一.政府

1.結(jié)構(gòu)

五級 中央 省 市 區(qū)縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

中央架構(gòu)：黨委 政府 人大 政協(xié)

省市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)：完全復制

2.特點

條塊分割多重領(lǐng)導：條中央到地方縱向以部門為依據(jù)的管理，塊以行政區(qū)劃為界的地方政府

比如 中央財政部 省財政廳 市縣財政局

中央還是地方做主：判斷是否具備外部性，外部性可能需要中央來決定

3.地方政府行政區(qū)域如何劃分合理？

要素：基礎(chǔ)設(shè)施，人口密度，地理條件，語言文化差異，ps但是基礎(chǔ)設(shè)施 人口密度會變化也就有了都市圈的劃分更符合當前的情況

4.影響決策因素的點：

總的來說行政區(qū)域越大決策事務的效率就越高，成本越低

二.信息和激勵

1.上下級政府職權(quán)怎么劃分合理？

1.1將基礎(chǔ)服務等劃分到中央，地區(qū)相關(guān)的劃分到地區(qū)

1.2地方政府職權(quán)劃分的三大原則：公共服務的規(guī)模經(jīng)濟 信息復雜度（交給有更多信息的一方做決策） 激勵相容 （設(shè)置相應的機制讓下級完成上級目標）

1.3激勵相容的機制：上級政府想做的事情，下級政府有意愿也有能力做好，保證下級政府利益

1.4上級想做的事情：系統(tǒng)內(nèi)可衡量，無法明確衡量，根據(jù)不同的情況需要有不同的激勵機制

2.思考：

2.1.有信息才是真正有實權(quán)的人

三.財政和稅收制度

3.1 1994年分稅制改革：

承包責任制 中央地方采用包干制度 多出的劃給地方 預算內(nèi)范圍內(nèi)帳預算外歸地方導致違規(guī)減屬于稅增加預算外的金額 地方越來越富裕 中央不如地方 為重新掌握主動權(quán)提升宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力

分稅制：20世紀90年代對于政府中央分成方式改變，加強中央宏觀調(diào)控能力，但是地方財政收緊

3.2推行過程中利益的出讓：為土地出讓金中央把國有土地轉(zhuǎn)讓的決定和收益給到地方（房屋商品化 農(nóng)業(yè)用地必須成為國有土地才可轉(zhuǎn)讓）

四.實行分稅制 土地出讓金帶來的問題

4.1土地資源和建設(shè)用地分配問題

糧食安全：國家規(guī)定18億畝的耕地紅線，用地指標不能跨省流動，比如上海仍要保留286.5

土地指標跨區(qū)域交易是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化分配解決供需矛盾所在

4.2地方政府債務問題

4.2.1土地金融基本邏輯：征收土地去做銀行抵押，土地未來收益做抵押，用錢投資建設(shè)，土地上漲的錢來還債，地方政府不能直接從銀行貸款想要投資就要專門成立投資的公司這類公司大部分是國有獨資企業(yè)，一般稱為地方政府融資平臺城投公司

4.2.2城投公司資金來源：土地使用權(quán)做抵押，政府補貼，政府隱形擔保

4.2.3在任期內(nèi)業(yè)績好：不惜一切代價城市擴張，導致過度負債，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟放緩房價低累計的債務會成為負擔

五.怎么解決債務

2010年開始

5.1債務置換：地方政府發(fā)行的公債替代一部分融資平臺公司分銀行貸款和城投債，公債利率低4-5，緩解利息支出

5.2城投公司：剝離其為地方政府融資的功能同時破除政府對其形成的隱形擔保，轉(zhuǎn)為普通國企

5.3金融機構(gòu)：監(jiān)管約束避免大量資金進入城投公司

5.4政府官員入手：完善的監(jiān)督懲罰體系；設(shè)置合理有效的激勵機制；培養(yǎng)官員使命感和價值觀

六.地方政府如何投資一個行業(yè)或一家企業(yè)

6.1一直在變化

京東方 通過購買定向增發(fā)股票來實現(xiàn)的or委托當?shù)劂y行提供低息 免息貸款來實現(xiàn)的

產(chǎn)業(yè)引導基金：政府把錢交給私募基金經(jīng)理去打理從而對新型企業(yè)投資

6.2政府要不要扶持企業(yè)行業(yè)

根據(jù)情況而定

6.2.1

國內(nèi)市場規(guī)模，是否有合理的退出機制