一矮人立于長(zhǎng)人肩上，所見必遠(yuǎn)于長(zhǎng)人。廬山真面，惟在山外者得見其全。旁觀敢抒所見，或效一得之愚。

一 立事必察真實(shí)，始能扼要，以虛為實(shí)，所議浮夸；以實(shí)為虛，所見無確，況事之情與日變遷，勸行之道，貴因乎時(shí)。惟望當(dāng)局者采聽焉。

一 立論貴乎實(shí)，自有紀(jì)載以來，歷數(shù)千年莫古于中國(guó)。而自四海各國(guó)觀之，竟莫弱于中國(guó)。自古不通之外國(guó)，近數(shù)十年漸漸與中國(guó)往來，拒絕不得，不此之計(jì)，立言施行，果何主哉。

一 中華情事，一曰內(nèi)情、一曰外情。今日之外情，系由前日之內(nèi)情所致；而日后內(nèi)情，亦必由外情所變。

一 內(nèi)情局外難言，止可轉(zhuǎn)傳。如律例本極允當(dāng)，而用法多屬因循。制度本極精詳，而日久盡為虛器。外省臣工，不能久于其任，以致盡職者少，營(yíng)私者多。寄耳目于非人，而舉劾未當(dāng)，供貪婪于戚友，而民怨弗聞。在京大小臣工，名望公正者，苦于管轄甚多，分內(nèi)職分，反無講求之暇；部員任吏胥操權(quán)，以費(fèi)之有無定準(zhǔn)駁，使外官清廉者必被駁飭，如是而欲民生安業(yè)，豈可得耶。各省籌劃款項(xiàng)，動(dòng)逾萬萬，而兵丁欠餉，竟致累月經(jīng)年。兵勇之?dāng)?shù)，動(dòng)稱千百萬，按名排點(diǎn)，實(shí)屬老弱愚蠢，充數(shù)一成而已。平日挑抬營(yíng)生，未經(jīng)訓(xùn)練，一旦令其戰(zhàn)陣，實(shí)驅(qū)市人而使鬬；以刀矛為耒耝。駐防人等，平時(shí)拉弓舉石，祇講架式，股肱怠惰，止得養(yǎng)鳥消遣。賊至未決一死戰(zhàn)，而全家自盡請(qǐng)恤矣。對(duì)敵之時(shí)，賊退始肯前進(jìn)；賊如不退，兵必先退，帶兵官且以勝仗俱報(bào)矣。及殺一二平民，或由賊去而未遇未剃發(fā)之村農(nóng)，且以斬馘發(fā)逆無算，入告邀功矣。通經(jīng)原為致用，而今之士人，書籍非不熟讀，詩(shī)文非不清通，使之出仕，而于人所應(yīng)曉之事，問之輒不能答，一旦身居民上，安能剔弊釐奸。定制為上下遵守，如居官者回避本省一條，系為防弊，然人品豈無正直？原籍情形既熟，言語(yǔ)皆通，名望素孚，乃格于成例，而使官別省。俸滿即應(yīng)升調(diào)，于地方公事，未及深究，胥吏反得久踞衙署以售其奸。年滿更換之說，盡屬虛語(yǔ)。此例所欲禁，弊即由例而生，禁止邪教，原為崇正，乃各省以神靈顯佑，奏請(qǐng)匾額者屢屢。各省撥款疊催，而民言剝皮，及至大內(nèi)所需，飭令捐備，例不準(zhǔn)銷，是令人舞弊也。法本善而反惡，種種非是，以致萬國(guó)之內(nèi)，最馴順之百姓，竟致處處不服變亂，吁！事不以實(shí)，而徒飾虛文可乎。

一 文武各事之行，盡屬于虛，執(zhí)法者惟利是視，理財(cái)者自便身家，在上即有所見，亦如無見，遠(yuǎn)情不能上達(dá)，上令不能遠(yuǎn)行。以上各情，局外常論中國(guó)似此懦弱，若不致外有探伺之患，即內(nèi)與外來往者，連聞此說，難保無藐上不服作亂之災(zāi)。

