第一節(jié)? 海上應急與搜救概念

? ? ? ?盡管隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展,造船材料和建造工藝、船用設備的可靠性、水上通信手段有了較大提高,船舶的航行安全有了較為充分的保障,但由于受航行環(huán)境的影響以及人為失誤的存在,水上險情和事故仍難以避免,并時有重大水上人命傷亡事件的發(fā)生。除了積極采取預防和減少水上險情事件發(fā)生的基礎措施外,及時有效地開展水上搜尋與救助行動,從而避免或減少水上人員傷亡、財產(chǎn)損失,成為各國政府和有關國際組織的一項重要任務。

? ? ? ?水上搜尋是指在政府建立的專業(yè)機構的協(xié)調下,確定水上遇險人員位置的行動。

? ? ? ?水上救助是指由任何可以利用的救助力量拯救遇險人員,為其提供初步的醫(yī)療或其他所需要的服務,并轉移到安全地點的行動。

? ? ? ?由于水上搜尋和救助在工作時間和內容上的連續(xù)性,通常將這兩項工作合并稱為水上搜尋與救助(searchandrescueatwater),簡稱水上搜救,如單指海上的搜尋與救助則稱海上搜救(searchandrescueatsea)。其他相關概念簡述如下。?

? ? ? ?海上搜尋:是指由海上安全主管部門(通常是救助協(xié)調中心或救助分中心)協(xié)調,利用現(xiàn)有的人員和設施以確定遇險人員位置的行動。

? ? ? ?海上救助:是指由任何可以利用的救助力量拯救遇險人員,為其提供初步的醫(yī)療或其他所需要的服務,并轉移到安全地點的行動。?

? ? ? ?搜救服務:使用公共和私有資源,包括協(xié)作的航空器、船舶和其他航行器和裝置,履行遇險監(jiān)測、通信、協(xié)調和搜尋救助的職責,包括提供醫(yī)療咨詢、初步的醫(yī)療援助或醫(yī)療移送。?

? ? ? ?救助協(xié)調中心:負責促進某一搜救區(qū)域內搜救服務的有效組織并協(xié)調搜救行動的單位。?

? ? ? ?救助分中心:被指定在某個特定區(qū)域內協(xié)調搜救行動的單位。?

? ? ? ?船舶海上遇險:是指船舶、船員或海上設施在航行、錨泊或作業(yè)時,遭遇嚴重而迫切的危險。“嚴重而迫切的危險”是對危險的緊迫性和危險的嚴重程度而言的,是指危險即刻或必將發(fā)生,并足以影響船舶、財產(chǎn)和人身安全。 船舶遇險的主要形式:碰撞、觸礁、擱淺、傾覆/沉沒、漏水/進水火災、爆炸、遭遇凍害或風暴的襲擊、重要屬具損壞、船體破裂以及人員落水等。 船舶在海上航行出現(xiàn)某些機器故障或設備損壞,如果不直接影響船舶的安全,可以通過臨時維修和其他應急措施加以彌補時,不能稱其為船舶遇險。但是,如果上述情況不能排除,即使船舶沒有即刻的危險,隨著周圍環(huán)境的變壞,船舶實際上還是處于危險之中也應視為遇險。?

? ? ? ?對一國領水內的水上險情進行搜尋和救助當然是一國政府的職責,各國水上安全法規(guī)通常規(guī)定了相應主管機關的搜救職責,如《中華人民共和國海上交通安全法》(2016年修正)第三十八條規(guī)定:“主管機關(即海事管理機構)收到求救報告后,應立即組織救助。”《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第四十八條規(guī)定:“海事管理機構收到船舶、浮動設施遇險求救信號或者報告后,必須立即組織力量救助遇險人員,同時向遇險地縣級以上地方人民政府和上級海事管理機構報告。遇險地縣級以上地方人民政府收到海事管理機構的報告后,應當對救助工作進行領導和協(xié)調,動員各方力量積極參與救助?！?船航險情常常發(fā)生在領水外,為此,對海上人命的救助除人道主義的救助外,還需要通過雙邊或國際條約來規(guī)定沿海目的責任區(qū)域及海上救助義務?！?958年日內瓦公海公約》第12條第2款規(guī)定:“每個沿海國應促進有關海上和上空安全的適當和有效的搜尋和救服務的建立和維持,并應在需要時,為此目的通過相互的地區(qū)性安排與鄰國合作。”《1979年國際海上搜尋救助公約》規(guī)定了海上搜救的諸多事項,公約要求各締約國最大限度地使搜救程序標準化,建立搜救組織,發(fā)展和促進海上搜救活動,以及增進搜尋救助組織間和參加海上搜尋救助活動者之間的合作。 而本文章以海上搜救內容為主。

第二節(jié)?世界各國的還上搜救體制?

