所謂的行政區(qū)劃，是指國家為了便于行政管理而分級劃分的行政區(qū)域。在目前我國有省、地、縣、鄉(xiāng)四級行政區(qū)劃，其中省級行政區(qū)分別由23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市和2個(gè)特別行政區(qū)組成，我所在的遼寧省就是這34個(gè)省級行政區(qū)之一。而遼寧省又下轄14個(gè)地級（市）行政區(qū)、100個(gè)縣級行政區(qū)和1355個(gè)鄉(xiāng)級行政區(qū)——有人恐怕要問了，那俺們村怎么算？村是鄉(xiāng)級行政區(qū)下轄的群眾性自治單位，通過選舉村民委員會進(jìn)行自治管理。所以說村跟省、地、縣、鄉(xiāng)完全不是同一系統(tǒng)，更不是一回事。

而作為行政區(qū)劃的存在，省最早出現(xiàn)在元朝；（地級）市則要晚得多，直到民國元年（公元1912年）才出現(xiàn)在江蘇；縣的歷史非常悠久，起源于春秋時(shí)期的楚國；鄉(xiāng)就更厲害了，按照《周禮》的說法需要12500戶人家的規(guī)模才能稱之為一鄉(xiāng)，在當(dāng)時(shí)這樣的人口規(guī)模足夠湊成個(gè)不算小的諸侯國了。

而在中國歷史上，出現(xiàn)得最頻繁也最常見的行政區(qū)劃，卻是郡、州、府、道、路等令今天的人們既熟悉又有些陌生的名稱。那么這些聽上去就讓人很有感覺、極富歷史文化韻味的行政區(qū)劃名稱是怎么出現(xiàn)的，又是如何消失的呢？

今天我們就來講講這方面的故事。

01

眾所周知，行政區(qū)劃是隨著國家的誕生才出現(xiàn)的。不過在先秦的夏商周三代普遍實(shí)行分封制，就是王將疆土及人口分封給王族、功臣以及地方宗族領(lǐng)袖，形成數(shù)以百計(jì)的諸侯國。而在諸侯國內(nèi)，諸侯還得將土地和人口再分封給卿大夫，然后卿大夫又要對士進(jìn)行再分封，最終形成了等級森嚴(yán)的“天子—諸侯—卿大夫—士”的貴族統(tǒng)治體系。

如果非要將這套體系稱之為行政區(qū)劃也不是不行，但兩者還是有著本質(zhì)的區(qū)別的。比如士、卿大夫和諸侯分別對自己的上級負(fù)有服從命令、定期朝貢、提供稅役、維護(hù)安全等責(zé)任和義務(wù)，但他們本身對封地有著完全的、可世襲的所有權(quán)。因此如果他們不聽話，朝廷或上級實(shí)際上也只能干瞪眼，除非是撕破臉打一架。所以一旦朝廷或上級失去了權(quán)威，這套體系就會立馬崩潰——春秋時(shí)北方第一大國晉國的崩潰以及東周天子最終的慘狀，就是血淋淋的例子。

而郡、縣、鄉(xiāng)等后來的行政區(qū)劃概念是最晚于西周時(shí)就被周公給搞出來了：

“分以百縣，縣有四郡，郡有四鄙，大縣城方王城三之一，小縣立城，方王城九之一?！保ā兑葜軙ぞ砦濉ぷ黯媒獾谒氖恕罚?/p>

有意思的是，在當(dāng)時(shí)縣比郡還要高一級，比如在《左傳》中也有類似的記載“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡”（《左傳·哀公二年》）。不過西周時(shí)的縣與郡泛指位于城邑郊外的不重要的地區(qū)，跟后來的行政區(qū)域并不能算是一回事。

真正的縣制最早是楚武王熊通搞出來的。這位愛耍無賴、以“我蠻夷也”自詡的楚王在位期間曾在被其滅掉的權(quán)國土地上設(shè)置了權(quán)縣（今湖北當(dāng)陽縣）——這是中國歷史上真正意義上的第一個(gè)縣。而且熊通的這種做法在楚國還形成了慣例，此后他們每滅一國都將王公貴族遷走，然后在其故地上設(shè)縣進(jìn)行管理。