一 今日之外情，由昔日之內(nèi)情所致何耶？中華土產(chǎn)，本為外國(guó)所缺，外國(guó)各貨，內(nèi)地可銷，由此有通商之舉，其勢(shì)日密。居官者初視洋人以夷，待之如狗，人來日多，身物無可倚恃，必須定章，方有可憑。是以道光年間，始動(dòng)干戈，嗣有條約，均以日后必妥為喜，惟條約所允，地方常有違背，今洋人疑系上司未知所致，而上憲不悟，無奈復(fù)動(dòng)干戈。得有隨時(shí)赴京明文方息。迨后因可赴京，以為更妥，乃大臣初次北上，仍以夷相待，違約阻止，復(fù)致興兵，在京換約，派常住之大臣，致有庚申年之事。似此各情，皆由淺智而欲輕人，力弱而欲伏人，現(xiàn)在某事當(dāng)行，某事不當(dāng)行，已有條約可憑，一經(jīng)背約，即有問故之患。所言外患由內(nèi)召此也，若仍貿(mào)貿(mào)而行，必啟外國(guó)進(jìn)一步之釁。

一 外情系內(nèi)情所致，而外情何也？前數(shù)十年中國(guó)與外國(guó)并無來往，亦無所謂章程，且中國(guó)或不知外洋有如許國(guó)，現(xiàn)在議定條約，有十國(guó)之多。住京有外國(guó)所派大臣，新設(shè)有衙門專辦各國(guó)事務(wù)，且數(shù)年間幾次有事，可見外國(guó)所請(qǐng)，以力得通商條約，并非中國(guó)本意，系由外國(guó)而定。 外國(guó)定約，系因保全來往之故，各國(guó)來往之故不同，為通商有三大國(guó)，而定約之要又有三，曰邊界、曰傳教、曰貿(mào)易，而其國(guó)為俄法英也。至邊界一節(jié)，俄國(guó)與中國(guó)有萬里之相連，畫界辦交涉事件，非有定章不可，是以俄國(guó)較別國(guó)為早，現(xiàn)在邊界已與昔年不同。至傳教一節(jié)，奉天主及耶穌教者，以此為正，以別教為邪，傳教者皆謂盡此之本分，而使益于彼，傳耶穌教者，非止一國(guó)之人，且小有不同，皆系民間捐資，令往各處傳教，以為善舉，與國(guó)家無涉。傳天主教者不同，各國(guó)之人皆有，然教內(nèi)有教皇，統(tǒng)轄各處傳教之人，不特與各國(guó)國(guó)君為平等，而各國(guó)以天主教為教之國(guó)，皆當(dāng)為之護(hù)法，奉此為國(guó)教，而法國(guó)為首。通商各條約內(nèi)，皆有準(zhǔn)傳教，并保護(hù)奉教之章程，奉教者交接周密，無處不聽傳教言，傳教者無不奉教皇之命，儻教內(nèi)有故，奉教各國(guó)，必來調(diào)理。即如法國(guó)因廣西有害死傳教之事，致派兵直抵京門。至貿(mào)易一節(jié)，各國(guó)雖有分，而英國(guó)為首，論貿(mào)易之事，不過以貨納何稅、何處作口岸、何處準(zhǔn)居住等項(xiàng)為要，有章程可憑，各商皆有著落。若一違章，均與各國(guó)有關(guān)，不得輕視。以上三節(jié)，既定有條約，必應(yīng)于邊界循照定章，必應(yīng)準(zhǔn)傳教而保護(hù)奉教，必應(yīng)于貿(mào)易之事遵守各章，此數(shù)言系保外情。

一 外情如此照辦與否，于內(nèi)情有何關(guān)系？

一 民間立有合同，即國(guó)中立有條約，民間如違背合同，可以告官準(zhǔn)理。國(guó)中違背條約，在萬國(guó)公法，準(zhǔn)至用兵，敗者必認(rèn)舊約賠補(bǔ)兵費(fèi)，約外加保方止。中國(guó)初次與外國(guó)定約，并未以條約為重，不過聊作退敵之策。至今萬眾之內(nèi)，或有一二人知有條約，然未承認(rèn)條約之重，未知違約之害。

