10-行政復(fù)議

• 行政復(fù)議范圍

• 肯定式列舉

• 否定式列舉

• 內(nèi)部行為

• 行政調(diào)解

• 行政仲裁

• 行政復(fù)議的申請(qǐng)人和第三人

• 確定標(biāo)準(zhǔn)

• 存在利害關(guān)系

• 行政相對(duì)人

• 行政相關(guān)人

• 受害人

• 相鄰權(quán)人

• 公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人

• 資格轉(zhuǎn)移

• 公民死亡 → 近親屬

• 近親屬獲得了申請(qǐng)人資格，以自己的名義

• 組織終止 → 繼承權(quán)利的組織

• 第三人

• 復(fù)議機(jī)關(guān)可以通知第三人參加行政復(fù)議，也可以自己申請(qǐng)加入

• 不參加不影響案件的審理

• 不能撤回復(fù)議申請(qǐng)

• 注意

• 特殊

• 合伙組織中合伙企業(yè)執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人以企業(yè)名義

• 個(gè)人合伙以全體合伙人共同名義

• 股份制公司的股東會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)以公司名義

• 代表人

• 5人以上的申請(qǐng)人要推選1至5名代表人

• 行政復(fù)議中被申請(qǐng)人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定

• 條塊管轄

• 被申請(qǐng)人：縣級(jí)以上政府的部門

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：同級(jí)政府或者上一級(jí)主管部門

• 例外：國(guó)安

• 條條管轄

• 被申請(qǐng)人：省級(jí)以下各級(jí)政府

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：上一級(jí)人民政府

• 注意：不服行政公署所屬的縣政府行為向行政公署復(fù)議

• 被申請(qǐng)人：全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：上一級(jí)主管部門

• 包括：海關(guān)、金融、外匯管理、國(guó)安、稅務(wù)

• 被申請(qǐng)人：省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門

• 包括：自然資源

• 自我管轄

• 被申請(qǐng)人：省部級(jí)單位

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：原機(jī)關(guān)自己

• 注意：對(duì)復(fù)議決定不服可起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院來(lái)最終裁決

• 申請(qǐng)的轉(zhuǎn)送

• 被申請(qǐng)人：政府的派出機(jī)關(guān)

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的地方政府

• 被申請(qǐng)人：部門的派出機(jī)構(gòu)

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：

• 條塊管轄系統(tǒng)：設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的工作部門以及該部門的同級(jí)政府

• 條條管轄系統(tǒng)：設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的工作部門

• 被申請(qǐng)人：被授權(quán)的組織

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：直接管理該組織的機(jī)關(guān)

• 被申請(qǐng)人：一般多機(jī)關(guān)共同行為

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：共同的上一級(jí)（同級(jí)政府或者共同上級(jí)主管部門）

• 被申請(qǐng)人：數(shù)個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門共同行為

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：其中任一單位

• 作出具體行政行為的組成部門共同充當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，共同作出行政復(fù)議決定

• 被申請(qǐng)人：被撤銷的機(jī)關(guān)

• 復(fù)議機(jī)關(guān)：職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)

• 轉(zhuǎn)送程序

• 規(guī)則

• 申請(qǐng)人既可以向上述復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，也可以向行政行為發(fā)生地的縣政府提出申請(qǐng)

• 處理

• 縣政府有管轄權(quán)的，自己受理

• 無(wú)管轄權(quán)的，自接到申請(qǐng)起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人

• 行政復(fù)議的程序

• 申請(qǐng)

• 知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過(guò)60日的除外 ? ? ? ?= 申請(qǐng)復(fù)議的期限 ? ? ? ?≥ 60日

• 起算點(diǎn)

• 作為

• 當(dāng)場(chǎng)：自作出之日

• 直接送達(dá)：自送達(dá)之日

• 郵寄送達(dá)：自簽收之日

• 公告送達(dá)：自公告規(guī)定的期限屆滿之日

• 補(bǔ)充告知：自收到補(bǔ)充告知之日

• 被申請(qǐng)人能夠證明申請(qǐng)人知道具體行政行為：自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日

• 不作為

• 規(guī)定履行期：自履行期屆滿之日（20 ? ? ? ? ? + 60）

• 未規(guī)定履行期：自被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)滿60日（60 ? ? ? ? ? + 60）

• 緊急情況：立即申請(qǐng)

