糧食和農業(yè)對《2020年后全球生物多樣性框架》的作用和角色是什么？在2022年國際生物多樣性日即將來臨之際，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會、綠會）國際部收到來自中國綠發(fā)會顧問杜暉賢教授（Prof. Fred Dubee）分享的一份最新報告，來自聯(lián)合國糧農組織。

聯(lián)合國世界糧食計劃署已經發(fā)出警告，人類或將面臨“二戰(zhàn)后最大的糧食危機”，多達17億人正暴露在糧食、能源和金融系統(tǒng)的破壞之下，導致貧困和饑餓問題的惡化。為推動中國深度參與全球環(huán)境治理、創(chuàng)建世界一流學會，尤其是在當前世界面臨的糧食危機的大背景下，中國綠發(fā)會國際部將其分享如下，供國內各方參考。

糧食和農業(yè)生物多樣性行動框架

【定義】

糧食和農業(yè)生物多樣性，包括生物多樣性所有在野生和馴化與遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)層面促進作物和畜牧生產、林業(yè)、漁業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)的部分。生物多樣性是糧食安全和營養(yǎng)、生計以及各類生態(tài)系統(tǒng)服務供應的重要保障。

《糧食和農業(yè)生物多樣性行動框架》于2021年獲糧農組織理事會批準?！缎袆涌蚣堋诽岢?0余項行動，圍繞3個戰(zhàn)略重點領域展開：特征鑒定、評估與監(jiān)測；管理（可持續(xù)利用和保護）；制度框架?！缎袆涌蚣堋钒凑沼沙蓡T國推動編制的《世界糧食和農業(yè)生物多樣性狀況》報告的要求制定。

【前言】

著力推動糧食和農業(yè)生物多樣性的可持續(xù)利用和保護，是全球農業(yè)糧食體系應對當前諸多挑戰(zhàn)的關鍵所在。種類繁多的生物資源是農民、畜牧養(yǎng)殖戶、漁民、水產養(yǎng)殖戶和森林居民賴以實現(xiàn)適應和減緩氣候變化，保障健康膳食，發(fā)展韌性生產體系和可持續(xù)生計的基礎。

生物多樣性（生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性）為糧食和農業(yè)提供的服務不一而足，包括授粉、養(yǎng)分循環(huán)、水質凈化、水流調節(jié)、病蟲害防控、固碳、洪澇暴雨防護、清除空氣污染、造土護土、營造魚類生境、促進反芻動物消化纖維性飼料和各類食品發(fā)酵。

全世界豐富的馴化作物、馴養(yǎng)牲畜和養(yǎng)殖魚類是養(yǎng)殖戶和育種者順應瞬息萬變的生產環(huán)境、市場和社會需求的重要資源。野生動植物（尤其是魚類、水生無脊椎動物和林木）與各種各樣的其他物種，是無數(shù)民眾營養(yǎng)和生計的重要來源。然而，生物多樣性所處的狀況及其面臨的威脅令人擔憂。

由于氣候危機、人類行為和其他因素，森林、草地、紅樹林、珊瑚礁和海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)縮減退化，種群規(guī)模不斷縮小，滅絕現(xiàn)象層出不窮，生產體系日趨同質化，遺傳多樣性逐漸喪失。

聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織于2019年發(fā)布的首份《世界糧食和農業(yè)生物多樣性狀況》報告明確研判了這一現(xiàn)狀，但也強調指出，各界越發(fā)重視并已進一步采取不破壞生物多樣性或依托生物多樣性所提供生態(tài)系統(tǒng)服務的生產實踐，不過實踐尚未形成足夠規(guī)模。

在編制和出版《世界糧食和農業(yè)生物多樣性狀況》報告期間，糧農組織糧食和農業(yè)遺傳資源委員會成員參加了非正式區(qū)域磋商以及糧食和農業(yè)生物多樣性國家聯(lián)絡點小組全球會議，探討報告陳述的評估結果，并就報告得出的結果共商全球對策。這一進程促成《糧食和農業(yè)生物多樣性行動框架》于2021年10月獲遺傳委批準，并于2021年12月獲糧農組織理事會第一六八屆會議通過。