一 照約辦理，內(nèi)情如何？曰民化而國(guó)興，外國(guó)所有之方使，民均可學(xué)而得，中國(guó)原有之好處，可留而遵。外國(guó)之方便者不一而足，如水陸舟車、工織器具、寄信電機(jī)、銀錢式樣、軍火兵法等，均極精妙。國(guó)民兩沾其益，愿學(xué)者皆能學(xué)，故曰民化。中外來往日多而敦好，外無多事之?dāng)_，而有學(xué)得之益，故曰國(guó)興。

一 不照辦如何？照辦則年比年相識(shí)，日比日相好，民化而國(guó)興。若違章有動(dòng)兵之舉，國(guó)亂之災(zāi)，違約者或因不肯照約，或因不能照約，若不肯，必有出而勉強(qiáng)者，若因不能，必有起而代行者?？记按蝿?dòng)兵，可見泰西最小之國(guó)，尚有必得之力。或者邊界有事，俄國(guó)何難占地？若教內(nèi)有故，致由外進(jìn)兵，奉教者何難相助？若貿(mào)易有阻止，而英國(guó)進(jìn)兵，各國(guó)必從，一經(jīng)動(dòng)兵，外國(guó)有得而無失，是以當(dāng)留心而免之。常聞外論，中國(guó)官民，大半可以利動(dòng)，勢(shì)處極弱而不守信，若再有動(dòng)兵之事，成敗得失，不待智者而決矣。是以或有應(yīng)辦，或有請(qǐng)辦，不如早辦，不致日后為人所勉強(qiáng)也。

一 內(nèi)情壞至此，外情險(xiǎn)至此，內(nèi)事旁觀者自不敢多勸行，外事已有章程，旁觀者祇可指出日后外必欲行之事。

一 內(nèi)所應(yīng)行，其難辦首在無財(cái)。然無財(cái)非因民間真無財(cái)，亦非因理財(cái)所得之少。惟官之下取于民者多，而上輸于國(guó)者少。民力亦可多輸，難在無財(cái)，是以各項(xiàng)錢糧，均應(yīng)整頓，即如地丁、鹽課、稅餉三項(xiàng)，各項(xiàng)應(yīng)派明干大員，將各處情節(jié)細(xì)查，從新定日后之辦法。地丁一項(xiàng)，本系甚輕，無人耕地，自無地糧。既耕地，糧本輕，或可照土產(chǎn)貴賤，分別征多征少，浮耗當(dāng)去而正供增。鹽課一項(xiàng)，無私鹽之處甚少，而辦鹽課之員，未嘗無財(cái)。稅餉一項(xiàng)，沿海各口、內(nèi)地各關(guān)，均有飽私囊而漏公項(xiàng)之弊。以上三項(xiàng)，若認(rèn)真整頓，日后所得之銀，可敷國(guó)家之用。錢糧之外，應(yīng)派大員查各舊例之應(yīng)變通刪改者，不致于日后應(yīng)辦之事有窒礙，財(cái)既得而例無礙。文武各事，不難更□[2]，□□[2]要惟各官俸祿、各等官員，應(yīng)予以足敷用度定數(shù)，不致在外設(shè)法得錢。升官加俸，查明署內(nèi)應(yīng)用人若干，并準(zhǔn)開銷經(jīng)費(fèi)，官署各人，雖數(shù)不少，向系均得度日之銀，左右之民，均言被勒，其民不服，并非因被勒之多，因無定時(shí)、無定數(shù)，而系私取，若因國(guó)家用度，新定民間應(yīng)納各項(xiàng)銀兩，必?zé)o不服，所交之銀，并無格外為難，反或較少，仍足各官重祿、各署定費(fèi)。若將此意向外任詢問如何，均不愿，必答不行，惟若法善政，豈有外不遵內(nèi)，而必以內(nèi)聽外之理？武之要在兵精不在多，兵法兵數(shù)兵餉，均有應(yīng)改，各省若有兵五千人，常留營(yíng)內(nèi)操練，不準(zhǔn)出外謀生，十八省不過九萬之多。比此時(shí)百萬，得力而省，京都另養(yǎng)一萬之?dāng)?shù)，此費(fèi)可于洋稅扣滿四成之后支銷。再文武應(yīng)準(zhǔn)本省居官，為官系明理之人，在本省熟悉風(fēng)俗語(yǔ)言，若署內(nèi)有舞弊，較外省來人，更易查出，其馀一切事宜，日后可隨時(shí)設(shè)法整頓，必致國(guó)安民富。

