光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，為貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，在國家政策的鼓勵(lì)下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2021年年底，我國光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)累計(jì)容量已達(dá)3.06億千瓦，已連續(xù)7年位居世界首位。

光伏發(fā)電系統(tǒng)根據(jù)終端需求不同，大體可以分為分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和集中式光伏發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)是在用戶場地附近建設(shè)的光伏發(fā)電設(shè)施，用戶自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)。集中式光伏發(fā)電系統(tǒng)則是利用荒漠、戈壁等日照資源豐富的場地，集中建設(shè)大型光伏發(fā)電設(shè)施，發(fā)電基本全部上網(wǎng)。

屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的一種形式，是在房屋頂部裝設(shè)光伏發(fā)電裝置，利用光伏發(fā)電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)電。除了在現(xiàn)有建筑上搭建光伏，光伏建筑一體化（BIPV）也是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的一種，區(qū)別于安裝式屋頂光伏，其是將光伏組件集成到建筑上的技術(shù)，讓光伏組件與建筑結(jié)構(gòu)形成一體。由于投資收益穩(wěn)定，不受規(guī)模指標(biāo)限制，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目廣受投資人青睞，2021年9月份以來，隨著整縣推進(jìn)光伏發(fā)電系統(tǒng)政策的開展，分布式項(xiàng)目規(guī)模快速發(fā)展，許多新企業(yè)跨界進(jìn)入分布式光伏領(lǐng)域。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資周期較長，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營過程中，很多情形都是未知的，投資風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

本文以屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的流程及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為視角，對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)法律問題進(jìn)行初步探討。

01屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的流程及要求

屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)流程包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目建設(shè)及并網(wǎng)投產(chǎn)四個(gè)階段。

（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

光伏發(fā)電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備通常包括選址規(guī)劃、資源測評(píng)、建設(shè)條件論證、電力送出條件和消納市場調(diào)研等工作。與其他的光伏發(fā)電項(xiàng)目相比，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目因建設(shè)在屋頂，用地選址的側(cè)重點(diǎn)不在于用地合法合規(guī)，而是在屋頂?shù)暮戏ê弦?guī)，尤其采用租賃屋頂進(jìn)行建設(shè)，租賃屋頂在光伏發(fā)電項(xiàng)目生命周期內(nèi)的穩(wěn)定性是投資者最需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目備案

根據(jù)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，各地區(qū)的屋頂光伏建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理由省級(jí)能源主管部門在國務(wù)院能源主管部門指導(dǎo)下進(jìn)行。省級(jí)能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。 分布式光伏項(xiàng)目規(guī)定簡化項(xiàng)目備案程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。 備案完成后，各級(jí)管理部門和項(xiàng)目單位不得自行變更項(xiàng)目備案文件的主要事項(xiàng)，包括投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)營模式等。確需變更時(shí)，由備案部門按程序辦理。 取得備案的項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未開工，省級(jí)及以下能源主管部門可用其他等容量的項(xiàng)目替代。禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。 2016年國家發(fā)展和改革委員會(huì),國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，對(duì)不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時(shí)受理項(xiàng)目備案。 2017年國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，要求對(duì)屋頂光伏以及建立市場化交易機(jī)制就近消納的2萬千瓦以下光伏電站等分布式項(xiàng)目，市場主體在符合技術(shù)條件和市場規(guī)則的情況下自主建設(shè)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)

1.?項(xiàng)目招標(biāo)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，煤炭石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)的范圍。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于新能源項(xiàng)目，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全，其相關(guān)工程、貨物和服務(wù)采購達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)： （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上； （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。 同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂的合同違反法律效力性強(qiáng)制性規(guī)定，雙方簽訂的工程承包合同為無效合同。

2.?工程實(shí)施

屋面分布式光伏電站需要在特定時(shí)點(diǎn)并網(wǎng)發(fā)電，往往對(duì)工期要求十分嚴(yán)格。EPC（設(shè)計(jì)-采購-施工）工程總承包模式對(duì)于縮短工期、發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢、明確責(zé)任主體、控制項(xiàng)目投資有明顯優(yōu)勢，因此成為屋面分布式光伏發(fā)電站經(jīng)常使用的一種建設(shè)模式。具體而言，EPC模式的具體優(yōu)勢包括：

