近段時間以來，有游客不斷反映，“南方電網(wǎng)線塔建在國家級森林公園里，破壞森林資源，而且還有很大隱患”。記者實地了解到，目前，在廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱觀音山公園）內(nèi)，確實有七組高壓線路，二十余座高壓線塔穿行架設(shè)在觀音山景區(qū)內(nèi)，它們分別是：220千伏東莆甲乙線，110千伏古塘線，110千伏古清線，110千伏古裕線，110千伏古樟乙線，110千伏鹿窩輸變電配套線路，220千伏東莞—角布雙回送電線路工程：其建設(shè)時間分別為：2002、2004、2005、2006、2007和2012年。經(jīng)查資料，除一條是公園承包前已建成，另一條是有相關(guān)的審批手續(xù)外，另外的五條沒有經(jīng)省、國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的違法工程。

據(jù)了解，該五項工程已投入使用，但觀音山公園管理方強(qiáng)烈不滿該五項工程未經(jīng)公園和省、國相關(guān)部門同意就動工修建，不但破壞了寶貴的森林資源，而且還影響了觀音山公園的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。有網(wǎng)民指出，由于這類電線塔建設(shè)不算征地，反映在數(shù)據(jù)上好象沒有“減少”，其實是對國家相關(guān)法規(guī)和觀音山國家級森林公園的極大傷害，這種對森林資源的野蠻蠶食占用不容忽視。

未經(jīng)觀音山公園和國家林業(yè)部門同意違法占用國家森林公園

記者日前在觀音山公園相關(guān)管理層處了解到，從2003年開始，南方電網(wǎng)旗下廣東電網(wǎng)公司東莞市供電公司在未經(jīng)觀音山公園同意，未向公園提供國家林業(yè)、國土資源和環(huán)境保護(hù)等部門關(guān)于同意在公園內(nèi)架設(shè)高壓線塔的批復(fù)文件，審批手續(xù)不齊全的情況下，就多次毀林施工，將多組高壓線塔強(qiáng)行違法架設(shè)在觀音山公園內(nèi)，從而大面積破壞了公園核心地段的森林，嚴(yán)重影響了公園協(xié)調(diào)一致的整體規(guī)劃。

記者在現(xiàn)場看到，有7組高壓線塔均穿行架設(shè)在公園主要游客通道上空，密密麻麻，且未按要求升高架設(shè)。而景區(qū)唯一的上山通道吉祥路的路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，打雷下雨天，極其容易發(fā)生山火等安全事故，異常危險。

“這些高壓線是東莞供電公司在我們公園經(jīng)營管理期間違規(guī)強(qiáng)制架設(shè)的?！睆V東觀音山國家森林公園董事長黃淦波說。具體時間是在2014年前陸續(xù)建成，2017年，觀音山公園千辛萬苦經(jīng)過申請政府信息公開，發(fā)現(xiàn)電塔建設(shè)都未辦理環(huán)保和林業(yè)等準(zhǔn)建手續(xù)，屬于違法建設(shè)。

對于供電部門違規(guī)施工、未批先建的違法行為，觀音山公園也多次提出了異議，但因為當(dāng)?shù)卣凸╇姴块T的信息封鎖，甚至一度都不知道這些電塔的責(zé)任主體是誰。

為此，觀音山公園根據(jù)高壓線塔上的項目牌，不斷想辦法通過政府信息公開，發(fā)現(xiàn)這五組高壓電網(wǎng)分別屬于廣東電網(wǎng)、東莞市供電公司、東莞深能源樟洋電力有限公司（以下簡稱樟洋電力）和廣東粵港供水有限公司。

為了弄清這些違法建設(shè)電塔的主體，觀音山公園申請信息公開，從林業(yè)、環(huán)保和發(fā)改局等政府部門，得到的答復(fù)就有20多份。

觀音山相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯，各項建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或少占林地，必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，再依照法律辦理其他手續(xù)。

