光緒二十一年四月具呈舉人康祖詒等，為安危大計(jì)，乞下明詔，行大賞罰，遷都練兵，變通新法，以塞和款而拒外夷，保疆土而延國(guó)命，呈請(qǐng)代奏事。

竊聞與日本議和，有割奉天沿邊及臺(tái)灣一省，補(bǔ)兵餉二萬(wàn)萬(wàn)兩，及通商蘇杭，聽(tīng)機(jī)器、洋貨流行內(nèi)地，免其厘稅等款，此外尚有繳械、獻(xiàn)俘、遷民之說(shuō)。閱《上海新報(bào)》，天下震動(dòng)。聞舉國(guó)廷諍，都人惶駭。又聞臺(tái)灣臣民不敢奉詔，思戴本朝，人心之固，斯誠(chéng)列祖列宗及我皇上深仁厚澤，涵濡煦復(fù)，數(shù)百年而得此。然伏下風(fēng)數(shù)日，換約期迫矣，猶未聞明詔赫然，峻拒日夷之求，嚴(yán)正議臣之罪。甘忍大辱，委棄其民，以列聖艱難締構(gòu)而得之，一旦從容誤聽(tīng)而棄之，如列祖列宗何？如天下臣民何？

然推皇上孝治天下之心，豈忍上負(fù)宗廟，下棄其民哉！良由誤於議臣之言，以謂京師為重，邊省為輕，割地則都畿能保，不割則都畿震動(dòng)，故茍從權(quán)宜，忍於割棄也。

又以群議紛紜，雖力擯和議，而保全大局，終無(wú)把握，不若隱忍求和，猶茍延旦夕也。又以為和議成後，可十?dāng)?shù)年無(wú)事，如庚申以後也。左右貴近，論率如此。故盈廷之言，雖切而不人；議臣之說(shuō)，雖辱而易行，所以甘於割地、棄民而不顧也。

竊以為棄臺(tái)民之事小，散天下民之事大；割地之事小，亡國(guó)之事大；社稷安危，在此一舉。舉人等棟折榱壞，同受傾壓，故不避斧鉞之誅，犯冒越之罪，統(tǒng)籌大局，為我皇上陳之。

何以謂棄臺(tái)民即散天下也？天下以為吾戴朝廷，而朝廷可棄臺(tái)民，即可棄我，一旦有事，次第割棄，終難保為大清國(guó)之民矣。民心先離，將有土崩瓦解之患?！洞呵铩窌?shū)“梁亡”者，梁未亡也，謂自棄其民，同於亡也。故謂棄臺(tái)民之事小，散天下民之事大。

日本之於臺(tái)灣，未加一矢，大言恫嚇，全島己割。諸夷以中國(guó)之易欺也，法人將問(wèn)滇、桂，英人將問(wèn)藏、粵，俄人將問(wèn)新疆，德、奧、意、日、葡、荷皆狡焉思啟。有一不與，皆日本也，都畿必驚。若皆應(yīng)所求，則自啖其肉，手足腹心，應(yīng)時(shí)盡矣，僅存元首，豈能生存？且行省已盡，何以為都畿也？故謂割地之事小，亡國(guó)之事大。此理至淺，童愚可知，而以議臣老成，乃謂割地以保都畿，此敢於欺皇上、愚天下也。此中國(guó)所痛哭，日本所陰喜，而諸夷所竊笑者也。

諸夷知吾專以保都畿為事，皆將陽(yáng)為恐嚇都畿，而陰窺邊省，其來(lái)必速。日本所為日日揚(yáng)言攻都城，而卒無(wú)一炮震於大沽者，蓋深得吾情也。恐諸夷之速以日本為師也，是我以割地而鼓舞其來(lái)也。

皇上試召主割地議和之臣，以此絜之，度諸臣必不敢保他夷之不來(lái)，而都畿之不震也，則今之議割地、棄民何為乎？皇上亦可以翻然獨(dú)斷矣。或以為庚申和後，乃有甲申之役，二十年中可圖自強(qiáng)，今雖割棄，徐圖補(bǔ)救。此又敢以美言欺皇上、賣(mài)天下者也。

夫治天下者勢(shì)也，可靜而不可動(dòng)，如箭之在棔，如馬之在垺，如決堰陂之水，如運(yùn)高山之石，稍有發(fā)動(dòng)，不可禁壓，當(dāng)其無(wú)事，相視莫敢發(fā)難，當(dāng)其更變，朽株盡可為患。

昔者辛巳以前，吾屬國(guó)無(wú)恙也，自日本滅琉球，吾不敢問(wèn)，於是，法取越南，英滅緬甸，朝鮮通商，而暹羅半翦，不過(guò)三四年間，而吾屬國(guó)盡矣。甲午以前，吾內(nèi)地?zé)o恙也，今東邊及臺(tái)灣一割，法規(guī)滇、桂，英規(guī)滇、粵及西藏，俄規(guī)新疆及吉林、黑龍江，必接踵而來(lái)，豈肯遲遲以禮讓為國(guó)哉？況數(shù)十國(guó)之逐逐於後乎？譬大病後，元?dú)饧热?，外邪易侵，變癥百作，豈與同治之時(shí)，吾國(guó)勢(shì)猶盛，外夷窺伺情形未洽比哉？

且民心既解，散勇無(wú)歸，外患內(nèi)訌，禍在旦夕。而欲茍借和款，求安目前，亡無(wú)日矣，今乃始基耳。癥脈俱見(jiàn)，不待盧扁，此舉人等所為日夜憂懼，不憚僭越，而謀及大計(jì)也。

夫言戰(zhàn)者，固結(jié)民心，力籌大局，可以圖存；言和者，解散民體，鼓舞夷心，更速其亡。以皇上聖明，反復(fù)講辯，孰利孰害，孰得孰失，必當(dāng)獨(dú)斷聖衷，翻然變計(jì)者。

不揣狂愚，統(tǒng)籌大計(jì)，近之為可和可戰(zhàn)，而必不致割地、棄民之策，遠(yuǎn)之為可富可強(qiáng)，而斷無(wú)敵國(guó)外患之來(lái)。伏乞皇上下詔鼓天下之氣，遷都定天下之本，練兵強(qiáng)天下之勢(shì)，變法成天下之治而已。

何謂鼓天下之氣也？

天下之為物，譬猶器也，用其新而棄其陳，病乃不存。水積為淤，流則不腐；戶閉必壞，樞則不蠹；炮燒則晶瑩，久置則生銹；體動(dòng)則強(qiáng)健，久臥則委弱。況天下大器日摩洗振刮，猶恐塵垢，置而不用，壞廢放失，日趨於弊而已。

今中國(guó)人民咸懷忠義之心，非不可用也，而將吏貪懦，兵士怯弱，乃至聞風(fēng)嘩潰，馴至辱國(guó)請(qǐng)和者，得無(wú)皇上未有以鼓其氣耶？是有四萬(wàn)萬(wàn)之民，而不善用之也。

伏念世祖章皇帝手定天下，開(kāi)創(chuàng)之聖人也，而順治十八年中，責(zé)躬之詔屢下。穆宗毅皇帝手定艱難，中興之盛功也，而同治元、二年間罪己之詔至切。天下臣民，伏讀感泣，踴躍憤發(fā)，然後知列聖創(chuàng)定之功所由來(lái)一也。《傳》謂：“禹、湯罪己，興也勃焉?！碧瞥缄戀椫^：“以言感人，所感已淺，言猶不善，人誰(shuí)肯懷？”今日本內(nèi)犯，震我盛京，執(zhí)事不力，喪師失地，幾驚陵寢，列聖怨恫?；噬蠟槿俗訉O，豈無(wú)有震動(dòng)厥心者乎？然於今經(jīng)年，未聞?dòng)凶锛褐t，責(zé)躬咎厲，此樞臣輔導(dǎo)之罪，宜天下之有望於皇上也。

伏乞皇上近法列聖，遠(yuǎn)法禹、湯，特下明詔，責(zé)躬罪己，深痛切至，激厲天下，同雪國(guó)恥。使忠臣義士讀之而流涕憤發(fā)，驕將懦卒讀之而感愧忸怩，士氣聳動(dòng)，慷慨效死。人懷怒心，如報(bào)私仇，然後皇上用其方新之氣，奔走馳驅(qū)，可使赴湯蹈火，而豈有聞風(fēng)嘩潰者哉？此列聖善用其民之成效也。故罪己之詔宜下也。

皇上既赫然罪己，則凡輔佐不職、養(yǎng)成潰癰、蔽惑聖聰、主和辱國(guó)之樞臣，戰(zhàn)陣不力、聞風(fēng)逃潰、克扣軍餉、喪師失地之將帥，與夫擅許割地、辱國(guó)通款之使臣，調(diào)度非人、守禦無(wú)備之疆，或明正典刑，以寒其膽，或輕予褫革，以蔽其辜，詔告天下，暴揚(yáng)罪狀。其餘大僚尸位、無(wú)補(bǔ)時(shí)艱者，咸令自陳，，無(wú)妨賢路。庶幾朝政肅然，海內(nèi)吐氣，忭頌聖明，願(yuàn)報(bào)國(guó)恥，此明罰之詔宜下也。

