目的是保證本國(guó)以外的其他締約方能夠在本國(guó)的市場(chǎng)上與其他國(guó)企業(yè)在平等的條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。非歧視性原則是世界貿(mào)易組織的基石，是避免貿(mào)易歧視和摩擦的重要手段，是實(shí)現(xiàn)各國(guó)間平等貿(mào)易的重要保證。最惠國(guó)待遇原則：一成員方將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給予任何其他國(guó)家的優(yōu)惠待遇，立即和無(wú)條件的給予其他各成員方。要點(diǎn)：自動(dòng)性，立即和無(wú)條件；同一性，受惠標(biāo)的必須相同；相互性，既是受惠方又是給惠方，承擔(dān)義務(wù)同時(shí)享受權(quán)利；普遍性，適用于全部進(jìn)出口產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易和各個(gè)部門和所有種類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者。例外：以關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)等形式出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排，在這些區(qū)域內(nèi)部實(shí)行的比最惠國(guó)待遇更優(yōu)惠的優(yōu)惠，區(qū)域外世界貿(mào)易組織成員無(wú)權(quán)享受；對(duì)發(fā)展中成員方實(shí)行的特殊和差別待遇，如普遍優(yōu)惠制；在邊境貿(mào)易中對(duì)毗鄰國(guó)家給于更多的貿(mào)易便利；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域允許成員方就一般司法協(xié)助國(guó)際協(xié)定中享有的權(quán)利等方面保留例外。國(guó)民待遇原則：對(duì)其他成員方的產(chǎn)品、服務(wù)和服務(wù)提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所提供的待遇不低于本國(guó)同類產(chǎn)品、服務(wù)和服務(wù)提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所享有的待遇。要點(diǎn)：適用的對(duì)象是產(chǎn)品、服務(wù)和服務(wù)提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者，但因這些領(lǐng)域具體受惠對(duì)象不同，國(guó)民待遇條款的適用范圍、具體規(guī)則和重要性有所不同；只涉及其他成員方的產(chǎn)品、服務(wù)和服務(wù)提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者，在進(jìn)口成員方境內(nèi)所享有的待遇；

（七）定義中不低于一詞的含義是指其他成員方的產(chǎn)品、服務(wù)和服務(wù)提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者應(yīng)與進(jìn)口成員方同類產(chǎn)品、相同服務(wù)和服務(wù)提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者享有同等待遇，若進(jìn)口成員方給予前者更高的待遇時(shí)并不違反國(guó)民待遇原則。基本職能：制定監(jiān)督、管理和執(zhí)行共同構(gòu)成世界貿(mào)易組織的多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)定；作為多邊貿(mào)易談判的講壇；尋求解決貿(mào)易爭(zhēng)端；監(jiān)督各成員貿(mào)易政策，并與其它同制訂全球經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。世界貿(mào)易組織的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的、更具有活力的和永久性的多邊貿(mào)易體制，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比時(shí)世界貿(mào)易組織管轄的范圍除傳統(tǒng)的和烏拉圭回合確定的貨物貿(mào)易外還包括長(zhǎng)期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資措施和非貨物貿(mào)易（服務(wù)貿(mào)易）等領(lǐng)域。世界貿(mào)易組織具有法人地位，它在調(diào)解成員爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性和有效性。