? ? ? ?船舶在海上航行出現(xiàn)險情和事故需要救助時應發(fā)出求救信號對處于危險之中的船舶作出響應是每個收到遇險信號的船舶和機構的義務。這在國際海事組織(IMO)所制定的有關公約和我國的法律法規(guī)中得到充分的體現(xiàn)。如1974年的《SOLAS公約》(即《1974年國際海上人命安全公約》)第五章第十條規(guī)定:“海上船舶的船長,在攵到船舶、艇筏或救生筏遇險信號時,必須以全速駛向遇險者提供援助,可能時,并應通知遇險者他自己正在前往……”同一章第十五條給出了對政府采取搜救行動的基本要求:“各締約國政府應承擔義務安排必要的沿岸值守并救助其沿岸海上的遇險者。這些安排包括海上安全設施的建立、管理和維護…"《1979年國際海上搜尋救助公約》和《聯(lián)合國第三次海洋法公約》都有類似的規(guī)定?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》第三十六條也作出了相似的規(guī)定:“事故現(xiàn)場附近的船舶、設施,收到求救信號或發(fā)現(xiàn)有人遭受生命危險時,在不嚴重危及自身安全的情況下,應當盡力救助遇難人員,并迅速向主管機關報告現(xiàn)場情況和本船、設施的名稱、呼號和位置?！笨梢娧睾O立專門的搜救機構和對海上遇險船舶和人員提供救助是一項法定的義務。下面簡要介紹一下世界幾個國家的水上搜救體制。

1，英國的水上搜救體制?

英國的水上搜救組織,由英國海岸警備隊、農(nóng)林水產(chǎn)部、國防部(海軍、空軍、氣象局)和英國救生艇協(xié)會等機構組成。在海岸警備隊內原來共有6個海上救助協(xié)調中心(RC)和18個海上救助分中心(RSC)。 1988年和1989年英國政府對其進行了調整，關閉了其中個分中心。雖然救助協(xié)調中心有所減少,但英國政府沒有降低海上救助標準。體現(xiàn)在政府對此撥款每年都有大幅度的提高。雖然英國海岸警備隊人員編制比較少,但是志愿人員卻達到6440多人。“英國皇家全國救生船協(xié)會”為聯(lián)合王國和愛爾蘭共和國的500海里海岸線提供救生船服務。?

2，美國的水上搜救體制?

美國的水上搜救體制是將全國的水域分成內水、近海和遠海三種區(qū)域。內水(即內河和大湖區(qū))各區(qū)域由國防部派空軍的航空救援承管;近海區(qū)域有海岸警備隊(theUnitedStatesCoastGuard)承擔遠海區(qū)域由國防部責成?？哲姷鸟v外司令官進行管理。美國聯(lián)邦航空局、交通安全委員會,國家搜救委員會,國家海洋氣象局、聯(lián)邦通訊委員會宇航局、聯(lián)邦救災局、美國紅十字會等12個機構作為協(xié)作單位參與海上救助工作。美國海岸警備隊負責的搜救責任區(qū)域很廣包括太平洋的大部分,大西洋2/3的水城整個墨西哥灣。整個搜救責任區(qū)域劃分為12個管轄區(qū),各區(qū)設有司令部。當發(fā)生大規(guī)模海上事故時,各管區(qū)的救助協(xié)調中心(RCC)將負責協(xié)調船舶和飛機的行動。美國海岸警備隊約2240艘各類船艇,170架飛機,其中專供救助的船艇大約160艘。 海上搜救緊急聯(lián)系方式:查看電話指南中所列的美國海岸警備隊的緊急號碼或者撥打911或呼叫最近的美國海岸警備隊協(xié)調中心,VHF-FM(用于海上船舶報告緊急事件)通過16頻道呼叫美國海岸警備隊。?

3，加拿大的水上搜救體制?

加拿大的海上搜救工作由運輸部所屬的海岸警備隊(CCG)擔任,國防部長負責綜合協(xié)調整個搜救活動(其中包括CCG搜救活動)。加拿大的海岸警備隊的總部設在渥太華,沿海設有5個管區(qū),各管區(qū)司令在CG的領導下完成本管區(qū)工作。另外,在管區(qū)下還設有保安部或者保安署,部長或者署長在管區(qū)司令的領導下完成本管區(qū)工作任務,各部署的組織隨其規(guī)模的大小而異,有些部署只在夏季執(zhí)行任務,CCG有156艘救助船艇以及35架飛機。海上搜救中心緊急電話:(709)772-5151,免費電話:1-800-5632444。?

4、法國的水上搜救體制?