大姦既黜，典刑既正，然後懸賞功之格，為不次之擢。將帥若宋慶、依克唐阿，疆吏若張之洞、李秉衡，諒山舊功若馮子材，皆有天下之望，宜有以旌之?；騼?nèi)綜樞柄，或外典畿疆，以鼓舞天下。

夫循資格者，可以得庸謹(jǐn)，不可以得異材；用耆老者，可以為守常，不可以為濟(jì)變。不敢言遠(yuǎn)者，請(qǐng)以近事言之。

當(dāng)同治初年，沈葆楨、李鴻章、韓超皆以道員擢為巡撫，閻敬銘則由臬司擢撫山東，左宗棠則以舉人部員賞三品卿，督辦軍務(wù)，劉蓉且以諸生擢四川藩司，逾月授陝西巡撫，用能各展材力，克佐中興。若漢武帝之用才，明太祖之任吏，皆用不次之拔擢，不測(cè)之刑威，用能奔走人才，克成功業(yè)。伏讀《世祖章皇帝聖訓(xùn)》，屢詔舉天下之才，下至山林隱逸，舉貢生監(jiān)，佐貳雜職，皆引見(jiàn)擢用，此誠(chéng)聖主鼓舞天下之盛心也。

今日變甚急，天下未為乏才，而未聞明詔有求才之舉，似非所以應(yīng)非常之變也。夫有非常之事變，既有非常之才應(yīng)之，同治中興之臣，率多草澤之士。宋臣蘇軾謂：“智名勇功之人，必有以養(yǎng)之。”伏乞詔下九卿、翰詹、科道、督撫、兩司，各舉所知，不論已仕未仕，引見(jiàn)擢用，隨才器使。昔漢高之於樊噲，每勝增其爵級(jí)；其於韓信，一見(jiàn)即拜大將。凡有高才，不次拔擢。天下之士，既懷國(guó)恥，又感知遇，必咸致死力，以報(bào)皇上，故求才之詔宜下也。

夫人主所以駕馭天下者，爵賞刑罰也。賞罰不行，則無(wú)以作士氣；賞罰顛倒，則必至離民心。今聞日本要我以釋喪師之將，是欲以散眾志而激民變也。茍三詔既下，賞罰得當(dāng)，士氣咸伸，天下必距躍鼓舞，奔走動(dòng)容，以赴國(guó)家之急，所謂下詔鼓天下之氣者，此也。

何謂定天下之本也？

自古都畿皆憑險(xiǎn)阻，自非周公盛德，不敢以洛邑為都，故婁敬挽輅，漢祖移駕，宋沛梁無(wú)險(xiǎn)，致敵長(zhǎng)驅(qū)，徽欽之辱，非獨(dú)失德使然也。方今旅順己失，威海既隳，險(xiǎn)阻無(wú)有，京師孤立。近自北塘、蘆臺(tái)、神堂、澗河，遠(yuǎn)自山海、撫寧、昌黎、樂(lè)亭、清河、蠶沙，處處可入，無(wú)以為防守之計(jì)。此次和議即成，而諸夷窺伺，皆可揚(yáng)帆而達(dá)津、沽?！兑住啡眨骸巴豕O(shè)險(xiǎn)，以守其國(guó)。”險(xiǎn)既失矣，國(guó)何可守？故今日大計(jì)，必在遷都。

請(qǐng)以前事言之。我朝當(dāng)?shù)拦庵畷r(shí)，天下全盛，林則徐督粵，鄧廷禎督閩，迭敗英酋樸鼎查、額爾金之兵；而移師天津，即開(kāi)五口，而補(bǔ)二千萬(wàn)矣。其後道光二十九年，咸豐六年，咸豐八年，皆始戰(zhàn)終和，借京師以為要脅，諸口益開(kāi)，鉅款累償。暨庚申之變，我文宗顯皇帝至為熱河之狩，焚燒御園，震驚宗廟。至今萬(wàn)壽山營(yíng)繕雖新，餘燼尚在。由是洋人掉臂都畿，知吾虛實(shí)。此事非遠(yuǎn)，皆諸臣所目擊，前車易鑒者也。

尋五十年來(lái)，吾大臣用事及清流進(jìn)議者，不深維終始，高談戰(zhàn)事；及震動(dòng)津沽，宮廷惶駭，則必以戰(zhàn)無(wú)把握，輸款求和。於是尸位無(wú)恥之流累借和議以容身，朝廷雖深知主戰(zhàn)之直，必不見(jiàn)從；亦明知議和之非，俯詢所請(qǐng)。蓋實(shí)患既至，非復(fù)空言所能抵塞，故外夷所累藉以脅制者，皆以吾京師近海之故。彼雖小丑，無(wú)求不得，吾雖大勝，終必請(qǐng)和，亦既彰明較著矣。用事者既不早為自強(qiáng)之謀，又不預(yù)作遷都之計(jì)，夷釁既開(kāi)，虛憍空談，相與言戰(zhàn)，及稍敗釁，震動(dòng)畏縮，茍幸得和，乃至割根本之地，棄千萬(wàn)之民而亦為之，其不智而失計(jì)亦甚矣。

以今事言之，吾所以忍割地棄民者，為保都畿安乘輿也。微論將來(lái)外夷繼軌，都畿終不能保，乘輿終必致驚，而以區(qū)區(qū)十里之城，棄千里之地、十兆之民以易之，甚非策也。以後事料之，諸夷知我之專保都畿也，咸借端開(kāi)釁，陽(yáng)攻都畿以索邊省，我必將盡割沿邊十餘省，以保都畿，是棄天下萬(wàn)里之地、數(shù)萬(wàn)萬(wàn)之民，以易區(qū)區(qū)之都城也。

夫王者有都以治天下耳，豈有割天下以保都城而恃為至計(jì)哉！以五十年來(lái)前後今事考之，吾之款和輸割，皆為都畿邊海之故，其事易徵，其理易明。昔者茍能自強(qiáng)，雖不遷都，猶可立國(guó)；今日雖欲自強(qiáng)，而外夷連軌，計(jì)不及待。故非遷都，智者無(wú)所騁其謀，勇者無(wú)所竭其力，必將坐困脅割盡而後已。夫以一都城之故而亡其國(guó)，豈不痛哉！故今日猶言不遷都者，非至愚病狂，則甘心鬻國(guó)。

大臣既不能預(yù)鑒於前，而至辱國(guó)，又不補(bǔ)救於後，必至喪邦?；噬下}明，試以絜難諸臣，當(dāng)無(wú)從置喙，或下群臣集議，當(dāng)亦從同，而後宸衷獨(dú)斷，定議遷都，以安宗廟而保疆土，無(wú)逾於此。

或謂我能往，寇亦能往，我遷都以避，寇深入以爭(zhēng)，自古遷都之謀，皆遂為偏安之計(jì)，此明臣于謙所以力爭(zhēng)，而庚申所以止議也。不知古今異形，今昔殊勢(shì)，外夷政由議院，愛(ài)惜民命，用兵甚慎，不敢深入，與古不同，今日本用兵已可概見(jiàn)。我即遷都，可以力戰(zhàn)，雖沿邊糜爛，而朝廷深固，不為震懾，即無(wú)所脅制，主和者無(wú)所容其身，主戰(zhàn)者得以激其氣，豈不鑒於五十年事，而尚以為孤注哉！獨(dú)不畏徽欽之辱乎？

或謂國(guó)君有死社稷之義，此尤不達(dá)經(jīng)義之讏言也。夫國(guó)君者，諸侯之謂，以社稷受之天子，當(dāng)死守之，猶今地方有司，有城池之責(zé)比耳。若天子以天下為家，四方皆可建都立社，何一城之為？明莊烈帝既為愚儒所誤，明社遂屋，豈可復(fù)以此再誤我國(guó)家哉！

且一朝而有數(shù)都，自古為然，商凡七遷，周營(yíng)三邑，漢室二京，唐世兩都，及明祖定鼎金陵，永樂(lè)乃遷燕薊，以太子留守南京，宮殿官僚，悉仍舊制，擇有司扈從行在，廟社官署，隨時(shí)增修，永分兩京，可以為法。

若夫建都之地，北出熱河、遼沈，則更迫強(qiáng)敵；南入汴梁、金陵，則非控天險(xiǎn)；入蜀則太深，都晉則太近。天府之腴，崤函之固，莫如秦中。近雖水利不開(kāi)，漕運(yùn)難至，然都畿既建，百貨自歸，若借機(jī)器、督散軍，亦何水利之不開(kāi)哉？

