香港特區(qū)政府提出建設(shè)北部都會區(qū)，既是香港的重要發(fā)展規(guī)劃，也是香港參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大工程。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。香港的北部都會區(qū)建設(shè)需要按照這一講話要求，全面推進與大灣區(qū)的對接，加快融入國家發(fā)展大局。

全國兩會召開前夕，全國政協(xié)文化文史和學習委員會副主任高敬德提出以下建議：

一、支持北部都會區(qū)與深圳的城際鐵路等跨境基建，並創(chuàng)新港深口岸通關(guān)模式，實行24小時通關(guān)和“一地兩檢”。

香港北部都會區(qū)與深圳的城際鐵路等跨境基建，是促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動的重要條件。香港特區(qū)政府提出興建鐵路連接香港洪水橋與深圳前海，并在前海實施“一地兩檢”。建議中央有關(guān)部委支持并協(xié)調(diào)深圳做好洪水橋與前海鐵路等跨境基建建設(shè)，讓大型跨境基建更好發(fā)揮帶動兩地發(fā)展的作用。

香港目前共有7個陸路口岸連接深圳，全部都在北部都會區(qū)范圍內(nèi)，其中只有皇崗口岸全日開放。建議創(chuàng)新完善通關(guān)模式，逐步推動24小時通關(guān)，先在最接近前海合作區(qū)的深圳灣口岸及位于東部的蓮塘口岸延長通關(guān)時間，以達到所有口岸24小時通關(guān)為最終目標，并逐步在各個口岸實施“一地兩檢”。

二、支持北部都會區(qū)與深圳口岸地區(qū)共同規(guī)劃發(fā)展“港深口岸經(jīng)濟帶”，并推出“聯(lián)合政策包”加快人財物的流通。

深圳多個口岸地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成“口岸經(jīng)濟帶”，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，香港卻未有充分重視口岸經(jīng)濟帶動港深以至大灣區(qū)合作的功能。建議在中央指導(dǎo)及支持下，港深雙方在北部都會區(qū)及深圳口岸地區(qū)共同規(guī)劃發(fā)展“港深口岸經(jīng)濟帶”，加強兩地互利互補合作。其中，位于北部都會區(qū)內(nèi)的洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)可作為試點，將新界北核心商務(wù)區(qū)發(fā)展為港方“口岸經(jīng)濟帶”；同時，將皇崗口岸及羅湖口岸未來實施“一地兩檢”、香港落馬洲和羅湖管制站閑置而騰出的大量土地，用來擴展港方“口岸經(jīng)濟帶”版圖，形成由西向東較具規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展地帶。

港深雙方可借鑒河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的經(jīng)驗，推出“聯(lián)合政策包”，在人流、物流、資金流等方面為進駐“港深口岸經(jīng)濟帶”的企業(yè)提供便利。例如，在物流方面，可以參考橫琴做法，貨物進出實施備案管理，除國家法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品均可免（保）稅進入深方“口岸經(jīng)濟帶”，港方亦不對進口商品征收關(guān)稅，形成免關(guān)稅地區(qū)。

三、支持在北部都會區(qū)成立“國家實驗室”。

發(fā)展北部都會區(qū)的其中一個目標，是推動創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)成為香港的新經(jīng)濟動力。建議中央支持在北部都會區(qū)成立“國家實驗室”，既增加港深科技合作的高度和深度，并產(chǎn)生集聚效應(yīng)，將香港現(xiàn)有的“國家重點實驗室”及其他研發(fā)實驗室集中在北部都會區(qū)內(nèi)，形成大型研究基地，并利用這個基地作為兩地科研合作平臺，共同助力大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。

四、在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，建立香港北部都會區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

中央2021年9月公布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出健全粵澳共商共建共管共享的新體制，包括在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、政策及項目和重要人事任免。建議參考吸收橫琴合作區(qū)的經(jīng)驗，由大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)建立香港北部都會區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，研究制定北部都會區(qū)與大灣區(qū)發(fā)展對接方案，統(tǒng)籌及指導(dǎo)相關(guān)政府部門執(zhí)行具體工作，強化對接協(xié)調(diào)能力。

編輯/劉北南