為了開展海上搜救任務,法國設立了地方監(jiān)督和救助中(CROSS),該中心是《1979年國際海上搜尋救助公約》規(guī)定的救助協(xié)調中心。該中心由海洋部長領導(在發(fā)生大規(guī)模的海難時,海軍軍區(qū)司令親自指揮),在法國的格里內角、偌堡、柯森、艾泰勒、拉加爾德設立5個地區(qū)中心,其中3個中心設置了分中心,CROSS的工作人員來自海洋部和海軍。除了上述專門的海上救助機構外,法國的民間海難志愿團隊多而且活動頻繁。最主要的團體是法國海難救助協(xié)會,該協(xié)會的總部設在巴黎,它在全國的主要港口設立了260個救助所,該協(xié)會擁有130艘救助艇和約330個氣脹式救助筏。?

5、日本的水上搜救體制?

日本已經(jīng)建成以海上保安廳為中心,覆蓋全日本海域的搜救網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡將其管轄海域分成11個管區(qū),每個管區(qū)內設海上保安廳本部,其下再設若干海上保安部和海上保安署。 為了在廣大海域迅速準確的實施海難救助,日本海上保安廳依靠33個陸地通訊站24個救助方位確定站和巡邏艇晝夜監(jiān)聽遇難頻率,同時還建立了平時測定來自遇難船舶的電波方位的體制。為了有效地運用船位通報體制,海上保安廳配備了可與遠海航行船舶進行短波通訊的設施,以獲得船位信息。海上保安廳24小時值班且發(fā)生海難事故,便迅速收集和分析有關信息,研究搜索區(qū)域和救援辦法,通知遇難船巡邏艇和飛機立即趕赴現(xiàn)場。 為實施特殊海難的救援工作,日本海上保安廳建立了羽田特殊救難基地,為潛水救助船配備巡邏艇。該基地的任務是:對危險品運輸船舶的海難救助;應用高潛水技術從傾覆和沉船中營救人員;從直升機上降放特殊救難隊員以救助擱淺或者進水船舶。此外,還進行一些海難救助以外的業(yè)務。例如利用特有技術進行海上犯罪搜查工作,清理航道上的障礙物等。對國內所有海上管區(qū)的救助要求,羽田特殊救難基地晝夜24小時可以隨時做出響應。 廣泛利用民間力量也是日本海上搜救體制的一個特點。日本沿海民間較早的組織“日本水難救濟會”總部設在東京,在沿海道、府縣設有24個分部,分部再下設295個救助所和115個分所。日本水難救濟會擁有85艘小型救助船、19000多名救助人員。日本海上保安廳將其視為海難應急體制中的一個重要組成部分,除了對其工作予以指導外,還給予必要的協(xié)助。?

6， 我國的水上搜救體制?

我國的海上搜尋與救助協(xié)調機構是中國海上搜救中心,設在中華人民共和國海事局。在海上,船舶一旦發(fā)生碰撞、觸礁、擱淺、漂流、失火等海難事故或者人員落水、突發(fā)疾病需要救助,可以撥打全國統(tǒng)一救助電話12395向海上搜救中心報警。 我國的專業(yè)海上搜救力量從1951年組建起,經(jīng)過六十多年的發(fā)展,已經(jīng)在中國沿海建立了一個比較完整的海上救助網(wǎng)絡。在搜救力量使用上以交通運輸部所屬的專業(yè)力量為主。如遇某些海域地方救助力量不足時,可由地方海上搜救中心與當?shù)伛v軍聯(lián)系,按照搶險救災的原則,由部隊派出艦船、飛機給予支援。參加救助的軍用艦船、飛機由軍隊派出機關實行指揮,同時接受水上搜救中心的統(tǒng)一協(xié)調。另外,還可以協(xié)商商船、漁船等民間力量進行救助。 交通運輸部海上救援打撈系統(tǒng)是我國唯一一支國家專業(yè)海上救助力量,隨著2003年救撈系統(tǒng)體制改革工作的基本完成,救撈系統(tǒng)多次在國家重大應急搜救和搶險打撈事件中擔任重任。?

第三節(jié)? IMO搜尋救助系統(tǒng)

