2?運(yùn)輸政策分析

2.1 鐵路運(yùn)輸發(fā)展支持政策總體良好，有利于助推中歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)打開新局面

財(cái)政政策方面，沿線各國(guó)對(duì)鐵路實(shí)行一定程度優(yōu)惠稅率；運(yùn)輸協(xié)定方面，國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單，為溝通國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸提供了有利條件；海關(guān)政策方面，中國(guó)關(guān)區(qū)持續(xù)推動(dòng)中歐海關(guān)利用“中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”等機(jī)制加強(qiáng)合作，有助于提高班列通關(guān)速度。

2.2 鐵路領(lǐng)域投資支持導(dǎo)向突出，但針對(duì)中歐班列的投資動(dòng)力尚顯不足

為推動(dòng)鐵路發(fā)展，沿線國(guó)家出臺(tái)了面向鐵路行業(yè)的投資規(guī)劃，如德國(guó)《鐵路貨運(yùn)總體規(guī)劃》、波蘭《至2023年國(guó)家鐵路發(fā)展計(jì)劃暨波鐵集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》等，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)等。鐵路領(lǐng)域投資支持政策有利于提高鐵路貨運(yùn)服務(wù)供給能力和質(zhì)量，為國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

2.3 鐵路貨運(yùn)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制較為靈活，為中歐班列協(xié)議運(yùn)價(jià)談判創(chuàng)造一定空間

從貨運(yùn)定價(jià)主體來(lái)看，歐盟段由鐵路企業(yè)自主定價(jià)，寬軌段由政府定價(jià)，但鐵路企業(yè)調(diào)價(jià)自主權(quán)有放大趨勢(shì)，有利于提高班列經(jīng)營(yíng)靈活性。從貨運(yùn)價(jià)格組成來(lái)看，國(guó)際鐵路運(yùn)價(jià)按發(fā)送、到達(dá)、過(guò)境有不同規(guī)定（見表6）：對(duì)于發(fā)送國(guó)和到達(dá)國(guó)鐵路的運(yùn)費(fèi)，按鐵路所在國(guó)家的國(guó)內(nèi)規(guī)章辦理，運(yùn)費(fèi)主要由基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)和車輛使用費(fèi)構(gòu)成，此外還收取相關(guān)作業(yè)服務(wù)的雜費(fèi)、附加費(fèi)等；對(duì)于過(guò)境貨物的運(yùn)費(fèi)，《國(guó)際貨協(xié)》成員國(guó)鐵路按《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一過(guò)境運(yùn)價(jià)規(guī)程》（簡(jiǎn)稱《統(tǒng)一貨價(jià)》）規(guī)定的過(guò)境里程、運(yùn)價(jià)率、加成率等計(jì)算，各成員國(guó)在此基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮，非成員國(guó)可分別商談。

3?深入推進(jìn)中歐班列沿線鐵路運(yùn)輸合作的建議

3.1 政府層面

【發(fā)展和深化我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)更多經(jīng)貿(mào)合作成果落地】

大力挖掘中歐經(jīng)貿(mào)合作潛力，充分發(fā)揮中歐峰會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家（17+1）合作機(jī)制以及各層級(jí)合作對(duì)話機(jī)制的引領(lǐng)作用，積極落實(shí)《中歐投資協(xié)定》（BIT）。

【完善國(guó)際陸上貿(mào)易運(yùn)輸規(guī)則，推動(dòng)建立歐亞統(tǒng)一規(guī)則體系】

規(guī)范運(yùn)輸規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)與鐵路合作組織、國(guó)際鐵路聯(lián)盟、國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織、世界海關(guān)組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織合作，推廣統(tǒng)一運(yùn)單的使用，建立統(tǒng)一互認(rèn)的單證格式、貨物安全、通關(guān)便利、箱型標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

【深入推進(jìn)貿(mào)易運(yùn)輸便利化，深化沿線智慧便利大通關(guān)合作】

加強(qiáng)沿線各國(guó)海關(guān)在管理規(guī)則、執(zhí)法程序、監(jiān)管措施、改革經(jīng)驗(yàn)等方面的交流協(xié)作，擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管結(jié)果參考互認(rèn)、商簽海關(guān)合作協(xié)定等，簡(jiǎn)化班列貨物通關(guān)手續(xù)和作業(yè)流程。推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化，推進(jìn)疫情區(qū)域化管理和互認(rèn)，在中歐班列沿線區(qū)域打造無(wú)特定動(dòng)植物疾病綠色通道，在班列沿線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)間實(shí)施“通報(bào)、通檢、通放”等政策。加大沿線國(guó)家“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)合作力度，推動(dòng)更多中歐班列線路納入“安智貿(mào)”。

