多邊貿(mào)易體制

（一）多邊貿(mào)易體制即WTO所管理的體制。世界貿(mào)易組織（WTO）是多邊經(jīng)濟體系中三大國際機構(gòu)之一，也是世界上唯一處理國與國之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織。在WTO事務(wù)中“多邊”是相對于區(qū)域或其他數(shù)量較少的國家集團所進行的活動而言的，大多數(shù)國家包括世界上幾乎所有主要貿(mào)易國都是該體制的成員，但仍有一些國家不是，因此使用“多邊”一詞，而不用“全球”或“世界”等詞。世界貿(mào)易組織采取“多邊貿(mào)易體制”，多邊貿(mào)易體制的最大目的是使貿(mào)易盡可能自由流動。1995年1月1日世界貿(mào)易組織的建立標志著自二戰(zhàn)以來國際貿(mào)易體制最大的改革，世貿(mào)組織是處理各國及單獨關(guān)稅區(qū)之間貿(mào)易規(guī)則的唯一國際組織，而世貿(mào)組織協(xié)議則為國際貿(mào)易提供法規(guī)。多邊貿(mào)易體制最重要的目的是在不產(chǎn)生不良負面影響的情況下使貿(mào)易盡可能自由地流動，這一方面意味著消除壁壘，另一方面意味著保證個人、公司和政府了解世界上的貿(mào)易規(guī)則是什么，并使他們相信政策不會發(fā)生突然的變化?！禬TO協(xié)議》是涵蓋范圍廣泛的各項活動的法律文本，冗長而復(fù)雜。雖然世貿(mào)組織1995年才成立，但多邊貿(mào)易體制已有50多年的歷史。自1948年起《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT，簡稱《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》）就已為多邊貿(mào)易體制制定規(guī)則，多邊貿(mào)易體制有五項主要原則：一是非歧視性，即一國不應(yīng)在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，它們都被平等地給予“最惠國待遇”。也不應(yīng)在本國和外國的產(chǎn)品、服務(wù)或人員之間造成歧視，要給予其“國民待遇”；二是更自由的貿(mào)易，即通過談判不斷減少貿(mào)易壁壘，這些壁壘包括關(guān)稅、進口禁令或進口配額等有選擇地限制數(shù)量的措施以及繁文縟節(jié)、匯率政策等其他問題；三是可預(yù)見性，在世貿(mào)組織中越來越多的關(guān)稅稅率和市場規(guī)則受到約束，外國公司、投資者和政府應(yīng)相信貿(mào)易壁壘不會隨意增加；四是促進公平競爭，不鼓勵“不公平的”做法，如出口補貼和為獲得市場份額而以低于成本的價格傾銷產(chǎn)品；五是鼓勵發(fā)展和經(jīng)濟改革，給予欠發(fā)達國家更長的調(diào)整時間、更多的靈活性和特殊權(quán)利。上述原則顯然有利于維護各個成員方在國際貿(mào)易中的基本利益，各國自然積極加入世界貿(mào)易組織這一國際組織。世界經(jīng)濟體制的建構(gòu)始于1944年的布雷頓森林會議，相繼成立國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織，這種創(chuàng)意無疑十分成功，唯一遺憾的是成立國際貿(mào)易組織（ITO）并與其形成互補的愿望卻最終由于個別政府的阻撓而落空了。所幸同時進行談判的還有關(guān)貿(mào)總協(xié)定，它自生效以來一直被認為是世界上最重要的多邊貿(mào)易協(xié)定。

（二）在GATT后期人們已經(jīng)意識到關(guān)稅不如以前那么重要了，非關(guān)稅壁壘正取而代之成為國際貿(mào)易的最大障礙。為對非關(guān)稅壁壘構(gòu)成某種制約，以避免其阻礙公平競爭，GATT必須深入到國家內(nèi)部政策制定的層面，因此又導(dǎo)致“主權(quán)”與“國際合作”兩者間的沖突，與此相關(guān)的條款主要是國民待遇。東京回合談判開始著力解決非關(guān)稅壁壘問題，但人們普遍感到GATT已經(jīng)無法應(yīng)對全球化浪潮帶來的挑戰(zhàn)，變革的時刻來到了。烏拉圭回合于1986年啟動，持續(xù)8年，這是有史以來最長的多邊貿(mào)易協(xié)定。從1995年1月1日WTO成立到2010年WTO成員已多達150個，此外還有近30個國家正在進行“入世”談判，這無疑是了不起的成就。烏拉圭回合將服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)兩大全新領(lǐng)域納入多邊貿(mào)易體制框架之中，烏拉圭回合談判的最大成就在于正式創(chuàng)建WTO。盡管這并非烏拉圭回合啟動時的構(gòu)想，但隨著談判深入，眾多政府決策者確實感到，GATT難以承受協(xié)議范圍更加廣泛的管理重任，也就是說全球多邊貿(mào)易體制必須實行變革。多年來關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)動多輪多邊貿(mào)易談判，近來最大的一輪是1986年至1994年的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判，該回合導(dǎo)致世貿(mào)組織的建立，世貿(mào)組織現(xiàn)有的大部分協(xié)議都是烏拉圭回合談判中達成的。2001年11月世貿(mào)組織在卡塔爾首都多哈召開第四次部長級會議時啟動新一輪多邊貿(mào)易談判，多哈回合談判涉及的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)品市場準入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與發(fā)展、貿(mào)易便利化等。自20世紀90年代早期以來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定一直呈增長趨勢，至2005年7月WTO（包括之前的GATT）已接到330個有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知，其中有206個通知發(fā)生于1995年1月WTO成立之后180個現(xiàn)已生效，除蒙古之外的所有WTO成員均為一個或更多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員。2001年11月多哈回合啟動后此類貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量激增，2001－2003年間就有33個協(xié)定通知到WTO，2004年1月至2005年2月間又有43個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知到WTO。根據(jù)WTO現(xiàn)任秘書長Lamy的預(yù)測，至2010年全球優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量將至少達到400個，這種始于20世紀90年代的全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象被許多學(xué)者稱為“新區(qū)域主義”。新區(qū)域主義是指為了更好的解決區(qū)域公共問題，由區(qū)域內(nèi)地方政府、非營利組織和市場主體所構(gòu)成的治理主體及其組織形態(tài)，也包括這些主體在治理區(qū)域公共事務(wù)過程中所共同遵守的治理理念和相關(guān)制度設(shè)計。