• 申請(qǐng)條件

• 有明確的被申請(qǐng)人

• 有復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)

• 屬于復(fù)議申請(qǐng)范圍

• 符合60日復(fù)議申請(qǐng)期限

• 申請(qǐng)方式

• 口頭

• 書面

• 受理

• 處理

• 符合條件5日內(nèi)受理

• 申請(qǐng)材料不全或者表述不清，5日內(nèi)書面通知補(bǔ)正

• 無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)，視為放棄申請(qǐng)

• 選擇管轄

• 申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，由最先收到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)受理

• 同時(shí)收到申請(qǐng)的，由收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定

• 協(xié)商不成的，由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)

• 監(jiān)督

• 上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為不受理理由不成立的，經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時(shí)也可以直接受理

• 復(fù)議不作為：選擇告

• 內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為：不可訴

• 審查

• 主體

• 復(fù)議機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu) ? ? ? ? + 2名以上人員

• 方式

• 原則上書面審

• 重大、復(fù)雜案件，申請(qǐng)人提出或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可采取聽證的方式審理

• 申請(qǐng)人在受理后決定前可以撤回申請(qǐng)，但撤回后不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)復(fù)議

• 例外：撤回申請(qǐng)違背真實(shí)意愿或者被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為

• 審查內(nèi)容

• 具體行政行為是否合法、適當(dāng)

• 期限：≤60日

• 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)期限（最多不超過(guò)30日 ? ? ? ? = 60 + 30）

• 決定

• 復(fù)議決定

• 申請(qǐng)人勝

• 行政行為合法不合理

• 決定變更

• 上訴不加刑：禁止不利變更

• 行政行為一般違法

• 作為

• 原則：決定撤銷并可責(zé)令重作

• 無(wú)法撤銷：決定確認(rèn)違法 ? ? ? ? ? ?+ 補(bǔ)救 ? ? ? ? ? ?+賠償

• 不作為

• 原則：決定履行

• 履行無(wú)意義：決定確認(rèn)違法 ? ? ? ? ? ?+ 補(bǔ)救 ? ? ? ? ? ?+ 賠償

• 行政行為嚴(yán)重違法

• 確認(rèn)無(wú)效

• 被申請(qǐng)人勝

• 行政行為 合法又合理

• 作為

• 決定維持

• 不作為

• 決定駁回

• 中間道路

• 和解

• 適用條件：裁量案件

• 案外自主進(jìn)行

• 提交由申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽名蓋章的書面和解協(xié)議

• 協(xié)議需要經(jīng)過(guò)復(fù)議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)

• 調(diào)解

• 適用情形

• 賠償案件

• 補(bǔ)償案件

• 裁量案件

• 案中進(jìn)行

• 復(fù)議機(jī)關(guān)主持

• 復(fù)議機(jī)關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書

• 載明復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果 ? ? ? ? ? ?+ 加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)印章

• 經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力

• 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定

• 撤回復(fù)議申請(qǐng)

• 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并作出終止通知書

• 附帶審查抽象行為

• 依申請(qǐng)

• 附帶：不得直接申請(qǐng)復(fù)議

• 部分：行政法規(guī)、行政規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定不得申請(qǐng)審查

• 期限

• 一并提出

• 在復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前提出

• 能管就管：30日內(nèi)處理

• 不能管就轉(zhuǎn)：7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)，有權(quán)機(jī)關(guān)60日內(nèi)處理

• 先抽象后具體

• 中止具體審查

• 依職權(quán)

• 注意：兩文書

• 復(fù)議建議書

• 制作主體：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

• 內(nèi)容：法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題

• 對(duì)象：有關(guān)機(jī)關(guān)

• 效力：提出建議，無(wú)強(qiáng)制力

• 復(fù)議意見書

• 制作主體：行政復(fù)議機(jī)關(guān)

• 內(nèi)容：與案件相關(guān)的其他違法 ? ? ? ? + 本案需要做好善后工作

• 對(duì)象：被申請(qǐng)人其他下級(jí)機(jī)關(guān)

• 效力：應(yīng)當(dāng)自收到意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

• 行政聽證程序比較

• 立法聽證

• 依職權(quán)