夫京都建自遼金，大於元明，迄今千年，精華殆盡。近歲西山崩裂，屢年大水，城垣隳圮，閭閻房屋，傾壞無(wú)數(shù)。甚者太和正門(mén)、祈年法殿無(wú)故而災(zāi)，疑其地氣當(dāng)已泄盡。王者順天，革故鼎新，當(dāng)應(yīng)天命，謂宜舍燕薊之舊京，宅長(zhǎng)安為行在。然人情樂(lè)於守常，難於移動(dòng)，以盤(pán)庚遷殷，誡諭至煩三誥，以魏文遷洛，世臣猶有違言。蓋世臣大家，輜重繁多，遷徙不易，聽(tīng)其戀舊，庶免阻撓，自非大有為之君，不易破尋常之論。魏文南征，永樂(lè)北伐，皆借巡幸留而作都?；噬霞戎v明利害，遠(yuǎn)之防諸夷之聯(lián)鑣，近之拒日本之挾制，急斷乃成，亟法漢高，即日移駕，奉皇太后巡於陝西，六龍西幸，萬(wàn)人歡慶。

幸當(dāng)講和之時(shí)，民心稍靜，擇親藩之望重者留守舊京，車駕從容西狩，擇百司啟從，以重兵擁衛(wèi)，必不慮宵小生心。日人雖欲輕兵相襲，數(shù)日乃抵津、沽，而我大兵雲(yún)集都畿，猶可一戰(zhàn)，彼豈敢深人內(nèi)地，飛越四天門(mén)潼關(guān)之險(xiǎn)哉？然後扼守函潼，奠定豐鎬，建為行在，權(quán)宜營(yíng)置，激厲天下，妙選將才，總屯重兵，以二萬(wàn)萬(wàn)之費(fèi)改充軍晌，示之以雖百戰(zhàn)百敗，沿海糜爛，必不為和。日本既失脅制之術(shù)，即破舊京，不足輕重，必不來(lái)攻，都城可保?；蚋┚婉{馭，不必割地，和議亦成；即使不成，可以言戰(zhàn)矣。故謂遷都以定天下之本者，此也。

何謂強(qiáng)天下之勢(shì)也？

凡兩物相交，必有外患，獸有爪牙之衛(wèi)，人有甲胄之蔽，列國(guó)並立，兵者，國(guó)之甲胄也。昔戰(zhàn)國(guó)之世，魏有武卒，齊有輕騎，秦有武士。楚莊投袂，屨及劍及，即日伐宋。蓋諸國(guó)並騁，無(wú)日不訓(xùn)討軍實(shí)，國(guó)乃可立。今環(huán)地球五十餘國(guó)，而泰西爭(zhēng)雄，皆以民為兵，大國(guó)練兵至百餘萬(wàn)。選兵先以醫(yī)生視其強(qiáng)弱，乃入學(xué)堂學(xué)習(xí)布陣、騎擊、測(cè)量、繪畫(huà)。其陣法、營(yíng)壘、器械、槍炮，日夕講求，確有程度。操練如真戰(zhàn)，平居如臨敵，所由雄視海內(nèi)也。

日本步武其後，遂來(lái)侮我。而我猶守大一統(tǒng)之舊制以待之，不訓(xùn)兵備，至有割地款和之事。今日氛未已，不及精練，然能將卒相知，共其甘苦，器械精利，壯其膽氣，亦自可用，選將購(gòu)械，猶可成軍。

夫用兵者，用其氣也。老將富貴已足，無(wú)所願(yuàn)望，或聲色銷鑠，精氣竭衰，暮氣已深，萬(wàn)不能戰(zhàn)。即或效忠，一死而已，喪師辱國(guó)，不可救矣。近者楊芳失律於粵城，鮑超驕蹇於西蜀，令彼再如為兵時(shí)跳身坐炮眼上，豈可得哉？此趙惠王所以致疑於廉頗，光武所以不用馬援也。伏讀《聖祖仁皇帝聖訓(xùn)》，亦以老將氣衰不能用，此真聖人之遠(yuǎn)謨也。惟少年強(qiáng)力，賤卒懷賞，故敢輕萬(wàn)死以求一生。故選將之道，貴新不貴陳，用賤不用貴。且外夷戰(zhàn)備日新，老將多恃舊效，昧於改圖，故致無(wú)功。今請(qǐng)更練重兵，以待敵變。

都畿根本至重，必有忠勇謀略下士愛(ài)民之督撫，如李秉衡之流者，專督畿輔之軍，假以便宜，令其密選將才十人，不拘資格，各練十營(yíng)，日夜訓(xùn)練，厲以忠義，激以國(guó)恥，擇其精悍，優(yōu)其餉糈，以為選鋒。既有李克用之義兒，李成梁之家丁，緩急可恃，得此五萬(wàn)，都畿可守。再有將才，可以續(xù)練。前敵之宋慶、魏光燾、李光久，宿將之馮子材，並一時(shí)人望，可咨以將才，假以便宜，悉用選鋒，厲以仇恥。

沿邊疆巨，亦宜選振作有為之人，不宜用衰老資格之舊，各選將才，各練精兵萬(wàn)人。並飭紳士各自團(tuán)練，遇有警迫，堅(jiān)壁清野。並請(qǐng)敕下群臣，外至守令，傳諭紳士，有忠義沈毅慷慨知兵之士，不拘資格，悉令薦舉，引見(jiàn)拔用，或交關(guān)內(nèi)外軍差遣。各縣草澤中，皆有魁梧任氣忠勇謀略之士，責(zé)令州縣各薦一人，拔十得一，才不可勝用，必有干城之選，足應(yīng)國(guó)家之急者。是謂選將。

《管子》謂：“器械不精，以卒予敵?！蓖庖闹v求槍炮，製作日新。槍則德有得來(lái)斯槍、毛瑟槍，法有沙士缽槍，英有亨利馬梯尼槍，美有哈乞開(kāi)司槍、林明敦槍、秘薄馬地尼槍，俄有俾?tīng)栠_(dá)奴槍，而近者英之黎姆斯槍為尤精。炮自克虜伯炮、嘉立炮外，近有毒煙開(kāi)花炮、空氣黃藥大炮，以及暗炮臺(tái)、水底自行船，機(jī)器飛車、禦彈戎衣、測(cè)量炮子表，巧制日新。日本步武泰西，亦能自製新器，曰苗也理槍。而我中國(guó)未能創(chuàng)制，只購(gòu)舊式，經(jīng)辦委員不解製造，於堅(jiān)輕遠(yuǎn)準(zhǔn)速無(wú)所諳曉，或以舊槍改充毛瑟，貪其價(jià)廉，乃不可用，其中飽者益無(wú)論。聞近來(lái)所購(gòu)者，多暹羅廢槍，香港以二兩八錢(qián)購(gòu)得，而中國(guó)以十二兩購(gòu)之。查同治十三年，德之攻法，每分時(shí)槍十餘響。光緒三年，俄之攻土，槍三十餘響。至日之犯我，槍乃六十餘響。我?guī)煗?，雖將士不力，亦器械不精，故膽氣不壯，有以致之。故吾非懸重賞以厲新制，不足取勝。今不及辦，宜選精於製造、操守廉潔之士，專購(gòu)英黎姆斯槍十?dāng)?shù)萬(wàn)，以備前敵，並廣購(gòu)毒煙空氣之炮、禦彈之衣，庶器械精利，有恃無(wú)恐，是謂購(gòu)械。

又我南洋諸島民四百萬(wàn)，雖久商異域，咸戴本朝，以喪師割地為諸夷姍笑，其懷憤怒過(guò)於內(nèi)地之民。其人富實(shí)，巨萬(wàn)之資以數(shù)千計(jì)，通達(dá)夷情，咸思內(nèi)歸中國(guó)，團(tuán)成一軍，以雪國(guó)恥。特去天萬(wàn)里，無(wú)路自通。若派殷商，密令舉辦，派公忠智略、通達(dá)商情之大巨領(lǐng)之，或防都畿，或攻前敵，並令聯(lián)通外國(guó)，助攻日本，或有奇功。所謂練兵以強(qiáng)天下之勢(shì)者，此也。

然凡上所陳，皆權(quán)宜應(yīng)敵之謀，非立國(guó)自強(qiáng)之策一也。伏念國(guó)朝法度，因沿明制，數(shù)百年矣。物久則廢，器久則壞，法久則弊。官制則冗散萬(wàn)數(shù)，甚且鬻及監(jiān)司，教之無(wú)木，選之無(wú)擇，故營(yíng)私交賄，欺飾成風(fēng)，而少忠信之吏。學(xué)校則教及詞章詩(shī)字，寡能講求聖道，用非所學(xué)，學(xué)非所用，故空疏愚陋，謬種相傳，而少才智之人。兵則綠營(yíng)老弱，而募勇皆鳥(niǎo)合之徒。農(nóng)則地利未開(kāi)，而工商無(wú)製造之業(yè)。其他凡百積弊，難以遍舉。而外國(guó)奇技淫巧，流行內(nèi)地，民日窮匱，乞丐遍地，群盜滿山，即無(wú)外釁，精華已竭，將有他變。方今當(dāng)數(shù)十國(guó)之覬覦，值四千年之變局，盛暑已至，而不釋重裘，病癥已變，而猶用舊方，未有不暍死而重危者也。