（三）新區(qū)域主義的理論建構(gòu)始于一些西方學(xué)者對于1970年代末期以來在新技術(shù)革命和市場自由化體制推動下資本主義經(jīng)濟所出現(xiàn)的新的時空變化，特別是對區(qū)域經(jīng)濟復(fù)興的關(guān)注。以“第三意大利”、“硅谷”等為代表的“新馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)”的出現(xiàn)，及其在全球經(jīng)濟中所表現(xiàn)出的持續(xù)強大的創(chuàng)新、競爭能力和良好的經(jīng)濟增長績效，使人們認識到與經(jīng)濟全球化進程相伴而生的并不是新古典經(jīng)濟學(xué)所預(yù)測的區(qū)域差異的消失，反而是區(qū)域的崛起和經(jīng)濟個性化的凸現(xiàn)。新區(qū)域主義是一種治理范式，具有很高的規(guī)范性，這種規(guī)范性來自于一種假設(shè)，即區(qū)域代表民主治理、好的公共管理和有效的發(fā)展政策所固有的治理框架。根據(jù)“從政府到治理”轉(zhuǎn)換的普遍范式，國家政權(quán)通過特定的政治過程轉(zhuǎn)移到私人部門主體、公民社會和“利益主體”，區(qū)域治理被作為應(yīng)對政治決策過程復(fù)雜性不斷增加的一個研究過程。作為治理理論在區(qū)域的新發(fā)展，新區(qū)域主義有幾個核心概念：首先新區(qū)域主義擴充區(qū)域整合的主體范圍，新區(qū)域主義提倡公權(quán)到私權(quán)的讓渡，打破傳統(tǒng)的國家一元管理形式和單一的政府管理主體，主張多元治理和多級治理，以后現(xiàn)代公共行政的去中心化為基礎(chǔ)。新區(qū)域主義理論主張在區(qū)域發(fā)展的過程中打破傳統(tǒng)政府單一主導(dǎo)的方式，構(gòu)建合理的參與機制與互動網(wǎng)絡(luò)；其次重塑政府-社會關(guān)系，引入公民社會和私人部門等主題，實行政府、社會組織、公民社會、私營部門的聯(lián)合治理形成一種嵌入式經(jīng)濟和政治發(fā)展新模式，推動非政府組織及私人部門參與。一國參加區(qū)域經(jīng)濟合作有多重目標，這些目標可以分為兩大類：公開聲明的經(jīng)濟目標及通常不公開聲明的深層次的政治目標。由于各國的政治經(jīng)濟實力，及與此關(guān)聯(lián)的國際影響力不同，一國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的目標取向也不同，同一國家在與不同國家簽訂區(qū)域安排時其對政治、經(jīng)濟因素的考量也不一樣。但是政治、經(jīng)濟因素究竟孰輕孰重，以至于兩個因素分別占什么比例則無從知曉，只能依靠常識和邏輯進行粗略判斷了。經(jīng)濟目標：獲得穩(wěn)定進入主要市場的機會；通過擴大市場、提高競爭水平、吸收外國投資和技術(shù)來應(yīng)對經(jīng)濟全球化和提升效率；政府愿意受到好政策的約束，政府發(fā)出的這一信號有利吸收投資；參與區(qū)域經(jīng)濟合作可以在保持國家主權(quán)的情況下有效實行宏觀經(jīng)濟管理，這在外匯、資本流動管理方面表現(xiàn)得尤其明顯；促進多邊組織如WTO更快地推進某些領(lǐng)域的談判；幫助臨近國家和穩(wěn)定和發(fā)展，防止不穩(wěn)定狀況或人口溢出并造成區(qū)域動蕩。