搜尋救助系統(tǒng)具有接收、確認和轉發(fā)遇險信息,協(xié)調和開展搜尋救助行動,提供初步醫(yī)療移送的基本職能。為履行其職能,搜尋救助系統(tǒng)應當具有不同分工的組成部分,這些組成部分必須相互配合和支持,共同工作,以全面實現(xiàn)設立搜尋救助系統(tǒng)的目標。 國際海事組織(IMO)是聯(lián)合國負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構,總部設在倫敦。該組織最早成立于1959年1月6日,原名“政府間海事協(xié)商組織”,1982年5月改為現(xiàn)名,到2006年10月,已有167個正式成員。中國香港和中國澳門為聯(lián)系成員。中國于1973年正式加入該組織。 IMO的最高權力機構為大會(Assembly,每兩年召開一次),下有理事會(Council,每年兩次)和委員會(Committee,每年一到兩次);日常工作由秘書處承擔,秘書長為最高行政執(zhí)行官,秘書處下設5個司,分別為海上安全司、海上環(huán)境司、法律事務及對外聯(lián)絡司、行政司和會議司,總計為300余名工作人員,以處理日常行政事務。 該組織屬聯(lián)合國中負責處理海運技術問題的一個專門機構。其宗旨是促進各國的航運技術合作,鼓勵各國在促進海上安全提高舶航行效率、防止和控制船舶對海洋污染方面采取統(tǒng)一的標準處理有關的法律問題。主要活動有:制訂和修改有關海上安全、防止海污染、便利海上運輸和提高船舶航行效率及與之有關的海事責任方面的公約、規(guī)則、議定書和建議案,交流這方面的實際經(jīng)驗和海事報告;利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織提供的經(jīng)費和捐助國提供的捐款,為發(fā)展中國家提供一定的技術援助。 援助遇險的任何航空器、船舶、設施或人員符合國家的利益,這是在傳統(tǒng)的人道主義義務基礎上所公認的國際慣例,同時也是國際法所確定的。 全球搜尋救助系統(tǒng)的建設是要確保任何人遇險時,不管他們的國籍或環(huán)境如何,無論哪里都能得到救助。各個國家為搜尋救助服務所采取的措施,應視為全球安全系統(tǒng)的一部分。為此,涉及某一特定陸地區(qū)域或海域的國家應當互相合作,以便運用所有的可用資源對遇險人員進行救助。 每個國家的努力是全球搜尋救助系統(tǒng)不可或缺的組成部分。國際民用航空組織和國際海事組織的目標就是提供有效的全球性系統(tǒng),使人們不論是航行或是飛行到何處,只要需要就能得到搜尋救助服務。 在世界大多數(shù)地區(qū),達到這個目標最快、最有效和最實際的方法就是建立每個大洋和大陸的地區(qū)性系統(tǒng)。這不同于那種每個國家獨自建設一個完全孤立的搜尋救助系統(tǒng),各自承擔一塊地理區(qū)域內的被鄰國所認可的安全義務,而所有這些區(qū)域性的搜尋救助系統(tǒng)的集合就形成了全球的搜尋救助系統(tǒng)。但是,地區(qū)性的方案確實需要與大洋或陸地區(qū)域相關聯(lián)的國家配合、協(xié)作來發(fā)展和運行這種地區(qū)性系統(tǒng)。 全球搜尋救助基本的、實際的和人道主義的特征,使各國消除了其公民旅行到哪里就要到哪里提供搜尋救助服務的必要。而全球被劃分為若干個搜尋救助區(qū),在搜尋救助區(qū)內,不論國籍或環(huán)境如何,任何遇險人員都能得到搜尋救助服務。 搜尋救助系統(tǒng)可以在國家或地區(qū)層次上建立,也可在兩個層次上都建立。我國采取在兩個層次上都建立了海上搜救中心,分別為中國海上搜救中心和省級搜救中心,大多數(shù)省級海上搜救中心還建立了搜救分中心。每個中心和絕對多數(shù)分中心都對應一個搜尋救助區(qū)。每個搜尋救助區(qū)需要一個救助協(xié)調中心,每個救助協(xié)調中心都要具有接收報警、協(xié)調和實施搜尋救助行動的能力。如果一個救助協(xié)調中心可以支持和服務不止一個國家,那就沒有必要每個國家都需要一個搜尋救助區(qū),在大洋地區(qū)尤其如此。在這種情況下,每個同家可設一個救助分中心,根據(jù)實際需要合理劃分各救助分中心的搜尋救助區(qū)。 國家或地區(qū)搜尋救助系統(tǒng)普遍是建立在多邊國家或區(qū)域計劃協(xié)議等基礎上,以適合有關國家的意愿和需要。這些文件可以討論救助分中心的設立、替代設立搜尋救助區(qū)的對等安排。但通常包括:?

(1)有效利用所有可用搜尋救助資源；?

(2)搜尋救助區(qū)的劃分。?

(3)成員國間的關系。?

(4)討論如何實施和支持更高級別的公約、計劃、協(xié)議等。?

建立一個有效的搜尋救助系統(tǒng)的基本要求包括：

(1)搜尋救助服務的立法。?

(2)對所有可用資源使用的規(guī)定和其他必要的規(guī)定。?

(3)確定與救助協(xié)調中心和救助協(xié)調分中心相對應的地理責任區(qū)。?

(4)為管理和運作系統(tǒng)需要的人員配備、培訓和其他人員方面的支持。?