《行動框架》涵蓋所有糧食和農業(yè)生物多樣性，既包括遺傳委已有的植物、動物、森林和水生遺傳資源全球行動計劃涵蓋的部分，也包括生物多樣性提供的各類生態(tài)系統(tǒng)服務。《行動框架》與各項全球行動計劃相輔相成，促進各方協(xié)調配合，統(tǒng)籌開展實施工作，落實各部門生物多樣性管理。《行動框架》是政策藍圖的重要補充，將促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，推動實施《2020年后全球生物多樣性框架》。

生物多樣性舉足輕重，能夠推動轉型，建設更高效、更包容、更有韌性且更可持續(xù)的農業(yè)糧食體系，實現(xiàn)更好生產、更好營養(yǎng)、更好環(huán)境和更好生活，不讓任何人掉隊。盡管《行動框架》屬于自愿性質，但我仍然敦促各國政府和各利益相關方把握當前良好勢頭，本著合作的精神，進一步增進協(xié)作、加大資源籌措力度、加強政治承諾，推進《行動框架》實施工作。

——FAO總干事屈冬玉先生撰寫的前言

《世界糧食和農業(yè)生物多樣性狀況》報告主要結論包括以下內容：

生物多樣性對糧食和農業(yè)非常重要

糧食和農業(yè)生物多樣性在遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)層面的許多組成部分是所有農業(yè)部門當前和未來生產力的關鍵所在。

糧食和農業(yè)動植物、水生和微生物、無脊椎動物遺傳資源以及森林遺傳資源 – 以及它們在物種和種內（品種、品系等）層面的多樣性 – 對種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產養(yǎng)殖和漁業(yè)部門當前和未來生產力和抵御力至關重要。馴化物種的野生親緣種具備馴化潛力，為雜交和選育提供了遺傳資源庫。

生產系統(tǒng)中及其周圍的相關生物多樣性對于支撐農業(yè)和糧食生產的許多生態(tài)系統(tǒng)服務的供應至關重要，包括授粉、有害生物防控、保持土壤肥力、碳固存和調節(jié)水分供應。

野生食物 – 包括無脊椎動物在內的眾多真菌、植物和動物 – 對許多國家的糧食安全與營養(yǎng)都很重要。它們通常在當?shù)厥斋@和消費，但也可以遠距離交易。就捕撈漁業(yè)而言，它們構成了一個主要糧食和農業(yè)部門的基礎。

糧食和農業(yè)生物多樣性正在縮減

在遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)層面上，糧食和農業(yè)生物多樣性的很多關鍵組成部分都在逐步縮減。

各地掌握的相關生物多樣性狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務和野生食物的情況有所不同，往往并不全面。在生產系統(tǒng)內部及周邊發(fā)現(xiàn)的很多無脊椎動物和微生物物種以及一些植物和其他動物物種未做記錄或鑒定，仍對其在生態(tài)系統(tǒng)中的功能知之甚少。

相關生物多樣性和野生食物的監(jiān)測計劃并不完善，因此有關其狀況和趨勢的數(shù)據不全。人口調查和替代措施可以表明當?shù)?、國家或區(qū)域層面相關生物多樣性個別類別的狀況。從此類數(shù)據來看，情況喜憂參半，但仍有很多理由對相關生物多樣性要素的流失表示關切。

關于糧食和農業(yè)動植物、水生遺傳資源和森林遺傳資源的現(xiàn)狀和趨勢的信息更加完整。然而，許多知識差距仍然存在，特別是在世界發(fā)展中地區(qū)。

糧食和農業(yè)生物多樣性受到多種相互作用變革因素的影響

糧食和農業(yè)生物多樣性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務受到各種因素影響，這些因素涵蓋的范圍從當?shù)氐饺虿坏龋扔屑Z食和農業(yè)部門的技術和管理實踐發(fā)展，又有更廣泛的環(huán)境、經濟、社會、文化和政治因素。市場和人口趨勢可能會產生導致生物多樣性喪失的因素，如氣候變化、土地用途變化、外部投入品使用不當、過度開采自然資源和入侵物種。對編寫《世界糧食和農業(yè)生物多樣性狀況》做出貢獻的國家中提及最多的對糧食和農業(yè)生物多樣性產生負面影響的驅動因素是水土利用和管理模式的改變。相比之下，報告國傾向于將政策措施和科學技術進步視為積極的驅動因素，為減少其他驅動因素對糧食和農業(yè)生物多樣性的負面影響提供了途徑。兩種都是采取支持保護和可持續(xù)利用干預措施的潛在切入點。

據報道，生物多樣性友好型1 做法的實施范圍正在不斷拓寬?