（四）政治目標：冷戰(zhàn)結(jié)束后東歐及波羅的海國家開始向資本主義的政治經(jīng)濟制度過渡，為鞏固和加快這一進程，歐盟采取與上述國家進行區(qū)域合作及吸收新成員方式；更大程度地開放是建立動態(tài)經(jīng)濟發(fā)展機制的前提，但開放可能會造成會通過收入重新分配的方式對國內(nèi)經(jīng)濟造成擾亂?？紤]到這一點，發(fā)展中國家認為參與區(qū)域經(jīng)濟合作是維持經(jīng)濟發(fā)展和社會平衡的較好方式，并把參加區(qū)域合作視作實施開放全面戰(zhàn)略的一部分，而不是借此推動進口替代，這一點與50、60年代的區(qū)域主義有很大的差別；美國積極參與和倡導(dǎo)區(qū)域化，并且利用區(qū)域貿(mào)易安排來推動參與區(qū)域經(jīng)濟合作的成員或潛在的成員進行國內(nèi)政治經(jīng)濟改革。美國對區(qū)域經(jīng)濟合作態(tài)度發(fā)生改變的主要原因是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國認為由其承擔全球體系管理的成本卻沒有多少經(jīng)濟收益的政治基礎(chǔ)已不存在，美國期望通過推進區(qū)域經(jīng)濟合作獲得政治經(jīng)濟的雙重收益。特點介紹：新區(qū)域主義通常涉及一個或多個小國（經(jīng)濟體）與一個大國（經(jīng)濟體）的連接：北美自由貿(mào)易協(xié)定中從經(jīng)濟實力而言加拿大和墨西哥相對美國來說是小國，在南方共同市場中巴西是主導(dǎo)國家，烏拉圭和巴拉圭經(jīng)濟政治實力較弱，相對歐盟而言新加入的東歐國家當然是小國。小國通常已經(jīng)或正在做出單方面的改革：在“新區(qū)域主義理論”部分中論及墨西哥申請加入北美自由貿(mào)易協(xié)定時被要求作出適當?shù)膰鴥?nèi)政策調(diào)整。其實，拿大在與美國進行雙邊自由貿(mào)易談判時也曾被美國要求放棄特魯多任加拿大總理時奉行的經(jīng)濟民族主義政策。貿(mào)易自由化措施較為溫和：北美自由貿(mào)易協(xié)定在貿(mào)易自由化方面的規(guī)定相當溫和，并沒有采取在成員間迅速實行自由貿(mào)易的政策，對敏感部門也盡量避免觸及。由于美國的工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅已經(jīng)很低，通常是加、墨兩國尤其是墨西哥作出單向的自由化改革。在歐洲也有類似的情況，奧地利、芬蘭與瑞典與歐盟的貿(mào)易關(guān)系在加入之前和之后幾乎沒有什么改變。通常由小國作出減讓，協(xié)議條款是不對稱的：按照北美自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定時加拿大和墨西哥作出的貿(mào)易自由化減讓要比美國多得多，歐盟接受新成員的態(tài)度更加強硬，要么接受，要么不加入，歐盟接受新成員基本上沒有作任何貿(mào)易減讓。貿(mào)易減讓義務(wù)的不對稱看似不公平，其實這恰好反映大國與小國經(jīng)濟在開放程度上的差異，小國作更多的貿(mào)易減讓正是為了縮小與大國的差距。

（五）區(qū)域性安排通常涉及深度一體化：區(qū)域組織成員不僅力求消除或減少關(guān)稅壁壘，而且努力協(xié)調(diào)成員的其他經(jīng)濟、政策，歐盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定皆如此，這也是為什么區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)定廣受歡迎的原因。參加區(qū)域經(jīng)濟合作的成員并非都是地理臨近的國家：過去參加區(qū)域經(jīng)濟合作的經(jīng)濟體通常地理臨近，這是因為地理臨近的國家是天然的貿(mào)易伙伴。90年代就開始的新區(qū)域主義浪潮中地理臨近的國家相互簽訂區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)定仍占主流，雖然如此，但新區(qū)域主義一般并不強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟合作成員的地理臨近性。新區(qū)域主義是一種多層次的一體化戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟、政治、社會和文化等層面。其深遠目標是建立以地區(qū)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體系或安全聯(lián)盟，它是在一個比較復(fù)雜的國際和區(qū)際環(huán)境、條件之下出現(xiàn)和自發(fā)形成。它的背景和主要根源就是經(jīng)濟全球化，它一方面使各國經(jīng)濟的相互依存度逐漸加深，使各國經(jīng)濟的發(fā)展逐步走向外向型和開放型，另一方面也導(dǎo)致國際競爭進一步加劇。新區(qū)域主義作為一種開放的地區(qū)主義，突出強調(diào)地區(qū)經(jīng)濟集團之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來，它的出現(xiàn)已經(jīng)引起世界各國越來越多的重視。區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定雖已獲得WTO允許，但卻不斷給WTO提出新挑戰(zhàn)，迫使其解決新問題。WTO既然無力阻止它繼續(xù)增多，于是就試圖控制甚至利用這種貿(mào)易優(yōu)惠安排形式。雙方各自的立場令新區(qū)域主義和多邊貿(mào)易體制身處多次沖突和反復(fù)協(xié)調(diào)之中，由于全球化持續(xù)深入、新區(qū)域主義力量不斷集聚以及多邊貿(mào)易體制進展趨緩，二者正處于彼此較量的關(guān)鍵時期。盡管區(qū)域貿(mào)易協(xié)定能夠在區(qū)域內(nèi)部推動貿(mào)易自由化，但相對于多邊貿(mào)易體制時它仍是次優(yōu)選擇，只有在多邊層面的自由化遇到阻力時才轉(zhuǎn)而使用。若干現(xiàn)象表明即使最強大的國家也會因為多重貿(mào)易協(xié)定的談判和實施而損傷其制度能力，并減弱對多邊層面自由化的熱情。盡管許多國家越來越關(guān)注于區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，但是從全球角度來看多邊體制仍不可完全被其所替代。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的激增將使貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定創(chuàng)造既定利益，避免優(yōu)惠利益的壓縮，但因此而產(chǎn)生的曲折復(fù)雜的規(guī)則卻使國際貿(mào)易成本升高、環(huán)境復(fù)雜，尤其是當自由化所基于的優(yōu)惠基礎(chǔ)并不容于當前的最惠國待遇自由化時其產(chǎn)生的貿(mào)易和投資扭曲威脅到國際貿(mào)易的平衡發(fā)展。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的靈活性注定其不可能完全相同，因此協(xié)定數(shù)量越多，相應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則就越多，最終結(jié)果只能是由無數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定編織出一張交錯紛雜的網(wǎng)。而所有成員將不得不處理和應(yīng)付種類繁多的貿(mào)易規(guī)則，這意味著貿(mào)易環(huán)境的持續(xù)復(fù)雜。

