本作品是對史圖館專欄的投稿，僅代表作者個人觀點；本作品并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍v史學(xué)術(shù)研究，僅供參考；未經(jīng)授權(quán)，禁止二傳，違者必究。

本文作者：中江藤樹

從“晉北自治政府”到“晉北政廳”

隨著“七·七”事變的爆發(fā)，全民族抗戰(zhàn)由此正式拉開帷幕。日軍沿平綏線長驅(qū)直入，接連擊敗國民黨中央軍與閻錫山所部晉綏軍，并于9月7日突破天鎮(zhèn)盤山防線，13日占領(lǐng)大同。以此為開端，在不到一個月的時間之內(nèi)雁北十三縣相繼不敵淪陷。伴隨著軍事侵略，日軍的政治行動也在其間同步展開，并逐漸演化成為地區(qū)行政組織機(jī)構(gòu)，成為日軍統(tǒng)治雁北地區(qū)的主要工具。

距1937年9月13日大同淪陷僅僅兩天時間，9月15日，以馬永魁為首的當(dāng)?shù)貪h奸群體便建立起“大同治安維持會”，一個月后，隸屬于蒙疆聯(lián)合自治政府，統(tǒng)轄大同、陽高、天鎮(zhèn)、應(yīng)縣、山陰、懷仁、朔縣、左云、右玉、平魯、渾源、廣靈、靈丘十三縣的“晉北自治政府”正式成立?！皶x北自治政府”設(shè)最高顧問一名，由日人前島升擔(dān)任；最高委員一名，由夏恭擔(dān)任；另有委員兩名。政府下設(shè)官房及民政、財政、警務(wù)三廳，各廳設(shè)顧問，廳長各一名，廳長由最高委員任命，各廳下設(shè)若干科室，除此之外，又另有晉北地方警察學(xué)校（校長廣瀨晉），大同日本青年學(xué)校（校長森正貴），大同日本高等女學(xué)校（校長德山一）等主要教育機(jī)構(gòu)。

在“晉北自治政府”的編制框架內(nèi)雖主要由日本人出任廳局科長等職務(wù)，但是其中亦不乏中國人的身影，如官房下屬文書科長趙志遠(yuǎn)、民生廳長田汝弼、郵電局長林培染、晉北榷運局長張退庵，晉北博物館長梁浚等，可見，日軍對晉北地區(qū)的統(tǒng)治部分采取的是與當(dāng)?shù)厝撕献鞯男问?，但是我們?nèi)孕枳⒁?，在特?wù)警察，檢察機(jī)關(guān)及軍隊部門中擔(dān)任主官的，例如監(jiān)察官（入江正德）、警察署長（三浦德）、等職務(wù)皆為日本人，尤其是廣瀨晉，不僅擔(dān)任晉北地方警察學(xué)校校長，而且同時身兼警務(wù)廳長、晉北警察隊長等職務(wù)。也就是說，軍警法等暴力機(jī)器仍有日本人所把控，成為奴役晉北人民，在當(dāng)?shù)赝菩小耙匀A治華”的武裝支撐。

1939年10月，“晉北自治政府”撤銷，“晉北政廳”成立，所轄地域仍未之前所述之十三縣，人口1421768人，面積23800平方公里，在政廳中供職的日系官員264名，滿系152名，支系（華人）909名。在“晉北政廳“的框架之下，原官房及民政、財政、警務(wù)三廳改組為政廳（長官田汝弼）、民生廳（廳長先文畫君，后呂登瀛）、經(jīng)濟(jì)廳（廳長鄭庶）、警務(wù)廳（廳長楢原清一郎、平下喜代吉）、思想廳（廳長文畫君），廳下仍分設(shè)各科，另一方面，新設(shè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)視署（署長紀(jì)續(xù)會）、稅務(wù)監(jiān)督署（署長張退庵）、大同榷運清查署（署長鄭又恒）等經(jīng)濟(jì)商業(yè)部門，其余城市建設(shè)與教育相關(guān)機(jī)構(gòu)未有較大變動。在這一時期，雖然日系官員數(shù)量僅約為華人官員三分之一，但是實際科室數(shù)量卻得以進(jìn)一步擴(kuò)充：例如原官房下屬總務(wù)、文書、弘報、經(jīng)理四科，此時（官房長官缺任）加增并改稱為企劃、總務(wù)、會計、人事、庶務(wù)五科；原財政廳并無下設(shè)機(jī)構(gòu)，在新體制內(nèi)卻加設(shè)實業(yè)、農(nóng)林、畜產(chǎn)、工商等科室。而隨著科室的細(xì)化和延伸，更多的中國人加入其中，成為日治當(dāng)局官僚隊伍中的一員，如文教科長古希堯、弘報主任韓岡來、訓(xùn)練科長薛杰、經(jīng)理科長石浚祺等等，結(jié)合廳長與署長等政治經(jīng)濟(jì)部門主官大部分皆為中國人這一特點來看，這一階段的日本晉北統(tǒng)治重心逐漸傾向于任用本地出身的官員，這可能與抗日戰(zhàn)爭逐漸進(jìn)入相持階段，日軍人力陷入不足的困境有關(guān)，而另一方面則或許可以佐證這一地區(qū)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)日漸完善，但是相較于“自治政府”時期，有兩點仍未改變，一是雖然晉北法院院長，晉北檢察廳廳長兩職空缺，但是警察軍隊等武裝力量仍由日本人掌握，二是其官僚機(jī)構(gòu)仍未能進(jìn)入廣大農(nóng)村地區(qū)。