竊以為今之為治，當(dāng)以開(kāi)創(chuàng)之勢(shì)治天下，不當(dāng)以守成之勢(shì)治天下；當(dāng)以列國(guó)並立之勢(shì)治天下，不當(dāng)以一統(tǒng)垂裳之勢(shì)治夭下。蓋開(kāi)創(chuàng)則更新百度，守成則率由舊章。列國(guó)並立，則爭(zhēng)雄角智；一統(tǒng)垂裳，則拱手無(wú)為。言率由則外變相迫，必至不守不成；言無(wú)為而諸夷交爭(zhēng)，必至四分五裂。

《易》曰：“窮則變，變則通?！倍偈嬖唬骸盀檎徽{(diào)，甚者更張，乃可為理。”若謂祖宗之法不可變，則我世祖章皇帝何嘗不變太宗文皇帝之法哉？若使仍以八貝勒舊法為治，則我聖清豈能久安長(zhǎng)治乎？不變法而割祖宗之疆土，馴至於亡，與變法而光宗廟之威靈，可以大強(qiáng)，孰輕孰重，孰得孰失，必能辨之者。

不揣狂愚，竊為皇上籌自強(qiáng)之策，計(jì)萬(wàn)世之安，非變通舊法，無(wú)以為治。變之之法，富國(guó)為先。戶部歲入銀七千萬(wàn)，常歲亦已患貧。大農(nóng)仰屋，羅掘無(wú)術(shù)，鬻官稅賭，亦忍恥為之，而所得無(wú)幾。然且旱潦河災(zāi)，船炮巨帑，皆不能舉。聞日本索償二萬(wàn)萬(wàn)，是使我臣民上下三歲不食乃能給之。若借洋債，合以利息扣折，百年亦無(wú)償理，是自斃之道也。與其以二萬(wàn)萬(wàn)償日本，何如以二萬(wàn)萬(wàn)外修戰(zhàn)備，內(nèi)變法度哉？

夫富國(guó)之法有六：日鈔法，曰鐵路，曰機(jī)器輪舟，曰開(kāi)礦，日鑄銀，曰郵政。

今奇窮之餘，急籌鉅款，而可以聚舉國(guó)之財(cái)，收舉國(guó)之利，莫如鈔法。令天下銀號(hào)報(bào)明貲本，皆存現(xiàn)銀於戶部及各省藩庫(kù)，戶部用精工制鈔，自一至百，量其多少，皆給現(xiàn)銀之?dāng)?shù)，而加其半，許供賦稅祿餉。其大者戶部皆助貲本，其虧者戶部皆代攤償，助其流通，昭彰大信。鉅賈樂(lè)借國(guó)力，富戶不患倒虧。以十八行省計(jì)之，可得萬(wàn)萬(wàn)。既有官銀行，上下相通，若有鐵路、船廠大工，可以代籌，軍務(wù)、賑務(wù)要需，可以立辦。

國(guó)家借款，不須重息中飽，外國(guó)匯款，無(wú)須關(guān)票作押。公票寄存，可有入息，鈔票通行，可擴(kuò)商務(wù)。今各省皆有銀票錢(qián)票，而作偽萬(wàn)種，利不歸公，何如官中為之，驟可富國(guó)哉？此鈔票宜行一。

可縮萬(wàn)里為咫尺，合旬月於晝夜，便於運(yùn)兵，便於運(yùn)械，便於賑荒，便於溥運(yùn)，便於百司走集，便於庶士通學(xué)，便於商賈運(yùn)貨，便於負(fù)擔(dān)謀生，便於通言語(yǔ)、一風(fēng)俗，有此數(shù)便，不費(fèi)國(guó)帑而更可得數(shù)千萬(wàn)者，莫如鐵路。鐵路之利，天下皆知。山海關(guān)外，久已興築，今方運(yùn)兵，其效已見(jiàn)，所未推行直省者，以費(fèi)巨難籌耳。若一付於民，出費(fèi)給牌，聽(tīng)其分築，官選通於鐵路工程者，畫(huà)定行省郡縣官路，明定章程，為之彈壓保護(hù)，凡軍務(wù)、運(yùn)兵、運(yùn)械、賑荒，皆歸官用，酌道里遠(yuǎn)近，人數(shù)繁寡，收其牌費(fèi)。吾民集款，力自能舉，無(wú)使外國(guó)收我利權(quán)。天下鐵路牌費(fèi)，西人計(jì)之，以為可得七千萬(wàn)，且可移民出於邊塞，而荒地辟為腴壤，商貨溢於境外，而窮閭化作富民。俄人琿春鐵路將成，邊患更迫，但為防邊已當(dāng)亟築，況可得鉅款哉？且可裁漕運(yùn)，而省千萬(wàn)之需，去驛鋪，而溢三百萬(wàn)之項(xiàng)。此鐵路宜行二。

機(jī)器廠可興作業(yè)，小輪舟可便通達(dá)。今各省皆為厲禁，致吾技藝不能日新，製作不能日富，機(jī)器不能日精，用器兵器，皆多窳敗，徒使洋貨流行，而禁吾民製造，是自蹙其國(guó)也。官中作廠，率多偷減，敷衍欺飾，難望致精，則吾軍械安有起色。德之克虜伯，英之黎姆斯，著於海內(nèi)，為國(guó)大用，皆民廠也。宜縱民為之，並加保護(hù)。凡作機(jī)器廠者，出費(fèi)領(lǐng)牌，聽(tīng)其創(chuàng)造。輪舟之利，與鐵路同，官民商賈，交收其益，亦宜縱民行之，出費(fèi)領(lǐng)牌，聽(tīng)其拖駛，可得鉅款。此機(jī)器輪舟宜行三。

《周官》礦人，漢代鐵官，開(kāi)礦之法久矣。美人以開(kāi)金銀之礦，富甲四海，英人以開(kāi)煤鐵之礦，雄視五洲；其餘各國(guó)開(kāi)礦，均富十倍。而藏富於地，中國(guó)為最，如雲(yún)南銅、錫，山西、貴州煤、鐵，湖廣、江西銅、鐵、鉛、錫、煤，山東、湖北鉛，四川銅、鉛、煤、鐵，其最著者，亙古封禁，留待今日。方今國(guó)計(jì)日蹙，雖極節(jié)儉，豈能濟(jì)此艱難哉？家有重寶，而仰屋嗟貧，無(wú)策甚矣。山西煤、鐵尤盛，星羅棋布，有百三十萬(wàn)方里，苗皆平衍，品亦上上，德人以為甲於五洲，地球用之千年不盡。

又外蒙古，阿爾泰山即金山也，長(zhǎng)袤數(shù)千里，金產(chǎn)最盛，苗亦平衍，有整塊數(shù)斤者，俄人並為察驗(yàn)繪圖。至滇、粵之礦，尤為英、法所窺伺，我若不開(kāi)，他人入室。今雲(yún)南已專設(shè)礦務(wù)大臣，熱河、開(kāi)平亦設(shè)官局，並著成效；而未見(jiàn)大利者，由礦學(xué)之未開(kāi)，採(cǎi)辦之非人也。礦學(xué)以比國(guó)為最，自山色、石紋、草木、苗脈、子色，皆有專書(shū)，宜開(kāi)礦學(xué)，專延比人教之，且為踏勘，購(gòu)機(jī)器以省人工，築鐵路以省轉(zhuǎn)運(yùn)，二十取一而無(wú)定額稅，選才督辦而無(wú)濫私人，則吾金、銀、煤、鐵之富，可甲地球。此礦務(wù)宜開(kāi)四。

錢(qián)幣三品以通有無(wú)，其制最古。自濠鏡通商，洋銀流人中國(guó)，漸遍內(nèi)地，及於京師。觀其正朔，則耶穌之年號(hào)，而非吾之紀(jì)元也，是謂無(wú)正朔?？计渎?，則每歲運(yùn)入約數(shù)百萬(wàn)，進(jìn)口無(wú)稅，八成夾鉛，而換我足銀，市價(jià)漲落七錢(qián)二分之重，或有漲至八錢(qián)者，多方折耗，是謂大漏巵。名實(shí)俱亡，吾政之失，孰大於是！而吾元寶及錠，形體既難握攜，分兩又無(wú)一定，有加耗、減水、折色、貼費(fèi)之殊，有庫(kù)平、規(guī)平、湘平、槽平之異，輕重難定，虧耗滋多。而彼重率有定，體圓易握，人情所便，其易流通，固也。