到了戰(zhàn)國以后，為了強(qiáng)化君權(quán)以適應(yīng)日趨激烈的諸侯爭霸，各國普遍推動以郡縣制取代分封制，由國君直接任免地方官。但這種說法其實(shí)是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，因?yàn)橹钡绞蓟实垡唤y(tǒng)天下之前縣都是大于郡的——“千里百縣，縣有四郡”嘛。而始皇帝陛下偏偏是個(gè)酷愛不走尋常路的執(zhí)拗性子，最喜歡跟人抬杠，所以憑啥縣就得比郡大？朕說郡大，縣就得靠后蹲著去！

這就是郡縣制，是我國歷史上首次實(shí)施的全國統(tǒng)一的行政區(qū)劃制度。當(dāng)然郡縣制并非如此簡單，實(shí)際上是包括了郡、縣、鄉(xiāng)、里這四級行政區(qū)域?？ぷ鳛槌⒅苯庸芾淼牡胤叫姓挝唬O(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)（監(jiān)御史）分別行使政務(wù)、軍事和監(jiān)察職責(zé)，并彼此牽制，防止一人獨(dú)大；在郡之下，內(nèi)地設(shè)縣，邊地及漢胡雜處之地設(shè)道。同時(shí)滿萬戶人口的縣最高行政長官設(shè)縣令，不滿萬戶的就只能稱縣長，受郡守節(jié)制。其主要下屬包括縣尉和縣丞，分別負(fù)責(zé)軍事治安和司法工作——以上官吏均需由中央直接任免。

在縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級行政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼等職務(wù)，其中三老掌教化，嗇夫負(fù)責(zé)訴訟和稅收，游徼掌管治安；鄉(xiāng)以下為里，是秦國最基層的行政單位，設(shè)里正或里典，職責(zé)與鄉(xiāng)級官吏大體相當(dāng)——這些基層吏職可由地方自行選取任命。

此外還有個(gè)“亭”，但并非行政機(jī)構(gòu)，專司治安、捕盜，類似于今天的派出所。通常在鄉(xiāng)村每隔十里設(shè)一亭，設(shè)亭長一名，多以兵役期滿的健卒充任，當(dāng)然例外的也有的是。比如史上最有名的那個(gè)亭長就是潑皮混混出身，連一天兵役都沒服過，至于他姓字名誰，難道還用我說？

始皇帝搞出來的這套制度，基本奠定了此后兩千多年歷朝歷代行政區(qū)劃的基本框架。后人能干的唯有修修補(bǔ)補(bǔ)，想推倒重來根本沒可能也沒必要。

不過秦朝的郡縣制也并非沒有問題。比如全國設(shè)郡36個(gè)，后來又増至48個(gè)（還有50個(gè)之說）之多——作為能跟皇帝直接打交道的一級地方行政機(jī)構(gòu)，是不是數(shù)量太多了點(diǎn)？難怪始皇帝每天都得閱讀500斤重的奏章，還不是他自找的？

其實(shí)這廝也是有苦衷的。

試想一下他要是圖省事，干脆就將天下分為齊楚秦燕趙魏韓這7個(gè)大郡，結(jié)果會怎樣？沒準(zhǔn)大秦朝就得一夜回到解放前——某天清晨始皇帝一睜開眼睛，就發(fā)現(xiàn)六郡（國）又殺到函谷關(guān)前要血洗關(guān)中、一雪前恥了。

大秦雄兵雖然在形式上消滅了山東六國，但六國遺民在精神上卻從未屈服和認(rèn)同這個(gè)新帝國。所以始皇帝在搞郡縣制時(shí)的一個(gè)重要目的，就是盡可能的將其拆散拆亂，有時(shí)還會故意耍些小花招，比如將原來分屬齊楚或是燕趙的地區(qū)劃入一郡，用局部小矛盾淡化整體大仇恨（這樣的做法在后世也很常見）。

