全球智庫創(chuàng)新年會：新視角下的中美關系
“中西對話”的首度在華線下會議
本次創(chuàng)新年會一共舉行了五場圓桌對話，其中包括CCG與美國發(fā)起的中西對話項目（CWD）舉行的兩場圓桌討論，主題分別是“國際關系愿景下的中美、中西關系討論”以及“國際規(guī)范和國際交流平臺”。
美國卡托研究所高級研究員道格·班多（Doug Bandow）、歐洲監(jiān)管中心總干事布魯諾·利巴貝格（Bruno Liebhaberg）、美國哈佛大學教授、肯尼迪政府學院榮休院長約瑟夫·奈（Joseph Nye）、亞洲研究所（the Asia Institute）所長貝一明（Emanuel Yi Pastreich）、美國傳統(tǒng)基金會高級研究員白邦瑞（Michael Pillsbury）、歐盟亞洲中心副主席及聯(lián)合國原副秘書長埃里克·索爾海姆（Erik Solheim）和美國華美協(xié)進社聯(lián)席主席彼得·沃克（Peter Walker）等數(shù)十名來自全球知名智庫專家以及多名中方專家參加了這兩場圓桌會議，CWD的兩位聯(lián)合發(fā)起人CCG理事長王輝耀及美國布魯金斯學會全球經(jīng)濟與發(fā)展項目高級研究員科林·布萊特福德（Colin Bradford）共同主持了了這兩場圓桌會議。
中西對話是2019年由全球多個國家的智庫或者非政府組織于2019年聯(lián)合發(fā)起的思想網(wǎng)絡平臺。發(fā)起機構包括美國波士頓大學全球發(fā)展政策研究中心（Global Development Policy Center，GDP）、加拿大不列顛哥倫比亞大學“愿景20”（the Vision20）、加拿大多倫多大學芒克全球事務及公共政策學院（Munk School of Global Affairs & Public Policy）以及英國查塔姆研究所（Chatham House）亞太研究團隊。包括CCG等在內(nèi)的若干中國智庫亦參與發(fā)起了這一平臺。自發(fā)起以來，CWD已舉辦過若干線下會議并有較為頻繁的線上討論。本次智庫創(chuàng)新年會上的圓桌會議，是CWD首次在中國舉行線下對話會議。
CWD致力于三個方向的工作，即推動中國-美國關系的多元化，避免非此即彼的二元化思維以及探索對全球秩序新概念的認識。在這一理念推動下，在北京的智庫創(chuàng)新年會上，專家們更加關注從方法論理念上認識和研判未來中美關系的走向，并從戰(zhàn)略和宏觀角度進行了總結和分析，對當前雙邊關系的發(fā)展提出了一些新的建議。
雙邊關系的“三維國際象棋”視角與“復合化”
在圓桌討論當中，約瑟夫·奈從方法論的角度提出了對中美關系發(fā)展的認知。他把中美關系納入到全球視角，認為全球權力分配可以分為三層，第一層是軍事實力，在這一領域美國由于具備在全球投放軍事力量而具備絕對優(yōu)勢；第二層是經(jīng)濟實力，中美歐等基本上處于勢均力敵狀態(tài)，因此在這一層面上具有多邊色彩，并沒有一方占據(jù)絕對優(yōu)勢；第三層作為底層被稱為跨國關系，處于政府控制之外，參與方包括企業(yè)、智庫、社會人文機制等多方面的力量。由于全球化的存在，各方在非政府領域的互動異常頻繁，形成了綿密而復雜的溝通網(wǎng)絡。在這一背景下的中美關系與歷史上的大國關系（例如冷戰(zhàn)期間的美蘇關系）存在著極大的不同，在進行歷史類比時需要謹慎。
基于這一視角，約瑟夫·奈提出一方面要從大國角度看待中美關系，另一方面要在面對跨國危機時采取合作態(tài)度。在前者，由于中美之間存在著社會、經(jīng)濟上的強烈依賴性，雙邊關系要實現(xiàn)澳大利亞前總理陸克文所提到的“可管理的競爭”（managed competition）。在后者，不應該考慮將自身力量加諸于其他國家（power over other countries），因為單一國家并不能解決問題。而是應和其他國家共同發(fā)揮力量（power with other countries）。兩者綜合，其路線可以用布林肯所說的中美雙邊“競爭性共存”（competitive coexistence）來進行描述和形容。
