（一九一三年九月一日）

昔王岷繩2目睹明代之覆轍，心進(jìn)往古，緬懷修猷，累日稽夜?fàn)I之力，著《平書》3成帙。其《建宮》上篇有云：“近代建官之弊七，而取士之弊不與焉。任之不專，十羊九牧?，可以諉過，不可以見功，使政事日壞而不知，弊一。用之不久，官如傳舍?，賢者不能盡其才，不肖者茍且以免罪，舉天下無一任事之人，弊二。人才長短，各有所宜，乃司兵者轉(zhuǎn)而司農(nóng)，司刑者轉(zhuǎn)而司禮，但以官之大小為升降，不論其才與識(shí)之稱否，似天下皆通才，遂致天下皆廢才，弊三。碩德奇才，應(yīng)不次用之，庸眾即終身末職不為過，乃銓選以掣簽聽之命，遷次以資格聽之法，人才何由得乎？弊四。法密如牛毛，建官使守法，法孰習(xí)之？習(xí)之者吏耳。官不得不聽于吏，是謂不任官而任吏；不任官而任吏，吏之奸弊，遂日深而不可除，弊五。凡養(yǎng)民造士，錢谷刑名，無鉅無細(xì)，皆本于縣。今之州縣，可比古諸侯之國，諸侯之卿大夫士，為之分理者何其眾；今之佐貳?，為縣令分理者何其寡。諸侯之上，為之總者，不過方伯?；今縣之上，有府與府佐貳，府之上有監(jiān)司?，監(jiān)司之上有布按?，布按之上有督撫1?，且兵有監(jiān)司，糧有監(jiān)司，河有監(jiān)司，學(xué)有監(jiān)司，糧又有督，河又有督。以數(shù)十長官，林立督之于上，而佐貳其下者，不過二三人，吏治何由善乎？弊六。官之應(yīng)設(shè)者不設(shè)，而不應(yīng)設(shè)之冗官，徒糜祿者，不可勝數(shù)，弊七。”又曰：“官不在多，在專與久；不在全才，在用其長；不在任法，在任人?！倍钏」?1亦嘗以“仕與學(xué)合”為治國大端之一。嗚呼！近世建官之弊，二子誠痛乎其言之矣。顧二子之言，雖云懲鑒前明，而于亡清吏治腐敝之真源，實(shí)已畢形得之。民國鼎新，政俗始有滌革之機(jī)運(yùn)，勵(lì)精締造，百制方興，來者將懲前毖后以振頹末之風(fēng)，而掃惰蕭之習(xí)，乃吾人所汲汲冀希者。惟亡清享祚三百紀(jì)，久為儲(chǔ)污納垢之容器，其浸醞于人心，蛻遺于世俗者，殊未可以一旦之鼓勵(lì)拂刷，遽圖其惡根穢蒂之被除凈盡，則昔人議古制、砭時(shí)政之論，正未可以陳育棄之篋底，而不加一顧之值。矧二子才用其長、仕與學(xué)合之說，于最近政局之失，已為洞見癥結(jié)，且其精理所在，尤為近世各國競(jìng)行之官僚主義之嚆矢乎？故吾今著論，首揭二子之言，以為斯篇之引也。前吾友天問論平民與官僚，痛抉其隱微而揭其利弊，固先得我心之同然。蓋當(dāng)時(shí)內(nèi)閣中（即二次內(nèi)閣）之人物，前清官僚多廁其間，天問慮民國初萌之新象，或至為所濡染末流之毒，爬梳匪易，而后進(jìn)躁囂，易于同化，其敝也，亦不讓于腐舊官僚。故其所謂官僚，乃前清時(shí)代之官僚，平民亦前清時(shí)代之平民，吾今所論，與茲正同，而天問所慮者，吾則謂非取官僚主義，無以絕流杜漸也。 今日一言官僚，即為邦人所厭聞。蓋官僚字義，殆為前清民賊所辱沒，致一般之心理，惡被其名之人，乃并其字書而痛絕之矣。但官僚主義者，乃近代各國建官之一種政策，即國家建官宜據(jù)學(xué)識(shí)為陟降之主義也。清之季世，政敗俗靡，朝野上下，日營營于腦際者“升官發(fā)財(cái)”四字而已。如愿以償，躊躇滿志者幾何人；循途遞進(jìn)，興高采烈者幾何人；雖經(jīng)一度革命風(fēng)云，隨之撼退者，固不為鮮，而其心猶未死也。執(zhí)前清舊日官僚，與夫新邦勛貴，孰非凝眸瞰視于政途以圖逞其獵官之技者？間有一二臭味相同者，躋于要位，或出于夤緣12，或由于提拔，相率聯(lián)翩而上，將民國革新之政局，復(fù)為奔走運(yùn)動(dòng)之舞臺(tái)矣。舊日官僚惡劣性根，已蟠伏深固而不可拔，果有開其漸者，斯乃自然之勢(shì)，于若輩原無足責(zé)。而今之自號(hào)國民志士云者，日以會(huì)黨相號(hào)召，其間容有以救國為懷者，未可以一筆抹倒，其以是為獵取利祿之具者，尚實(shí)繁有徒也。即其思進(jìn)之動(dòng)機(jī)，果發(fā)于正義，而境之移人，尤為可慮。以邦人今日道德之日墮，節(jié)行之不修，根器不厚，恒為外物所誘牽，其感于外緣而蔽靈失本者，亦不少覯也。又況黨私其黨，于別鑒才識(shí)，益增障蔽，此端一開，相習(xí)成風(fēng)，因之?dāng)∷缀φ?，其患豈可勝言哉！此吾所由以學(xué)識(shí)為獎(jiǎng)進(jìn)之本，而欲張官僚主義之幟，以清政界之源也。吾固預(yù)知夫驕矜傲泰之風(fēng)勢(shì)，又緣茲以啟，然其消僨事誤國之媒，則固彼善于此矣。今當(dāng)民主政治勇進(jìn)之沖，驟聞官僚主義，似與一般心理有所捍格。顧法蘭西非民主政治乎？英吉利非議院政治乎？其建官之方，則皆取官僚主義者也。即美以平民政治號(hào)于世界，近亦悟官出民選之害，而亦急急于規(guī)定任官制度，則侈談民政民政而斥官僚主義者，亦可醒然悟矣！ 署名：李大釗 《言治》月刊第1年第4期 1913年9月1日