比如跟秦人結(jié)仇結(jié)得最狠的趙人，其原本就不大的故地被分成了太原、云中、邯鄲、巨鹿、雁門、代和常山這7郡?？赡苁蓟实劬陀X得隨著時(shí)移勢遷，原本以趙人自居的當(dāng)?shù)厝司蜁淖兂商?、云中人、邯鄲人，這樣一來是不是就沒人再想著復(fù)國故趙了？

要不是竹簡太沉再加上看不過來奏章，我覺得始皇帝沒準(zhǔn)更想整出360個(gè)郡來。

可他還是低估了山東遺民心系故國的力量。等到始皇帝一死，幾乎在一夜之間六國盡復(fù)，他辛辛苦苦弄出來的郡縣統(tǒng)統(tǒng)被丟進(jìn)了垃圾堆。

02

郡縣制真正的穩(wěn)定和確立，還是在兩漢。

大漢朝是打著“誅暴秦”的旗號立國的，所以非秦成了最大的政治正確。不過老潑皮劉邦雖然嘴上說著不要不要，身體卻很誠實(shí)——他幾乎全盤繼承了秦朝所有的典章制度，其中當(dāng)然也包括了郡縣制。

畢竟誰能逃過“真香”定律呢？

唯一的區(qū)別，就是劉邦部分的恢復(fù)了分封制，大漢朝又出現(xiàn)了諸侯國這么個(gè)怪胎。不過經(jīng)過景帝、武帝一通文衛(wèi)武攻的操作，劉姓諸侯王名存實(shí)亡，相當(dāng)于郡守并由朝廷直接任命的國相最終掌握了諸侯國的實(shí)權(quán)。

漢朝開國后疆土一直在劇烈變化，一直到漢平帝劉衎在位期間才逐漸穩(wěn)定了下來。至元始二年（公元2年）全國共有郡國103個(gè)，下轄縣、侯國、邑、道等縣級行政區(qū)1587個(gè)。

當(dāng)然秦漢兩朝的郡縣制還是有些細(xì)微上的差別的。比如在漢朝郡守改叫太守，郡尉在漢景帝時(shí)改稱都尉，同時(shí)不設(shè)郡監(jiān)。而都尉的地位被大大抬高了，不但要與太守的治所分設(shè)兩地，權(quán)力亦可并重，必要時(shí)還可代太守行事。不過到了東漢以后地方軍事力量受到皇帝的忌憚，往往在內(nèi)地郡不設(shè)都尉。

而秦漢郡縣制最大的差別，就在于刺史部以及后來州這個(gè)行政區(qū)的出現(xiàn)——大漢皇帝可不都是像始皇帝那樣的工作狂，他們終于被堆積如山的奏章折磨瘋了。

元封五年（公元前106年）漢武帝劉徹在京師所轄的7郡以外分設(shè)了13個(gè)監(jiān)察區(qū)，每區(qū)由朝廷派遣刺史一人，專門巡察轄區(qū)吏政、檢舉不法官吏和地方豪強(qiáng)，又稱十三刺史部。

像當(dāng)時(shí)除了京師最富庶的冀州刺史部，就轄有魏郡、巨鹿郡、常山郡、中山國、安平國、河間國、清河國、趙國、渤海郡這9個(gè)郡國。冀州刺史巡查到其中的某個(gè)郡國，太守或是國相都得老老實(shí)實(shí)的跑來匯報(bào)工作，一旦激怒了這位祖宗或是被查出了什么紕漏，那就趕緊把自己洗白白等著挨刀或坐進(jìn)囚車進(jìn)京展覽吧。