（六）以原產(chǎn)地規(guī)則為例，它是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的固有規(guī)則，進口國完全依靠它來決定貨物是否有資格享受優(yōu)惠待遇，以避免貿(mào)易偏差，即產(chǎn)品從非締約國運至締約國內(nèi)，再以較低關(guān)稅進入其他締約國。除了早期泛歐洲體制統(tǒng)一歐洲共同體、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、中歐國家和波羅的海國家的原產(chǎn)地規(guī)則外絕大多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都有各不相同的原產(chǎn)地機制，這些機制的復(fù)雜程度各不相同：有些基于適用于所有商品的一般規(guī)則，有些針對不同產(chǎn)品包含多重規(guī)則。原產(chǎn)地規(guī)則根據(jù)不同的特征分為不同種類，一個國家若是若干區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締約方，其出口商就不得不將產(chǎn)品根據(jù)一系列令人望而生畏的具體標準進行生產(chǎn)，以滿足不同市場的優(yōu)惠待遇條件。有學(xué)者研究表明如果區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提供的優(yōu)惠利益不足以支付為了遵守該規(guī)則而支付的生產(chǎn)成本，出口商會選擇放棄享有優(yōu)惠待遇，這在發(fā)展中國家與發(fā)達國家或者高關(guān)稅與低關(guān)稅國家簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中表現(xiàn)尤為明顯。只有當出口商向較高最惠國關(guān)稅出口時才有較大動力遵守原產(chǎn)地規(guī)則，以確保獲得更大優(yōu)惠利益。新區(qū)域主義盛行使區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷相互交叉、重疊和搭接，不同協(xié)定除原產(chǎn)地規(guī)則相異外還包含著迥異的貿(mào)易自由化時間表。如果某一締約方在協(xié)定生效時采取激進方式對所有產(chǎn)品實現(xiàn)完全貿(mào)易自由化，當然就無需此類時間表，但現(xiàn)實往往相反。一般情況下區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都包含基于雙邊或地區(qū)的逐步減讓時間表。這種時間表還很有可能是不對稱的，它允許一方締約國設(shè)置較長過渡期，而大部分國家都希望過渡期越長越好或?qū)⒆蠲舾猩唐放懦谕?，這恰恰是多邊貿(mào)易體制盡力避免和不愿看到的。同時發(fā)展中國家和弱小國家會發(fā)現(xiàn)自己在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中處于邊緣地帶，單個發(fā)展中國家或弱小國家的力量雖然有限，但在多邊貿(mào)易體制中其總體數(shù)量占優(yōu)，因此在力量上有所積聚和補充。但在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中很多弱小的發(fā)展中國家在與有實力的大國進行雙邊談判時其談判手段更少，談判力量更弱，談判地位更低，往往處于更加不利的地位。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還將促使產(chǎn)生更大的歧視性，最終傷害到所有貿(mào)易方。為了避免被排除在外，協(xié)定外的國家將試圖與協(xié)定內(nèi)的國家締結(jié)協(xié)定，這被稱為“多米諾效應(yīng)”或“從眾效應(yīng)”。這種效應(yīng)的結(jié)果是通過達成優(yōu)惠協(xié)定的辦法所獲得的更多利益并不能長遠，協(xié)定越多，其約定的優(yōu)惠和相應(yīng)的利益就越?jīng)]有意義。

（七）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也并不能徹底解決某些體制性問題，如原產(chǎn)地規(guī)則、反傾銷、農(nóng)業(yè)補貼。這是因為生產(chǎn)商并不只為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締約方生產(chǎn)，其產(chǎn)品的原產(chǎn)地確定、所獲得的補貼以及反傾銷的預(yù)防等適用于所有產(chǎn)品，因此產(chǎn)品可能遇到的原產(chǎn)地規(guī)則問題、反傾銷問題、反補貼問題并未從根本上得到解決。多邊貿(mào)易體制對于區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定可能引發(fā)的沖突已經(jīng)有所預(yù)測，并早在GATT時期就對其設(shè)定同GATT/WTO保持一致的條件并沿用至今。由于新區(qū)域主義的迅速發(fā)展，WTO逐漸感到其對自身地位的威脅，陸續(xù)推出新機構(gòu)和新機制以試圖對其進行更有力度的管理。1996年2月6日WTO總理事會成立“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會”。目的在于審查某一區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的每個單一的承諾和規(guī)定是否符合GATT或GATS的規(guī)定，確定該區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的義務(wù)和條款在總體上是否會造成提高對區(qū)外貿(mào)易壁壘的效果，在影響的造成不可避免時GATT和GATS都賦予受影響方獲得補償?shù)臋?quán)利。在GATT的歷史中除了1994年捷克和斯洛伐克間的關(guān)稅同盟外締約方全體從來沒有對任一區(qū)域貿(mào)易協(xié)議是否全部符合GATT、做出過結(jié)論，這一情況可被理解為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定基本持寬容的態(tài)度。2006年7月10日召開的WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判會議中正式通過由主席烏拉圭大使瓦雷斯大使提出的“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定新透明化機制”，這標志著WTO對待區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的方式由協(xié)調(diào)為主轉(zhuǎn)向管理為主。新透明化機制將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對于WTO的透明度大大提高，根據(jù)此機制時區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員需要履行的義務(wù)主要有早期通知義務(wù)、通知義務(wù)、履行透明度程序義務(wù)以及后續(xù)通知及報告義務(wù)。新機制使WTO及其成員可以及時掌握區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的動態(tài)，新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的締約方也將較為嚴格地受制于更透明、更有效的審查工作，特別是機制所規(guī)定的“事實報告”制度雖然極大地便利其他WTO成員對協(xié)定的審議，但由于報告的準備需要協(xié)定締約方提供額外信息，這就增加各締約方協(xié)調(diào)多邊貿(mào)易談判和區(qū)域、雙邊貿(mào)易談判之間關(guān)系的難度。但它是一種臨時性過渡機制，仍待成員的審議，如有必要還會繼續(xù)修改，最終由一個作為多哈回合全面成果一部分而被采用的永久性機制來代替它。從國際社會的現(xiàn)實來看無論何時世界經(jīng)濟中的集團化和全球化并不是兩種完全對立的趨勢，而是兩種趨勢并存，共同發(fā)展?；趪H社會的現(xiàn)實，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議與多邊貿(mào)易體制（包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）的關(guān)系上世界貿(mào)易組織確認區(qū)域性貿(mào)易體制與多邊貿(mào)易體制的相容性，同時確立多邊貿(mào)易體制的首要的和主導(dǎo)的地位，將區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展置于多邊貿(mào)易體制的框架之中。

