2023年10月23日，由全球化智庫(kù)（CCG）和中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)（CPAFFC）共同主辦的第八屆中國(guó)全球智庫(kù)創(chuàng)新年會(huì)在北京舉行。CCG高級(jí)研究員、商務(wù)部歐洲司原司長(zhǎng)孫永福在論壇上發(fā)表以下觀點(diǎn)：

坦率的對(duì)話對(duì)雙方都有利，我想集中談一談中歐間的務(wù)實(shí)合作，即經(jīng)貿(mào)合作，談三方面的問(wèn)題。

第一，歐盟直到2019年一直是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，延續(xù)16年是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。2020年被東盟超出，這里有英國(guó)脫歐的因素，還有美國(guó)加征關(guān)稅使一些在中國(guó)的制造轉(zhuǎn)移到東盟，帶動(dòng)了貿(mào)易轉(zhuǎn)移。因此，目前歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，東盟轉(zhuǎn)為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去很多年，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是雙邊各類(lèi)關(guān)系的穩(wěn)定器和壓艙石，但是目前的狀態(tài)令人擔(dān)憂(yōu)。剛才提到了德國(guó)在中歐貿(mào)易中的重要性，德國(guó)事實(shí)上在中歐貿(mào)易中占大概三分之一的份額，一直是中歐貿(mào)易中最重要的貿(mào)易伙伴。大家知道，德國(guó)的汽車(chē)工業(yè)是最強(qiáng)的，中國(guó)一直是德國(guó)三大汽車(chē)企業(yè)在全球的第一大消費(fèi)市場(chǎng)，這對(duì)歐洲、對(duì)德國(guó)是非常重要的。因此，取代中國(guó)這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)對(duì)于歐洲出口商來(lái)說(shuō)不是一件好事。

第二，中歐經(jīng)貿(mào)合作越來(lái)越受到雙邊政治關(guān)系、意識(shí)形態(tài)、人權(quán)因素的影響，當(dāng)然這里面也有很強(qiáng)的美國(guó)因素對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)合作所產(chǎn)生的負(fù)面的影響。在前面的發(fā)言中，兩位大使都談到了歐盟對(duì)中國(guó)的定位：合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性的對(duì)手，給我的感覺(jué)越來(lái)越多的是，從歐洲方面討論制度性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的時(shí)間和機(jī)率越來(lái)越多，而在談到合作伙伴以及合作領(lǐng)域的時(shí)候強(qiáng)調(diào)的越來(lái)越少。強(qiáng)調(diào)矛盾多，強(qiáng)調(diào)合作少，對(duì)雙邊的務(wù)實(shí)合作產(chǎn)生了非常負(fù)面的影響。

第三，我想舉一些數(shù)字說(shuō)明目前中歐經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作到了一個(gè)非常危險(xiǎn)的境地。2023年1-9月份，最新數(shù)據(jù)，從中方統(tǒng)計(jì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)出口加起來(lái)是5942億美元，下降了7.7%，這在中歐經(jīng)貿(mào)合作的歷史上，據(jù)我所知三十幾年來(lái)從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，即使有疫情因素，在去年雙邊貿(mào)易還是有微弱增長(zhǎng)，雖然。去年雙邊貿(mào)易是8473億美元，是有增長(zhǎng)的，而現(xiàn)在是1-9月份7.7%的負(fù)增長(zhǎng)，這是我在商務(wù)部做歐洲司長(zhǎng)12年來(lái)從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)的，所以，我覺(jué)得這應(yīng)該引起雙邊政府和企業(yè)的高度重視。

其中，中國(guó)對(duì)歐盟的出口3822億美元，下降了10.6%，中方從歐洲的進(jìn)口2120億美元，下降了2.1%，大家可以看到我們出口下滑的速度高于進(jìn)口下滑的速度，進(jìn)口下滑只有2.1%，出口下滑10.6%。中方順差1702億美元，順差下降了19.6%，因此，從雙邊貿(mào)易來(lái)講，總體下滑，但是順差下滑速度接近20%，也就是說(shuō)這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)越來(lái)越朝著向有利于歐洲出口的方向在進(jìn)展。