這樣看來好像是刺史比太守官大權(quán)重，其實(shí)不然。僅從品秩上比較，作為一郡之長的太守通常為兩千石，而刺史只有六百石。

這就是典型的“以卑御尊”——后來朱元璋弄出來一大堆低品的科道官拼命的撕咬達(dá)官顯貴，其實(shí)就是學(xué)劉徹的故智。

而十三刺史部也不屬于行政區(qū)劃范疇，僅是個(gè)監(jiān)察區(qū)的概念。啥意思呢？就是刺史沒有行政權(quán)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)際上啥也干不了，即便下達(dá)指示太守、國相們也可以理直氣壯的不予理睬。他們唯一能干的就是逮著太守、國相們捅簍子或犯錯(cuò)誤，然后通常也不能直接處置，只能給皇帝打小報(bào)告。

所以從這個(gè)角度上看，刺史就是秦朝郡監(jiān)的換湯不換藥版本，沒啥可稀奇的。不過隨著大漢朝的皇帝一代不如一代，導(dǎo)致朝廷的權(quán)威和統(tǒng)治能力不斷下降，這時(shí)就不得不強(qiáng)化對于地方的控制力度，于是就有了將作為監(jiān)察區(qū)的刺史部轉(zhuǎn)化成作為行政區(qū)的州的嘗試。

綏和元年（公元前8年）漢成帝劉驁下詔“罷部刺史，更置州牧，秩二千石”（《漢書·卷十·成帝紀(jì)第十》），結(jié)果3年后漢哀帝劉欣又將州牧改回了刺史，估計(jì)俸祿也給擼了回去。不過元壽二年（公元前1年）劉欣又改主意了，在部分地區(qū)刺史“復(fù)為牧”。王莽篡漢后為了鎮(zhèn)壓國內(nèi)此起彼伏的叛亂，不但將刺史統(tǒng)統(tǒng)改成州牧，還“賜諸州牧號為大將軍”，授予其獨(dú)立統(tǒng)兵作戰(zhàn)的權(quán)力。不過王莽的“亂政”自然無法取得老劉家的認(rèn)可，于是劉秀在建武十八年（公元42年）再將州牧改回刺史，工資也降到了六百石。直到中平五年（公元188年）漢靈帝劉宏才徹底終結(jié)了這場刺史與州牧之爭——從此直至隋唐的400多年間，由中央政府直接控制的郡縣兩級制變成了州郡縣三級。

這場歷時(shí)近200年的刺史與州牧之爭，徹底改變了漢朝的政治生態(tài)，并直接影響了中國的歷史走向。

其中最重要的原因，就是刺史部變成州、刺史改叫州牧以后，不但獲得了行政權(quán)力，而且還軍政一把抓。極端情況下甚至有權(quán)在未經(jīng)朝廷批準(zhǔn)的情況下直接發(fā)兵鎮(zhèn)壓叛亂或?qū)ν庹鲬?zhàn)，簡直比唐朝的節(jié)度使還厲害——偌大的大漢朝只設(shè)十三州，唐朝哪個(gè)節(jié)度使的地盤有這么大的？

所以說要是任一州牧有了不該有的心思，對于大漢王朝而言都是一場可怕的災(zāi)難，所以州牧的興廢才屢生波折。劉宏也是被此起彼伏的黃巾起義弄得沒招兒了，這才拿州牧制當(dāng)救命稻草，估計(jì)也就是抱著過一天算一天的念頭，等于是放棄治療了。

而相繼被任命為州牧的劉焉、劉表、袁紹等人，平叛討逆啥的倒是不負(fù)眾望的挺賣力氣，效果也不錯(cuò)，但玩起割據(jù)自立、獨(dú)立王國卻更上心思。此后相繼崛起的曹劉孫等軍頭更是動輒就“自表”為州牧，好像不走這個(gè)程序就不好意思稱王稱霸似的。

如果說享國405年的大漢王朝最終毀在了州牧的手里，也不為過。

從漢末到隋唐，是中國歷史上最為混亂也最為黑暗的時(shí)代，恰恰又是各種州牧遍地開花還無法無天的時(shí)代?？梢哉f州牧制能“牧”出來的唯一產(chǎn)品就是野心家，有州牧的存在，就不可能有大一統(tǒng)。