（八）處理二者關(guān)系的正確途徑是：區(qū)域全球化而非全球區(qū)域化。如何約束區(qū)域貿(mào)易一體化，消除其負面效應(yīng)，使其成為多邊貿(mào)易體制的有益補充，是世貿(mào)組織面臨的一大難題。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在區(qū)域范圍內(nèi)把貿(mào)易自由化向深度和廣度推進，區(qū)域內(nèi)、外可能由此產(chǎn)生的問題和矛盾則交由多邊貿(mào)易體制處理。多邊貿(mào)易體制為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定設(shè)定總體目標、提供框架性指導(dǎo)和約束，并且根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，通過管理途徑努力來協(xié)調(diào)甚至預(yù)防二者間的沖突。這些事實表明無論是新區(qū)域主義還是多邊貿(mào)易體制，在現(xiàn)階段不必試圖以壓倒性優(yōu)勢擊敗對方，通過管理而得以協(xié)調(diào)的沖突，是推動雙方繼續(xù)前進的強大力量。新區(qū)域主義與多邊貿(mào)易體制既是朋友又是對手的現(xiàn)實狀態(tài)，有利于二者在相互制約和相互促進中實現(xiàn)共存與發(fā)展。WTO是當今唯一規(guī)范全球貿(mào)易的國際組織，從GATT到WTO，多邊貿(mào)易體制一如既往以貿(mào)易自由化為宗旨。GATT1947在序言中開宗明義指出：“期望通過達成互惠互利安排，實質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，從而為實現(xiàn)這些目標作出貢獻。”《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》在保留這一論述的同時進一步指出：“決定建立一個完整的、更可行的和持久多邊貿(mào)易體制，以包含《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、以往貿(mào)易自由化努力的結(jié)果以及烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的全部結(jié)果?！贝舜谓鹑谖C衍生成為全球性貿(mào)易保護主義浪潮，在使WTO多邊貿(mào)易體制經(jīng)歷著嚴峻時代考驗的同時也迫使WTO扛起維護貿(mào)易自由化形象的旗幟，在對抗和遏制貿(mào)易保護主義過程中發(fā)揮著更多的價值。2008年12月14日西方著名經(jīng)濟學(xué)家鮑德溫和埃文奈特就曾撰文指出為應(yīng)對金融危機，維護國際貿(mào)易穩(wěn)定，WTO應(yīng)立即采取三項應(yīng)急措施：第一，迅速完成WTO貿(mào)易便利化談判，WTO成員每半年向WTO通報一次貿(mào)易便利化義務(wù)落實情況；第二，建立全球貿(mào)易保障機制，WTO成員每周通報一次本國進口增長、關(guān)稅變化及反傾銷措施等情況；第三，所有WTO成員承諾約束現(xiàn)行貿(mào)易開放水平，不采取任何新的貿(mào)易限制措施，并每兩年向WTO通報一次落實情況。事實上在過去的數(shù)月里WTO正在通過多種方式和手段扮演著全球貿(mào)易保護主義“遏制者”和“終結(jié)者”的角色，為全球經(jīng)濟避免滑向深度衰退設(shè)置一道“安全閥”。價值：通過多種途徑和渠道呼吁反對貿(mào)易保護主義：WTO基本哲學(xué)是開放市場、非歧視以及國際貿(mào)易的全球競爭有益于全世界各國的福利，WTO是磋商和擴展多邊貿(mào)易自由化以及對貿(mào)易和相關(guān)政策進行合作的場所，確保需要取消進口壁壘的政府進行國內(nèi)貿(mào)易政策改革。金融危機爆發(fā)以來WTO總干事拉米應(yīng)邀先后兩次參加G20金融峰會，并促成反對貿(mào)易保護主義和推動多哈回合談判連續(xù)成為華盛頓峰會和倫敦峰會的重要議題。

