近年來(lái)，隨著新安全生產(chǎn)法的落地實(shí)施，政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管控越來(lái)越嚴(yán)格，安全生產(chǎn)形式有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患還很多，特殊作業(yè)導(dǎo)致的各類(lèi)事故還時(shí)有發(fā)生。當(dāng)下特殊作業(yè)熱聊話題：“化工專家：請(qǐng)停止內(nèi)卷！幾乎沒(méi)有一張?zhí)厥庾鳂I(yè)票是合格！”“XX特殊作業(yè)事故幾名責(zé)任人被追刑責(zé)了”。企業(yè)各級(jí)管理人員更是對(duì)特殊作業(yè)談虎色變，導(dǎo)致現(xiàn)在特殊作業(yè)審核、簽批人不敢簽字，監(jiān)護(hù)人不敢監(jiān)護(hù)。特殊作業(yè)管理怎么才能做到票面合規(guī)，且風(fēng)險(xiǎn)受控？如何打破危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)安全管理瓶頸？本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：控制特殊作業(yè)頻次、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與安全交底、作業(yè)票簽批合規(guī)、監(jiān)護(hù)人全流程觀察與溝通、作業(yè)過(guò)程中兩級(jí)督查、完工驗(yàn)收及總結(jié)提升。

提升特殊計(jì)劃準(zhǔn)確性控制特殊作業(yè)頻次

（一）提升檢修計(jì)劃的準(zhǔn)確性和透明度，對(duì)每日特殊作業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行審核、報(bào)備、全員公示，防止一些人員為了規(guī)避檢查不報(bào)備公示，造成盤(pán)錦浩業(yè)“1.15事故”重演。推行“無(wú)動(dòng)火日、無(wú)作業(yè)日”集中時(shí)間段進(jìn)行特殊作業(yè)，確保每一項(xiàng)特殊作業(yè)前期都做好充足的準(zhǔn)備，安全措施逐一進(jìn)行確認(rèn)，人員進(jìn)行合理的安排。提升特殊作業(yè)工作效率，縮短作業(yè)周期，防止各級(jí)安全管理人員工作松懈，現(xiàn)場(chǎng)管理出漏洞。特別是夜間、周末及節(jié)假日的檢修作業(yè)進(jìn)行提級(jí)管控的同時(shí)，要求管理人員進(jìn)行旁站。

（二）弘揚(yáng)工匠精神，提升技術(shù)工人專業(yè)技能，確保設(shè)備運(yùn)行周期。當(dāng)下特殊作業(yè)人員嚴(yán)重?cái)鄬樱髽I(yè)委派員工到特殊作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，大多數(shù)只是為了取證而培訓(xùn)，崗位人員根本沒(méi)有掌握相應(yīng)專業(yè)技能。檢維修人員的技能直接決定設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行安全，企業(yè)應(yīng)多舉措弘揚(yáng)工匠精神，提升員工技能：一是，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員組織開(kāi)展特殊作業(yè)人員技能提升培訓(xùn)。二是，定期組織專業(yè)技術(shù)人員大比武，對(duì)優(yōu)秀的技術(shù)人員進(jìn)行激勵(lì)，形成良好的學(xué)技術(shù)練本領(lǐng)的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)技能的提高和推廣。通過(guò)員工專業(yè)技術(shù)能力的提升，減少返工提升檢修質(zhì)量，從源頭控制特殊作業(yè)的數(shù)量。

作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與安全交底

回顧以往在特殊作業(yè)中發(fā)生的安全事故，事故的原因很多，但最核心的原因無(wú)一不是危險(xiǎn)辨識(shí)不清，事故隱患的存在。特殊作業(yè)前必須做安全分析JSA，JSA現(xiàn)很多企業(yè)都在推行，但是效果并不是很好，主要原因?yàn)楣芾砣藛T似懂非懂、JSA由崗位員工或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行填寫(xiě)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全，起不到作業(yè)的指導(dǎo)作用。JSA編制不應(yīng)太過(guò)繁雜，但要抓住重點(diǎn)，JSA應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別由屬地工段長(zhǎng)或車(chē)間主任牽頭，成立JSA編制小組：將具體的工作按照邏輯順序分解若干步驟；分析每一步有哪些風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)逐一制定可行的安全措施。切實(shí)做到“ 七分準(zhǔn)備，三分干活”，合理安排作業(yè)進(jìn)度，安全措施落實(shí)到位。

按照J(rèn)SA辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)、安全管控措施及其他注意事項(xiàng)，由屬地車(chē)間管理人員對(duì)作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人進(jìn)行安全交底，現(xiàn)場(chǎng)手指口述的方式講清楚：作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、防范措施及應(yīng)急處置方法。監(jiān)護(hù)人及作業(yè)人熟知風(fēng)險(xiǎn)及管控措施后簽字確認(rèn)，避免不知道具體的風(fēng)險(xiǎn)及安全措施盲目進(jìn)行作業(yè)。

作業(yè)票簽批合規(guī)

