出品|清流工作室

作者|周淼 梁耀丹 主編｜趙妍

西安善行公益慈善基金會(huì)（下稱“西安善行基金會(huì)”）已被監(jiān)管部門處罰，但其此前募捐的善款去向以及存續(xù)資金處置，仍未被公眾所知。

6月26日，西安市民政局發(fā)布《關(guān)于對(duì)西安市善行公益慈善基金會(huì)作出吊銷登記證書行政處罰的公告》，列舉西安善行基金會(huì)包括以投資名義向企業(yè)借款、擅自改變慈善項(xiàng)目募集資金用途等“五宗罪”，并對(duì)該基金會(huì)作出吊銷登記證書的行政處罰以及將該基金會(huì)列入嚴(yán)重違法失信名單。

去年9月20日，清流工作室先后發(fā)布《曝西安善行基金會(huì)在網(wǎng)上瘋狂打廣告募捐，善款卻被自己留下》、《西安善行涉嫌虛構(gòu)募捐信息：捐助對(duì)象父親“死而復(fù)生”？》兩篇文章后，西安市民政局發(fā)公告稱，對(duì)相關(guān)情況展開調(diào)查核實(shí)。

如今，針對(duì)西安善行基金會(huì)的監(jiān)管重錘已落下，但仍未揭曉的懸念是，西安善行基金會(huì)的存續(xù)資金將如何處理？此前被查證的違規(guī)借款、擅自改變用途資金等又是否被追回？

清流工作室多次向西安市民政局致電并發(fā)函詢問西安善行基金會(huì)資金去向事宜，截至發(fā)稿暫未獲回復(fù)。

清流工作室此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安善行基金會(huì)存在連續(xù)多年善款流向前任理事公司，購買無資質(zhì)備案理財(cái)產(chǎn)品的情況。

而據(jù)清流工作室最新調(diào)查，上述情況或僅是西安善行基金會(huì)善款流向異常的冰山一角。事實(shí)上，西安善行基金會(huì)歷年還有多筆慈善項(xiàng)目款流向了與自身關(guān)系密切、人員有交集的多家慈善基金會(huì)。然而，翻開這些基金會(huì)的歷年財(cái)報(bào)，卻發(fā)現(xiàn)多筆資金“對(duì)不上賬”。

與此同時(shí)，清流工作室注意到，一個(gè)疑似西安善行基金會(huì)的“馬甲號(hào)”在該基金會(huì)賬號(hào)停止更新后出現(xiàn)，并悄然運(yùn)營至今。該公眾號(hào)認(rèn)證主體公司的實(shí)際控制人正是西安善行基金會(huì)的前理事、此前西安善行基金會(huì)多筆異常資金流向的“關(guān)鍵人物”。

善款流向關(guān)聯(lián)基金會(huì)卻“對(duì)不上賬”

清流工作室梳理其歷年年報(bào)得知，作為公募慈善組織的西安善行基金會(huì)，近年有大筆資金流向與之關(guān)系密切的至少2家慈善基金會(huì)，分別是：無錫市濱湖區(qū)橫山慈善基金會(huì)（下稱“無錫橫山基金會(huì)”）、西安市螞蟻公益慈善基金會(huì)（下稱“西安螞蟻基金會(huì)”）。

為什么說上述2家慈善基金會(huì)，與西安善行關(guān)系密切呢？因?yàn)閹准掖壬苹饡?huì)看似彼此獨(dú)立，卻能夠查到諸多人員及組織上的交集。

例如，西安善行基金會(huì)的前任監(jiān)事尹歡歡，同時(shí)也是無錫橫山基金會(huì)的項(xiàng)目專員；

西安善行基金會(huì)2020年的項(xiàng)目部項(xiàng)目專員“嚴(yán)璐”，同時(shí)也是西安螞蟻基金會(huì)2019年年報(bào)的“指定代表或委托代理人”。而西安螞蟻基金會(huì)2019年的監(jiān)事“汪花花”（現(xiàn)已改名“汪晴玥”），兼任西安善行基金會(huì)2018年年報(bào)的“指定代表或委托代理人”并曾出現(xiàn)在其理事會(huì)名單。

與此同時(shí)，西安螞蟻基金會(huì)理事長錢旭星、副理事長賀行林、秘書長楊慧、理事蔡雨洋，以及西安善行基金會(huì)秘書長董敏花等人，均曾出現(xiàn)在無錫橫山基金會(huì)早期的人員名單中；

西安善行基金會(huì)、西安螞蟻基金會(huì)的黨組織名稱均為中共西安市小蜜蜂公益慈善基金會(huì)擴(kuò)展型聯(lián)合支部委員……

需要指出的是，上述無錫橫山基金會(huì)、西安螞蟻基金會(huì)分別成立于2015年、2018年前后，與西安善行成立時(shí)間相近。其中除了西安善行基金會(huì)，兩家基金會(huì)均無開展公開募捐活動(dòng)的資格。