五大職能：管理職能，世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)對(duì)各成員的貿(mào)易政策和法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和管理，定期評(píng)審，以保證其合法性；組織職能，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)協(xié)定和協(xié)議的既定目標(biāo)，世界貿(mào)易組織有權(quán)組織實(shí)施其管轄的各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定和協(xié)議，并積極采取各種有效措施；協(xié)調(diào)職能，世界貿(mào)易組織協(xié)調(diào)其與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以保障全球經(jīng)濟(jì)決策的一致性和凝聚力；調(diào)節(jié)職能，當(dāng)成員之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突時(shí)世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)解決；提供職能，世界貿(mào)易組織為其成員提供處理各項(xiàng)協(xié)定和協(xié)議有關(guān)事務(wù)的談判場(chǎng)所，并向發(fā)展中國(guó)家提供必要的技術(shù)援助以幫助其發(fā)展。

（八）基本權(quán)利：能使產(chǎn)品和服務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)在150個(gè)成員中享受無(wú)條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國(guó)待遇以及國(guó)民待遇；對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家出口的工業(yè)品及半制成品受普惠制待遇；享受發(fā)展中國(guó)家成員的大多數(shù)優(yōu)惠或過(guò)渡期安排；享受其他世界貿(mào)易組織成員開(kāi)放或擴(kuò)大貨物、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的利益；利用世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，公平、客觀、合理地解決與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)摩擦，營(yíng)造良好的經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境；參加多邊貿(mào)易體制的活動(dòng)獲得國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決策權(quán)；享受世界貿(mào)易組織成員利用各項(xiàng)規(guī)則、采取例外、保證措施等促進(jìn)本國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的權(quán)利?；玖x務(wù)：在貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面依世界貿(mào)易組織規(guī)定，給予其他成員最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇；依世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)議規(guī)定，擴(kuò)大貨物、服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，即具體要求降低關(guān)稅和規(guī)范非關(guān)稅措施，逐步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放；按《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；按爭(zhēng)端解決機(jī)制與其他成員公正地解決貿(mào)易摩擦，不能搞單邊報(bào)復(fù)；增加貿(mào)易政策、法規(guī)的透明度；規(guī)范貨物貿(mào)易中對(duì)外資的投資措施；按在世界出口中所占比例繳納一定會(huì)費(fèi)。會(huì)議機(jī)制：部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是世貿(mào)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由所有成員主管外經(jīng)貿(mào)的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)官員或其全權(quán)代表組成。部長(zhǎng)會(huì)議至少每?jī)赡昱e行一次，部長(zhǎng)會(huì)議具有廣泛的權(quán)力，主要有立法權(quán)；準(zhǔn)司法權(quán)；豁免某個(gè)成員在特定情況下的義務(wù)；批準(zhǔn)非世貿(mào)組織成員所提出的取得世貿(mào)組織觀察員資格申請(qǐng)的請(qǐng)示。