（九）拉米還在一份聲明中呼吁G20集團領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該聯(lián)合行動，避免實行任何進一步的貿(mào)易保護，否則貿(mào)易保護主義措施將會進一步延長危機的持續(xù)時間。2009年3月4日拉米在澳大利亞發(fā)出警告稱如果美國奧巴馬政府面對經(jīng)濟危機在貿(mào)易自由化方面倒退，多邊貿(mào)易談判將繼續(xù)受阻。3月25日拉米在接受法國《論壇報》專訪時表示“新保護主義”已在一些國家的經(jīng)濟刺激方案中出現(xiàn)，WTO將于4月召集全體成員就“新保護主義”問題舉行工作會議。4月2日根據(jù)美聯(lián)社報道顯示拉米還呼吁參加G20峰會的各國領(lǐng)導(dǎo)人要防范可能扭曲全球貿(mào)易的“低度”貿(mào)易保護主義，拉米表示相信全球經(jīng)濟下滑不至于引起如20世紀30年代那樣的“高度”貿(mào)易保護主義，因為有了更多的規(guī)范和約束。但WTO關(guān)于全球貿(mào)易的現(xiàn)有規(guī)則給“低度”貿(mào)易保護主義提供鉆空子的靈活性，如果G20各國領(lǐng)導(dǎo)人能夠禁止這些靈活性的使用將為盡早結(jié)束多哈回合談判提供有力保障。通過政策審議對貿(mào)易保護主義措施實施監(jiān)督：努力增強透明度和審議貿(mào)易政策占用WTO很大部分的時間，這一過程被美國著名貿(mào)易專家巴格瓦蒂教授稱為“德拉庫拉原理”，即問題一旦曝光就會消失。2009年1月WTO開始啟動“特殊監(jiān)督機制”，對各成員為應(yīng)對金融危機采取的貿(mào)易措施進行集體審議，對遏制保護主義起到重要的預(yù)警和監(jiān)督作用。2月9日WTO貿(mào)易政策審議機構(gòu)舉行非正式會議，審議2008年9月以來WTO各成員為應(yīng)對金融危機采取的新貿(mào)易措施，標志著WTO對各成員在金融危機中所采取的貿(mào)易措施的定期審議機制正式形成。3月26日WTO發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示已有23個國家和地區(qū)實施85項貿(mào)易保護主義措施，較1月末首次調(diào)查時的19件增加四倍以上。3月27日WTO秘書處發(fā)布第二份《關(guān)于金融危機、經(jīng)濟危機及與貿(mào)易有關(guān)的發(fā)展情況向貿(mào)易政策審議機構(gòu)的報告》，盡管報告認為貿(mào)易報復(fù)，但很多成員正面臨著采取具有貿(mào)易保護主義性質(zhì)措施的壓力，與前一階段提高關(guān)稅和非關(guān)稅措施的有限證據(jù)相比時形勢開始逆轉(zhuǎn)。WTO要求各國為刺激經(jīng)濟發(fā)展采取的政策應(yīng)有利于推動貿(mào)易增長，各國應(yīng)不使用新的貿(mào)易限制措施和具有貿(mào)易扭曲效應(yīng)的補貼措施，且各國應(yīng)保證采取的措施以透明和非歧視的方式實施。通過“促貿(mào)援助”增強發(fā)展中國家的貿(mào)易自由化能力：作為多哈回合談判的有益補充，“促貿(mào)援助”是WTO發(fā)起的一項倡議，旨在通過加強基礎(chǔ)設(shè)施、提供技術(shù)援助和能力建設(shè)，幫助發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提高參與國際貿(mào)易的能力，促進其經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。該倡議經(jīng)2005年WTO香港部長級會議通過，被作為一項重要成果載入《香港部長宣言》。根據(jù)2006年12月確定的路線圖，顯示2007年WTO在秘魯、菲律賓和坦桑尼亞等三個亞、非、拉國家相繼舉行三次地區(qū)性“促貿(mào)援助”審議會議，并成功舉辦第一次全球?qū)徸h大會。

（十）2008年2月25日WTO通過2008年“促貿(mào)援助”工作路線圖，旨在提高發(fā)展中國家在接受援助過程中的自主參與，加強對援助實施情況的監(jiān)督，確定若干指標衡量援助活動的有效性和發(fā)展中國家國家的貿(mào)易能力。金融危機爆發(fā)后WTO已將“促貿(mào)援助”作為2009年工作重點，并計劃在年中舉行第二次全球“促貿(mào)援助”審議大會，畢竟在當前全球同舟共濟應(yīng)對金融危機形勢下增強發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的貿(mào)易能力和強化貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施也符合發(fā)達國家自身的根本利益。通過呼吁貿(mào)易融資為全球貿(mào)易自由化提供資金保證：貿(mào)易融資被認為是貿(mào)易的生命線，現(xiàn)如今全球貿(mào)易的90%依靠貿(mào)易融資。然而金融危機導(dǎo)致全球性資金緊缺，進出口商在獲得貿(mào)易融資上遇到困難，外貿(mào)信用風險增大，特別是發(fā)展中國家資金更加緊張，導(dǎo)致全球貿(mào)易難以為繼。根據(jù)WTO統(tǒng)計顯示全球貿(mào)易融資缺口已擴大至1000億美元，比2008年11月估算的250億美元增加三倍。早在金融危機初露端倪時WTO即開始關(guān)注金融危機對貿(mào)易融資潛在的影響，并先后與一些多邊機構(gòu)、商業(yè)銀行商談此事。2008年10月14日WTO宣布成立“貿(mào)易融資特別任務(wù)組”，研究金融危機對貿(mào)易融資的沖擊。受到貿(mào)易融資短缺影響的發(fā)展中國家也積極向WTO建議對貿(mào)易融資進行深入討論，并加強與其他國際機構(gòu)的聯(lián)系，共同尋找解決辦法，以真正實現(xiàn)多哈宣言中“防止多邊貿(mào)易體制受到財政和貨幣不穩(wěn)定性影響”的授權(quán)。在此情況下2008年11月12日WTO在日內(nèi)瓦召開全球貿(mào)易融資會議，呼吁各國銀行擴大貿(mào)易融資規(guī)模，加強信息分享和風險管理，重塑市場信心，確保國際市場平穩(wěn)運行。2009年1月31日WTO總干事拉米在參加達沃斯會議期間表示中國和日本應(yīng)在金融危機大背景下增加提供貿(mào)易融資，幫助菲律賓、泰國、柬埔寨等亞洲國家擺脫困境。3月18日WTO再次在日內(nèi)瓦召集私營銀行、國際金融機構(gòu)和出口信貸機構(gòu)的代表舉行貿(mào)易融資專家會議，有關(guān)專家指出現(xiàn)如今貿(mào)易融資缺口不斷增大的主要原因除了銀行業(yè)的信用危機外更多的是因為許多國家的進口需求下降10%以上所致?，F(xiàn)如今WTO正在大力推動建立“流動資金庫”，以解決貿(mào)易融資困難問題。通過爭端解決機制對貿(mào)易保護主義國家實施制裁：爭端解決機制是多邊貿(mào)易體制的主要支柱，是WTO對全球經(jīng)濟穩(wěn)定做出的最獨特的貢獻。根據(jù)WTO成員的承諾時如果他們認為其他成員正在違反貿(mào)易規(guī)則，他們將使用多邊貿(mào)易體制的爭端解決機制，而不是采取單邊行動，這意味著遵守議定的程序和尊重判決。作為全球貿(mào)易爭端的準司法機構(gòu)，爭端解決機制使全球貿(mào)易規(guī)則更為有效，為規(guī)則導(dǎo)向的體制運行進一步增添安全性和可預(yù)見性。尤其是對于發(fā)展中國家和弱小國家而言，在面臨單邊主義威脅與挑戰(zhàn)時他們可求助于多邊爭端解決機制維護自身利益。