2005年原國家林業(yè)局森林公園管理辦公室發(fā)布《關(guān)于辦理占用征用國家級森林公園林地證明材料有關(guān)事項的通知》，明確“占用征用國家森林公園林地的條件必須是符合森林公園總體規(guī)劃和發(fā)展的項目”，建設(shè)單位組織申請材料，報省級林業(yè)管理部門審核，申請材料應(yīng)當(dāng)包含“森林公園管理機(jī)構(gòu)關(guān)于建設(shè)項目對森林風(fēng)景資源、生態(tài)系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)境等造成影響的說明及是否同意的意見”。

然而，很明顯。這些高壓線塔的建設(shè)都沒有遵循國家有關(guān)法律法規(guī)及管理部門的規(guī)定。

“七線譜”線塔種進(jìn)園，依法維權(quán)引來無窮后患

據(jù)公開報道稱，2013年7月3日，廣東省林業(yè)局曾向廣東電網(wǎng)公司發(fā)出了一份《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》。

內(nèi)容顯示，當(dāng)時因為架設(shè)高壓電網(wǎng)，受到觀音山公園方面的阻攔，復(fù)函表示理解該項目建設(shè)，“但項目建設(shè)應(yīng)以不占或少占用國家森林公園的林地，避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響為原則”。

復(fù)函表示，按照原國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定，征占用國家森林公園的林地，需征得園方同意后報原國家林業(yè)局審批。

這就是說，從程序上，電網(wǎng)公司涉嫌未批先建的違法行為。

由于設(shè)計的五組高壓線路，要穿越森林公園核心保護(hù)區(qū)，會給游客、景區(qū)生態(tài)帶來很大的安全隱患，為此，廣東省林業(yè)局在公函中，曾向廣東電網(wǎng)公司建議對輸變電線路走向進(jìn)行必要的調(diào)整，以避開森林公園核心保護(hù)區(qū)域或從公園邊緣經(jīng)過。但這一建議被無視。

黃淦波說，盡管觀音山公園不同意，供電部門依然違法施工，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶆t派出警力給與保護(hù)，“他們來了很多人強(qiáng)行施工，并喊打喊殺，我們不敢阻攔，眼睜睜地看著施工完成”。

2017年5月，觀音山公園通過申請信息公開，東莞市林業(yè)局的回復(fù)是：“至今沒有收到相關(guān)高壓線路辦理使用林地手續(xù)和林木采伐的申請材料?！?/p>

此后，東莞市環(huán)保局在一份致觀音山公園的答復(fù)函中，也明確稱，供電部門管理的高壓線路投產(chǎn)時未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)，均于2015年1月1日前投產(chǎn)，根據(jù)原國家環(huán)保部等上級部門“關(guān)于環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓”的文件要求，符合“清理整頓”的范疇。

由于違法事實存在，觀音山公園曾多次請求環(huán)保、林業(yè)等部門對電力公司的違法建設(shè)工程進(jìn)行處理，本以為會改變路線，降低對觀音山公園環(huán)境的影響，結(jié)果相關(guān)部門僅以極少的罰款代價，作出了行政處罰了事。

然而，正是因為觀音山公園拒絕了電力部門的高壓線工程在公園內(nèi)施工，觀音山公園就成了當(dāng)?shù)毓╇姴块T納入錯峰限電對象。

“卡”你沒商量，24年仍未松手

據(jù)了解，觀音山公園本身不是耗電量大的單位，所需電力主要是保障正常的照明及旅游配套服務(wù)。

但從2006年劉志庚（已于2017年被判無期徒刑）家族企圖吞并觀音山公園時，東莞市供電公司就積極配合劉志庚，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T從2006年起，多次采用錯峰用電的手段，數(shù)十天里停電，導(dǎo)致觀音山公園幾百名員工和數(shù)萬名游客無法正常用餐和旅游，而同屬一個地域片區(qū)和服務(wù)行業(yè)的其他景點及酒店、零售企業(yè)均未被限電，唯獨觀音山公園被納入了錯峰限電對象，企圖達(dá)到迫使公園關(guān)門的目的。

