實踐過程中，許多農(nóng)民老百姓利用政府的號召，建起了養(yǎng)殖場，正因為有國家的號召，所以，許多農(nóng)民老百姓也因此通過興辦各種養(yǎng)殖場富了起來，生活質量不僅有所提高，居住環(huán)境也有所改善，但從實踐過程中來看，許多農(nóng)民老百姓興建的養(yǎng)殖場，或是養(yǎng)殖看護房、存放農(nóng)具用的房屋以及保鮮存儲等房屋是直接占用了耕地，而且在建設之前也沒有向村委會或是相關部門辦理審批手續(xù)，然后在建成之前便直接開始養(yǎng)殖生產(chǎn)了。那么，直接利用耕地、山地建設養(yǎng)殖場或是養(yǎng)殖看護房、糞污處理、檢驗檢疫等合法嗎？

　　在說個問題之前，我們先來看一下耕地是否可以隨意占用，是否可以直接在耕地上建設住宅等。

　　《土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

　　禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　《土地管理法實施條例》第十二條規(guī)定，國家對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

　　非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　從上述的法律法規(guī)中我們可以看到，耕地只能優(yōu)先用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，所以，無論是誰都不可以擅自占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設，哪怕是相關部門修建高速公路、高鐵，或是農(nóng)民建設住宅等，都是不可以的，按照《土地管理法》中的規(guī)定，進行非農(nóng)業(yè)建設，確需要占用耕地的，必須要辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，否則就是違法占用耕地的行為。

　　法律法規(guī)：

　　《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

　　那么，倘若沒有辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)的話會受到處罰嗎？

　　這里凱諾律師可以很明確地告訴大家，土地是農(nóng)民老百姓的命根子，也是國家重點保護的對象，如果擅自占用耕地，甚至永久基本農(nóng)田建設房屋或是用于其他非農(nóng)業(yè)建設的話，那么，很有可能所建的建筑會被拆除，被責令恢復土地原狀，如果情節(jié)嚴重，那么違法建設者可能還要承擔相應的刑事責任。

　　對于無權批準土地征收、使用土地的，或是以欺騙的手段獲取審批手續(xù)的，不僅批準文件無效之外，同時還要承擔相應的法律責任。

　　法律法規(guī)：

　　《土地管理法》第七十七條規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《土地管理法》第七十八條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　隨著現(xiàn)在的法律法規(guī)越來越完善，相關審批程序、征收程序等越來越規(guī)范，現(xiàn)在違法占用土地的情形已經(jīng)非常少了，絕大多數(shù)單位或是個人在占用土地時都會向有關部門辦理相關的審批手續(xù)，這也是為了避免所建房屋被認定為違法建筑。

　　不過，這里可能就會有個別的老百姓問了，耕地上建住宅等其他建筑物不行，那可以使用一般耕地建設養(yǎng)殖場看護房，存放農(nóng)具的房屋可以嗎？

　　我們都知道，要是興辦養(yǎng)殖場、搞種植大棚等之類的話，一般都是需要看護房以及存放農(nóng)具的房屋的，所以，有的老百姓為了方便，直接占用耕地搭建了看護房或是存放農(nóng)具的房屋，但當這些房屋遇上拆遷時，往往會被相關部門給認定為違法建筑，從而不予補償。

　　但是，這里凱諾律師要告訴大家的是，設施農(nóng)業(yè)是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點，有別于公路、鐵路等其他基礎設施用地，所以，在自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)用地管理有關問題的通知中明確指出，設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，但不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

　　設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃。

　　也就是說，設施農(nóng)業(yè)包括作物種植設施（含規(guī)模化大田種植配建的設施）和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需要辦理建設用地審批手續(xù)，不需要落實耕地占補平衡。實踐中，當這類房屋遇上拆遷后，如果相關部門以未辦理建設用地審批手續(xù)為由，將其認定為違法建筑且強制拆除，不予任何補償?shù)脑?，那么則是侵害被征收人合法權益的行為，被征收人可以通過法律途徑來維護自己的權益。