查泰西皆用本國(guó)之銀，如俄用盧布，法用馬克，德奧用福祿林，英用喜林，外國(guó)銀錢(qián)不許通用。我宜自鑄銀錢(qián)，以收利權(quán)。今廣東已開(kāi)局鑄銀，但患經(jīng)費(fèi)不敷，未能擴(kuò)充以鑄大圓耳。夫金銀質(zhì)軟，只用九成。查美國(guó)鑄銀，每刻可成大圓一千二百，而每圓之利，三分移作製造之費(fèi)，猶有餘饒，利亦厚矣。請(qǐng)飭下戶部，預(yù)籌鉅款，並令行省皆開(kāi)鑄銀局，其花紋年號(hào)，式樣成色，皆照廣東鑄造，增置大圓。由督撫選廉吏精明專司此局，厚其薪水，嚴(yán)其刑罰，督撫以時(shí)月抽提，戶部以化學(xué)核驗(yàn)。他日礦產(chǎn)既盛，增鑄金錢(qián)，抵禁洋圓，改鑄錢(qián)兩，令嚴(yán)而民信，可以塞漏巵，而存正朔矣。此鑄銀宜行者五。

我朝公犢文移，諭旨奏摺，皆由塘驛汛鋪傳遞，而軍務(wù)加緊，又有驛馬遍布天下。設(shè)官數(shù)百，養(yǎng)夫數(shù)萬(wàn)，歲費(fèi)帑三百萬(wàn)兩，而民間書(shū)札不得過(guò)問(wèn)。資費(fèi)厚重，猶復(fù)遠(yuǎn)寄艱難，消息浮沉，不便甚矣！查英國(guó)有郵政局寄帶公私文書(shū)，境內(nèi)之信費(fèi)錢(qián)二十，馬車急遞，應(yīng)時(shí)無(wú)失，民咸便之，而歲入一千六百餘萬(wàn)。我中國(guó)人四萬(wàn)萬(wàn)，書(shū)信更多，若設(shè)郵政局以官領(lǐng)之，遞及私書(shū)，給以憑樣，與鐵路相輔而行，消息易通，見(jiàn)聞易廣，而進(jìn)坐收千餘萬(wàn)之款，退可省二百萬(wàn)之驛，上之利國(guó)，下之便民。此郵政宜行六。

行此六者，國(guó)不患貧矣；然百姓匾乏，國(guó)無(wú)以為富也。中國(guó)生齒，自道光時(shí)已四萬(wàn)萬(wàn)，今經(jīng)數(shù)十年休養(yǎng)生息，不止此數(shù)。而工商不興，生計(jì)困蹙，或散之他國(guó)，為人奴隸，或嘯聚草澤，蠹害鄉(xiāng)邑，雖無(wú)外患，內(nèi)憂已亟。夫國(guó)以民為本，不思養(yǎng)之，是自拔其本也。

養(yǎng)民之法，一曰務(wù)農(nóng)，二日勸工，三曰惠商，四曰恤窮。天下百物皆出於農(nóng)，我皇上躬耕，皇后親蠶，董勸至矣。而田畯之官未立，土化之學(xué)不進(jìn)。北方則苦水利不辟，物產(chǎn)無(wú)多，南方則患生齒日繁，地勢(shì)有限。遇水旱不時(shí)，流離溝壑，尤可哀痛，亟宜思良法以救之。

外國(guó)講求樹(shù)畜，城邑聚落，皆有農(nóng)學(xué)會(huì)，察土質(zhì)，辨物宜。入會(huì)則自百穀、花木、果蔬、牛羊牧畜，皆比其優(yōu)劣，而旌其異等，田樣各等，機(jī)車各式，農(nóng)夫人人可以講求。鳥(niǎo)糞可以肥培壅，電氣可以速長(zhǎng)成，沸湯可以暖地脈，玻罩可以禦寒氣，刈禾則一人可兼數(shù)百工，播種則一日可以三百畝。擇種一粒，可收一萬(wàn)八百粒，千?？墒橙艘粴q，二畝可養(yǎng)人一家。瘠壤變?yōu)殡槿?，小種變?yōu)榇蠓N，一熟可為數(shù)熟。吾地大物博，但講之未至。宜命使者譯其農(nóng)書(shū)，遍於城鎮(zhèn)，設(shè)為農(nóng)會(huì)，督以農(nóng)官。農(nóng)人力薄，國(guó)家助之。比較則棄楛而從良，鼓舞則用新而去舊，農(nóng)業(yè)自盛。

若絲茶為中國(guó)獨(dú)擅，恃為大利。而近年義大利、法蘭西、日本皆講蠶桑，印度、錫蘭茶葉與吾敵，奪我之利，致吾衰減至千餘萬(wàn)。而吾養(yǎng)蠶未善，種茶未廣，再不講求，中國(guó)之利源塞矣。宜設(shè)絲茶局，開(kāi)絲茶學(xué)會(huì)，力求振興，推行各省。其餘東南種棉蔗，西北講牧畜，棉以紡織，蔗以為糖，牛羊之毳，可以織呢絨氈毯，以及沙漠可以開(kāi)河種樹(shù)，海濱可以漁網(wǎng)取魚(yú)。種樹(shù)之利，俄在西伯利部歲入數(shù)百萬(wàn)；漁人之計(jì)，美之沿?？傻们юN萬(wàn)。今林木之運(yùn)，罐頭之魚(yú)，中國(guó)銷流甚盛，宜有以抵拒之。又美國(guó)養(yǎng)蜂，西人以為能盡其利，所入等於三藩市之金礦，宜有以鼓勵(lì)之。此務(wù)農(nóng)宜行一也。

《周官》考工，《中庸》勸工。諸葛治蜀，工械技巧，物究其極；管仲治齊，三服女工，衣被天下。木牛之制，指南之車，富強(qiáng)之效也。嘗考?xì)W洲所以驟強(qiáng)之由，自嘉慶十二年英人始制輪船，道光十二年即犯我廣州，遂辟諸洲屬地四萬(wàn)里。自道光二十五年後鐵路創(chuàng)成，俄人以光緒二年築鐵路於黑海、里海，開(kāi)闢基窪、河爾霸等國(guó)六千里，其餘電線、顯微鏡、德律風(fēng)、傳聲筒、留聲筒、輕氣球、電氣燈、農(nóng)務(wù)機(jī)器，雖小技奇器，而皆與民生國(guó)計(jì)相關(guān)。若鐵艦、炮械之精，更有國(guó)者所不能乏。

前大學(xué)士曾國(guó)藩手定大難，考知西人自強(qiáng)之由，創(chuàng)議開(kāi)機(jī)器之局。近者各直省漸為增設(shè)，而只守舊式，絕無(wú)精思，創(chuàng)為新制，蓋國(guó)家未嘗教之也。宜令各州縣咸設(shè)考工院，譯外國(guó)製造之書(shū)，選通測(cè)算學(xué)童，分門(mén)肄習(xí)，入製造廠閱歷數(shù)年。工院既多，圖器漸廣，見(jiàn)聞日闢，製造日精，凡有新制繪圖貼說(shuō)，呈之有司，驗(yàn)其有用，給以執(zhí)照，旌以功牌，許其專利。工人自為身名，必殫精竭慮，以求新制。槍炮之利，器用之精，必有以應(yīng)國(guó)家之用者。

彼克虜伯炮、毛瑟槍，為萬(wàn)國(guó)所必需，皆民造也。查美國(guó)歲給新器功牌一萬(wàn)三千餘，英國(guó)三千餘，法國(guó)千餘，德國(guó)八百，奧國(guó)六百，意國(guó)四百，比利時(shí)、嗹國(guó)、瑞士皆二百餘，俄國(guó)僅百餘，故美之富，冠絕五洲，勸工之法，莫善於此。此勸工宜行二也。

凡一統(tǒng)之世，必以農(nóng)立國(guó)，可靖民心；並爭(zhēng)之世，必以商立國(guó)，可侔敵利，易之則困敝矣。故管仲以輕重強(qiáng)齊國(guó)，馬希範(fàn)以工商立湖南。且夫古之滅國(guó)以兵，人皆知之；今之滅國(guó)以商，人皆忽之。以兵滅人，國(guó)亡而民猶存；以商滅人，民亡而國(guó)隨之。中國(guó)之受斃，蓋在此也。今外國(guó)鴉片之耗我，歲凡三千三百萬(wàn)，此則人盡痛恨之，豈知洋紗、洋布，歲耗凡五千三百萬(wàn)，洋布之外，用物如洋綢、洋緞、洋呢、漳絨、羽紗、氈毯、毛巾、花邊、鈕扣、針、線、傘、燈、顏料、箱篋、磁器、牙刷、牙粉、胰皂、火油，食物若咖啡、呂宋煙、夏灣拿煙、紙捲煙、鼻煙、洋酒、火腿、洋肉脯、洋餅、洋糖、洋鹽、藥水、丸粉、洋乾果、洋水果，及煤、鐵、鉛、銅、馬口鐵、材料、木器、鐘錶、口規(guī)、寒暑針、風(fēng)雨針、電氣燈、自來(lái)水、玻璃鏡、照相片，玩好淫巧之具，家置戶有，人多好之，乃至新疆、西藏亦皆銷流，耗我以萬(wàn)萬(wàn)計(jì)。而我自絲、茶減色，不敵鴉片，其餘自草帽辮、駝毛、羊皮、大黃、鷹香、藥料、綢緞、磁器、雜貨不值三千萬(wàn)，僅得其洋布之半數(shù)。而吾民內(nèi)地則有厘捐，出口則有重稅，彼皆無(wú)之。吾物產(chǎn)雖盛，而歲出萬(wàn)萬(wàn)，合五十年計(jì)之，已耗萬(wàn)兆，吾商安得不窮！今日本且欲通及蘇、杭、重慶、梧州，又加二萬(wàn)萬(wàn)之償款。吾民精華已竭，膏血俱盡，坐而垂斃，弱者轉(zhuǎn)於溝壑，強(qiáng)者流為盜賊，即無(wú)外患，必有不可言者。

