周凱，字公武，是西晉年間蒼南橋墩的原住民，約生于三國東吳永安四年（261年）。周公出身寒微，但天資聰穎，博聞強記，文武雙全，素來胸懷大志，以天下為己任，自幼立志要為家鄉(xiāng)干番事業(yè)。

當(dāng)時，溫州沿海平原有永寧、安固、橫陽三縣，或叫“三邑”。三邑有三江，分別是永寧江、安固江、橫陽江，是現(xiàn)在甌江、飛云江、鰲江及南北港的前身。平原由甌江、飛云江、鰲江等三條河流和海水挾帶的泥沙堆積而成。周公所處的時期，已形成的陸地由于沒有堤防、水閘的阻擋，潮水通過河網(wǎng)上溯，大部分區(qū)域都是鹽堿地，不能耕種。加上沿海地區(qū)臺風(fēng)頻繁發(fā)生，人類生存的自然條件可以說非常惡劣，抵御水旱災(zāi)害的能力非常弱。

西晉太康十年（公元289年），太康還是一統(tǒng)三國的司馬炎的第三個年號，周公會同吳地高門的陸機陸云兄弟北上洛陽游歷，一覽當(dāng)時先進發(fā)達(dá)的中原文化。對比了當(dāng)時繁榮昌盛的帝都洛陽之后回鄉(xiāng)周公發(fā)心要治理水系，造福鄉(xiāng)里。

周公對三江水系細(xì)心踏勘、積極謀劃，向三地邑長提出治洪、治潮、治澇的建議，得到了邑長的支持，于是率領(lǐng)百姓展開治水，在三江河網(wǎng)“鑿壅塞而疏之”。周公帶動各地聯(lián)結(jié)土埭形成古海塘，以抵御海潮侵襲，而挖土修塘，衍生形成塘河，更是有效蓄滯和疏導(dǎo)洪水內(nèi)澇。何為塘河？塘河也就是人工河，堤岸壘成的河流，后泛指人類修筑的河流。不同于運河通航、灌溉、供水、導(dǎo)流功能，主要為抵御洪澇災(zāi)害及潮汐。塘河的稱呼多出現(xiàn)在東部沿海。

通過周公治水，受到海潮侵襲的鹽堿土壤逐漸得到改良，成為優(yōu)質(zhì)耕地，原來居住在平原地區(qū)從事漁獵生產(chǎn)的先民，逐漸向農(nóng)耕文明過渡，原來居住在山區(qū)的先民，逐漸向平原地區(qū)聚居。修筑海塘抵御海潮而衍生的塘河逐漸成為了甌越大地的運輸大動脈，極大改善了西晉時期溫州沿海平原先民居住、耕種的自然環(huán)境，促使了人口聚居增長，改變了先民的生產(chǎn)方式，并使之多樣化，衍生形成水運交通網(wǎng)絡(luò)，加劇了人口的流動和物資的交換，區(qū)域文明由此而繁榮發(fā)展。

周公后在抗擊臺風(fēng)的過程中殉難，為紀(jì)念他平治水土的功績，地方官長命名他家鄉(xiāng)為“平水”，即今蒼南縣橋墩鎮(zhèn)橋墩門社區(qū)一帶，現(xiàn)松山西北麓有周公墓葬遺址，世稱“平水神穴”。唐代敕封周公為“平水顯應(yīng)公”，后改為“平水顯應(yīng)王”。宋代，在唐封基礎(chǔ)上累加“通天”“護國”“仁濟”謚號，并將其神位列入皇帝祭天的郊壇，德祐元年（公元1275年）官府又建周公廟于橫山即今平陽蒼南一帶，宋恭帝趙顯賜廟額為“仁濟廟”。元代賜“威惠”謚號，并敕封為“太和沖圣帝”。明太祖朱元璋就“橫山仁濟廟”詔禮官定議周凱為橫山“周公”之神，并指令溫州地方官府每年祭祀。彼時，宋濂受鄉(xiāng)友所托，撰《溫州橫山仁濟廟碑文》。清雍正11年（公元1733年），朝廷在海寧鹽官建成海神廟后，周凱從祀?，F(xiàn)今甌越大地上的平水王廟基本上都應(yīng)是祭祀周公的。