（九）常設(shè)機(jī)構(gòu)：總理事會(huì)，在部長(zhǎng)會(huì)議休會(huì)期間由全體成員代表組成的總理事會(huì)代行部長(zhǎng)會(huì)議職能。總理事會(huì)可視情況需要隨時(shí)開(kāi)會(huì)，自行擬訂議事規(guī)則及議程，隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議以履行其解決貿(mào)易爭(zhēng)端和審議各成員貿(mào)易政策的職責(zé)?？偫硎聲?huì)下設(shè)貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)，這些理事會(huì)可視情況自行擬訂議事規(guī)則，經(jīng)總理事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，所有成員均可參加各理事會(huì)；專門委員會(huì)，各專門委員會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議下設(shè)立專門委員會(huì)，以處理特定的貿(mào)易及其他有關(guān)事宜。已設(shè)立貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)，國(guó)際收支限制委員會(huì)，預(yù)算、財(cái)務(wù)與行政委員會(huì)，貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)等10多個(gè)專門委員會(huì)；秘書(shū)處與總干事，秘書(shū)處工作人員由總干事指派，并按部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的規(guī)則決定他們的職責(zé)和服務(wù)條件。部長(zhǎng)會(huì)議明確總干事的權(quán)力、職責(zé)、服務(wù)條件及任期規(guī)則。世界貿(mào)易組織總干事職責(zé)主要有：他可以最大限度地向各成員施加影響，要求它們遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則；總干事要考慮和預(yù)見(jiàn)世界貿(mào)易組織的最佳發(fā)展方針；幫助各成員解決它們之間所發(fā)生的爭(zhēng)議；負(fù)責(zé)秘書(shū)處的工作，管理預(yù)算和所有成員有關(guān)的行政事務(wù)；主持協(xié)商和非正式談判，避免爭(zhēng)議。世界貿(mào)易組織共有164個(gè)成員，世界貿(mào)易組織成員分四類：發(fā)達(dá)成員、發(fā)展中成員、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體成員和最不發(fā)達(dá)成員。任何國(guó)家或者貿(mào)易政策完全自治的關(guān)稅地區(qū)均有資格加入世界貿(mào)易組織，成為其成員。條約協(xié)定：《巴厘部長(zhǎng)宣言》、《新加坡部長(zhǎng)宣言》、《新加坡宣言》、《部長(zhǎng)會(huì)議聲明》、《部長(zhǎng)宣言》、《亞太信息基礎(chǔ)設(shè)施漢城宣言》、《聯(lián)合聲明》、《茂物宣言》、《大阪行動(dòng)議程》、《黃金海岸宣言》、《坎昆宣言》、《行動(dòng)計(jì)劃》、《投資便利化聯(lián)合聲明》。

（十）條例規(guī)則：《相互認(rèn)可安排（MRA）》、《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》、《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》、《貿(mào)易政策審議機(jī)制》、《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》、《關(guān)于世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》。世界貿(mào)易組織官方語(yǔ)言為英文、法文和西班牙文，這三種語(yǔ)言的文本為正式文本，具有法律效力。中文譯本僅供參考，不具有法律效力。收錄英文、法文、西班牙文文本的意義在于當(dāng)與世貿(mào)成員發(fā)生爭(zhēng)端的時(shí)候這些文本中的條文是可以直接援引適用的，具有正式的法律效力。收錄中國(guó)入世法律文件的中文譯本，以便不習(xí)慣閱讀外語(yǔ)的讀者學(xué)習(xí)、掌握世貿(mào)規(guī)則。世界貿(mào)易組織維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易及世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。世界貿(mào)易組織為解決全球貿(mào)易爭(zhēng)端創(chuàng)造新的機(jī)制和程序，包括設(shè)置爭(zhēng)端解決機(jī)制及其上訴機(jī)構(gòu)，確立具有國(guó)際法強(qiáng)制執(zhí)行效力的裁決機(jī)制，因此被稱為帶“牙齒”的國(guó)際組織。1997年10月9日世界貿(mào)易組織啟用新的標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)由六道向上彎曲的弧線組成，上三道和下三道分別為紅、藍(lán)、綠三種顏色。標(biāo)識(shí)意味著充滿活力的世界貿(mào)易組織在持久和有序地?cái)U(kuò)大世界貿(mào)易方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用，六道弧線組成的球形表示世界貿(mào)易組織是不同成員組成的國(guó)際機(jī)構(gòu)。標(biāo)識(shí)久看有動(dòng)感，象征世界貿(mào)易組織充滿活力。標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)者是新加坡的楊淑，她的設(shè)計(jì)采用中國(guó)傳統(tǒng)書(shū)法的筆勢(shì)，六道弧線帶有毛筆書(shū)法起筆和收筆的韻律。