似宜特設(shè)通商院，派廉潔大臣長(zhǎng)於理財(cái)者，經(jīng)營(yíng)其事。令各直省設(shè)立商會(huì)、商學(xué)、比較廠，而以商務(wù)大臣統(tǒng)之，上下通氣，通同商辦，庶幾振興。商學(xué)者何？地球各國(guó)貿(mào)易條理繁多，商人愚陋，不能周識(shí)，宜譯外國(guó)商學(xué)之書(shū)，選人學(xué)習(xí)，遍教直省，知識(shí)乃開(kāi)，然後可收外國(guó)之利。商會(huì)者何？一人之識(shí)未周，不若合眾議，一人之力有限，不若合公股，故有大會(huì)、大公司，國(guó)家助之，力量易厚，商務(wù)乃可遠(yuǎn)及四洲。明時(shí)葡萄牙之通澳門(mén)，荷蘭之收南洋，英人乾隆時(shí)之取印度，道光時(shí)之犯廣州，非其政府之力，乃其公司之權(quán)。蓋民力既合，有國(guó)助之，不獨(dú)可以富強(qiáng)，且可以闢地，商會(huì)所關(guān)，亦不小矣。比較廠者何？泰西賽會(huì)，非騁遊樂(lè)，所以廣見(jiàn)聞，發(fā)心思，辨良楛。凡物有比較，優(yōu)劣易見(jiàn)，則劣者滯銷，而優(yōu)者必行，彼之貨物流行中土，良由此法。

今我並宜設(shè)立此廠，於是廣紡織以敵洋布，造用物以敵洋貨。上海造紙，關(guān)東捲煙，景德制窯，蘇、杭織造，北地開(kāi)葡萄園以釀酒，山東制野蠶繭以成絲，江北改土棉而紡紗，南方廣蔗園而製糖，皆與洋貨比較，精妙華彩，務(wù)溢其上。又令吾領(lǐng)事探其所好，投其所欲，更出新制，且以?shī)Z其利，非止敵其貨而已。然後蠲厘金之害以慰民心，減出口之稅以擴(kuò)商務(wù)。此外發(fā)金、銀、煤、鐵之利，足以?shī)Z五洲；制臺(tái)艦槍炮之精，可以橫四海。故惠商宜行三也。

我生齒既繁，鐵路未開(kāi)，運(yùn)貨為難。即以北口之皮，京師之煤，天津之貨，作貨者人四百，而運(yùn)貨者人六百，生之者少，食之者多。其餘窮困無(wú)業(yè)，遊散無(wú)賴，所在皆是。京師四方觀望，而乞丐遍地，其他孤老殘疾，無(wú)人收恤，廢死道路，日日而有。公卿士夫，車聲隆隆，接軫不問(wèn)，直省亦然。此皆皇上赤子也，皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳。若親見(jiàn)其呼號(hào)無(wú)訴，膿瘍臥道，豈忍目睹乎！以一人而養(yǎng)天下，勢(shì)所不給，宜設(shè)法收恤之。

恤之之法，一曰移民墾荒。西北諸省，土?xí)缛讼?，東三省、蒙古、新疆疏曠益甚，人跡既少，地利益以不開(kāi)，早謀移徙，可以闢利源，可以實(shí)邊防，非止養(yǎng)貧民而己。

移之有三：曰罪遣，今俄國(guó)徙希利尼黨於西伯利部，而西伯利部已開(kāi)；曰認(rèn)耕，英之喀拿大、新疆般鳥(niǎo)各島，美之密士失必河?xùn)|南各省，巴西全國(guó)是也；曰貿(mào)遷，荷蘭南洋諸島，皆商留者也，英自移民之後，闢地過(guò)本國(guó)七十倍，民益繁盛，豈有苦其生齒之繁而棄之？今我民窮困，遊散最多，為美人傭奴，然猶不許，且以見(jiàn)逐，澳洲、南洋各島效之，數(shù)百萬(wàn)之民失業(yè)來(lái)歸，何以安置？不及早圖，或?yàn)楸I賊，或?yàn)殚g諜，不可收拾。今鐵路未成，遷民未易，若鐵路成後，專派大臣以任此事，予以謀生之路，共有樂(lè)土之安，百姓樂(lè)生，邊境豐實(shí)，一舉數(shù)善，莫美於是。

二曰教工?！吨芏Y》有里布以罰不毛，圜土以警遊惰。遊民無(wú)賴，小之作姦，大之為盜。宜令州縣設(shè)立警惰院，選善堂紳董司之。凡無(wú)業(yè)遊民，皆人其中，擇其所能，教以藝業(yè)。紳董以其工業(yè)鬻給其食，十一取之，以充經(jīng)費(fèi)，限禁出入，皆有程度。其有大工大役，以軍法部署，俾充役作。其能改過(guò)，取保乃放，再犯不赦。其小過(guò)犯人，皆附入之，等其輕重，以為歲月。其乞丐之非老弱殘疾者，咸收於外院，工作如之。窮民得食，而良民賴安，仁政之施，似難緩此。

三曰養(yǎng)窮。鰥寡孤獨(dú)，疲癃?dú)埣?，盲聾喑啞，斷者侏儒，民之無(wú)告，先王最矜，皆常餼焉。宜令各州縣市鎮(zhèn)聚落，並設(shè)諸院，咸為收養(yǎng)，皆令有司會(huì)同善堂，勸籌鉅款，妥為經(jīng)理。司其事經(jīng)理有效，窮民樂(lè)之，聯(lián)名請(qǐng)獎(jiǎng)，許照軍功勞績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，則無(wú)一夫之失所，其於皇仁豈為小補(bǔ)？民心固結(jié)，國(guó)勢(shì)繫於苞桑矣。故恤窮宜行四也。

然富而不教，非為善經(jīng)；愚而不學(xué)，無(wú)以廣才，是在教民。學(xué)校之設(shè)，選舉之科，先王之法盛矣。然漢、魏以經(jīng)學(xué)舉孝廉，唐、宋以詞賦重進(jìn)士，明以八股取士，我朝因之，誦法朱子，講明義理，亦可謂法良意美矣。然功令禁用後世書(shū)，則空疏可以成俗；選舉皆限之名額，則高才多老名場(chǎng)。況得之則詞館而躐公卿，偕於旦夕；失之則耆碩不聞徵聘，終老茅菅。題難，故少困於搭截，知作法而忘義理；額隘，故老逐於科第，求富貴而廢學(xué)業(yè)。標(biāo)之甚高，束之甚窄。甚至鑒於明末，因噎廢食，上以講學(xué)為禁，下以道學(xué)為笑，故任道之儒既少，才智之士無(wú)多，乃至嗜利無(wú)恥，蕩成風(fēng)俗，而國(guó)家緩急，無(wú)以為用。法弊至此，亦不得不少變矣。

若夫小民識(shí)字已寡，或有一省而無(wú)禮律之書(shū)，一縣而無(wú)童蒙之館，其為不教甚矣。夫天下民多而士少，小民不學(xué)，則農(nóng)工商賈無(wú)才。產(chǎn)物成器，利用厚生，既不能精；化民成俗，遷善改過(guò)，亦難為治，非覆幬群生之意也。故教有及於士，有逮於民，有明其理，有廣其智。能教民，則士愈美；能廣智，則理愈明。今地球既闢，輪路四通，外侮交侵，閉關(guān)未得，則萬(wàn)國(guó)所學(xué)，皆宜講求。宋臣姚燮謂：“我之所為，彼皆知之；彼之所為，我獨(dú)不聞，安得不為所制乎！”嘗考泰西之所以富強(qiáng)，不在炮械軍兵，而在窮理勸學(xué)。彼自七八歲皆入學(xué)，有不學(xué)者責(zé)其父母，故鄉(xiāng)塾甚多。其各國(guó)讀書(shū)識(shí)字者，百人中率有七十人。其學(xué)塾經(jīng)費(fèi)，美國(guó)乃至八千萬(wàn)。其大學(xué)生徒，英國(guó)乃至一萬(wàn)餘。其每歲著書(shū)，美國(guó)乃至萬(wàn)餘種。其屬郡縣，各有書(shū)藏，英國(guó)乃至百餘萬(wàn)冊(cè)。所以開(kāi)民之智者亦廣矣。