大同省公署時期

1943年，蒙疆聯(lián)合自治政府實行改組，其下屬“晉北政廳”改組為大同省。此輪改組取消了廳局等機(jī)構(gòu)，直接在省長之下設(shè)若干處，處下設(shè)股；同時保留前設(shè)之財務(wù)監(jiān)督署，大同榷運清查署，警察署三署，署下仍保留諸科室。而在十三縣地方，又先后成立各縣公署，其組織機(jī)構(gòu)各地均有差異，除懷仁縣僅設(shè)縣長一職以外，各縣公署基本下設(shè)有參事官、首席警務(wù)指導(dǎo)官（兩職皆為日人擔(dān)任），稅務(wù)，財務(wù)局長等職務(wù)，大同縣獨有鹽務(wù)緝私總隊（總隊長陳范）。省政府方面，省長（先田汝弼、后劉繼廣、后李樹聲）下設(shè)次長（森井雄次郎），次長下轄督察官（川見聲）、總務(wù)處（處長卞學(xué)）、庶務(wù)股（股長法井友法、畠山諶一郎）、人事股、經(jīng)理股（股長丸橋薰），文書科、弘報股（股長李陽秋）；在處級行政機(jī)構(gòu)上，計有治安處（處長崔春暄）、民政處（王相、保利電）、實業(yè)處（處長鄭庶）、建設(shè)處（先古希壽、后山下武夫、后鈴木富美夫）四處。原三署署長一職除財務(wù)監(jiān)督署（署長崔景嵐）以外皆由日人接任，金谷勒默任大同榷運清查署署長，前畠彌市任警察署長。相較于政廳時期，在司法部門的變動尤其矚目，不僅新設(shè)大同高等檢察廳、大同高等法院、大同地方檢察廳、大同地方法院，而且其主官皆任命華人系官僚擔(dān)任，次長，檢察官等職務(wù)仍由日人負(fù)責(zé)。

這一時期的政府機(jī)構(gòu)相對簡化了垂直方向的隸屬關(guān)系，但是在每一分支上又進(jìn)行了平行方向的業(yè)務(wù)延伸，進(jìn)一步深化了自“政廳”時代起便開始的細(xì)化傾向，司法體系分工明確，更加制度化，但是與此同時仍未能將其發(fā)展至廣大農(nóng)村地區(qū)，實際上并沒有得到廣大人民群眾的支持與擁護(hù)，這與八路軍的地方工作是不可分的。事實上，自從八路軍120師359旅718團(tuán)于1938年5月進(jìn)入大同縣開辟敵后根據(jù)地起，歷經(jīng)“高原同鎮(zhèn)區(qū)”、“大王區(qū)”、“大陽天縣政府”、“西大同縣政府”的發(fā)展鞏固，八路軍于西大同和懷仁地區(qū)建立了一整套堅固的區(qū)，村政權(quán)，而工、農(nóng)、婦、青等群眾組織也正以星火燎原之勢迅猛發(fā)展，一場真正扎根于貧苦大眾的反侵略抗?fàn)?，正以它不屈的精神與巨大的能量，同日偽當(dāng)局的反動政府作長期而艱苦的浴血搏殺。

參考資料：

呂秀琴.大同文史資料第十輯. 偽蒙疆時期大同、雁北地區(qū)的行政設(shè)置