03

大定元年（公元581年）楊堅(jiān)受禪于北周靜帝宇文闡，立國大隋。作為亂世中人，楊堅(jiān)深知其中弊端所在，所以他趁著一統(tǒng)南北的機(jī)會下詔廢除郡置，將行政區(qū)劃改為州縣二級制，同時(shí)禁止地方官自行征辟僚佐的惡俗。后來他那個(gè)愛折騰的兒子楊廣又改州為郡，還在郡中設(shè)置都尉，剝奪了地方行政長官手中的軍權(quán)。

甭管是廢郡置州還是改州為郡，其實(shí)楊家父子的矛頭直指的都是引發(fā)400多年大亂世的州牧制——到了大業(yè)年間，全國共設(shè)190個(gè)郡、1255個(gè)縣。

隋朝的疆域大概有467萬平方公里，再分成將近200份，要是哪個(gè)不開眼的野心家想在自己那塊地盤里搞事情，轉(zhuǎn)眼間就得被周邊那些如狼似虎的鄰居揍得屁滾尿流。更何況大隋皇帝手中還握有十二衛(wèi)精銳的府兵，足以震懾天下不臣，這就是大一統(tǒng)帝國的好處。

至于后來大隋朝僅維持了37年就亡國，那是被楊廣給玩崩了，與州縣或郡縣制沒啥關(guān)系。

但州縣或郡縣二級制又重現(xiàn)了西漢皇帝的苦惱，那就是由中央直管的一級行政區(qū)域太多了，哪怕奏章的載體由竹簡變成了紙張，但皇帝照舊管不過來。于是到了唐朝又在州縣之上設(shè)置了“道”這一級建制——從武德到開元年間在道設(shè)置采訪使，負(fù)責(zé)巡查轄區(qū)內(nèi)的不法行為，形同漢朝時(shí)的刺史。后來因?yàn)樘菩诶盥』贿吇几愕媒诡^爛額，就令邊地的節(jié)度使兼任采訪使，于是軍頭開始插手行政事務(wù)，重演了東漢末年州牧之故事，這才導(dǎo)致了安史之亂。

劉宏推行州牧制是因?yàn)槌琉怆y起才放棄治療，還算有情可原；而李隆基放權(quán)于節(jié)度使則完全是怠政懶政，因此尤為不堪。

等到好不容易平息了這場叛亂以后，節(jié)度使已經(jīng)遍地開花形成尾大不掉之勢，并在事實(shí)上形成了道（方鎮(zhèn)）、州府、縣三級政區(qū)。至此，李家皇帝的權(quán)威再也沒法豎立起來，藩鎮(zhèn)恍如獨(dú)立王國，到處是混戰(zhàn)和亂政，并直接導(dǎo)致了唐亡以及五代十國的分裂局面。

而唐朝在行政區(qū)劃上的另一個(gè)創(chuàng)新，就是始創(chuàng)了“府”這個(gè)建制。實(shí)際上府與州在理論上是平級的，但凡屬京師、陪都或本朝帝王駐蹕地，皆建府以顯示其特殊地位。府的行政長官為府牧、府尹及少尹，其下屬機(jī)構(gòu)與州大致相同，但在品秩上要高個(gè)一級、半級，政治地位更是不可同日而語。

話說凡事就怕比。就像現(xiàn)在的縣擠破頭的想升級為縣級市一樣，當(dāng)時(shí)的州對府也是各種的羨慕嫉妒恨，逮著機(jī)會就想“上進(jìn)”。于是從五代到宋、元，越來越多的州被升級為府，等到了明朝府更是遍地開花，全面取代了州。

相比于前朝，兩宋在行政區(qū)劃上花的心思是最多的，原因跟崇文抑武和疊架官制無二，就是為了防范漢唐時(shí)地方權(quán)重壓制中央，導(dǎo)致君權(quán)不振的惡果。