關(guān)于縮短工期，

一方面，減少招標(biāo)次數(shù)，在傳統(tǒng)施工模式下，設(shè)計(jì)、施工、采購等各階段都需根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況分開進(jìn)行招標(biāo)，延長了項(xiàng)目周期。而在EPC模式下，最早在項(xiàng)目備案后，即可將設(shè)計(jì)、采購、施工合并進(jìn)行一次性招標(biāo)，EPC總承包單位可分包的部分（暫估價(jià)形式部分除外）可直接發(fā)包，進(jìn)一步減少招標(biāo)時(shí)間；另一方面，設(shè)計(jì)、施工、采購各階段可交叉進(jìn)行，發(fā)包人只需簽訂一個(gè)EPC總承包合同，由總承包人協(xié)調(diào)安排設(shè)計(jì)施工采購等各類工作同步交替進(jìn)行，統(tǒng)籌安排，在確保各階段合理周期的前提下縮短總建設(shè)周期。

關(guān)于發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢，

EPC模式下，作為有經(jīng)驗(yàn)、有能力的工程總承包單位，如果能在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，就能打開一個(gè)多贏的局面，既能通過設(shè)計(jì)技術(shù)的迭代更新，增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭力，同時(shí)也幫助發(fā)包人獲得相較于傳統(tǒng)能源行業(yè)更強(qiáng)的競爭力，從而促進(jìn)光伏行業(yè)的整體發(fā)展。

在明確責(zé)任方面，

?光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量受影響的因素非常多，環(huán)境光照、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購、施工工藝等各因素各環(huán)節(jié)都可能造成項(xiàng)目的發(fā)電能力不及預(yù)期。如采用傳統(tǒng)平行發(fā)包的模式，各相關(guān)單位極易出現(xiàn)互相推諉、發(fā)包人追責(zé)不清的情況，投資人所遭受的損失，很難落實(shí)責(zé)任主體，尤其各方都有責(zé)任時(shí)，過錯(cuò)責(zé)任很難衡量分配。EPC模式下可以將違約事項(xiàng)和責(zé)任承擔(dān)在合同進(jìn)行約定，有利于投資者進(jìn)行過錯(cuò)追責(zé)。

關(guān)于控制項(xiàng)目投資，

計(jì)價(jià)方式采用總價(jià)合同的EPC模式的工程總承包，對(duì)于發(fā)包人而言，可以有效控制投資的風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)總價(jià)在不發(fā)生變更的情況下即為工程結(jié)算總價(jià)，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)變更、實(shí)物量調(diào)整、各分包單位管理和協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)主要由承包人承擔(dān)。對(duì)于承包人而言，可以有效克服設(shè)計(jì)、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，通過設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作的合理銜接和協(xié)調(diào)管理，更好地控制成本提高效益。

（四）并網(wǎng)投產(chǎn)

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時(shí)、高效地接入電網(wǎng)服務(wù)， 與投資經(jīng)營分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位（或個(gè)體經(jīng)營者、家庭用戶）簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報(bào)的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無障礙接入。 ?以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù)。以35千伏以上電壓等級(jí)接入電網(wǎng)且所發(fā)電力在并網(wǎng)點(diǎn)范圍內(nèi)使用的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時(shí)高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。 屋頂分布式光伏電站產(chǎn)出電力的并網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)，光伏電站項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址內(nèi)集電線路和升壓站工程，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場址外配套電力送出工程。各省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)意見由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具，分散接入低壓電網(wǎng)且規(guī)模小于6兆瓦的光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)意見由地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具。

02屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

（一）建設(shè)場地風(fēng)險(xiǎn)

1.場地規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)

全電上網(wǎng)的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目開發(fā)需提前與建筑物所在行政區(qū)域的主管部門溝通，了解掌握建筑物附近的整體規(guī)劃，規(guī)避可能出現(xiàn)的屋頂遮擋問題；了解計(jì)劃使用的建筑屋頂?shù)氖欠裼衅渌褂靡?guī)劃。如果存在上述情況，應(yīng)盡快重新進(jìn)行項(xiàng)目選址。