各國廣泛報告了管理糧食和農業(yè)生物多樣性（特別是相關生物多樣性）以促進提供調節(jié)性和輔助性生態(tài)系統(tǒng)服務的努力。

報告顯示，各國正越來越多地采用有助于保護和可持續(xù)利用糧食和農業(yè)生物多樣性的一系列管理做法。2 然而，仍有必要深入了解這類做法如何影響糧食和農業(yè)生物多樣性狀況。

盡管糧食和農業(yè)生物多樣性的原生境和非原生境保存活動不斷增加，但覆蓋范圍和保護水平往往都還不夠，且這些方法之間的互補性需要加強。

糧食和農業(yè)生物多樣性可持續(xù)利用和保護的支持性框架仍然不足

大多數(shù)國家以整個生物多樣性的可持續(xù)利用和保護為目標，實施政策和法律框架，并常常輔以針對具體糧食和農業(yè)遺傳資源的具體政策，或者將糧食和農業(yè)遺傳資源納入針對具體糧農部門、一般糧食和農業(yè)部門或農村發(fā)展的政策之中。糧食和農業(yè)生產系統(tǒng)管理政策越來越多以生態(tài)系統(tǒng)、地面景觀和海洋景觀方法為基礎。然而，法律和政策框架往往并不具體關注相關生物多樣性或野生食物。盡管實施了國家和國際協(xié)定，減少過度捕撈魚類物種或過度采伐森林，但并未廣泛傳播明確針對其他野生食物或相關生物多樣性要素及其在提供生態(tài)系統(tǒng)服務方面作用的法律和政策措施。

糧食和農業(yè)生物多樣性可持續(xù)管理以及進一步發(fā)揮生物多樣性在生態(tài)系統(tǒng)服務供給方面的作用，需要在地方、國家及全球層面跨糧農各部門以及糧食和農業(yè)部門與環(huán)境/自然保護部門及其他相關部門之間的多利益相關方合作。糧食和農業(yè)生物多樣性的利用跨越了國界和傳統(tǒng)的部門邊界。每個糧食和農業(yè)部門都較完善地制定了國家、區(qū)域和國際層面糧食和農業(yè)遺傳資源管理的合作框架。

一些障礙制約了糧食和農業(yè)生物多樣性（特別是相關生物多樣性）可持續(xù)利用和保護相關有效政策的制訂和實施。有時，妨礙實施的因素在于人力和資金不夠、利益相關方認識和了解不足、政治意愿缺乏和/或治理不力、相關機構合作不夠。

【目錄】

【出版信息】

出版年份: 2022

出版地點: Rome, Italy

頁數(shù): #54 p.

ISBN: 978-92-5-135824-5

作者: 糧農組織

出版方: FAO

AGROVOC: 生物多樣性、遺傳資源、農業(yè)、政策、法律框架

【查看報告全文】

糧農組織，2022，《糧食和農業(yè)生物多樣性行動框架》，羅馬。

https://www.fao.org/documents/card/zh/c/cb8338zh

【注】本文為#科技創(chuàng)新中倫理問題前瞻研究#系列。該系列是由中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會、綠會）國際科技倫理工作組推出的針對國際科技倫理重大議題、前沿問題、新興和典型議題的案例研究和前沿資訊。

糧食與農業(yè)無疑是科技創(chuàng)新的重要領域。在糧農的科技創(chuàng)新中，不少涉及到倫理問題。“科技創(chuàng)新中倫理問題前瞻研究案例集”旨在助力中國科學界深度參與全球科技治理，建設世界一流學會，助力我國科技界有效防控科技倫理風險，不斷推動科技向善、造福人類，共建地球生命共同體。

#科技創(chuàng)新中倫理問題前瞻研究#

整理 | Linda

編輯 | 綠茵