近段時間以來，有游客不斷反映，“南方電網(wǎng)線塔建在國家級森林公園里，破壞森林資源，而且還有很大隱患”。目前，在廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱觀音山公園）內，確實有七組高壓線路，二十余座高壓線塔穿行架設在觀音山景區(qū)內，它們分別是：220千伏東莆甲乙線，110千伏古塘線，110千伏古清線，110千伏古裕線，110千伏古樟乙線，110千伏鹿窩輸變電配套線路，220千伏東莞—角布雙回送電線路工程：其建設時間分別為：2002、2004、2005、2006、2007和2012年。經(jīng)查資料，除一條是公園承包前已建成，另一條是有相關的審批手續(xù)外，另外的五條沒有經(jīng)省、國家相關部門批準的違法工程。

據(jù)了解，該五項工程已投入使用，但觀音山公園管理方強烈不滿該五項工程未經(jīng)公園和省、國相關部門同意就動工修建，不但破壞了寶貴的森林資源，而且還影響了觀音山公園的生態(tài)環(huán)境建設。有網(wǎng)民指出，由于這類電線塔建設不算征地，反映在數(shù)據(jù)上好像沒有“減少”，其實是對國家相關法規(guī)和觀音山國家級森林公園的極大傷害，這種對森林資源的野蠻蠶食占用不容忽視。

未經(jīng)同意違法占用國家森林公園

據(jù)悉，從2003年開始，南方電網(wǎng)旗下廣東電網(wǎng)公司東莞市供電公司在未經(jīng)觀音山公園同意，未向公園提供國家林業(yè)、國土資源和環(huán)境保護等部門關于同意在公園內架設高壓線塔的批復文件，審批手續(xù)不齊全的情況下，就多次毀林施工，將多組高壓線塔強行違法架設在觀音山公園內，從而大面積破壞了公園核心地段的森林，嚴重影響了公園協(xié)調一致的整體規(guī)劃。

現(xiàn)場可以看到，有7組高壓線塔均穿行架設在公園主要游客通道上空，密密麻麻，且未按要求升高架設。而景區(qū)唯一的上山通道吉祥路的路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，打雷下雨天，極其容易發(fā)生山火等安全事故，異常危險。

“這些高壓線是東莞供電公司在我們公園經(jīng)營管理期間違規(guī)強制架設的?！睆V東觀音山國家森林公園董事長黃淦波說。具體時間是在2014年前陸續(xù)建成，2017年，觀音山公園千辛萬苦經(jīng)過申請政府信息公開，發(fā)現(xiàn)電塔建設都未辦理環(huán)保和林業(yè)等準建手續(xù)，屬于違法建設。

對于供電部門違規(guī)施工、未批先建的違法行為，觀音山公園也多次提出了異議，但因為當?shù)卣凸╇姴块T的信息封鎖，甚至一度都不知道這些電塔的責任主體是誰。

為此，觀音山公園根據(jù)高壓線塔上的項目牌，不斷想辦法通過政府信息公開，發(fā)現(xiàn)這五組高壓電網(wǎng)分別屬于廣東電網(wǎng)、東莞市供電公司、東莞深能源樟洋電力有限公司（以下簡稱樟洋電力）和廣東粵港供水有限公司。

為了弄清這些違法建設電塔的主體，觀音山公園申請信息公開，從林業(yè)、環(huán)保和發(fā)改局等政府部門，得到的答復就有20多份。

觀音山相關負責人指出，根據(jù)森林法，森林、林木、林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯，各項建設工程應當不占或少占林地，必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，再依照法律辦理其他手續(xù)。

2005年原國家林業(yè)局森林公園管理辦公室發(fā)布《關于辦理占用征用國家級森林公園林地證明材料有關事項的通知》，明確“占用征用國家森林公園林地的條件必須是符合森林公園總體規(guī)劃和發(fā)展的項目”，建設單位組織申請材料，報省級林業(yè)管理部門審核，申請材料應當包含“森林公園管理機構關于建設項目對森林風景資源、生態(tài)系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)境等造成影響的說明及是否同意的意見”。

然而，很明顯。這些高壓線塔的建設都沒有遵循國家有關法律法規(guī)及管理部門的規(guī)定。

依法維權引來無窮后患

據(jù)公開報道稱，2013年7月3日，廣東省林業(yè)局曾向廣東電網(wǎng)公司發(fā)出了一份《關于觀音山森林公園內電網(wǎng)建設問題的復函》。

內容顯示，當時因為架設高壓電網(wǎng)，受到觀音山公園方面的阻攔，復函表示理解該項目建設，“但項目建設應以不占或少占用國家森林公園的林地，避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響為原則”。