（十一）根據(jù)WTO統(tǒng)計顯示從1995年到2007年底的十三年在WTO爭端解決機構(gòu)受理的369起案件中，發(fā)展中國家提出的投訴案件共141件，約占40%。如今在金融危機陰影的籠罩下伴隨著貿(mào)易保護主義的興起，許多國家都紛紛表示將拿起爭端解決機制這一武器來維護本國利益。2009年3月12日在WTO農(nóng)業(yè)例會上中國強烈譴責美國最終通過的《2009年綜合撥款法案》中包含的歧視中國禽肉產(chǎn)品的“727條款”，并表示中國將向WTO提起申訴。3月26日法國表示將要求WTO審查美國汽車救助方案是否符合WTO規(guī)則，同日歐盟也表示正在評估美國的救助方案對歐洲汽車制造業(yè)的影響，如果存在不公平競爭，歐盟將考慮向WTO起訴。此外巴西外長阿莫林稱“購買美國貨”條款已嚴重影響巴西出口，指責美國此舉僅是一片“止痛膏”，對根治經(jīng)濟危機毫無裨益。盡管巴西不是WTO《政府采購協(xié)議》成員，但巴西正在積極研究向WTO起訴美國。而印度也表示將在未來三至四個月內(nèi)完成對美歐非關(guān)稅貿(mào)易壁壘證據(jù)的搜集工作，之后將向WTO提起申訴。通過推動多哈回合談判提振各國對世界經(jīng)濟復(fù)蘇的信心：20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條催促以自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的誕生，GATT/WTO的創(chuàng)立和成功已經(jīng)成為歷史上曾以重商主義為準則的領(lǐng)域開展國際合作的杰出范例，給世界各國和地區(qū)經(jīng)濟帶來普遍的繁榮和福利。根據(jù)WTO統(tǒng)計顯示多邊貿(mào)易體制六十年來所倡導(dǎo)的多邊貿(mào)易自由化為世界貨物貿(mào)易的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，多邊貿(mào)易體制被認為是發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)濟貿(mào)易改革的工具。自1950年以來世界貿(mào)易增長27倍，為同期世界GDP增長速度的3倍，制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易增長（年增長率7.5%）是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長速度（年增長率3.6%）兩倍以上，國際貿(mào)易這一增長速度在歷史上是空前的。整體來看在1870年至第一次世界大戰(zhàn)開始期間（有時被稱為第一次全球化浪潮），貿(mào)易增長速度約為1950年后的一半。根據(jù)麥迪森的數(shù)據(jù)顯示世界貿(mào)易與世界GDP的比率在2005年達到19.4%，無疑通過推動多哈回合談判達成平衡協(xié)議以建立一個更加公正、合理、穩(wěn)定的多邊貿(mào)易體制將對各國應(yīng)對金融危機、提振全球信心、加快世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮著十分重要的作用。此外盡早結(jié)束多哈回合談判的意義不僅在于對貿(mào)易保護主義的爆發(fā)形成機制性約束和威脅，而且還有利于保護貿(mào)易利益，確保發(fā)展中國家和發(fā)達國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中相互倚重，共同受益。據(jù)WTO測算多哈回合談判成功將大幅度削減農(nóng)業(yè)補貼，使全球關(guān)稅水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降50%，每年至少將為世界經(jīng)濟創(chuàng)造1500億美收益，特別是在當今重塑國際經(jīng)濟秩序的努力中多哈回合規(guī)則談判將對今后二十年甚至更長一段時間的國際貿(mào)易起到規(guī)范作用。

