請注意，“首違不罰”不是任憑違法

2月24日，國家稅務總局舉行新聞發(fā)布會，啟動“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”。稅務總局總審計師饒立新介紹，稅務總局已經研究確定在全國稅務系統(tǒng)進一步推廣“首違不罰”制度，擬于3月底前發(fā)布包括稅務登記、資料報送、納稅申報、發(fā)票開具等在內的第一批全國統(tǒng)一的“首違不罰”涉稅事項清單，納稅人首次發(fā)生清單中所列事項且情節(jié)輕微，并在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，可以依法不予行政處罰。

毫無疑問，這也是改善營商環(huán)境、提高服務效率、提升工作水平做出的一項積極探索，也是改善稅務部門與企業(yè)之間的關系、加強稅務與企業(yè)之間的協(xié)調，更好地創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境的重要手段。如果做好了，確實對稅企關系改善是能夠起到非常重要的作用的，也是能夠進一步增強企業(yè)的納稅意識的。

要知道，有些企業(yè)，主觀上確實沒有違法違規(guī)的意愿和沖動，只是對某些方面的業(yè)務不夠熟悉，對納稅的要求還存在一定差距，才導致違反問題的發(fā)生。對這樣的初犯者，確實應當以教育為主，而不要動輒就處罰。如果不分青紅皂白，拿起處罰的“武器”，就對企業(yè)猛掃，從執(zhí)法的角度來說，是沒錯的。但是，從處理稅務與企業(yè)的關系來看，可能就顯得太過機械、教條和缺乏靈活性了，是會讓稅務執(zhí)法越來越被動的。

在稅務執(zhí)法問題上，原則不能破，規(guī)矩也不能破。但是，對一些非主觀意愿和沖動的違法違規(guī)行為，在處理過程中確實需要區(qū)別對待。特別對初犯者，應當視情況給予“首違不罰”的溫情執(zhí)法，而不是“一刀切”。即便不是初犯，只要不是主觀上存在惡意，處罰的力度等也要把握好。

必須看到，執(zhí)法的藝術性對提高執(zhí)法效率和質量是非常重要的。特別是涉及到罰款、處罰企業(yè)負責人等方面的問題，就更要注重執(zhí)法的技巧、處理的方式。機械、僵化地執(zhí)行法律制度，是會給工作帶來被動和阻力的。因為，執(zhí)法機關與企業(yè)之間，原本就存在某些對立因素，特別是心理上的對立，會給工作帶來很大的被動。如果能夠運用好執(zhí)法的技巧與藝術，就能夠減少執(zhí)法的阻力、化解執(zhí)法的矛盾?！笆走`不罰”制度，就是積極的行為，也是有益的探索。

需要注意的是，所謂“首違不罰”，也決不是任憑違法，而是有條件的。對企業(yè)來說，必須是主觀上沒有違法違規(guī)的意愿和沖動。如果主觀上存在明顯的違法意愿和沖動，即便是首違，也要處罰。這一點，必須把握好。否則，會給企業(yè)有空子可鉆。特別是那些對法律缺乏敬畏之心的企業(yè)和經營者，會趁機鉆法律的空子的。對于這樣的違法行為，就不能有首違還是慣犯的區(qū)別，而是一律處罰，決不手軟。因為，稅法就是要規(guī)范納稅人的行為，讓納稅人能夠自覺納稅。對非主觀意愿和沖動違法者予以寬容，實行“首違不罰”制度，是為了讓其更好地執(zhí)行稅法。對存在主觀意愿和沖動，且違法問題嚴重者，自然不能輕輕處罰，而要嚴肅處理、嚴厲處罰，最終目的，也是為了增強企業(yè)的守法意識。

對執(zhí)法機關來說，實行“首違不罰”，是體現(xiàn)稅務機關更好地為企業(yè)服務、為納稅人服務的意識，是執(zhí)法方式適應市場變化、更好地為改善營商環(huán)境服務的一種姿態(tài)。但是，這決不意味著只要是“首違”，就一定不處罰。如果不加區(qū)分地就對企業(yè)違反稅法行為免予處罰，導致一些嚴重違法、主動違法、惡意違法的行為也得不到處罰，實際也是對營商環(huán)境的破壞，是對自覺守法企業(yè)的不公。因此，“首違不罰”只能適用于非主觀意愿和沖動的違法行為，而不適用于其他違法行為。自然，稅務機關就一定要做好是否屬于“首違不罰”范疇的區(qū)分工作，不能免予處罰的，堅決不開綠燈。

目前，稅務機關已經發(fā)布了包括稅務登記、資料報送、納稅申報、發(fā)票開具等在內的第一批全國統(tǒng)一的“首違不罰”涉稅事項清單，應當說，考慮還是比較周全的，要求也是非常明確的。但是，如何界定，如何區(qū)別對待，如何才能真正做到公平公正，還需要稅務機關做更加具體詳細的工作，需要稅務機關把區(qū)分的標準定得更加詳細、要求說得更加具體，特別是違法的行為標準，要更加明確，避免基層在執(zhí)法過程中自由裁量權太大?；鶎訄?zhí)法機關的自由裁量權越大，出現(xiàn)問題的概率也越大，“首違不罰”制度產生的效果就會被基層執(zhí)法的行為不規(guī)范而抵銷，改善稅企關系的目的就難以達到。