復函表示，按照原國家林業(yè)局的有關規(guī)定，征占用國家森林公園的林地，需征得園方同意后報原國家林業(yè)局審批。

這就是說，從程序上，電網(wǎng)公司涉嫌未批先建的違法行為。

由于設計的五組高壓線路，要穿越森林公園核心保護區(qū)，會給游客、景區(qū)生態(tài)帶來很大的安全隱患，為此，廣東省林業(yè)局在公函中，曾向廣東電網(wǎng)公司建議對輸變電線路走向進行必要的調整，以避開森林公園核心保護區(qū)域或從公園邊緣經(jīng)過。但這一建議被無視。

黃淦波說，盡管觀音山公園不同意，供電部門依然違法施工，當?shù)嘏沙鏊鶆t派出警力給予保護，“他們來了很多人強行施工，并喊打喊殺，我們不敢阻攔，眼睜睜地看著施工完成”。

2017年5月，觀音山公園通過申請信息公開，東莞市林業(yè)局的回復是：“至今沒有收到相關高壓線路辦理使用林地手續(xù)和林木采伐的申請材料?！?br>
此后，東莞市環(huán)保部門在一份致觀音山公園的答復函中，也明確稱，供電部門管理的高壓線路投產時未履行相關環(huán)保手續(xù)，均于2015年1月1日前投產，根據(jù)原國家環(huán)保部等上級部門“關于環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整頓”的文件要求，符合“清理整頓”的范疇。

由于事實存在，觀音山公園曾多次請求環(huán)保、林業(yè)等部門對電力公司的違法建設工程進行處理，本以為會改變路線，降低對觀音山公園環(huán)境的影響，結果相關部門僅以極少的罰款代價，作出了行政處罰了事。

然而，正是因為觀音山公園拒絕了電力部門的高壓線工程在公園內施工，觀音山公園就成了當?shù)毓╇姴块T納入錯峰限電對象。

“卡”你沒商量，24年仍未松手

據(jù)了解，觀音山公園本身不是耗電量大的單位，所需電力主要是保障正常的照明及旅游配套服務。

當?shù)赜嘘P電力部門從2006年起，多次采用錯峰用電的手段，數(shù)十天里停電，導致觀音山公園幾百名員工和數(shù)萬名游客無法正常用餐和旅游，而同屬一個地域片區(qū)和服務行業(yè)的其他景點及酒店、零售企業(yè)均未被限電，唯獨觀音山公園被納入了錯峰限電對象，企圖達到迫使公園關門的目的。

觀音山公園作為重要的景區(qū)，每年接待超百萬名游客，但景區(qū)僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓區(qū)域才有基本電力保障，大部分旅游景點區(qū)域沒有電力供應，未通電區(qū)域占園區(qū)服務區(qū)域的80%，因為電力不足、電力保障脆弱制約著公園的正常發(fā)展。

顯而易見，這是供電部門打著錯峰用電的幌子，實質上是對觀音山質疑電力公司在景區(qū)內違法違規(guī)施工的打擊報復。

此前，觀音山公園曾針對電力部門的侵權違法行為，曾多次向國家、省林業(yè)主管部門和南方電網(wǎng)等單位報告，并于2013年1月對東莞供電公司提起民事起訴，提出要求賠償50萬元的綠化復原費和2年內把線塔全部搬走。

結果卻是，觀音山公園的這些努力不僅沒有解決公園內實際存在的問題，反而在接下來的數(shù)年中，不斷遭受有關部門的打擊報復。

觀音山公園有關負責人表示，觀音山公園承包至今，公園內僅有20%左右的服務區(qū)域由供電公司供電，其余近80%的區(qū)域均為自主發(fā)電。

為了滿足公園的用電需求，觀音山公園購買了4臺功率分別為500KW和200KW的發(fā)電機自主發(fā)電以解無電之困。

2023年4月15日至16日，第54屆經(jīng)濟法律學術研討會在北京召開，來自北京大學法學院、中國人民大學法學院、中國政法大學、上海交通大學凱原法學院的多位知名教授以及北京社會主義學院教授對觀音山公園表示極大的關注，并就觀音山公園管理方提出的阻礙公園發(fā)展的19個問題在北京專門舉行了專家論證。

專家論證一致認為，觀音山公園需要供電，根據(jù)電力法和實施細則，規(guī)定非常清晰，現(xiàn)在的民法典也規(guī)定得非常清晰，向社會公眾供電，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求，電力法也有規(guī)定。針對一個森林公園、一個旅游景區(qū)，保障旅游景區(qū)正常的運營所需要的用電是合理的。這個公園要求供電，應該沒有任何問題。有一個是強制締約義務，只要提出締約，不用承諾，合同就能成立。如果合同成立，供電部門停止供電就是違約。

法學專家強調，相關部門在修建各類基礎設施過程中，建議相關部門應該規(guī)避耕地、森林，做到盡可能不占就不占，能少占就盡量少占。如不可避免地要占用耕地、森林，應該在符合相關法律法規(guī)基礎上，充分尊重當事人的知情權，做好相關建設項目的前期溝通工作，照顧當事人的合理訴求。

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