東京回合

（一）狄龍回合指在1947-1962年期間舉行的5輪多邊貿(mào)易談判中的第5輪談判，這一輪談判是為實(shí)現(xiàn)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的主要目標(biāo)之一，即在互惠的基礎(chǔ)上降低和穩(wěn)定關(guān)稅，這一輪談判也被稱為狄龍回合（1960－1962）。狄龍回合是在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定范圍內(nèi)美國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家之間進(jìn)行的減讓關(guān)稅的談判過(guò)程，這次談判是由美國(guó)副國(guó)務(wù)卿克拉倫斯·道格拉斯·狄龍發(fā)起的，因此被稱為狄龍回合。45個(gè)國(guó)家參加談判，達(dá)成的協(xié)議使20%的應(yīng)征稅工業(yè)品平均降低關(guān)稅20%，涉及貿(mào)易額49億美元。在該多邊貿(mào)易談判中與農(nóng)業(yè)有關(guān)部門的政策問(wèn)題尚未列入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的主要管理之列，美國(guó)迫于新成立的共同市場(chǎng)六國(guó)集團(tuán)的力量，同意其向共同體市場(chǎng)出口的一些農(nóng)產(chǎn)品受共同體制定的共同稅率的影響，但它也同時(shí)獲得保護(hù)某些“敏感”市場(chǎng)（如奶制品、食糧等市場(chǎng)）的權(quán)利?？夏岬匣睾鲜?964年5月到1967年7月在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定主持下由50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在日內(nèi)瓦舉行的第六次多邊關(guān)稅減讓談判過(guò)程，談判主要在美國(guó)和歐洲共同市場(chǎng)國(guó)家間進(jìn)行。談判由美國(guó)第35屆總統(tǒng)肯尼迪發(fā)起，故稱肯尼迪回合。談判主要圍繞著關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品、非關(guān)稅壁壘和發(fā)展中國(guó)家等問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，由于美國(guó)與歐洲共同市場(chǎng)國(guó)家在許多重大問(wèn)題上的矛盾難以調(diào)和，談判歷時(shí)三年多，于1967年6月30日把協(xié)議全部簽署完畢。1964年5月至1967年6月在瑞士日內(nèi)瓦舉行的第六輪談判是當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪根據(jù)1962年通過(guò)的美國(guó)《拓展法》提議召開(kāi)的，又稱“肯尼迪回合”。

（二）1964年5月起美國(guó)開(kāi)始與共同體六國(guó)以及總協(xié)定其他成員進(jìn)行削減關(guān)稅談判，美國(guó)提出有關(guān)國(guó)家各減關(guān)稅50%的建議，而西歐國(guó)家認(rèn)為如各減關(guān)稅50%時(shí)美國(guó)關(guān)稅仍高于西歐國(guó)家，因此提出“削平”方案（即高關(guān)稅國(guó)家多減，低關(guān)稅國(guó)家少減，以縮小雙方的關(guān)稅差距）。這輪談判歷時(shí)三年多，1967年7月才勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議。商定從1968年起的五年內(nèi)美國(guó)品關(guān)稅平均降低37%，而西歐各國(guó)則平均削減35%，涉及關(guān)稅減讓商品合計(jì)達(dá)6萬(wàn)項(xiàng)之多，平均降低關(guān)稅35%。這輪談判是1973年以前關(guān)稅與總協(xié)定所主持的所有談判中最廣泛、最復(fù)雜的一次，共有占世界額約75%的54個(gè)國(guó)家參加。談判第一次涉及非關(guān)稅，關(guān)稅與總協(xié)定第六條雖然規(guī)定反補(bǔ)貼稅的定義、征收這兩類稅種的要件和幅度，但各國(guó)為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，濫用總協(xié)定第六條的情況時(shí)有發(fā)生。這輪談判制定第一個(gè)協(xié)議，即總協(xié)定第六條的實(shí)施細(xì)則。美國(guó)、英國(guó)、日本等21個(gè)國(guó)家簽署該協(xié)議，協(xié)議于1968年7月1日生效。