當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，世界處于動(dòng)蕩變革期，全球貿(mào)易格局加速演進(jìn)。不斷經(jīng)歷動(dòng)態(tài)變化的貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)也引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)貿(mào)易彈性、公平分配、包容增長(zhǎng)及環(huán)境影響等方面的重要關(guān)切。2023年11月3日，西班牙前外長(zhǎng)、巴黎政治大學(xué)國(guó)際事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)阿蘭查·岡薩雷斯（Arancha González）到訪全球化智庫(kù)（CCG）北京總部，并圍繞相關(guān)話題發(fā)表演講。

以下為其演講全文：

非常感謝CCG的邀請(qǐng)，作為巴黎政治大學(xué)國(guó)際事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)首次來(lái)到中國(guó)，CCG給予我熱烈的歡迎，能參與本次對(duì)話活動(dòng)，我感到非常榮幸。

當(dāng)今世界正在面臨動(dòng)蕩時(shí)期，氣候變化造成毀滅性影響，包括歐洲沖突再起在內(nèi)，各地沖突不斷增加，此前疫情全球肆虐，影響的不僅僅是民眾的身心健康，也對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。與此同時(shí)，地緣政治緊張升級(jí)，多國(guó)面臨收入不均衡與財(cái)富差距不斷擴(kuò)大的挑戰(zhàn)。而在這個(gè)尋求新國(guó)際秩序的世界里，國(guó)際貿(mào)易無(wú)疑是其中重要的因素之一。這也是我想要分享我的新書(shū)《貿(mào)易指南：使貿(mào)易促進(jìn)共同繁榮，服務(wù)于人民和世界》（The Trade Handbook:Making Trade Work for Prosperity,People and Planet）的原因。這本書(shū)提出一個(gè)很簡(jiǎn)單的觀點(diǎn)：國(guó)際貿(mào)易一直是帶動(dòng)繁榮、幫助數(shù)十億人脫貧、推動(dòng)增長(zhǎng)、助力創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。但我們現(xiàn)在需要確保國(guó)際貿(mào)易能夠有效應(yīng)對(duì)氣候變化等諸多關(guān)切，讓它真正地為全球所有人服務(wù)。一方面國(guó)際貿(mào)易為世界繁榮與全球發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)它也有破壞性、被作為武器的一面。所以，我們必須充分理解國(guó)際貿(mào)易所具有的多重性質(zhì)。所以，問(wèn)題來(lái)了，國(guó)際貿(mào)易像全球化一樣蘊(yùn)含利好與不利影響的“雙刃劍”，我們應(yīng)該如何妥善利用其力量？我認(rèn)為，我們需要進(jìn)行“三步走”而不僅僅限于單一動(dòng)作。過(guò)去，我們只進(jìn)行單一動(dòng)作，就是開(kāi)放市場(chǎng)，認(rèn)為其他一切會(huì)自然跟進(jìn)。但如今，我們需要采取更精確的方式。

第一步顯然是讓貿(mào)易變得可能。通過(guò)單邊貿(mào)易政策或雙邊協(xié)定降低貿(mào)易壁壘，從而開(kāi)放市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的關(guān)鍵。傳統(tǒng)上我們通過(guò)WTO的多邊框架來(lái)完成這一步。但今天，無(wú)論是從貿(mào)易角度還是整體來(lái)看，多元主義都面臨重重逆風(fēng)。許多聲音批評(píng)WTO效率低下，需要升級(jí)改革。而我們的任務(wù)是確保WTO能與時(shí)俱進(jìn)，落實(shí)其宗旨。第二步，我們需要確保國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)兼容。通過(guò)巴黎協(xié)定，各國(guó)都同意采取國(guó)內(nèi)減排措施，但各國(guó)國(guó)內(nèi)措施可能互相干擾，這就需要各國(guó)在WTO等多邊機(jī)制中找到平衡，讓行動(dòng)協(xié)同而不相互掠奪。第三步，WTO需要更好約束產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型需要大量公共資源投入，而我們希望轉(zhuǎn)型能夠惠及所有國(guó)家。