• 可以聽證

• 條件：重大分歧、切身利益

• 期限：30日前通知

• 公開

• 行政機(jī)關(guān)承擔(dān)費(fèi)用

• 無(wú)公告

• 無(wú)委托代理人

• 無(wú)回避

• 無(wú)案卷排他

• 處罰聽證

• 依申請(qǐng)

• 應(yīng)當(dāng)聽證

• 條件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照許可證、較大數(shù)額罰款

• 期限：申請(qǐng)3日內(nèi)、通知7日前

• 公開

• 行政機(jī)關(guān)承擔(dān)費(fèi)用

• 無(wú)公告

• 可以委托1至2人

• 程序回避 + 實(shí)體回避

• 無(wú)案卷排他

• 許可聽證

• 依職權(quán) + 依申請(qǐng)

• 應(yīng)當(dāng)聽證

• 條件：公共利益、他人重大利益

• 期限：申請(qǐng)5日內(nèi)，組織20日內(nèi)，通知7日前

• 公開

• 行政機(jī)關(guān)承擔(dān)費(fèi)用

• 依職權(quán)的應(yīng)當(dāng)公告 ? ? ? ?+ 依申請(qǐng)的可以公告

• 無(wú)委托代理人

• 程序回避 + 實(shí)體回避

• 案卷排他：根據(jù)案卷作出決定

• 復(fù)議聽證

• 依職權(quán) + 依申請(qǐng)

• 可以聽證

• 條件：重大、復(fù)雜

• 期限：無(wú)

• 公開

• 行政機(jī)關(guān)承擔(dān)費(fèi)用

• 無(wú)公告

• 可以委托1至2人

• 程序回避 + 實(shí)體回避

• 無(wú)案卷排他

• 行政復(fù)議決定執(zhí)行

• 申請(qǐng)人（包括第三人）不履行義務(wù)（誰(shuí)行為，誰(shuí)執(zhí)行）

• 維持復(fù)議決定的

• 由原機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

• 變更具體行政行為的復(fù)議決定

• 由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

• 被申請(qǐng)人不履行義務(wù)

• 復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行

• 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

• 自由選擇

• 同時(shí)復(fù)議和訴訟

• 先立案的管轄

• 同時(shí)立案的，由當(dāng)事人任選一

• 原則上只能申請(qǐng)一次復(fù)議

• 已經(jīng)起訴的，不得再申請(qǐng)復(fù)議

• 復(fù)議前置

• 自然資源案件

• 條件①：（行為條件）必須是確權(quán)性具體行政行為

• 確權(quán)性具體行政行為 ? ? ? ? ?≠ 行政確認(rèn)

• 條件②：（權(quán)益條件）必須是自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)

• 條件③：（狀態(tài)條件）必須是已經(jīng)依法取得的既得權(quán)益

• 納稅爭(zhēng)議

• 對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施有異議而發(fā)生的爭(zhēng)議不屬于納稅爭(zhēng)議，不適用復(fù)議前置的規(guī)定，當(dāng)事人可以直接向法院提起行政訴訟

• 選擇但終局

• 被申請(qǐng)人是省級(jí)政府或者國(guó)務(wù)院部門

• 復(fù)議機(jī)關(guān)是自身

• 復(fù)議后對(duì)復(fù)議決定不服，可選擇訴訟或者申請(qǐng)國(guó)務(wù)院終局裁決

• 復(fù)議終局

• 自然資源復(fù)議終局

• 依據(jù)

• 國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定

• 主體

• 省級(jí)政府作出的復(fù)議決定

• 權(quán)益

• 有關(guān)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政確認(rèn)

• 發(fā)展

• 必須向省級(jí)政府提出復(fù)議申請(qǐng)

• 出入境管理

• 居留權(quán)

• 普通簽證

• 外國(guó)人居留決定

• 限制人身自由

• 繼續(xù)盤問(wèn)

• 拘留審查

• 限制活動(dòng)范圍

• 遣送出境措施

• 行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別

• 行政復(fù)議

• 具體 + 附帶審查規(guī)范性文件

• 合法 + 合理

• 一級(jí)復(fù)議

• 省部級(jí)行為為二次復(fù)議

• 簡(jiǎn)便、免費(fèi)

• 行政訴訟

• 具體（復(fù)議終局除外）+ ? ? ? ?附帶審查規(guī)范性文件

• 原則合法 + 附條件合理

• 二審終審

• 復(fù)雜、成本高