兩宋最為別出心裁的設(shè)計(jì)，是將唐朝的“道”改成了“路”。

當(dāng)然這不僅是改個(gè)名稱那樣簡單。相對于初唐時(shí)相當(dāng)于監(jiān)察區(qū)、中唐以后形同獨(dú)立王國的道，兩宋在一開始就將路定位為行政區(qū)。但不同于漢唐時(shí)將一州或一道之軍政權(quán)力盡委于一人之手的做法，兩宋在路這一級別分設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)司（又稱漕司，掌財(cái)稅及監(jiān)管官吏）、提刑司（又稱憲司，掌司法和刑獄）、提舉常平司（又稱倉司，掌鹽茶等官賣物資及倉儲、錢谷事）、提舉學(xué)事司（又稱學(xué)司，掌教育與學(xué)校）、經(jīng)略安撫司（又稱帥司，掌軍事及治安事務(wù)）等主管機(jī)構(gòu)。各司主官各管一攤，職能又相互交叉，所以別看冗官閑官一大堆，但出了事情往往還不知道歸誰管。結(jié)果就是諸司要么相互推諉，要么爭奪不休，最后往往還得找皇帝或朝廷當(dāng)裁判。

北宋最多時(shí)有28個(gè)路，南宋疆域萎縮了近一半，但也維持了16個(gè)路的建制。但終宋319年間，就沒有一個(gè)路像漢唐那樣演變成割據(jù)局面，也更未出現(xiàn)過大規(guī)模的叛亂，不能不說趙家皇帝在行政區(qū)劃上的設(shè)計(jì)，起到了很大的作用。

所以說搞大的一級行政區(qū)并不一定就會鬧得天下大亂，還是看怎么搞。

但凡事興一利必生一弊。兩宋在行政區(qū)劃上的良苦用心雖然加強(qiáng)了中央集權(quán)，防止了藩鎮(zhèn)割據(jù)，但過于重內(nèi)輕外的結(jié)果就是導(dǎo)致了地方辦事效率極低，耗費(fèi)極大，防務(wù)能力更是極為薄弱，這也是兩宋始終外患不絕，軍事能力孱弱的一個(gè)重要原因。

在路以下，是府、州、軍（軍管區(qū)或原軍管區(qū)）、監(jiān)（礦區(qū)）等雖名稱各異但屬同一級別的行政區(qū)，之下再設(shè)縣。但兩宋的另一別出心裁之處，就是本應(yīng)屬于地方官系統(tǒng)的知府、知州、知縣等地方行政主官，通常是派遣京官出任，同時(shí)在各府州置通判，行政主官發(fā)布的一切政令須經(jīng)通判副署才能生效。這樣做的目的很明顯，就是促使各級官吏層層牽制、受朝廷縻絆，使之毫無主動權(quán)可言。在縣以下，從秦漢到隋唐始終實(shí)行的鄉(xiāng)里制，到北宋時(shí)也改為保甲制，以加強(qiáng)對民眾的控制。

反正包括行政區(qū)劃在內(nèi)，兩宋的一切政治生態(tài)所圍繞的只有一個(gè)中心點(diǎn)，那就是提防自己人。當(dāng)然，趙家皇帝的制度設(shè)計(jì)很天才，效果也很顯著。但他們就是忘了一件事——國之大敵除了內(nèi)憂還有外患。于是兩宋就被各種異族欺負(fù)得很慘，不但因此亡國，而且還亡了兩次。

04

兩宋的趙家皇帝設(shè)計(jì)行政區(qū)劃很天才，元朝的蒙古人在這一點(diǎn)上也不遑多讓。他們搞出來的行省制度后來雖屢經(jīng)變遷，但“省”作為地方一級行政區(qū)的名稱，一直沿用到了今天。

不過行省制度最初的淵源，卻可以一桿子支到千年前的魏晉時(shí)期。那時(shí)候就有個(gè)叫“行臺”或“行臺尚書省”的機(jī)構(gòu)，可以在地方上行使中央政府的尚書省職權(quán)，并一直沿用到唐貞觀年間。不過這種機(jī)構(gòu)并不常設(shè)，通常都是因?yàn)檐娛滦枰R時(shí)設(shè)置，事后即除。像唐太宗李世民還在當(dāng)秦王的時(shí)候曾出兵干掉了薛仁杲，李淵給予他的獎(jiǎng)賞就是“拜太尉、陜東道行臺尚書令，鎮(zhèn)長春宮，關(guān)東兵馬并受節(jié)度”（《舊唐書·卷二·本紀(jì)第二》）。