2.屋頂存續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資周期往往較長，由于項(xiàng)目所在地規(guī)劃的變更、企業(yè)的規(guī)劃變更，許多分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目盡管在投資前做好盡調(diào)，但運(yùn)營期仍有可能面臨房屋拆遷問題。

因此，投資人要提前與屋面出租人進(jìn)行約定對(duì)建筑物所有人自身經(jīng)營不善造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及房屋面臨征收時(shí)的停產(chǎn)停業(yè)造成的光伏發(fā)電項(xiàng)目損失的計(jì)算依據(jù)及征收補(bǔ)償?shù)姆峙浔壤?，以保護(hù)投資人的合法權(quán)益。

3.?房屋合法性風(fēng)險(xiǎn)

分布式屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目投資人在與屋頂所有人簽署租賃合同之前，須要求房屋所有人提供四證，包含：

1）竣工驗(yàn)收證明

2）建筑工程規(guī)劃許可證

3）消防驗(yàn)收證明

4）房屋產(chǎn)權(quán)證明

同時(shí)，投資人須前往當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)屋面所有人提供的房屋、土地等的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行盡職調(diào)查，確定房屋、土地是否存在抵押情況。并在屋面租賃協(xié)議中增加因屋面所有人實(shí)行抵押權(quán)的賠償條款。

4.?租賃有效期風(fēng)險(xiǎn)

由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行周期較長，實(shí)踐中，屋頂光伏的運(yùn)行周期通常為25年，而法律規(guī)定的租賃合同最長期限是20年，此時(shí)應(yīng)當(dāng)注意在租賃合同中加入關(guān)于合同超出租賃期限的部分如何繼續(xù)履行，以及當(dāng)不能履行時(shí)雙方應(yīng)承擔(dān)何種權(quán)利義務(wù)或違約責(zé)任等相關(guān)條款。

5.?屋頂租賃費(fèi)用上漲風(fēng)險(xiǎn)

近幾年，隨著屋頂資源的緊俏，屋頂租金也不斷水漲船高，在租金不斷上漲的情況下，一些老項(xiàng)目的屋頂出租人自然不滿意當(dāng)初太低的屋頂資金，必然要求租金價(jià)格上漲。屋頂租金一漲，原來的財(cái)務(wù)模型和預(yù)期收益都要發(fā)生變化。鑒于此，簽署租賃合同時(shí)最好把屋頂租金設(shè)置成過2~3年上漲一次的模式，漲幅標(biāo)準(zhǔn)予以固定。

（二）行政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝、光伏電池組件使用，行政部門發(fā)布有法律法規(guī)規(guī)定。故在招采和合同簽訂時(shí)，需對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備組件提供單位按照規(guī)定給出明確的要求，在確認(rèn)設(shè)計(jì)和施工單位時(shí)，參與電站項(xiàng)目設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位要求具備相應(yīng)的電力工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工單位要求具有相應(yīng)的機(jī)電安裝工程施工資質(zhì)、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證等資質(zhì)。在進(jìn)行組件采購時(shí)，使用的光伏組件要求符合相應(yīng)的質(zhì)量、安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目使用的屋頂類型主要分為兩類，第一類是水泥混凝土屋頂，第二類鋼結(jié)構(gòu)的彩鋼瓦屋頂。為避免建筑物設(shè)計(jì)、屋頂荷載、屋頂結(jié)構(gòu)不滿足分布式電站建設(shè)要求的風(fēng)險(xiǎn)，建議在籌建時(shí)要求屋頂出租方提供建筑物的全部設(shè)計(jì)及建設(shè)資料，以便設(shè)計(jì)單位對(duì)場地是否滿足電站建設(shè)要求的條件進(jìn)行評(píng)估和分析，如果存在屋頂不滿足電站建設(shè)要求，應(yīng)盡快重新進(jìn)行屋頂選擇。