而我中國(guó)文物之邦，讀書(shū)識(shí)字者僅百之二十，學(xué)塾經(jīng)費(fèi)少於兵餉數(shù)十倍，士人能通古今達(dá)中外者，郡縣乃或無(wú)人焉。夫才智之民多則國(guó)強(qiáng)，才智之士少則國(guó)弱。土耳其天下陸師第一而見(jiàn)削，印度崇道無(wú)為而見(jiàn)亡，此其明效也。故今日之教，宜先開(kāi)其智。武科弓刀步石，無(wú)用甚矣?！锻踔啤分^：“羸股肱，決射御，出鄉(xiāng)不與士齒?！贝宋浜笾囍疲M可仍用哉？

同治元年，前督臣沈葆楨請(qǐng)廢武科，近年詞臣潘衍桐請(qǐng)開(kāi)藝學(xué)。今宜改武科為藝科，令各省、州、縣遍開(kāi)藝學(xué)書(shū)院。凡天文、地礦、醫(yī)律、光重、化電、機(jī)器、武備、駕駛分立學(xué)堂，而測(cè)量、圖繪、語(yǔ)言、文字皆學(xué)之。選學(xué)童十五歲以上入堂學(xué)習(xí)，仍專一經(jīng)，以為根本；延師教習(xí)，各有專門(mén)。學(xué)政有司，會(huì)同院師，試之以經(jīng)題一論及專門(mén)之業(yè)，通半中選，不限名額，得薦於省學(xué)，謂之秀才，比之諸生。五年不成者出學(xué)。

省學(xué)書(shū)器益多，見(jiàn)聞益廣，學(xué)政督撫會(huì)同其院師，每歲試其專門(mén)之業(yè)，增以經(jīng)一，史一，考掌故一策，通半中選，不限名額，貢於京師，謂之舉人。五年不成者出學(xué)。京師廣延各學(xué)教習(xí)，圖器尤盛，每歲總裁，禮部會(huì)同大教習(xí)試之，其法與省學(xué)同，不限名額，及半中選，謂之進(jìn)士。三年不成者出學(xué)。其進(jìn)士得還為州、縣藝學(xué)總教習(xí)，其舉人得為分教習(xí)，並聽(tīng)人聘用。其諸生得還教其鄉(xiāng)學(xué)塾，及充作各廠。其文科童試，即以經(jīng)古場(chǎng)為正場(chǎng)，自占經(jīng)解一，專門(mén)之學(xué)一。二場(chǎng)試《四書(shū)》文一，中外策一，詩(shī)一，亦及格即取，不限名額。每場(chǎng)考試，人數(shù)不得過(guò)三百。增設(shè)學(xué)政，每道一人，可從容盡力矣。

其鄉(xiāng)會(huì)試，頭場(chǎng)《四書(shū)》義一，《五經(jīng)》解一，詩(shī)一，縱其才力，不限格法，聽(tīng)其引用，但在講明義理，宗尚孔子；二場(chǎng)掌故、策五道；三場(chǎng)問(wèn)外國(guó)考五道，及格者中，不限名額。

殿試策問(wèn)，不論楷法，但取直言極諫、條對(duì)剴切者入翰林。其文科、藝科願(yuàn)互應(yīng)者聽(tīng)。其有創(chuàng)著一書(shū)，發(fā)明新義，確實(shí)有用者，皆入翰林，進(jìn)士授以檢討，舉人授以庶吉士，諸生授以待詔。

如是則天下之士，才智大開(kāi)，奔走鼓舞，以待皇上之用。其餘州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，皆設(shè)書(shū)藏，以廣見(jiàn)聞。若能厚籌經(jīng)費(fèi)，廣加勸募，令鄉(xiāng)落咸設(shè)學(xué)塾，小民童子，人人皆得入學(xué)，通訓(xùn)詁名物，習(xí)繪圖演算法，識(shí)中外地理、古今史事，則人才不可勝用矣。

《周官》“誦方”、“訓(xùn)方”，皆考四方之慝，《詩(shī)》之《國(guó)風(fēng)》《小雅》，欲知民俗之情。近開(kāi)報(bào)館，名曰新聞，政俗備存，文學(xué)兼存，小之可觀物價(jià)，瑣之可見(jiàn)土風(fēng)。清議時(shí)存，等於鄉(xiāng)校，見(jiàn)聞日闢，可通時(shí)務(wù)。外國(guó)農(nóng)業(yè)、商學(xué)、天文、地質(zhì)、教會(huì)、政律、格致、武備，各有專門(mén)，以為新報(bào)，尤足以開(kāi)拓心思，發(fā)越聰明，與鐵路開(kāi)通，實(shí)相表裏，宜縱民開(kāi)設(shè)，並加獎(jiǎng)勸，庶裨政教。

然近日風(fēng)俗人心之壞，更宜講求挽救之方。蓋風(fēng)俗弊壞，由於無(wú)教。士人不勵(lì)廉恥，而欺詐巧滑之風(fēng)成；大臣託於畏謹(jǐn)，而茍且廢弛之弊作。而六經(jīng)為有用之書(shū)，孔子為經(jīng)世之學(xué)，鮮有負(fù)荷宣揚(yáng)，於是外夷邪教，得起而煽惑吾民。直省之間，拜堂棋布，而吾每縣僅有孔子一廟，豈不可痛哉！今宜亟立道學(xué)一科，其有講學(xué)大儒，發(fā)明孔子之道者，不論資格，並加徵禮，量授國(guó)子之官，或備學(xué)政之選。其舉人願(yuàn)入道學(xué)科者，得為州縣教官。其諸生願(yuàn)人道學(xué)科者，為講學(xué)生，皆分到鄉(xiāng)落，講明孔子之道，厚籌經(jīng)費(fèi)，且令各善堂助之。並令鄉(xiāng)落淫祠，悉改為孔子廟，其各善堂、會(huì)館俱令獨(dú)祀孔子，庶以化導(dǎo)愚民，扶聖教而塞異端。

其道學(xué)科有高才碩學(xué)，欲傳孔子之道於外國(guó)者，明詔獎(jiǎng)勵(lì)，賞給國(guó)子監(jiān)、翰林院官銜，助以經(jīng)費(fèi)，令所在使臣領(lǐng)事保護(hù)，予以憑照，令資遊歷。若在外國(guó)建有學(xué)堂，聚徒千人，確有明效，給以世爵，餘皆投牒學(xué)政，以通語(yǔ)言、文字、測(cè)繪、演算法為及格，悉給前例。若南洋一帶，吾民數(shù)百萬(wàn)，久隔聖化，徒為異教誘惑，將淪左衽，皆宜每島派設(shè)教官，立孔子廟，多領(lǐng)講學(xué)生分為教化。將來(lái)聖教施於蠻貊，用夏變夷，在此一舉。且借傳教為遊歷，可洞夷情，可揚(yáng)國(guó)聲，莫不尊親，尤為大義矣。

夫教養(yǎng)之事，皆由國(guó)政。而今官制太冗，棒祿太薄，外之則使才未養(yǎng)，內(nèi)之則民情不達(dá)，若不變通，無(wú)以為教養(yǎng)之本也。天下之治，必自鄉(xiāng)始。而今知縣，選之既不擇人望，任之兼責(zé)以六曹。下則巡檢、典史一二人，皆出雜流，豈任民牧？上則藩臬、道府，徒增冗員，何關(guān)吏治？若京官則自樞垣、臺(tái)諫以外，皆為閒散。各部則自掌印主稿以外，徒糜稟祿。堂官則每署數(shù)四，而兼差反多。文書(shū)則每日數(shù)尺，而例案繁瑣。至於鬻及監(jiān)司，而吏治壞濫極矣！今請(qǐng)首停捐納，乃改官制，因漢世太守領(lǐng)令長(zhǎng)之制，唐代節(jié)度兼觀察之條，每道設(shè)一巡撫，上通章奏，下領(lǐng)知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。其知縣升為四品，以給御、編檢、郎員及道府之愛(ài)民者授之。其巡撫之下，增置參議、參軍、支判，凡道府同通改授此官。其知縣之下，分設(shè)功曹、決曹、賊曹、金曹，以州、縣進(jìn)士分補(bǔ)其缺。其餘諸吏皆聽(tīng)諸生考允，漸拔曹長(zhǎng)，行取郎官。其上總督，皆由巡撫兼管，各因都會(huì)，以為重鎮(zhèn)，使吏胥之積弊，化為士人；三老之鄉(xiāng)官，各由民舉。整頓疏通，乃可為治。

其京官則太常、光祿、鴻臚可統(tǒng)於禮部，大理可并於刑部，太僕可并於兵部，通政可并於察院，其餘額外冗官，皆可裁汰，各營(yíng)一職，不得兼官。章京領(lǐng)天下之事，宜分以諸曹；翰林為近侍之臣，宜輪班顧問(wèn)。部吏皆聽(tīng)舉貢學(xué)習(xí)，以升郎曹；通政準(zhǔn)百僚奏事，以開(kāi)言路。駢枝既去，宦途甚清，以彼冗縻，增此稟祿。令其達(dá)官有以為輿馬僕從之費(fèi)，而後可望以任事；其小吏有以為仰事俯畜之用，而後可責(zé)以守廉。若用魏、隋之制，予以世祿之田，既體群臣，庶多廉吏。

