對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略協(xié)同。

今年是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立十周年。制度型開(kāi)放作為中國(guó)構(gòu)建“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的重要內(nèi)容之一，不僅承擔(dān)了體制機(jī)制創(chuàng)新的重任，也承擔(dān)了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放兩項(xiàng)功能疊加要求的重任。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索為代表的體制機(jī)制創(chuàng)新充分表達(dá)了中國(guó)積極主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決心，充分體現(xiàn)了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下制度型開(kāi)放的新內(nèi)涵之一：對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略協(xié)同。

十年來(lái)取得哪些重要成效

十年來(lái)，中國(guó)在外商投資管理體制改革方面取得了巨大的成效。十年前的2013年，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》包括190條管理措施。十年后，全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已分別將負(fù)面清單縮減至31條和27條。而《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》的先后出臺(tái)，意味著中國(guó)在外商投資管理制度方面的體制機(jī)制創(chuàng)新再一次取得突破。

十年后的今天，中國(guó)積極構(gòu)建新發(fā)展格局。在制度型開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展，并不斷拓寬領(lǐng)域的情況下，如何進(jìn)一步完善以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，如何使作為改革開(kāi)放重要窗口和引領(lǐng)示范的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的成果向全國(guó)其他地方復(fù)制和推廣，就成為新階段中國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新的方向和關(guān)鍵。

打造制度規(guī)則型對(duì)外開(kāi)放新高地

新發(fā)展格局下，中國(guó)將進(jìn)一步接軌高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度創(chuàng)新完善體制機(jī)制建設(shè)，打造制度規(guī)則型對(duì)外開(kāi)放的新高地。在政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)以及營(yíng)商環(huán)境等新議題方面，推動(dòng)形成對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度型開(kāi)放力度，為我國(guó)雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判積累經(jīng)驗(yàn)，為參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。

首先，全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單制度是我國(guó)繼續(xù)深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要標(biāo)志。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、減少政府直接干預(yù)的重要方式，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和“競(jìng)爭(zhēng)中性”規(guī)則的具體體現(xiàn)。完善“競(jìng)爭(zhēng)中性”規(guī)制，應(yīng)將進(jìn)一步完善和優(yōu)化各類(lèi)負(fù)面清單制度作為主抓手，不斷明晰政府與市場(chǎng)的邊界。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有助于推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，建立一個(gè)更公平、更充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)環(huán)境。

其次，打造制度規(guī)則型對(duì)外開(kāi)放的新高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是中國(guó)“前所未有的自我開(kāi)放”，而且是中國(guó)探索制度型開(kāi)放的窗口。中國(guó)將賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，推進(jìn)商事制度集成化改革，完善投資管理制度，提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有序開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，完善金融市場(chǎng)的壓力測(cè)試機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)制度規(guī)則型開(kāi)放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐。特別是，探索建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是國(guó)際最高水平的開(kāi)放形態(tài)。加快完善海南自由貿(mào)易港政策和制度體系，意味著中國(guó)在對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的同時(shí)，還要在“干中學(xué)”，逐步從對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則轉(zhuǎn)向引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則。

再次，以可復(fù)制可推廣的“自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)”，打造共同富裕之路?！白再Q(mào)區(qū)溢出效應(yīng)”的產(chǎn)生已經(jīng)形成了東部沿海地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)、開(kāi)放示范區(qū)域帶動(dòng)其他區(qū)域、龍頭城市帶動(dòng)周邊城市群發(fā)展的良性循環(huán)。在規(guī)模上，十年來(lái)，中國(guó)不僅構(gòu)建了“1+3+7+1+6+3”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新格局，推出了3400多項(xiàng)改革舉措，還向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣了200多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。在質(zhì)量上，十年來(lái)，從城市、區(qū)域到全國(guó)，從東部沿海地區(qū)到中西部地區(qū)，“東”“西”聯(lián)動(dòng)共同消除因?yàn)榉N種原因所形成的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)割裂、要素流動(dòng)不夠順暢等影響“全國(guó)一盤(pán)棋”探索制度型開(kāi)放的障礙因素，攜手走向共同開(kāi)放、共同富裕的道路。

最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的地方創(chuàng)新實(shí)踐，為中國(guó)制度型開(kāi)放的體制機(jī)制創(chuàng)新鋪路架橋，為積極構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局添磚加瓦。上海作為中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的誕生地，十年探路，成果斐然。在全國(guó)302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自上海首創(chuàng)或同步先行先試。截至2022年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)到外資586億美元，約占上海同期30%；浦東新區(qū)累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部432家，占據(jù)全市近一半比重。海南洋浦，是海南自貿(mào)港最早實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”進(jìn)出口管理制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，目前正在積極探索自貿(mào)港“封關(guān)之路”。

綜上所述，通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）探索改革開(kāi)放的“中國(guó)道路”，是中國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以開(kāi)放倒逼改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。對(duì)于自貿(mào)區(qū)（港）創(chuàng)新實(shí)踐的剖析，也是研究和理解新發(fā)展格局下中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要探索。2023年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》，給上海自貿(mào)區(qū)等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)部署了新任務(wù)。未來(lái)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將以進(jìn)一步推進(jìn)制度型開(kāi)放為指引，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，再一次“揚(yáng)帆起航”。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索實(shí)踐，將為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力，助力走好走穩(wěn)共同富裕之路。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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