【健全國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)筑班列深化發(fā)展機(jī)制保障】

持續(xù)深度參與聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)委、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等綜合性國(guó)際組織和鐵路合作組織、國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織等鐵路專業(yè)性國(guó)際組織的工作，充分利用上述平臺(tái)，與沿線國(guó)家協(xié)商建立國(guó)際運(yùn)輸大通道統(tǒng)一軌距、信息協(xié)作、全程運(yùn)行圖和通道能力建設(shè)等。

3.2 企業(yè)層面

【強(qiáng)化沿線運(yùn)輸通道發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，共同完善貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局】

利用我國(guó)鐵路在鐵路合作組織的發(fā)起國(guó)成員地位、國(guó)際鐵路聯(lián)盟正式成員地位，深度參與鐵組亞歐鐵路運(yùn)輸走廊規(guī)劃、歐盟貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局與規(guī)劃。深化發(fā)展過(guò)境斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等國(guó)家的歐洲中南部通道，并與中歐陸?？炀€銜接，提高中東歐國(guó)家在中歐班列運(yùn)行中的樞紐作用。

?【穩(wěn)妥投資建設(shè)境外運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，提高班列運(yùn)行效率效益】

加強(qiáng)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合沿線國(guó)家投資政策環(huán)境，穩(wěn)妥決策參與沿線國(guó)家場(chǎng)站擴(kuò)能、多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)等。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司作為國(guó)內(nèi)段鐵路運(yùn)輸組織的實(shí)際承運(yùn)人，應(yīng)積極協(xié)調(diào)，優(yōu)先推動(dòng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、匈牙利等沿線國(guó)家邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是換裝設(shè)備的更新和增補(bǔ)、倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)的新修和擴(kuò)建，共同打造新通道運(yùn)輸時(shí)效性優(yōu)勢(shì)。

【創(chuàng)新中歐班列運(yùn)貿(mào)經(jīng)營(yíng)模式，提升境外經(jīng)營(yíng)與服務(wù)能力】

創(chuàng)新運(yùn)輸物流產(chǎn)品，探索采用拼箱運(yùn)輸?shù)确绞介_展跨境電商貨物運(yùn)輸，協(xié)調(diào)沿線鐵路、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門，推行電子快遞清單；結(jié)合沿線國(guó)家特色產(chǎn)品，組織設(shè)計(jì)精品班列；推動(dòng)班列起點(diǎn)、終點(diǎn)城市全方位交流合作，探索開行“人文班列”“醫(yī)療班列”“旅游班列”等。

【加快信息化數(shù)字化建設(shè)，打造絲路高質(zhì)量數(shù)字班列】

綜合運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)，提高中歐班列運(yùn)輸管理智能化水平。

5?結(jié)語(yǔ)

貿(mào)易環(huán)境和運(yùn)輸政策是把握中歐班列沿線國(guó)家發(fā)展環(huán)境的重要視角。從貿(mào)易環(huán)境來(lái)看，中歐班列沿線主要國(guó)家政治環(huán)境較為穩(wěn)定，但仍存在邊境沖突、口岸關(guān)閉等風(fēng)險(xiǎn)；特色產(chǎn)業(yè)與我國(guó)具有一定互補(bǔ)性，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)互利共贏；隨著后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴程度不斷加深，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易逐步恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)展，中歐班列維持國(guó)際貿(mào)易聯(lián)通的重要性不斷增加。從運(yùn)輸政策來(lái)看，鐵路運(yùn)輸發(fā)展支持政策頻出，外部發(fā)展環(huán)境總體較好；鐵路貨運(yùn)定價(jià)和調(diào)整相對(duì)靈活，有利于中歐班列協(xié)議運(yùn)價(jià)談判。同時(shí)也要看到，與中歐班列快速發(fā)展需求相比，針對(duì)中歐班列的專項(xiàng)投資動(dòng)力仍顯不足。建議政府層面推動(dòng)深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，完善陸上貿(mào)易運(yùn)輸規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易運(yùn)輸便利化，健全國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制；企業(yè)層面強(qiáng)化運(yùn)輸通道規(guī)劃對(duì)接，穩(wěn)妥投資境外設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新運(yùn)貿(mào)經(jīng)營(yíng)模式，加快信息化數(shù)字化建設(shè)。

來(lái)源：《中國(guó)鐵路》編輯部