更為重要的是，近年來，西安善行基金會(huì)存在多筆項(xiàng)目款流向這2家慈善基金會(huì)的情況。然而蹊蹺的是，細(xì)究上述慈善基金會(huì)的賬目時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目及款項(xiàng)“對(duì)不上賬”的情形。

如無錫橫山基金會(huì)2021年年報(bào)有關(guān)“大額捐贈(zèng)收入”部分的內(nèi)容顯示，西安善行基金會(huì)作為捐贈(zèng)人向其捐款2516.28萬元，用途為公益項(xiàng)目展開。

但到了西安善行基金會(huì)2021年年報(bào)中，無錫橫山基金會(huì)作為“重疾家庭幫扶計(jì)劃”、“善行潤芽計(jì)劃”、“微光公益向暖行動(dòng)”三個(gè)重大慈善項(xiàng)目的大額支付對(duì)象，合計(jì)接受西安善行基金會(huì)達(dá)2046.1萬元的項(xiàng)目款。

也就是說，無錫橫山基金會(huì)基金會(huì)2021年年報(bào)中稱收到了西安善行基金會(huì)向其捐贈(zèng)2516.28萬元，而西安善行的年報(bào)卻稱支付給西安螞蟻基金會(huì)2046.1萬元。兩者之間，差了近500萬元。

也是2021年，西安螞蟻基金的年報(bào)說，西安善行基金會(huì)作為捐贈(zèng)人向其捐款2431.91萬元，用途為捐款。

但到了西安善行基金會(huì)2021年年報(bào)中，西安螞蟻基金會(huì)作為“日行一善重疾救助”、“重疾家庭幫扶計(jì)劃”、“善行潤芽計(jì)劃”、“微光公益向暖行動(dòng)”四個(gè)重大慈善項(xiàng)目的大額支付對(duì)象，合計(jì)僅接受西安善行基金會(huì)達(dá)1247.74萬元的項(xiàng)目款；

也就是說，西安螞蟻基金會(huì)2021年年報(bào)中稱西安善行向其捐贈(zèng)了2431.91萬元，而西安善行當(dāng)年的年報(bào)卻稱，僅支付給西安螞蟻1247.74萬元。兩者之間，又相差了1184.17萬元。

所以捐贈(zèng)方和被捐贈(zèng)方，出現(xiàn)數(shù)百萬至上千萬的金額“對(duì)不上”，到底是什么情況呢？

關(guān)于慈善基金會(huì)之間相互捐贈(zèng)的情況，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)清流工作室稱，一般慈善基金會(huì)之間互相捐贈(zèng)需要簽署捐贈(zèng)協(xié)議，即明確甲方給乙方捐贈(zèng)是用于哪種目的，如公益用途，不尋求任何具體資金使用方向和項(xiàng)目內(nèi)容的捐款基本很少見。

另一名業(yè)內(nèi)人士對(duì)清流工作室稱，基金會(huì)之間如果發(fā)生大額捐贈(zèng)且涉及項(xiàng)目，支出或收入達(dá)到基金會(huì)年支出或捐贈(zèng)收入的一定額度，需要依法進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)；如果沒有達(dá)到，在年檢報(bào)告中一般也會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目名稱及收入或支出。

同時(shí)，清流工作室也向業(yè)內(nèi)人士確認(rèn)，如果雙方慈善基金會(huì)就某一項(xiàng)目展開合作，一般在雙方的年檢報(bào)告中均能看到這一項(xiàng)目。

也就是說，先撇開兩邊“對(duì)不上賬”的情況，無論是西安螞蟻還是無錫橫山，西安善行捐贈(zèng)給這兩家基金會(huì)，合作了什么項(xiàng)目，資金做了什么用途，應(yīng)該都能通過公開信息查詢到才對(duì)。

而無論是在無錫橫山基金會(huì)還是西安螞蟻基金會(huì)的年報(bào)中，雙方項(xiàng)目的合作情況、資金用途均很難查清。

其中一種情況，是西安善行基金會(huì)在年報(bào)中披露了與對(duì)方合作的項(xiàng)目，但在合作方年報(bào)中卻無法查看到這一項(xiàng)目的展開情況。

如前所述，西安善行基金會(huì)2021年年報(bào)中，大額支付給西安螞蟻基金會(huì)的四個(gè)項(xiàng)目名為“日行一善重疾救助”、“重疾家庭幫扶計(jì)劃”、“善行潤芽計(jì)劃”、“微光公益向暖行動(dòng)”；