締約方數(shù)量的增加是這一時(shí)期關(guān)稅與總協(xié)定一個(gè)顯著變化，60年代至70年代相繼獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家加入關(guān)稅與總協(xié)定。1965年2月就在“肯尼迪回合”的談判進(jìn)程中關(guān)稅與總協(xié)定新增一個(gè)重要的部分，即第四部分“與發(fā)展”清晰地闡明有關(guān)發(fā)展中國(guó)家指導(dǎo)本國(guó)的總目標(biāo)，這一回合還開(kāi)創(chuàng)讓波蘭作為一個(gè)“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家”參加關(guān)稅與總協(xié)定多邊談判的先例。東京回合是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定主持的第七輪多邊貿(mào)易談判，1973年9月總協(xié)定締約國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在東京發(fā)表“東京回合宣言”后開(kāi)始談判，故稱為東京回合。

（三）由于美國(guó)總統(tǒng)尼克松對(duì)發(fā)起這輪談判的積極推動(dòng)，這輪談判又稱為“尼克松回合”。共有99個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加談判，1979年7月結(jié)束。主要成果：達(dá)成2.7萬(wàn)多項(xiàng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓，相當(dāng)于1500億美元的貿(mào)易額；主要工業(yè)國(guó)家工業(yè)制成品關(guān)稅稅率平均削減幅度為33%左右，其平均稅率從7%降為4.7%；首次談判非關(guān)稅壁壘，達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議和守則，如補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼稅守則、反傾銷守則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘守則、海關(guān)估價(jià)守則、進(jìn)口許可證手續(xù)協(xié)議、政府采購(gòu)協(xié)議、民用航空器協(xié)議；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)成國(guó)際奶制品協(xié)議和牛肉協(xié)議。在國(guó)際貿(mào)易體制方面達(dá)成四項(xiàng)協(xié)議：差別的更優(yōu)惠待遇，互惠和發(fā)展中國(guó)家的更充分參與；為國(guó)際收支目的而采取的保障措施；為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的而采取的保障措施；關(guān)于通知、協(xié)商、解決爭(zhēng)端及監(jiān)督程序的諒解。1973年由《東京宣言》正式啟動(dòng)，并于1979年結(jié)束的關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判。參加本輪談判的國(guó)家（包括許多發(fā)展中國(guó)家和幾個(gè)東歐國(guó)家）比前幾輪都要多，討論的內(nèi)容也擴(kuò)大到包括非關(guān)稅壁壘問(wèn)題在內(nèi)的領(lǐng)域。因由美國(guó)總統(tǒng)尼克松與歐共體和日本多次協(xié)商后提議召開(kāi)，故一度也稱“尼克松回合”。這輪以全面削減方式進(jìn)行的削減關(guān)稅談判的結(jié)果使進(jìn)口關(guān)稅水平下降35%，9個(gè)主要工業(yè)市場(chǎng)制成品加權(quán)平均關(guān)稅率由7%降為4.7%，其中歐共體為5%、美國(guó)為4%、日本為3%，涉及包括部分農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的3000多億美元貿(mào)易額。主要議題：采用最一般原則指導(dǎo)關(guān)稅談判，以達(dá)到減讓、約束和消除關(guān)稅；減少、消除非關(guān)稅壁壘，或減少、消除這類壁壘對(duì)貿(mào)易的限制及不良影響，并將此壁壘置于更有效的國(guó)際控制之下；

（四）檢查多邊貿(mào)易保障制度體系，尤其是對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條的引用；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的方法、特點(diǎn)和步驟；對(duì)熱帶產(chǎn)品予以優(yōu)先考慮并給予優(yōu)惠待遇；對(duì)某些“部類”的所有貿(mào)易保障予以減除。作為5年多以全面削減方式進(jìn)行關(guān)稅減讓的結(jié)果，關(guān)稅的減讓和約束涉及3000多億美元貿(mào)易額，這一成果可與“肯尼迪回合”媲美。發(fā)展中國(guó)家以對(duì)其進(jìn)口關(guān)稅實(shí)行減讓和約束39億美元的形式，在削減關(guān)稅方面作出承諾。