作業(yè)票檢查過(guò)程中“幾乎沒(méi)有一張?zhí)厥庾鳂I(yè)票是合格！”有點(diǎn)夸張，但作業(yè)票證中的問(wèn)題確實(shí)比較多，具體問(wèn)題有：作業(yè)票涂改；作業(yè)票勾選項(xiàng)錯(cuò)誤；作業(yè)票填寫(xiě)漏項(xiàng)；作業(yè)票審批、簽批時(shí)間邏輯關(guān)系錯(cuò)誤等。票證合格不能保證不出事故，但出事故的票證都有問(wèn)題，所以確保票證合格不是形式主義，是對(duì)待作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種嚴(yán)謹(jǐn)程度。造成以上問(wèn)題的主要原因有：制度要求和票證模板朝令夕改，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的速度跟不上變化的速度；相關(guān)責(zé)任人責(zé)任心不強(qiáng)。

為規(guī)避特殊作業(yè)填寫(xiě)簽批存在的問(wèn)題：一是，學(xué)習(xí)規(guī)范要求，深入一線進(jìn)行調(diào)研制定切實(shí)可行的制度、票證模板、相應(yīng)附件表單模板，制定長(zhǎng)效機(jī)制，固化模板和作業(yè)票簽批流程；二是，開(kāi)展全員特殊作業(yè)票填寫(xiě)簽批專題培訓(xùn)，確保人人會(huì)填寫(xiě)簽批作業(yè)票；三是，作業(yè)票審核簽批過(guò)程中應(yīng)壓實(shí)責(zé)任，層層把關(guān)確保作業(yè)票合規(guī)。

監(jiān)護(hù)人全流程觀察與溝通

特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的，主要體現(xiàn)為人的不安全行為，實(shí)際作業(yè)過(guò)程中很難防控，主要靠人來(lái)盯防、提醒、制止。因一些外來(lái)承包商人員安全意識(shí)不強(qiáng)，制度要求不很清楚，管理人員不可能全天候進(jìn)行盯防旁站，監(jiān)護(hù)人是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)具備一定安全能力的人，負(fù)責(zé)全流程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，所以監(jiān)護(hù)人在特殊作業(yè)的管理過(guò)程中特別重要。如果監(jiān)護(hù)人掌握了《特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)人全流程觀察與溝通卡》的應(yīng)用方法，可確保作業(yè)過(guò)程安全受控。將此卡應(yīng)用于特殊作業(yè)的監(jiān)護(hù)過(guò)程中，監(jiān)護(hù)人盡職盡責(zé)可以規(guī)避監(jiān)護(hù)人的責(zé)任同時(shí)可規(guī)避作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以很容易應(yīng)用推廣。

《特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)人全流程觀察與溝通卡》使用過(guò)程共分為四步：第一步，對(duì)照表單觀察作業(yè)過(guò)程不安全行為或物的不安全狀態(tài)，進(jìn)行提醒制止；第二步，詢問(wèn)造成不安全行為的原因；第三步，講解安全相關(guān)要求，共同制定安全可行的措施；第四步，達(dá)成共識(shí)進(jìn)行簽字確認(rèn)，按照自己制定的安全措施作業(yè)。

作業(yè)過(guò)程中兩級(jí)督查

為了規(guī)避作業(yè)票不合規(guī)、安全措施落實(shí)不到位、違章作業(yè)、作業(yè)相關(guān)人員履職不到位等情況，車(chē)間和廠級(jí)安全管理人員成立二級(jí)督查組，檢查安全措施持續(xù)執(zhí)行和監(jiān)護(hù)人員對(duì)作業(yè)內(nèi)容及安全措施熟知情況，監(jiān)督各環(huán)節(jié)管控措施有效落實(shí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)履職盡責(zé)。根據(jù)“獎(jiǎng)罰分明、有罰必獎(jiǎng)” 的原則，針對(duì)“作業(yè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)停止作業(yè)并匯報(bào)的”和“直接作業(yè)票證齊全，安全措施落實(shí)到位。”等情況樹(shù)立典型，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工，做到安全受控。對(duì)作業(yè)票辦理不齊全、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、安全措施落實(shí)不到位等情況給予相應(yīng)的處罰，督導(dǎo)改進(jìn)和提升。

完工驗(yàn)收

一項(xiàng)作業(yè)完成是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)束，也是是生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)始，作業(yè)完成后如果：未消除遺留火種、未恢復(fù)拆除的安全附件、未做相應(yīng)的安全實(shí)驗(yàn)等，都會(huì)給安全埋下很大的隱患。

因此作業(yè)完成驗(yàn)收很重要，作業(yè)完成后做到工完料凈地清，恢復(fù)作業(yè)過(guò)程中拆除的安全設(shè)施及附件，動(dòng)火作業(yè)作業(yè)完成后消除遺留火種。容器及管道焊接完成后，必要時(shí)進(jìn)行無(wú)損檢測(cè)，試壓實(shí)驗(yàn)不應(yīng)超過(guò)其實(shí)驗(yàn)壓力，常壓容器試壓及吹掃時(shí)不應(yīng)憋壓，嚴(yán)禁未檢測(cè)驗(yàn)收投運(yùn)設(shè)備，最后清點(diǎn)人員及工具有序撤離現(xiàn)場(chǎng)。

總結(jié)提升

通過(guò)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因，補(bǔ)齊短板，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷的總結(jié)提升，從特殊作業(yè)前、中、后各環(huán)節(jié)全流程管控，多舉措夯實(shí)安全基礎(chǔ)，防控特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。