第一章 總則

第一條【制定依據(jù)】為進一步優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境，更好的服務企業(yè)安全發(fā)展， 依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《消防救援機構辦理行政案件程序規(guī)定》等法規(guī)政策， 特制訂本規(guī)定。

第二條【工作原則】堅持教育與處罰相結合的原則，統(tǒng)籌消防風險信用狀況與監(jiān)管執(zhí)法，對市場主體實行分級分類包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法精準性，引導市場主體自覺降風險、守信用，主動預防和減少違法行為。

第三條【適用范圍】柔性執(zhí)法實行分級差異化適用，分別適用于本市全部市場主體和特定風險信用級別的市場主體。對于社會消防技術服務機構柔性執(zhí)法措施另行規(guī)定。

第四條【概念定義】本規(guī)定所稱的柔性執(zhí)法包含履責不罰、輕微不罰、首違不罰和首查不罰。

履責不罰是指違法行為通過市場主體消防安全管理活動，被自行發(fā)現(xiàn)并主動采取措施整改，且在整改期間采取有效保障安全措施的，不予行政處罰。

輕微不罰是指違法行為輕微并當場改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。首違不罰是指違法行為在消防安全領域風險信用評價周期內被初次發(fā)現(xiàn)，危害后

果輕微并及時改正的，不予行政處罰。

首查不罰是指違法行為被初次發(fā)現(xiàn)，但尚未嚴重威脅公共安全的，不予行政處罰。第五條【適用對象】履責不罰、輕微不罰依法適用于全部市場主體。

首違不罰適用于經(jīng)消防安全領域風險信用評定為 A?和 B?級的特定市場主體。首查不罰適用于經(jīng)消防安全領域風險信用評定為 A?級的特定市場主體。

第六條【適用周期】履責不罰和輕微不罰適用于全生命周期，首違不罰在每個消防安全領域風險信用評價周期均適用一次，首查不罰對于每個市場主體全生命周期僅適用一次。

第二章 適用

第七條【履責不罰】消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，適用履責不罰：

（一）消防設施、器材和消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準的，單位已自行發(fā)現(xiàn)，并采取措施進行整改，且已落實保證消防安全的防范措施或者將危險部位停用的；

（二）消防設施、器材和消防安全標志存在的問題和故障，單位已自行發(fā)現(xiàn)，并采取措施進行整改，且已落實保證消防安全的防范措施或者將危險部位停用的；

（三）因室內裝修、設備維護等確實需要局部停用消防設施、器材的，已書面報 經(jīng)消防安全責任人或者管理人同意，并落實消防安全的防范措施或者將危險部位停用， 且不影響其他區(qū)域消防設施、器材正常使用的；

（四）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。

第八條【輕微不罰】消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，適用輕微不罰：

（一）非人員密集場所應急照明和疏散指示標志故障，不超過 2 處；

（二）占用、堵塞、封閉的疏散通道、安全出口凈寬度未超過該疏散通道、安全出口總凈寬度 20%，且當場改正的；

（三）埋壓、圈占、遮擋消火栓，當場改正的；

（四）占用、堵塞、封閉消防車通道，當場改正的；

（五）施工現(xiàn)場內堆物、堆料等擠占臨時消防車通道，當場改正的；

（六）常閉式防火門處于開啟狀態(tài)或閉門器損壞，不超過總量 20%，當場改正的；

（七）室內消火栓箱內配件缺損，不超過 1 個，當場改正的。

第九條【首違不罰】消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)風險信用評定為 A、B?級的市場主體， 有下列情形之一的，適用首違不罰：

（一）火災自動報警系統(tǒng)探測器損壞或故障數(shù)量不超過總數(shù) 10%，當場改正且不影響系統(tǒng)功能的；

（二）自動噴水滅火系統(tǒng)每種規(guī)格噴頭損壞數(shù)量不超過備用品數(shù)量，當場改正且不影響系統(tǒng)功能的；

（三）使用非固定的建（構）筑物或設施占用防火間距，當場改正的；

（四）防排煙系統(tǒng)常閉式防排煙口故障，不超過 1 處的；

（五）高層民用建筑未設置外墻外保溫材料提示性和警示性標識。

第十條【首查不罰】消防監(jiān)督檢查中，風險信用評定為 A?級的市場主體，除下列情形外，適用首查不罰：

（一）疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；

（二）建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防滅火功能的；

（三）人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品的；

（四）公眾聚集場所違反消防技術標準，采用易燃、可燃材料裝修，可能導致重大人員傷亡的；

（五）符合重大火災隱患判定標準的；

（六）發(fā)生火災責任事故的；

（七）其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患。

第十一條【責令整改】采取柔性執(zhí)法的，應責令改正違法行為，逾期不改的，應依法在相應裁量幅度內從重處罰。

第三章 執(zhí)行

第十二條【工作程序】消防救援部門對市場主體進行監(jiān)管時，應當收集是否符合柔性執(zhí)法情形的證據(jù)，按照《消防救援機構辦理行政案件程序規(guī)定》和本規(guī)定要求， 依法做出是否予以行政處罰的決定。

第十三條【信用管理】對于按照首查不罰、首違不罰做出不予處罰決定的，消防救援機構應根據(jù)違法事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等，按照應當給予行政處罰的種類、幅度等進行信用記分，告知當事人不予處罰的理由、信用記分分值和失信公示修復途徑，聽取當事人陳述申辯，理由成立的，應當采納。

第十四條【教育指導】對于適用首查不罰的市場主體，消防救援部門應要求其法定代表人、實際控制人、消防安全管理人等接受時長不得低于半小時的火災警示教育， 同時，進行行政約談告誡并形成工作記錄。

對于適用其他柔性執(zhí)法的市場主體，消防救援部門應當現(xiàn)場開展普法守法教育、提示提醒、指導合規(guī)經(jīng)營，并在行政檢查單中注明。

第十五條【定期調整】消防救援部門結合消防執(zhí)法營商環(huán)境實際，定期開展執(zhí)法考評和執(zhí)法評估，完善柔性執(zhí)法工作制度、調整柔性執(zhí)法適用情形。

第十六條【工作紀律】消防救援部門應嚴格落實執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法公示公開 和法制審核及審批制度，嚴禁擅自變更柔性執(zhí)法適用情形，嚴禁對適用柔性執(zhí)法的市 場主體擅自執(zhí)法處罰，嚴禁對不適用柔性執(zhí)法的市場主體擅自降低裁量標準不予處罰。