限制非關(guān)稅壁壘成為主要內(nèi)容，并在一些方面取得成功，如規(guī)定：除允許例外政府采購(gòu)應(yīng)采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際投標(biāo)，不應(yīng)歧視外商；除了農(nóng)、林、水產(chǎn)品外禁止對(duì)一切出口商品實(shí)行補(bǔ)貼，否則進(jìn)口國(guó)可征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅；簡(jiǎn)化進(jìn)口許可證手續(xù)，并在對(duì)所有供貨人不歧視、平等和公開(kāi)的基礎(chǔ)辦理；約束技術(shù)、衛(wèi)生和安全等貿(mào)易的技術(shù)壁壘；制定公平合理的海關(guān)估價(jià)制度等。這些協(xié)議要求簽約政府應(yīng)確保現(xiàn)行政策與協(xié)議規(guī)定相一致，既突破《臨時(shí)適用議定書(shū)》“祖父條款”的制約，又比總協(xié)定本身更具約束力。這輪談判還為1979年11月關(guān)貿(mào)條款在下列方面的改進(jìn)奠定基礎(chǔ)：通過(guò)并實(shí)施給發(fā)展中國(guó)家更優(yōu)惠待遇的“授權(quán)條款”；允許發(fā)展中國(guó)家為維持基本需求和謀求優(yōu)先發(fā)展而采取更靈活的貿(mào)易措施；整理根據(jù)總協(xié)定設(shè)計(jì)，為保障本國(guó)財(cái)政和收支平衡而采用的貿(mào)易限制措施；健全總協(xié)定運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的措施，如協(xié)商、監(jiān)督和解決爭(zhēng)端等。

（五）東京回合談判范圍包括削減或取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘以及任何妨礙或破壞工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品世界貿(mào)易的其它措施，其中包括熱帶產(chǎn)品和原材料，而不論其是最初級(jí)的還是已經(jīng)加工的產(chǎn)品，對(duì)多邊保障系統(tǒng)的充分性及其作為一種補(bǔ)充措施在某些選定的部門協(xié)調(diào)削減或取消所有貿(mào)易壁壘的可能性進(jìn)行審議。東京回合的會(huì)談比以往任何協(xié)議的內(nèi)容都更為廣泛和豐富，它不僅對(duì)貿(mào)易制定減少和取消關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的措施，而且對(duì)以后十年多邊貿(mào)易體制的形式和國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系作出設(shè)計(jì)。東京回合的主要成就是11項(xiàng)獨(dú)立協(xié)議的談判，其中9項(xiàng)協(xié)議全部或部分地與非關(guān)稅壁壘有關(guān)，兩項(xiàng)是關(guān)于關(guān)稅壁壘的。有6項(xiàng)關(guān)于非關(guān)稅壁壘的具體協(xié)議，它們是傾銷、補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、海關(guān)估價(jià)和進(jìn)口許可程序。另外3項(xiàng)非關(guān)稅是具體部門的協(xié)議，涉及民用飛機(jī)、乳制品和牛肉。從多邊貿(mào)易體制的發(fā)展過(guò)程和加強(qiáng)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的職能角度看東京回合是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，起到承上啟下的作用：一是開(kāi)始實(shí)行按既定公式削減關(guān)稅，關(guān)稅越高減讓幅度越大；二是產(chǎn)生一系列只在少數(shù)締約方生效的非關(guān)稅壁壘協(xié)議（通常稱為守則），它們是補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進(jìn)口許可程序、政府采購(gòu)、海關(guān)估價(jià)、反傾銷、牛肉協(xié)議、國(guó)際奶制品協(xié)議、民用航空器貿(mào)易協(xié)議；三是發(fā)展中國(guó)家可有選擇參加相關(guān)協(xié)議或守則。東京回合雖然取得一定的成功，但它沒(méi)有也不可能解決多邊貿(mào)易體制面臨的所有問(wèn)題。農(nóng)業(yè)出口國(guó)繼續(xù)抱怨關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定沒(méi)能解決它們關(guān)切的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)時(shí)出口汽車實(shí)行自動(dòng)限制的做法也沒(méi)有結(jié)論性意見(jiàn)，類似問(wèn)題都構(gòu)成對(duì)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定體制的威脅。