行省制度的正式形成，其實(shí)也是蒙古人照抄女真人作業(yè)的結(jié)果。在金朝時(shí)，凡有尚書省宰臣出征、戍邊或到地方處理重大事務(wù)時(shí)，皆稱“行省于某地”；遇到以宰相職銜授予地方長官職務(wù)時(shí)，也稱行省。反正在蒙古人還沒弄出個(gè)大元朝之前，女真人已經(jīng)搞出來了大名、河北、陜西、河?xùn)|、遼東、上京等一大堆行省了。

等到蒙古人殺出草原的時(shí)候，恐怕還沒弄明白行政區(qū)劃是個(gè)啥玩意，對于如何治理一個(gè)高文明國家更是一腦袋漿糊。于是倒霉催的成了蒙古人第一個(gè)刀下之鬼的金國，也成了蒙古人學(xué)習(xí)和效仿的對象。他們不但任用了大批金國降官、照搬了大量金國制度，順手也把行省制度抄了個(gè)遍——最后連“署名權(quán)”都沒放過。不過女真人也無需喊冤，誰讓他們不但打架打不贏，還只能算是個(gè)割據(jù)政權(quán)，行省制度還是人家蒙古人推廣到全國去的嘛。

中統(tǒng)元年（公元1260年），剛剛當(dāng)上蒙古大汗的忽必烈就下令按照漢法治國，結(jié)果地方行政區(qū)劃還是用的女真人那一套，于是行省制度在元朝正式確立了下來。不過各行省的主官可不叫省長，而是叫“平章政事”。

明朝大儒宋濂在修撰《元史》時(shí)，說蒙古人一共弄出來過11個(gè)行?。?/p>

“行中書省十有一：曰嶺北，曰遼陽，曰河南，曰陜西，曰四川，曰甘肅，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖廣，曰征東?！保ā对贰ぞ砦迨恕ぶ镜谑罚?/p>

其實(shí)老宋搞錯(cuò)了。元朝的常規(guī)行省只有前10個(gè)，那個(gè)“征東等處行中書省”其實(shí)就是高麗，屬于特殊行省。其與常規(guī)行省的區(qū)別之處在于平章政事由高麗國王兼任，還可以自辟官屬，財(cái)賦也無須上繳中央。與此類似的還有交趾行?。ò材蠂?、荊湖占城行中書?。ㄕ汲菄⒕捴行惺。ň挼槠迅释醭┑?。

費(fèi)了好大一番心思完善了行省制度之后，性格馬大哈的蒙古人又開始隨心所欲起來，簡直就是一通瞎搞——比如理論上蒙古人規(guī)定用“道”作為二級行政區(qū)，但實(shí)際上就是將兩宋曾設(shè)過的“某某路”改成“某某道”?？蓡栴}是兩宋地盤最大時(shí)也不過是元朝疆域的四分之一左右，那些龐大的、宋人未曾設(shè)過路的地區(qū)可咋辦？對此蒙古人表示俺也不知道該咋辦，要不那旮旯咱們就不設(shè)道了？

反正不耽誤收稅就行。

與此類似的是作為三級行政區(qū)的“路”，其實(shí)就是宋、金等國設(shè)過的州改個(gè)名就算完事。至于以前沒設(shè)過州的地方咋辦？好辦，請參照二級行政區(qū)處理……

比如在蒙古人的老家——嶺北等處行中書省，其下轄的行政區(qū)就千奇百怪。既有比較正式的和林路、稱海宣慰司，也有仍遵循蒙古舊制的千戶、百戶，還有讓人一臉懵的“諸王愛馬”、和貴戚、功臣的各種“愛馬”以及八剌忽、豁里、圖麻、布里牙惕等部落。