但在西安螞蟻基金會(huì)2021年報(bào)中，并不能看到上述西安善行基金會(huì)年報(bào)中披露的向其支付了上千萬元的四個(gè)重大慈善項(xiàng)目相關(guān)的信息披露；

唯一能看到的是，兩家基金會(huì)年報(bào)中均披露了 “山里娃娃的學(xué)習(xí)包”、“愛讓求助路上不孤單”這兩個(gè)“同名”的公益慈善項(xiàng)目，但也無法確認(rèn)兩家基金會(huì)是否就這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了合作；

而據(jù)西安螞蟻基金會(huì)年報(bào)，這兩個(gè)“同名”項(xiàng)目的收入合計(jì)僅507.86萬元。如果這兩個(gè)“同名”的項(xiàng)目為雙方合作的項(xiàng)目，那么無論是西安螞蟻所說的2400多萬元，還是西安善行所說的1200多萬元，均有著上百至千萬元的缺口。

所以，西安螞蟻基金會(huì)年報(bào)為何沒有披露西安善行所說的四個(gè)項(xiàng)目呢？

類似的還有無錫橫山基金會(huì)，在該基金會(huì)2021年的年報(bào)中，也無法看到上述西安善行基金會(huì)年報(bào)所述向其支付了超千萬元的“重疾家庭幫扶計(jì)劃”、“善行潤芽計(jì)劃”、“微光公益向暖行動(dòng)”三個(gè)重大慈善項(xiàng)目相關(guān)的信息披露；

唯一能看到的是，兩家基金會(huì)同一年的年報(bào)均披露了“鄉(xiāng)村孩子的禮物”這一個(gè)項(xiàng)目，但也無法確定雙方究竟是否就該項(xiàng)目展開了合作；

而據(jù)無錫橫山基金會(huì)年報(bào)，該項(xiàng)目當(dāng)年收入僅約53萬元，與西安善行基金會(huì)及無錫橫山基金會(huì)年報(bào)中提到的2000多萬元款項(xiàng)，也有著上千萬的缺口。

除此之外，清流工作室還注意到，比對(duì)公開的捐助信息平臺(tái)和基金會(huì)年報(bào)，西安善行“大額付款”的對(duì)象也存在“對(duì)不上號(hào)”的情況。

還是回到“重疾家庭幫扶計(jì)劃”項(xiàng)目。按照西安善行基金會(huì)2021年報(bào)，該項(xiàng)目總支出為2411.76萬元，其中有2316.65萬元支付給了上述西安螞蟻基金會(huì)、無錫橫山基金會(huì)在內(nèi)的四個(gè)對(duì)象。

如前所述，無論是西安螞蟻基金會(huì)、無錫橫山基金會(huì)都沒有在2021年年報(bào)中披露這個(gè)項(xiàng)目。

但與西安善行基金會(huì)年報(bào)披露的情況有所不同的是，在騰訊樂捐平臺(tái)上，該項(xiàng)目有上千萬元的善款顯示雖然是由西安善行基金會(huì)接收，但其執(zhí)行機(jī)構(gòu)卻并非上述提到的四個(gè)支付對(duì)象，而是由一家名為“善媒慈善公益專項(xiàng)基金”的非公募機(jī)構(gòu)執(zhí)行；

樂捐平臺(tái)信息顯示，該機(jī)構(gòu)成立于2020年，位于廣東省深圳市，其歷年年報(bào)的鏈接打開后跳轉(zhuǎn)到了另一家慈善基金會(huì)“深圳市德義愛心促進(jìn)會(huì)”的年報(bào)；而在深圳市德義愛心促進(jìn)會(huì)的年報(bào)中，也能看到有關(guān)上述“重疾家庭幫扶計(jì)劃”項(xiàng)目的信息披露；此外，在樂捐平臺(tái)有關(guān)該項(xiàng)目的部分支付明細(xì)也顯示，涉及醫(yī)療款的付款方也顯示為“深圳市德義愛心促進(jìn)會(huì)”。

深圳市德義愛心促進(jìn)會(huì)成立于2016年，登記管理機(jī)關(guān)為深圳市民政局，從表面上看與西安善行基金會(huì)、西安螞蟻基金會(huì)、無錫橫山基金會(huì)并無關(guān)聯(lián)。

此外，清流工作室在全國慈善信息公開平臺(tái)查詢樂捐平臺(tái)披露的該項(xiàng)目的公開募捐方案備案編號(hào)，能看到與上述“重疾家庭幫扶計(jì)劃”項(xiàng)目同名的募捐方案，且備案顯示該項(xiàng)目的募捐主體是西安善行基金會(huì)。

