四川省社會科學(xué)院劉穎

一段時間以來，體制新區(qū)作為一流高科技園區(qū)定位和現(xiàn)有的行政管理體制不相匹配是困擾多地的難題，但是管理工作非但不能因為工作人員少工作事務(wù)多而降低標(biāo)準(zhǔn)，反而應(yīng)該比其他區(qū)縣需要更多創(chuàng)新方式。我所知的該司法行政部門實際負(fù)責(zé)律師管理工作的工作人員僅有幾名。同時，該區(qū)的律所規(guī)模、律師數(shù)量在全市均居第一位，管理人員配置和服務(wù)體量不匹配，如何實現(xiàn)服務(wù)管理精細(xì)化？管理隊伍如何用細(xì)致入微的服務(wù)管好龐大的律師隊伍？我認(rèn)為可以從六個方面下足功夫。

黨建小切口，堅定立場原則大方向

穩(wěn)抓思想領(lǐng)導(dǎo)不放松。司法行政部門要保障律師協(xié)會和各事務(wù)所工作的政治方向正確，對黨建工作實施直接領(lǐng)導(dǎo)。完善黨建指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，制定年度黨建任務(wù)清單或工作要點，指派黨建指導(dǎo)員輪值蹲點一線律所，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與黨建同頻同步。黨支部或聯(lián)合黨支部要建到每一個律所，黨性教育要確保深入到每一個律師，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的全覆蓋。

健全律協(xié)黨委議事制度。全面落實“三會一課”制度、雙重組織生活會制度、民主評議黨員制度和黨費收繳、登記、使用等日常黨建工作制度。發(fā)展優(yōu)秀律師充實黨員隊伍，鼓勵開展擴(kuò)大性的黨員教育活動，讓更多黨員或非黨員律師接受必要的學(xué)習(xí)教育，提升律師的宗旨意識和紀(jì)律意識。開辟網(wǎng)絡(luò)或新媒體平臺黨員活動宣傳專欄，使黨員的學(xué)習(xí)教育活動保持常態(tài)化、公開化、透明化，有效助力黨的活動陣地建設(shè)。

加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員律師的先鋒模范作用，制定“黨員示范崗”標(biāo)準(zhǔn)，動員黨員律師積極申報，對示范黨員進(jìn)行考核，同時將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)重要依據(jù)。創(chuàng)新管理機(jī)制，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為首要任務(wù)，通過開展“黨員示范崗”、“學(xué)習(xí)標(biāo)兵評選”等活動，強(qiáng)化黨員律師黨性意識不斷根，牢固非黨員律師跟黨走信心不動搖。通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，形成“以黨建帶所建、以所建促個人”的政治引領(lǐng)模式。

部門小融合，發(fā)揮協(xié)調(diào)運行大作用

司法行政機(jī)關(guān)下設(shè)法治服務(wù)中心，律師協(xié)會、法律援助中心、行政復(fù)議中心等部門可以集中常駐辦公。為提高律師行業(yè)管理水平，促進(jìn)律師行業(yè)收放自如，活力激發(fā)，司法行政部門可以嘗試把直接的、日常性的管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地、宏觀性的管理。行業(yè)的日常管理權(quán)可以下放到律師協(xié)會，律師對外交流、律師獎懲、律師培訓(xùn)、律師年度考核等具體落實也可以交給律師協(xié)會統(tǒng)籌安排。司法行政部門主要負(fù)責(zé)落實上級文件、制定發(fā)展規(guī)劃、完善管理體系，并且協(xié)調(diào)相關(guān)政策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好市場整頓，維護(hù)法律服務(wù)市場秩序；做好執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制的把關(guān)，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的處理；加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)，保障律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利；做好對律師協(xié)會監(jiān)督指導(dǎo)工作，形成職能清晰，權(quán)責(zé)分明的管理模式。

