2020年注定是歷史上不平凡的一年。新型冠狀病毒感染的肺炎（COVID-19）使全球經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的衰退狀態(tài)。相比之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)顯示了強(qiáng)大的動(dòng)力和韌性，這得益于持續(xù)多年的新型政商關(guān)系構(gòu)建和營(yíng)商環(huán)境改善。為了總結(jié)各地營(yíng)商環(huán)境的成就，鼓勵(lì)各地形成良性的營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，并且從營(yíng)商環(huán)境的角度提供“中國(guó)之治”和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，2020年12月30日，“國(guó)家高端智庫(kù)”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在搜狐媒體大廈發(fā)布“中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2020”，對(duì)全國(guó)290多個(gè)地級(jí)以上城市的政商關(guān)系進(jìn)行了評(píng)估。

根據(jù)人大國(guó)發(fā)院《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2020》，政商關(guān)系健康總指數(shù)前10名的城市是：深圳、北京、廣州、上海、濟(jì)南、東莞、珠海、青島、無錫、廈門。東莞在連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一之后，今年未能衛(wèi)冕成功，深圳從連續(xù)兩年第二名變成第一名。前10名沒有一個(gè)西部城市，前20名只有一個(gè)西部城市，但是有若干北方城市，說明東西差距遠(yuǎn)比南北差距要大。（1）加總到省級(jí)層面比較，北京排名第一，上海第二，天津第三。在人大國(guó)發(fā)院連續(xù)三年的政商關(guān)系排行榜中，北京和上海輪流摘得“冠軍”，顯示兩大都市在營(yíng)商環(huán)境方面難分伯仲。（3）按城市級(jí)別比較，重點(diǎn)城市前五名城市為：深圳、北京、廣州、上海、濟(jì)南。除了“北上廣深”，濟(jì)南作為北方城市開始崛起，從兩年前的20多名進(jìn)步到去年的前十名，今年首次進(jìn)入前5名。普通城市前五名為：東莞、珠海、無錫、金華、中山。東莞已經(jīng)連續(xù)3年在普通城市中雄踞第一，并且前五名普通城市連續(xù)三年幾乎均為南方城市，尤以廣東省城市居多。（4）與去年相比，今年名次進(jìn)步最快的10個(gè)城市是：梅州、吉安、揭陽、天水、棗莊、欽州、玉林、三亞、牡丹江、焦作。

在親近指數(shù)方面，前10名城市為：深圳、北京、濟(jì)南、東莞、上海、廣州、廈門、中山、青島、珠海。（1）直轄市中3個(gè)城市保持在前20名位置，重慶依舊未能進(jìn)入前20。（2）省會(huì)城市占比繼續(xù)提升，7個(gè)省會(huì)城市進(jìn)入前20名，占比35%，比去年能提升10%。（3）親近程度整體水平較高的區(qū)域依舊為長(zhǎng)三角、珠三角兩個(gè)增長(zhǎng)極。

在清白指數(shù)方面，前10名城市是：東營(yíng)、濰坊、聊城、銀川、煙臺(tái)、廣州、巴中、襄陽、桂林、威海。（1）山東省依然是清白指數(shù)排行榜前10名中入榜城市最多的省份，并且囊括了前十名中的一半。其中，東營(yíng)、濰坊蟬聯(lián)前兩名，聊城位列第3名。（2）銀川作為西部城市改革先鋒，位列第4名，排名前進(jìn)52名。（3）從省級(jí)加總數(shù)據(jù)來看，上海名列第一，廣西、四川進(jìn)步幅度較大。

人大國(guó)發(fā)院提出如下政策建議：

第一，注重南北城市協(xié)調(diào)發(fā)展，警惕東西城市差距擴(kuò)大。無論是從政商關(guān)系健康總指數(shù)的分布來看，還是從親近指數(shù)來看，南北方城市之間的差距都非常明顯。但是由“胡煥庸線”決定的東西部城市之間的差距更加明顯。

第二，中西部地區(qū)要善于利用數(shù)字技術(shù)，在改善營(yíng)商環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。江西省的政商關(guān)系健康指數(shù)在2019年實(shí)現(xiàn)了快速進(jìn)步，省會(huì)南昌從2018年的110名前進(jìn)到2019年的45名。這得益于江西實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，所有人的證件全部電子化，辦事甚至可以不必帶任何證件。

第三，通過自上而下推動(dòng)政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境的改善，是一種可行的改革路徑。山東省近幾年在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，效果持續(xù)體現(xiàn)。在清白指數(shù)方面，山東省持續(xù)囊括前幾名。

第四，鼓勵(lì)城市之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。目前來看，高等級(jí)城市與普通地級(jí)市之間的差距正在擴(kuò)大，這是值得關(guān)注的趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)城市人口合理流動(dòng)，防止“大城市病”，關(guān)鍵是保證城市之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡量讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，減少行政干預(yù)的因素。