內(nèi)弊既除，則外交宜講。春秋子羽，能知四國(guó)之為，漢武下詔，求通絕域之使，蘇武不辱，富弼能爭(zhēng)，列國(guó)交爭(zhēng)，其任重矣。而今使才未養(yǎng)，不諳外務(wù)，重辱國(guó)體，為夷姍笑。今宜立使才館，選舉貢生監(jiān)之明敏辨才者，入館學(xué)習(xí)，其翰林部曹願(yuàn)入者聽(tīng)。各國(guó)語(yǔ)言、文字、政教、律法、風(fēng)俗、約章，皆令學(xué)習(xí)。學(xué)成或?yàn)檫[歷，或充隨員，出為領(lǐng)事，擢為公使，庶幾通曉外務(wù)，可以折衝。

考俄、日之強(qiáng)也，由遣宗室大臣遊歷各國(guó)，又遣英俊子弟詣彼讀書(shū)。俄主彼得，乃至易作工人，躬習(xí)其業(yè)，歸而變政，故能驟強(qiáng)。我親藩世爵大臣，與國(guó)休戚，啟沃聖聰者也，而不出都城，寡能學(xué)問(wèn)，非特不通外國(guó)之故，抑且未知直省之為，一旦執(zhí)政，豈能有補(bǔ)？大臣固守舊法，習(xí)為因循。雖利國(guó)便民，力阻罷議，一誤再誤，國(guó)日以替。宜選令遊歷三年，講求諸學(xué)，歸能著書(shū)，始授政事。其餘分遣品官，激厲士庶，出洋學(xué)習(xí)，或資遊歷，並給憑照，能著新書(shū)，皆為優(yōu)獎(jiǎng)，歸授教習(xí)，庶開(kāi)新學(xué)。則上之可以贊聖聰，下之可以開(kāi)風(fēng)氣矣。

夫中國(guó)大病，首在壅塞，氣鬱生疾，咽塞致死。欲進(jìn)補(bǔ)劑，宜除噎疾，使血通脈暢，體氣自強(qiáng)。今天下事皆文具而無(wú)實(shí)，吏皆?shī)υp而營(yíng)私。上有德意而不宣，下有呼號(hào)而莫達(dá)。同此興作，並為良法，外夷行之而致效，中國(guó)行之而益弊者，皆上下隔塞，民情不通所致也。夫以一省千里之地，而惟督撫一二人僅通章奏，以百僚士庶之眾，而惟樞軸三五人日見(jiàn)天顏。然且堂廉迥隔，大臣畏謹(jǐn)而不敢盡言；州縣專城，小民冤抑而未由呼籲。故君與臣隔絕，官與民隔絕，大臣小臣又相隔絕，如浮屠百級(jí)，級(jí)級(jí)難通，廣廈千間，重重並隔。

夫天下萬(wàn)物之繁，封圻千里之廣，使督撫樞軸皆是大賢，然是數(shù)人者，心思耳目所及，必有未周，才力精神之運(yùn)，必有不逮，以之運(yùn)籌四海，措置百務(wù)，已狹隘不廣矣。況知人之哲，自古為難，唐帝失之於共兜，諸葛失之於馬謖，任用偶誤，一切乖方，而欲倚之以扶危定傾，經(jīng)營(yíng)八表，豈不難乎？天下人民四萬(wàn)萬(wàn)，庶士?jī)|萬(wàn)，情偽百端，才智甚廣，皇上僅寄耳目於數(shù)人，而數(shù)人者又畏懦保祿，不敢竭盡，甚至煬灶蔽賢，塑塞聖聰，皇上雖欲通中外之故，達(dá)小民之厄，其道無(wú)由。名雖尊矣，實(shí)則獨(dú)立於上，遂致有割地棄民之舉，皇上亦何樂(lè)此獨(dú)尊為哉？

夫先王之治天下，與民共之。《洪範(fàn)》之大疑大事，謀及庶人為大同?！队圩印贩Q進(jìn)賢、殺人，待於國(guó)人之皆可。盤(pán)庚則命眾至庭，文王則與國(guó)人交?！渡袝?shū)》之四目四聰，皆由辟門(mén)。《周禮》之詢謀詢遷，皆合大眾。嘗推先王之意，非徒集思廣益，通達(dá)民情，實(shí)以通憂共患，結(jié)合民志。昔漢有徵辟有道之制，宋有給事封駁之條。伏乞特詔頒行海內(nèi)，令士民公舉博古今，通中外，明政體，方正直言之士，略分府、縣，約十萬(wàn)戶而舉一人，不論已仕未仕，皆得充選，因用漢制，名曰議郎。皇上開(kāi)武英殿，廣懸圖書(shū)，俾輪班入直，以備顧問(wèn)。並準(zhǔn)其隨時(shí)請(qǐng)對(duì)，上駁詔書(shū)，下達(dá)民詞。凡內(nèi)外興革大政，籌餉事宜，皆令會(huì)議於太和門(mén)，三占從二，下部施行。所有人員，歲一更換，若民心推服，留者領(lǐng)班。著為定制，宣示天下。上廣皇上之聖聰，可坐一室而知四海；下合天下之心志，可同憂樂(lè)而忘公私。

皇上舉此經(jīng)義，行此曠典，天下奔走鼓舞，能者竭力，富者紓財(cái)，共贊富強(qiáng)，君民同體，情誼交孚，中國(guó)一家、休戚與共。以之籌餉，何餉不籌？以之練兵，何兵不練？合四萬(wàn)萬(wàn)人之心以為心，天下莫強(qiáng)焉！然後用府兵之法，而民皆知兵，講鐵艦之精，而?？梢詰?zhàn)。於以恢復(fù)琉球，掃蕩日本，大雪國(guó)恥，耀我威棱。

昔德國(guó)相臣畢士麻克，嘗以中國(guó)之大冠絕四洲，他日恐為歐羅之患，思與諸國(guó)分之；後以中國(guó)因循不足畏，議遂中止。今若百度更新，以二萬(wàn)里之地，四萬(wàn)萬(wàn)之人，二十六萬(wàn)種之物產(chǎn)，力圖自強(qiáng)，此真日本之所大患，畢士麻克之所深忌，而歐羅巴洲諸國(guó)所竊憂也。以之西撻俄、英，南收海島而有餘，何至含詬忍恥，割地請(qǐng)款於小夷哉？及今為之，猶可補(bǔ)牢。茍徘徊遲疑，茍且度日，因循守舊，坐失事機(jī)，則諸夷環(huán)伺，間不容髮，遲之期月，事變必來(lái)。後欲悔而改作，大勢(shì)既壞，不可收拾，雖有聖者，無(wú)以善其後矣。

且夫天下大器也，難成而易毀；兆民大眾也，難靜而易動(dòng)。故先王懍朽索之馭馬，慮天命之無(wú)常，戰(zhàn)戰(zhàn)業(yè)業(yè)，若履淵冰。楚莊王之立國(guó)也，無(wú)日不訓(xùn)討軍實(shí)，慮禍至之無(wú)日，戒懼之不可??；諸葛亮之佐蜀也，工械究極，用兵不戢，屢耀其武，率皆君臣上下，振刮摩厲，乃能自立。稍有因循，即懷湣蒙塵，徽欽見(jiàn)虜矣。近者土耳其為回教大國(guó)，不變舊法，遂為六大國(guó)割地廢君，而柄其政。日本一小島夷耳，能變舊法，乃敢滅我琉球，侵我大國(guó)。前車之轍，可以為鑒。

自古非常之事，必待大有為之君。自強(qiáng)為天行之健，志剛為大君之德?！逗楣?fàn)》以弱為六極，大《易》以順為陰德?！对?shī)》曰：“天之方擠，無(wú)為誇毗?！闭f(shuō)者謂誇毗，體柔之人也。伏惟皇上英明天亶，下武膺運(yùn)，歷鑒覆轍，獨(dú)奮乾綱，勿搖於左右之言，勿惑於流俗之說(shuō)，破除舊習(xí)，更新大政，宗廟幸甚！天下幸甚！

夫無(wú)事之時(shí)，雖勳舊之言不能入；有事之世，雖匹夫之言或可采。舉人等草茅疏逖，何敢妄陳大計(jì)，自取罪戾；但同處一家，深虞胥溺。譬猶父有重病，庶孽知醫(yī)，雖不得湯藥親嘗，亦欲將驗(yàn)方鈔進(jìn)?！豆颉分x，臣子一例。用敢竭盡其愚，惟皇上采擇焉，不勝冒昧隕越之至。伏惟代奏皇上聖鑒，謹(jǐn)呈。