一 凡有外國(guó)可教之善法，應(yīng)學(xué)應(yīng)辦，即如鑄銀錢以便民用，做輪車以利人行，造船以便涉雄，電機(jī)以速通信。外國(guó)之好法，不止四條，然旁觀勸行之意不在此，系在外國(guó)日后必請(qǐng)之事。

一 大皇帝召見各國(guó)住京大臣，若不允見，雖不便遽至失好，想必籍他端而生事，不如先告以可見，一派委大臣駐札外國(guó)，于中國(guó)有大益處。在京所住之大臣，若請(qǐng)辦有理之事，中國(guó)自應(yīng)照辦，若請(qǐng)辦無理之事，中國(guó)若無大臣駐其本國(guó)，難以不照辦。一 準(zhǔn)洋商合華商會(huì)制輪車、電機(jī)各等事。

一 以上所勸行，內(nèi)系將舊例，地丁、鹽課、稅餉、官俸、兵制整頓。外系召見、派使、會(huì)制。召見無損，派使自護(hù)，會(huì)制民富。

一 內(nèi)外所勸行者，若云非一日能辦，然愈早辦則愈好，惟另有數(shù)事，立應(yīng)料理，若不將此數(shù)事辦完，想辦馀事，恐晚船夜沈，白日不及修矣。一系潮州進(jìn)城之事，經(jīng)五年之久，文書來往，至今領(lǐng)未求曾進(jìn)城，而事愈久愈難，多年不照條約辦理，均言或以未肯，或以未能之故，若再不辦，必致生事。一 系田提督未拏，上次所錄諭旨，與先數(shù)日給住京大臣閱看之稿，有不同之處，以致幾生釁端，現(xiàn)雖奉有 上諭，若得知其人仍安居無事，后辦此案，不足了事，至其馀未完各事，不如早了。

一 未了各案，勸早料理者，不早了必動(dòng)干戈，無不知中外交兵，外有必勝之勢(shì)，中若敗而始了各事，外必不能以此罷兵也。外所欲得之事，現(xiàn)已深知，若再戰(zhàn)勝后，其事更不可問矣。

一 旁觀所論，并非恐嚇之輕語(yǔ)，而外國(guó)日后必行各事，并非欲害中國(guó)，各國(guó)所欲，并無他意，惟愿中國(guó)能守和睦，如上年照約退兵，并各處會(huì)同剿賊，可見實(shí)心相待之意。中外通商，若以后不再動(dòng)兵，外亦甚悅，即如求益免損，各顧體面，各國(guó)來往，常有因此等事而用兵也。

一 潮州進(jìn)城一節(jié)，事關(guān)大局，宜派大員往辦，或請(qǐng)旨命廣督前往，或命李宮保前去。至田提督一節(jié)，不如由京派大員跟兵役數(shù)名，由內(nèi)江輪船，直赴川查提到索，二事尤須速辨，數(shù)月后新到有英國(guó)大臣，若知有五年未辦之事，難以再行將就。法國(guó)因貴州事未完，必不甘服，一處有事，各處必群起相向，中國(guó)有失而無得。

一 所說日后內(nèi)情，必由外情而變，此意可明，奉勸各事，若不試辦，無庸提及，泰西各國(guó)左近日本暹羅各小國(guó)，若要作亂，無可抵擋，若照行，泰西各國(guó)，必致欣悅，無事不助，無時(shí)不合，蓋萬國(guó)來往，向來各國(guó)讓各國(guó)之事，中國(guó)若仍不讓，各國(guó)必不服，若讓而中國(guó)作萬國(guó)之友，其地廣大，其民眾多，文義均通，安分務(wù)工，止有國(guó)政轉(zhuǎn)移，無難為萬國(guó)之首，若不轉(zhuǎn)移，數(shù)年之內(nèi)，必為萬國(guó)之役，日后之內(nèi)情，均由此日之外情而生。此日之外情，在王爺大人之手，能臣之決斷，萬民之造化也。