觀音山公園作為重要的景區(qū)，每年接待超百萬名游客，但景區(qū)僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓區(qū)域才有基本電力保障，大部分旅游景點區(qū)域沒有電力供應(yīng)，未通電區(qū)域占園區(qū)服務(wù)區(qū)域的80%，因為電力不足、電力保障脆弱制約著公園的正常發(fā)展。

顯而易見，這是供電部門打著錯峰用電的幌子，實質(zhì)上是對觀音山質(zhì)疑電力公司在景區(qū)內(nèi)違法違規(guī)施工的秋后算賬、打擊報復(fù)。

此前，觀音山公園曾針對電力部門的侵權(quán)違法行為，曾多次向國家、省林業(yè)主管部門和南方電網(wǎng)等單位報告，并于2013年1月對東莞供電公司提起《民事起訴》，提出要求賠償50萬元的綠化復(fù)原費和2年內(nèi)把線塔全部搬走。

結(jié)果卻是，觀音山公園的這些努力不僅沒有解決公園內(nèi)實際存在的問題，反而在接下來的數(shù)年中，不斷遭受東莞市供電局、東莞市供電公司、樟木頭鎮(zhèn)供電公司等單位的打擊報復(fù)。

觀音山公園有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，觀音山公園承包至今，公園內(nèi)僅有20%左右的服務(wù)區(qū)域由供電公司供電，其余近80%的區(qū)域均為自主發(fā)電。

為了滿足公園的用電需求，觀音山公園購買了4臺功率分別為500KW和200KW的發(fā)電機(jī)自主發(fā)電以解無電之困。

專家論證：國企、央企在保護(hù)森林方面，應(yīng)該起到帶頭作用

2023年4月15日、16日，第54屆經(jīng)濟(jì)法律學(xué)術(shù)研討會在北京召開，來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院的多位知名教授以及北京社會主義學(xué)院教授對觀音山公園表示極大的關(guān)注，并就觀音山公園管理方提出的阻礙公園發(fā)展的19個問題在北京專門舉行了專家論證。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授席志國指出，“國企、央企在保護(hù)耕地、森林方面，更應(yīng)該起到帶頭作用，而不是形成壞的示范效應(yīng)?！?/p>

專家論證一致認(rèn)為，觀音山公園需要供電，根據(jù)《電力法》和實施細(xì)則，規(guī)定非常清晰，現(xiàn)在的民法典也規(guī)定得非常清晰，向社會公眾供電，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求，電力法也有規(guī)定。針對一個森林公園、一個旅游景區(qū)，保障旅游景區(qū)正常的運營所需要的用電是合理的。這個公園要求供電，應(yīng)該沒有任何問題。有一個是強(qiáng)制締約義務(wù)，只要提出締約，不用承諾，合同就能成立。如果合同成立，供電局停止供電就是違約。

法學(xué)專家強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門在修建各類基礎(chǔ)設(shè)施過程中，建議相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)避耕地、森林，做到盡可能不占就不占，能少占就盡量少占。如不可避免地要占用耕地、森林，應(yīng)該在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)，做好相關(guān)建設(shè)項目的前期溝通工作，照顧當(dāng)事人的合理訴求，避免陷入“項目建起來，群眾上訪了”的困局，影響黨和政府形象。

2023年6月28日，第十四屆全國人大常委會第三次會議決定：“將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日。國家通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動?！?月15日，迎來了首個全國生態(tài)日。為切實宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源司法保護(hù)，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），8月15日起已經(jīng)全面施行。

2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》是深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，健全美麗中國建設(shè)法治保障的具體舉措?！督忉尅返陌l(fā)布施行，對于進(jìn)一步提升依法懲治破壞森林資源犯罪的成效，進(jìn)一步加大森林資源司法保護(hù)力度，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗中國，發(fā)揮重要作用。

我們相信，借《解釋》的利好東風(fēng)，觀音山公園一定能破解多年來的人為非法毀林占地、違法亂建等長期存在的困局。