就分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目本身的設(shè)計(jì)而言，應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范，確保設(shè)計(jì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，值得注意的是，因?yàn)楣夥l(fā)電技術(shù)的迭代快，項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合行政主管部門的管理規(guī)范，避免使用淘汰的落后技術(shù)。

（四）采購環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

EPC模式下光伏發(fā)電項(xiàng)目主要通過招投標(biāo)確定工程總承包方，其中組件采購費(fèi)用和工程建設(shè)費(fèi)用約各占電站總投資的一半，因此組件采購合同和工程建設(shè)合同的履行狀況十分重要。

組件交付義務(wù)一般在項(xiàng)目開工后，組件質(zhì)量問題是最值得關(guān)注的履行事項(xiàng)。首先，應(yīng)在EPC合同中明確材料、設(shè)備、組件的品牌，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量責(zé)任；其次，產(chǎn)品監(jiān)造、出廠試驗(yàn)、驗(yàn)貨及驗(yàn)收測試等要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定執(zhí)行。另外，在光伏發(fā)電項(xiàng)目竣工前，組件損壞的原因可能是多方的，對(duì)此可約定在項(xiàng)目交付前所有風(fēng)險(xiǎn)由總承包單位承擔(dān)，在發(fā)生任何采購風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)后須由總包單位承擔(dān)責(zé)任，如事后經(jīng)鑒定全部或部分屬于組件供應(yīng)商原因?qū)е碌?，總承包單位自行向供?yīng)商追償。

（五）施工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

1.?工期風(fēng)險(xiǎn)

屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目工期較短，采用工程總承包的模式雖然能在整體上降低施工周期，但同時(shí)對(duì)總承包單位履約提出了更高的要求，總承包單位對(duì)各分包單位的協(xié)調(diào)管理，設(shè)計(jì)采購施工之間配合和銜接，對(duì)工期有著重要影響，實(shí)務(wù)中履約能力不足的總承包單位造成工期違約屢見不鮮。為保證項(xiàng)目如期完工并網(wǎng)發(fā)電，建議投資人注意相關(guān)的工期保證措施。

合同中明確工期目標(biāo)，要求總承包單位編制并落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，約定里程碑計(jì)劃節(jié)點(diǎn)并按時(shí)進(jìn)行檢查，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)考核；以節(jié)點(diǎn)考核結(jié)果作為支付工程進(jìn)度款的條件，且約定節(jié)點(diǎn)延誤違約責(zé)任；以此督促總承包單位按時(shí)完工，出現(xiàn)延誤后采取趕工措施。

合同中明確總工期是涵蓋設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行、并網(wǎng)發(fā)電等各個(gè)階段的時(shí)間總和，結(jié)合最終竣工時(shí)間，進(jìn)行工期考核。合同中約定承包人拖延工期責(zé)任，如按誤期天數(shù)承擔(dān)逾期完工賠償費(fèi)。同時(shí)約定逾期完工違約金的支付或扣除并不減輕或解除承包人完成工程的義務(wù)或合同規(guī)定的承包人的其他義務(wù)和責(zé)任。

2.?質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注重點(diǎn)有二：其一，在于工程完工投產(chǎn)發(fā)電，發(fā)電量是否能達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量，經(jīng)營期間的工程維護(hù)維修費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)。采用工程總承包模式的光伏發(fā)電項(xiàng)目，如果只對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，可能不能達(dá)到預(yù)期地建設(shè)生產(chǎn)目的。其二，光伏組件對(duì)光伏發(fā)電的效能影響非常大，主要包括：光伏板、逆變器等，雖然光伏設(shè)備經(jīng)過多年的發(fā)展，但各品牌、各檔次的設(shè)備發(fā)電效能仍參差不齊，高價(jià)低效的設(shè)備對(duì)項(xiàng)目投資效益影響巨大，故對(duì)設(shè)備的采購管理顯得尤為重要。為保證項(xiàng)目完工后能按計(jì)劃完成發(fā)電目標(biāo)，建議投資人注意相關(guān)的質(zhì)量保證措施。