目前，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制相比1995年建立時(shí)，光環(huán)已經(jīng)有些失色。該爭(zhēng)端解決機(jī)制不僅極為獨(dú)特，在讓企業(yè)以及中小國(guó)家都能依照法律而不是武力解決貿(mào)易分歧上也極為有效。所以，WTO成員國(guó)需要考慮改革爭(zhēng)端解決機(jī)制，幫助各國(guó)以和平方式解決分歧，防止其升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)，后者對(duì)全球來(lái)說(shuō)都沒(méi)有好處。WTO成員國(guó)也需要思考如何處理國(guó)家安全問(wèn)題。每個(gè)國(guó)家都希望自身安全，我們理解每個(gè)國(guó)家希望保護(hù)自己安全的意圖，但各國(guó)行動(dòng)也應(yīng)考慮他者。WTO規(guī)則中確實(shí)規(guī)定可以在國(guó)家核心安全受到威脅時(shí)暫免適用規(guī)則。但目前這個(gè)“例外”似乎解釋得過(guò)于廣泛，可能會(huì)成為主導(dǎo)規(guī)則，削弱WTO體系維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。有人認(rèn)為這是極為浩大的任務(wù)。但去年WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)減少漁業(yè)補(bǔ)貼以保護(hù)生物多樣性的重大協(xié)議就說(shuō)明，只要有意愿，成員國(guó)就能取得成果。這證明WTO各國(guó)包括中美歐等都能達(dá)成一致。所以，我認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)建機(jī)會(huì)將國(guó)際貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化行動(dòng)落地成為還是可行的。但我們現(xiàn)在還停留在國(guó)際貿(mào)易“三步走”中的第一步，即貿(mào)易開(kāi)放。這不僅涉及貿(mào)易協(xié)定，也需要貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，數(shù)字化海關(guān)會(huì)讓清關(guān)更加高效。所以，在通過(guò)貿(mào)易協(xié)定和WTO磋商開(kāi)放貿(mào)易的同時(shí)，第二步就是幫助各類(lèi)企業(yè)如小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易。因?yàn)閰⑴c國(guó)際貿(mào)易的收益明顯高于局限在小型國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。所以，政府和私營(yíng)部門(mén)的任務(wù)就是確保貿(mào)易實(shí)際進(jìn)行。但是，這還不夠。第三步約束各國(guó)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼是非常重要的，而且在我看來(lái)，我們以往可能低估了它的重要性，它與實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易惠及所有人”息息相關(guān)。

我們知道開(kāi)放市場(chǎng)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生“贏家”，但同時(shí)也會(huì)有“輸家”。技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中數(shù)字化、人工智能等可能導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。如何管理這種轉(zhuǎn)型對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)政策的合法性至關(guān)重要。我們看到，采取強(qiáng)有力的社會(huì)保障措施幫助轉(zhuǎn)型的國(guó)家，公眾對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)的認(rèn)同度高。相反，社會(huì)安全網(wǎng)不夠堅(jiān)實(shí)的國(guó)家中，民眾反對(duì)的聲音更大。所以，第三步中最重要的不是貿(mào)易部長(zhǎng)或談判者怎么做，而是政府整體需要加強(qiáng)社會(huì)保障體系，改善教育與醫(yī)療，幫助失業(yè)者再就業(yè)，采取公平的稅收政策等。

如今，我們看到開(kāi)放市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易面臨諸多反對(duì)聲音。我們需要傾聽(tīng)，但更重要的是回應(yīng)。從歷史看，關(guān)閉市場(chǎng)或保護(hù)主義政策不是正確答案。我們需要通過(guò)新的規(guī)則促進(jìn)貿(mào)易，投資確保規(guī)則惠及整個(gè)經(jīng)濟(jì)，并提供國(guó)內(nèi)外必要的社會(huì)保障體系。總之，在地緣政治博弈日益增多的今天，這就是我們共同面臨的挑戰(zhàn)。地緣政治法則可能變化，但經(jīng)濟(jì)法則不變。如果我們要經(jīng)濟(jì)法則繼續(xù)發(fā)揮作用，就必須共同應(yīng)對(duì)地緣政治的動(dòng)蕩。而這正與CCG長(zhǎng)期以來(lái)推動(dòng)“均衡、公平、可持續(xù)全球化”的宗旨相吻合。