從投資角度看，今年1-9月份歐洲對(duì)中國(guó)的投資非金融領(lǐng)域92.1億美元，增長(zhǎng)了8.9%，這是商務(wù)部的數(shù)字，中國(guó)對(duì)歐洲的投資是59.3億美元，增長(zhǎng)了13.8%。所以，從投資的角度還是有增長(zhǎng)的，和貿(mào)易形成了鮮明的對(duì)比。

無(wú)論如何，貿(mào)易的這種負(fù)增長(zhǎng)應(yīng)該引起我們高度的重視，從哪個(gè)角度看，貿(mào)易的負(fù)增長(zhǎng)無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)歐洲都不是一件好事。

我看到前不久已經(jīng)中斷好幾年的經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話（HED）又重啟了，我覺(jué)得這種對(duì)話有利于雙邊的經(jīng)貿(mào)合作。前不久的HED取得了不少的成果，對(duì)于雙邊市場(chǎng)進(jìn)一步的開(kāi)放，對(duì)于歐方特別是一些具體的關(guān)注都進(jìn)行了認(rèn)真的交流和規(guī)劃，我覺(jué)得對(duì)未來(lái)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展只有好處。中國(guó)也表示要繼續(xù)改革開(kāi)放，更多的進(jìn)口歐洲產(chǎn)品。我覺(jué)得制造業(yè)的合作，在“一帶一路”峰會(huì)上中國(guó)宣布的制造業(yè)全面開(kāi)放也會(huì)為歐洲企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入中國(guó)提供更多合作機(jī)遇。

據(jù)我所知，今年年底，中歐雙方還要舉行雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。我總的感覺(jué)，最高層的這種對(duì)話交流對(duì)于雙邊的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)雙邊的進(jìn)一步理解是非常有利的。我覺(jué)得經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)展和增長(zhǎng)對(duì)雙方只有好事，“去風(fēng)險(xiǎn)”并不意味著去合作。所以，雙方不應(yīng)該過(guò)多強(qiáng)調(diào)“制度性對(duì)手”，而應(yīng)該加強(qiáng)合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，造福雙邊人民。我們可能的合作領(lǐng)域應(yīng)該說(shuō)還是很多的，特別是應(yīng)對(duì)全球環(huán)境和氣候挑戰(zhàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、低碳、光伏風(fēng)電、電池等很多領(lǐng)域都有合作的可能。我認(rèn)為，中國(guó)高質(zhì)量的發(fā)展和歐盟經(jīng)貿(mào)的恢復(fù)性增長(zhǎng)都有賴(lài)于雙邊經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定的發(fā)展。我相信只要雙方相向而行，經(jīng)貿(mào)合作將有可能重回健康發(fā)展的軌道，當(dāng)然這需要雙方的共同努力。

我們的交流很坦誠(chéng)，對(duì)我們的關(guān)系、政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易都很有利，我同意德國(guó)同事的想法，中國(guó)同其他國(guó)家都應(yīng)該是合作而不是爭(zhēng)吵。吳海龍大使提到過(guò)系統(tǒng)性對(duì)手，我們不理解為什么現(xiàn)在開(kāi)始提出系統(tǒng)性對(duì)手的概念。中國(guó)一直把歐盟當(dāng)成自己的伙伴，我們一直討論應(yīng)該在什么方面進(jìn)行合作，有不同的合作領(lǐng)域，綠色經(jīng)濟(jì)、國(guó)際挑戰(zhàn)、我們需要合作，擴(kuò)大這方面的參與，但對(duì)手不應(yīng)該過(guò)分提及，因?yàn)橹袊?guó)從來(lái)沒(méi)有把歐盟當(dāng)成是自己的對(duì)手，我們不理解為什么是現(xiàn)在突然提到了系統(tǒng)性對(duì)手的概念，我們很難理解這一點(diǎn)。

我們?cè)噲D找到方法來(lái)擴(kuò)大合作，降低分歧，擴(kuò)大合作面。這對(duì)明年2024天及以后都非常重要。

本文依據(jù)嘉賓在由全球化智庫(kù)（CCG）和中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)（CPAFFC）共同主辦的第八屆中國(guó)全球智庫(kù)創(chuàng)新年會(huì)上的發(fā)言速記整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處