從目標(biāo)設(shè)定出發(fā)，

依托工程總承包模式優(yōu)勢，投資人可以將產(chǎn)能目標(biāo)作為質(zhì)量評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，比如：項(xiàng)目完成后數(shù)年內(nèi)的年發(fā)電量、發(fā)電系統(tǒng)轉(zhuǎn)化效率等，甚至可以把數(shù)年的運(yùn)營維護(hù)期維護(hù)成本在合同中進(jìn)行相應(yīng)的約定。從最終目的出發(fā)，引導(dǎo)和督促工程總承包單位提高施工質(zhì)量。

從合同簽訂出發(fā)，

明確發(fā)包人要求，切忌使用模糊籠統(tǒng)語言，須明確項(xiàng)目交付標(biāo)準(zhǔn)。合同可約定當(dāng)未能達(dá)到約定交付標(biāo)準(zhǔn)但達(dá)到最低交付標(biāo)準(zhǔn)的，可以對(duì)工程做減價(jià)處理及對(duì)應(yīng)的計(jì)算方法；未完成最低交付標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的減少報(bào)酬及對(duì)應(yīng)的計(jì)算方法、賠償損失等違約責(zé)任，在不能實(shí)現(xiàn)合同目的時(shí)，即達(dá)到喪失了工程或工程主要部分的整個(gè)利益時(shí)候，投資人可選擇終止合同。

從施工過程出發(fā)，

落實(shí)設(shè)備、材料的進(jìn)場質(zhì)檢。剛進(jìn)場的任何設(shè)備、材料與合同約定的品牌和設(shè)計(jì)參數(shù)不相符，如常見需要通過試驗(yàn)確認(rèn)的電池板隱裂，投資人可通知拒收并說明理由，因此產(chǎn)生的拒收和再次試驗(yàn)費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。已經(jīng)安裝的設(shè)備如果發(fā)現(xiàn)總承包單位沒有按照投資人要求進(jìn)行修補(bǔ)工作，為項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，合同中可以約定投資人可以另行委托單位進(jìn)行更換，費(fèi)用由承包商承擔(dān)。

除此之外，為規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，購買保險(xiǎn)不失為一種較好的方式。

為應(yīng)對(duì)常見的暴風(fēng)冰雹洪水等惡劣天氣造成的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，組件產(chǎn)品質(zhì)量及設(shè)計(jì)缺陷等造成的技術(shù)損失風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸、安裝過程中遭遇的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營期內(nèi)雇員傷亡等造成的安全事故損失風(fēng)險(xiǎn)等，建議投資者在建設(shè)及運(yùn)營期內(nèi)，為光伏發(fā)電項(xiàng)目投保相應(yīng)保險(xiǎn)，如：財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、機(jī)損險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、營業(yè)中斷險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)。其中，建筑工程一切險(xiǎn)是其中典型保險(xiǎn)，為建筑工程、設(shè)備和機(jī)械的損耗提供保護(hù)，同時(shí)能為光伏施工項(xiàng)目中的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失提供保障。

03結(jié)語

光伏發(fā)電系統(tǒng)在中國經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目在受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制，可利用的優(yōu)質(zhì)光資源和土地資源減少的影響下，發(fā)展速度逐漸減慢。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在更大的政策支持背景下 ，利用其建設(shè)指標(biāo)不受限制、應(yīng)用形式靈活、建筑物屋頂資源豐富、項(xiàng)目建設(shè)投資相對(duì)少、周期短、資金流轉(zhuǎn)更快，發(fā)電量傳輸損耗小等優(yōu)點(diǎn)，勢必作為光伏發(fā)電行業(yè)新的增長點(diǎn)。但由于屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在開發(fā)、備案、接入設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營全流程中，會(huì)涉及多方利益主體，種種潛在的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，建議各投資人重視各個(gè)環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，以便實(shí)現(xiàn)投資收益的最大化。 【文章內(nèi)容僅為作者觀點(diǎn)，不代表「地產(chǎn)與工程法律觀察」立場，不作為針對(duì)任何個(gè)案的法律意見。】 文章來源轉(zhuǎn)載如有侵權(quán)可以聯(lián)系UP主刪除