縣，作為元朝最基層的行政區(qū)也沒逃過蒙古人的胡搞。比如他們一開心了，就把某縣改叫某州或某府；不開心了又可能把某縣改成某軍或某安撫司。按照宋濂的記載，元朝共有33府、359州、4軍、15安撫司和1127個(gè)縣，但其實(shí)都是一回事……

幸好蒙古人還沒瞎折騰過百年，明太祖朱元璋就及時(shí)撥亂反正了。而且明初之時(shí)嚴(yán)格區(qū)分漢胡是政治正確，所以老朱就覺得行省這個(gè)帶著膻腥味的玩意肯定是不能用了，便改叫承宣布政使司。不過這個(gè)稱呼既拗口字又多，理所當(dāng)然的就非常不受歡迎，所以民間習(xí)慣上仍稱之為省。這就讓愛操心而且脾氣還不好的老朱非常惱火了，屢次下詔責(zé)令不許亂叫，可惜完全沒用。

到了宣德二年（公元1427年），明成祖朱棣的“好圣孫”、明宣宗朱瞻基正式放棄安南之后，大明朝兩京十三布政使司的行政區(qū)劃正式穩(wěn)定下來。當(dāng)然因?yàn)槔现斓脑捑褪菦]人聽，所以我們更熟悉的叫法還是“兩京十三省”。

承宣布政使司的主官除了主管行政的布政使外，還設(shè)提刑按察使司，主官為按察使，主掌司法。而作為明朝“三司”中另一巨頭的都指揮使司，實(shí)際上是個(gè)相對獨(dú)立于承宣布政使司的軍事機(jī)關(guān)，類似于今天的軍區(qū)。像明朝共設(shè)置過16個(gè)都司，其中13個(gè)與布政使司同名，剩下三個(gè)分別是萬全都司、大寧都司和遼東都司，此外還設(shè)有5個(gè)行都司、2個(gè)留守司。

在承宣布政使司（行?。┲碌男姓^(qū)劃，朱元璋定下的“祖制”簡直跟蒙古人一樣混亂。

比如明朝的“道”就已經(jīng)很難說清是個(gè)什么玩意了。在一個(gè)承宣布政使司下，既有歸布政使管的分守道，也有歸按察使管的分巡道，還有指揮使偶爾也能摻和一腿的整飭兵備道。此外還有協(xié)堂道、水利道、屯田道、管河道、鹽法道等莫名其妙的東西，反正我是懶得搞清楚了。

道之下的府，就是元朝的路，但權(quán)力地位嚴(yán)重下降，主要分掌糧運(yùn)及農(nóng)田水利。

府之下的州和縣又復(fù)雜了。有的州叫直隸州，地位極高，歸承宣布政使司直管；而有的州叫屬州或散州，相當(dāng)于縣，隸屬于府。

所以你說明朝的行政區(qū)劃到底分幾級？

清朝的滿洲人顯然是吸取了元明兩朝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，所以在行政區(qū)劃上取長補(bǔ)短，弄得清楚明了。

在前明故地設(shè)省，除了我們熟悉的“漢地十八省”外，在光緒年間還新設(shè)了新疆、臺灣、奉天、吉林、黑龍江5省，再加上設(shè)置不足一年就被撤掉的江淮?。ɑ揪褪墙裉斓奶K北地區(qū)），清朝一共曾有過24個(gè)省。

在西南、西北等諸民族混居地區(qū)則實(shí)行土司制度。分別設(shè)長官為武職的宣慰司、宣撫司、招討司、安撫司和長官司，以及長官為文職的土府、土州、土縣等行政區(qū)，長官以當(dāng)?shù)仡^人充任、可以世襲，但必須接受朝廷或地方官任命，并收所在地方之督撫、駐扎大臣的管轄。雍正年間開始推行改土歸流，逐漸以流官取代世襲的土司官。

在東北則設(shè)盛京、吉林和黑龍江3個(gè)將軍轄區(qū)，后改為省。