業(yè)務(wù)小比拼，撬動整體素質(zhì)大躍升

充分發(fā)揮教育培訓(xùn)互學(xué)互鑒對提升職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)業(yè)技能、專業(yè)精神的引導(dǎo)作用。 在全區(qū)或全市挖掘業(yè)務(wù)素質(zhì)高、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗多的律師，在一定范圍內(nèi)組織定期執(zhí)業(yè)能力素質(zhì)拓展培訓(xùn)和不定期熱點案例專業(yè)人才訓(xùn)練營，特別是納入年輕律師和實習(xí)律師培訓(xùn)學(xué)習(xí)。也可以組織律所之間專業(yè)知識和實務(wù)能力的對抗比拼，邀請公安、法院、檢察院等部門的專業(yè)人員擔(dān)任評委，促進(jìn)轄區(qū)律師隊伍水平的互促共進(jìn)。引導(dǎo)律師隊伍強(qiáng)化“說、寫、辯”基礎(chǔ)訓(xùn)練、通過實例解讀、典型示范、活動促進(jìn)、警示感化等制度化、常態(tài)化、項目化工作，鼓勵律師事務(wù)所定期開展案情分析討論和業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)活動，要求律師協(xié)會監(jiān)督轄區(qū)律師不斷提高職業(yè)道德、強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律、錘煉執(zhí)業(yè)技能，充分發(fā)揮新老律師的傳幫帶作用。

基層小窗口，保障法律服務(wù)大民生

夯實律師服務(wù)基礎(chǔ)，聚焦服務(wù)質(zhì)量提升，統(tǒng)籌律師資源。根據(jù)律師專業(yè)特長和辦案經(jīng)驗，優(yōu)化律師人才庫，引導(dǎo)律師積極參與法律援助案件辦理、信訪接待和公共法律服務(wù)咨詢值班、黨政機(jī)關(guān)和街道、社區(qū)法律顧問、社區(qū)派駐律師工作，增強(qiáng)律師隊伍的基層服務(wù)能力水平。

推動形成專職律師、公職律師相互并存、共同發(fā)展的良好局面。選拔優(yōu)秀律師納入法律服務(wù)人才庫，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點項目，探索職業(yè)律師組成咨詢會或者論證組，為項目立項、融資引資、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等各個領(lǐng)域提供全程化、專業(yè)化法律服務(wù)的路徑，為政府部門加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大經(jīng)濟(jì)決策提供法律意見和建議，為各級政府決策規(guī)避法律風(fēng)險提供律師層面的意見參考。

日常小檢查，防范行業(yè)紀(jì)律大隱患

懲前毖后，治病救人，重在解決問題。要求律師協(xié)會日常開展定期或不定期檢查考察工作，不定期組織人員開展旁聽律師庭審、律師執(zhí)業(yè)檢查等，對于有問題苗頭和錯誤傾向的及時糾正提醒，防患未然，加強(qiáng)對律師日常執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度，明確律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、合伙人的管理職責(zé)，實行主任負(fù)責(zé)制，律師協(xié)會主抓各事務(wù)所主任，法治處指導(dǎo)協(xié)會做好日常監(jiān)督工作，真正做到以小觀大，實現(xiàn)律師隊伍依法管理、敢于管理、善于管理、有效管理。充分發(fā)揮律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)的作用，著力完善委托代理、服務(wù)質(zhì)量反饋、責(zé)任賠償和責(zé)任保險等制度，保障律師誠信執(zhí)業(yè)。

壓實考核責(zé)任，自查核查常態(tài)化，結(jié)合年度考核工作對律所內(nèi)部管理、制度建設(shè)、檔案管理以及律師執(zhí)業(yè)活動、履行法律援助義務(wù)、受獎懲或投訴等方面的情況進(jìn)行全面檢查考核，對不合格律師和律所暫緩考核。

數(shù)據(jù)小創(chuàng)新，打通便捷服務(wù)大堵點

健全律師執(zhí)業(yè)信息發(fā)布制度，將律師收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)信息、監(jiān)督電話等信息在律師事務(wù)所辦公場所等適當(dāng)?shù)钠脚_進(jìn)行公開，暢通社會監(jiān)督渠道。

充分利用數(shù)字信息的優(yōu)勢，便捷工作流程和管理手段，能夠讓數(shù)據(jù)跑的絕不讓人跑，能夠讓系統(tǒng)處理的絕不耗費人力，進(jìn)一步加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)檔案信息化管理，在線搭建律師誠信執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)庫、職業(yè)考核年審平臺等有關(guān)基礎(chǔ)性檔案和日常工作的數(shù)據(jù)庫和工作平臺，避免信息丟失，便于工作交接，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)律師管理工作信息化、制度化、便捷化建設(shè)。