那么，上述“重疾家庭幫扶計(jì)劃”項(xiàng)目到底是由誰執(zhí)行呢？

類似的情況還出現(xiàn)在了2020年，如西安善行基金會(huì)當(dāng)年的年報(bào)顯示，無錫橫山基金會(huì)作為其當(dāng)年“重疾救助”項(xiàng)目的大額支付對(duì)象接受其合計(jì)250萬元的救助款；但在無錫橫山基金會(huì)年報(bào)中，該基金會(huì)并未開展任何公益項(xiàng)目，卻顯示接受出于西安善行基金會(huì)出于公益用途的1207萬元捐款。

疑似西安善行“馬甲”成立

雖然目前西安善行基金會(huì)已停止運(yùn)營并被吊銷了證書，但一個(gè)疑似該基金會(huì)的“馬甲號(hào)”在西安善行基金會(huì)停止賬號(hào)更新后成立，并悄然運(yùn)營至今。

清流工作室注意到，此前，西安善行基金會(huì)曾對(duì)外發(fā)布“志愿者客服”的微信聯(lián)系方式。如今，該微信號(hào)可以關(guān)聯(lián)到一個(gè)名為“關(guān)愛幫”的視頻號(hào)及相關(guān)微信公眾號(hào)“關(guān)愛幫小隊(duì)”。

該視頻號(hào)以及相關(guān)公眾號(hào)的認(rèn)證主體是杭州關(guān)愛幫網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（下稱“杭州關(guān)愛幫公司”）。工商資料顯示，杭州關(guān)愛幫公司由浙江崇茂股權(quán)投資基金管理有限公司（下稱“浙江崇茂公司”）全資持股，后者實(shí)際控制人為盧凡。

清流工作室曾在此前發(fā)布的《曝西安善行基金會(huì)在網(wǎng)上瘋狂打廣告募捐，善款卻被自己留下》、《西安善行涉嫌虛構(gòu)募捐信息：捐助對(duì)象父親“死而復(fù)生”？》提到，西安善行基金會(huì)曾連續(xù)兩年向浙江崇茂公司購買大額“基金”理財(cái)產(chǎn)品，后者既沒有發(fā)行基金的資質(zhì)，其理財(cái)產(chǎn)品也沒有任何可查詢的公開信息；而浙江崇茂公司的實(shí)際控制人盧凡，則可被查證曾為西安善行基金會(huì)的前任理事。

杭州關(guān)愛幫公司旗下的微信公眾號(hào)文章，與西安善行基金會(huì)的此前發(fā)布的文案和排版幾乎如出一轍：文章的開頭先插入視頻號(hào)，然后在文案的開頭引用工作人員與“主人公”的對(duì)話，再詳細(xì)描述“主人公”的故事，緊接著在文末插入一張“資金接收單”的照片以示對(duì)其的捐助，最后是插入一張引導(dǎo)進(jìn)入捐贈(zèng)頁面的二維碼。

（左圖為公眾號(hào)“關(guān)愛幫小隊(duì)”，右圖為西安善行慈善基金會(huì)公眾號(hào)“善行公益”）

而值得注意的是，兩個(gè)公眾號(hào)就連“資金接收單”配圖，表單格式也一模一樣。

（左邊表格來自“關(guān)愛幫小隊(duì)”，右邊表格來自西安善行基金會(huì)公眾號(hào)“善行公益”）

不過，或許是因?yàn)槲靼采菩谢饡?huì)已被吊銷證書，以及杭州關(guān)愛幫公司沒有公募慈善基金資質(zhì)的緣故，該公司的募捐的項(xiàng)目，均使用了另一慈善基金會(huì)——“河北慈善聯(lián)合基金會(huì)”的募捐備案編號(hào)。

公眾號(hào)“關(guān)愛幫小隊(duì)”第一條發(fā)文在2022年10月，正是西安善行基金會(huì)停止更新旗下公眾號(hào)不久后。

值得注意的是，杭州關(guān)愛幫公司此前與西安善行基金會(huì)、西安螞蟻基金會(huì)、無錫橫山基金會(huì)等均有資金往來。

例如，西安善行基金會(huì)2021年報(bào)顯示，杭州關(guān)愛幫公司是該基金會(huì)“善行潤芽計(jì)劃”項(xiàng)目的大額支付對(duì)象——接收了272.6萬元的項(xiàng)目款。

此外，西安螞蟻基金會(huì)2021年報(bào)也顯示，杭州關(guān)愛幫公司是該基金會(huì)的“預(yù)付賬款”客戶，當(dāng)年賬面余額為24.6萬，欠款緣由是“預(yù)付項(xiàng)目款”。

根據(jù)無錫橫山基金會(huì)2020年年報(bào)，杭州關(guān)愛幫公司當(dāng)年也對(duì)其捐贈(zèng)了120.74萬。

“西安善行”是不是正在“卷土重來呢？