科林·布萊特福德為約瑟夫·奈的這一方法論提供了具體的實踐思路。他提出，應推動中美關系“復合化”（pluralize），將介于中美之外的發(fā)達國家、新興市場國家納入到對話和專業(yè)交流當中。這也是他在CWD的若干次線上線下對話中經(jīng)常提到的觀點，將歐洲、加拿大、智利等國家引入中美關系的討論中，降低中美關系因價值觀不同而導致的對立，幫助重塑中美關系敘事和行為。讓中等國家和新興國家參與重構中西方關系。
避免“背對背對話”
相對于約瑟夫·奈和布萊特福德從學術和認知角度看待中美關系，白邦瑞作為一個自稱“傳統(tǒng)保守主義者”的言論更顯得直言不諱。
他在圓桌會議上直接抨擊美國正在破壞雙邊關系的根本基礎——“一個中國”原則。白邦瑞認為，美國國會在對臺軍售等問題上不斷掏空這一原則，是“過去五十年從未發(fā)生過的事情”。然而，話鋒一轉，白邦瑞也批評中國對與美國保持溝通顯得態(tài)度不夠積極，特別表現(xiàn)在貿(mào)易、軍控和軍事交流三個方面，中方遲遲不呼應美方的交流訴求。他專門提到，在奧巴馬時代，美方曾有意在維也納舉行包括美俄中在內(nèi)的三方軍控和戰(zhàn)略穩(wěn)定對話，但中方并未參加——有意思的是，在本次智庫創(chuàng)新年會結束不到兩周，中美雙方即宣布將展開軍控和防擴散磋商。
面對白邦瑞的抱怨，中方的與會專家予以了解釋和澄清。不過更有意思的在于，布萊特福德也站在中立的角度對白邦瑞的說法予以了緩沖。布萊特福德表示，在貿(mào)易談判問題上，受到國內(nèi)勞工組織的壓力，美方自己也不愿重開雙邊貿(mào)易談判。而軍控等話題，更應該納入G20框架下予以討論。
針對自從去年底巴厘島兩國元首會晤后雙邊持續(xù)至今的高層會晤沒有達成明顯協(xié)議的問題，布萊特福德也予以解釋說，這是“背對背對話”，主要是做給國內(nèi)各派政治勢力看的，展示外交上的強硬以凝聚國內(nèi)政治共識。但他也特別指出，與“背對背對話”的初衷相反，這種做法容易導致社會分裂，而且很容易被別有用心的媒體扭曲和放大為敵意，是一種不可取的做法。
潛在合作領域有哪些？
CCG理事長王輝耀從建設性角度呼應了約瑟夫·奈提到的“競爭性合作”問題。他指出，中美雙邊在國際上有若干個需要引領并且齊心協(xié)力合作的領域。首當其沖的是氣候變化問題。在今年九月CCG在北京舉辦的中國與全球化年度論壇上，中國氣候變化特使解振華透露，為了迎接十一月迪拜舉行的聯(lián)合國氣候變化大會（COP28），他與美國總統(tǒng)氣候變化事務特使進行了十幾次線上或者電話交流。這體現(xiàn)出了中美雙方在應對全球挑戰(zhàn)問題上所持有的共同態(tài)度。氣候變化也因此成為“很容易產(chǎn)生成果”的雙邊合作領域。
此外，在基礎設施領域以及數(shù)字治理方面，中美雙方也各有自己的行動方案。在基礎設施領域，中國的“一帶一路”倡議已經(jīng)實踐了十年。美國的“重建美好世界”（B3W）計劃也在疫情期間提出并付諸實施。這兩個方案都具有顯而易見的多邊性質(zhì)。如果能夠推動“一帶一路”與B3W之間的銜接甚至耦合，或可推動中美關系復合化，化雙邊為多邊，達到合作提升全球治理的目的。在全球數(shù)字治理的領域也是如此。
2024年美國進入新一輪政治周期，也為中美關系走向帶來了較多不確定因素。在這一背景下，CWD對中美關系和全球治理的這些倡議頗有建設性。如果雙邊在保持競爭的同時，在全球治理方面能夠形成某種合作態(tài)勢，引入多邊利益相關者，這或將為雙邊關系提供某種程度上的緩沖，進而為形成新態(tài)勢下的中美和平共存創(chuàng)造有效條件。
文章選自觀察者網(wǎng)，2023年11月10日
標簽：