哈羅德·麥克米倫

（一）哈羅德·麥克米倫（1894年2月10日——1986年12月29日）是英國政治家、教育家、作家，保守黨成員，英國首相。1894年2月10日哈羅德·麥克米倫出于英國倫敦蘭貝斯區(qū)的布里克斯頓，麥克米倫早年入讀伊頓公學(xué)。1912年麥克米倫升讀牛津大學(xué)的貝利奧爾學(xué)院，他在大學(xué)讀了兩年后因為第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)而從軍。在大戰(zhàn)期間麥克米倫在御林軍團中服役，軍階至上尉，在此期間三度在戰(zhàn)事中受傷。在第一次世界大戰(zhàn)中由于他喪失不少好友，因此他在戰(zhàn)后拒絕返回牛津大學(xué)就學(xué)。1919年至1920年麥克米倫任第9代德文郡公爵、加拿大總督維克多·卡文迪許的副官，1923年麥克米倫在英國大西部鐵路線中出任主管一職。1923年麥克米倫以保守黨人身份參加爭奪蒂斯河畔斯托克頓議席的競選，但未成功。1924年麥克米倫在蒂斯河畔斯托克頓選區(qū)勝出，成為下議院議員，在議會中他成為年輕保守黨人集團“基督教青年會”的成員。他雖然在1929年的選舉中落選，但又隨即在1931年的選舉中重奪議席。1942年獲調(diào)任到北非，作盟軍在地中海地區(qū)的英方代表。此外在麥克米倫的參與下希臘在1944年得以成立一個親英的政府，而他更將親德的哥薩克人送交蘇聯(lián)。二戰(zhàn)后麥克米倫返回英國，并在丘吉爾的臨時政府中短暫出任空軍大臣一職。由于工黨在1945年大選取得勝利，麥克米倫再次失去下院議席，但他不久就在1945年11月的補選中在布羅姆利選區(qū)中勝出。1951年隨著保守黨大選勝出，麥克米倫在10月被委任為房屋部長。1954年10月改任為國防部長，1955年4月至12月在安東尼·艾登的政府中出任外務(wù)大臣，1955年至1957年出任財政大臣。1956年在爆發(fā)的蘇伊士運河危機中麥克米倫第一個鼓吹入侵，但當英國陷入財政困境后他的態(tài)度卻驟然改變，蘇伊士運河危機也直接導(dǎo)致艾登被迫在1957年1月辭職，麥克米倫接任首相和保守黨黨魁。1957年1月麥克米倫接任英國首相兼首席財政大臣，并且當選為保守黨領(lǐng)袖。1959年在麥克米倫的帶領(lǐng)下保守黨成功在大選中取得勝利，麥克米倫連任首相，1960年麥克米倫兼任牛津大學(xué)校長。1963年“普羅富莫事件”對麥克米倫政府的威信構(gòu)成永久性的打擊，而事件更使到他的病情惡化。盡管麥克米倫稍后因英、美、蘇3國間禁止核試驗條約的談判使聲譽略有好轉(zhuǎn)，但黨內(nèi)要求選出較為年輕的新領(lǐng)袖的呼聲越來越高，因此他在10月18日辭去首相一職，由時任外相的亞歷克·道格拉斯-霍姆伯爵接任。

（二）1964年9月麥克米倫淡出政壇，并拒絕接受封為貴族，但他后在1976年愿意接受英女皇頒贈的功績勛章。1984年麥克米倫接受貴族爵位，獲封為斯多克東伯爵和歐文登的麥克米倫子爵。1986年12月29日麥克米倫逝世于薩塞克斯郡塞爾活門的白樺果園，享年92歲。普羅富莫事件是一件發(fā)生于1963年的英國政治丑聞，該丑聞以事件主角時任戰(zhàn)爭大臣的約翰·普羅富莫命名。普羅富莫原是一名受重視的保守黨內(nèi)閣成員，他的妻子是女演員瓦萊莉婭·霍布森，而丑聞之焦點在于普羅富莫和歌舞演員克莉絲汀·基勒發(fā)生的一段婚外情。1961年倫敦有名的整骨醫(yī)生斯蒂芬·沃德在克萊芙頓舉行派對，普羅富莫和基勒就是在那里認識的，但他們倆的關(guān)系只維持數(shù)星期便告吹。然而有關(guān)他們緋聞的謠言卻在1962年開始在公眾間流傳，而令人驚訝的是原來基勒更曾同時與一位蘇聯(lián)駐倫敦大使館的高級海軍武官葉夫根尼·伊凡諾夫有染（伊凡諾夫是蘇聯(lián)間諜）。普羅富莫犯下的最大失誤就是向下議院撒謊，1963年3月他在下院聲稱自己與基勒“沒有任何不適當”的關(guān)系，但到了同年6月他卻承認自己誤導(dǎo)下院，結(jié)果在6月5日他宣布辭去內(nèi)閣的官職、下議院議員和樞密院顧問官。他辭職后由丹寧勛爵撰寫的政府官方報告隨后在同年9月25日發(fā)表，一個月后當時的保守黨首相麥美倫因為病情受丑聞影響而宣布辭職，并由杜嘉菱爵士接任。沃德后來被控賣淫，并在1963年8月自殺身亡，基勒則被控偽證罪成，入獄8個月，事件主角普羅富莫則在2006年3月9日逝世。有關(guān)事件在1989年被拍成電影，名為《丑聞》。在資本主義世界經(jīng)濟大危機中任議員的麥克米倫在外交政策問題上同保守黨有較大分歧，他投票反對政府在第二次意大利埃塞俄比亞戰(zhàn)爭期間作出取消對意大利的制裁的決定。麥克米倫還大力主張反對納粹與綏靖政策，又猛烈抨擊漠視法西斯主義對和平?jīng)_擊的兩任保守黨黨魁、英國首相斯坦利·鮑德溫和內(nèi)維爾·張伯倫。這也間接為他在二戰(zhàn)期間奔赴一線擔任英方負責人，與艾森豪威爾等盟軍統(tǒng)帥建立友誼，從而便利擔任首相之后的外交談判奠定基礎(chǔ)。1956年蘇伊士運河危機爆發(fā)后麥克米倫接替艾登成為首相，以應(yīng)對蘇伊士運河緊張局勢的殘局。他認為當時在使用超級油船的新時代，蘇伊士運河幾乎是不中用的，于是英國恢復(fù)與美國的聯(lián)盟。在百慕大的一次會議上麥克米倫向艾森豪威爾談蘇伊士危機期間杜勒斯不支持英國的行為，這次會談之后英美兩國便開辟大西洋兩岸的首相和總統(tǒng)之間進行坦率的、非正式會談的渠道，美國將向英國提供導(dǎo)彈，英國將繼續(xù)進行其核試驗。

（三）1957年5月美國新任總統(tǒng)約翰·肯尼迪同樣與麥克米倫建立起友誼，但此事卻觸怒力主擺脫美國對歐洲控制的法國總統(tǒng)戴高樂，因而導(dǎo)致1963年1月29日法國否決接納英國加入歐洲經(jīng)濟共同體。麥克米倫也極力試圖緩和與蘇聯(lián)的關(guān)系，從而試圖維系英國在國際關(guān)系中的重要地位。1959年初麥克米倫訪問蘇聯(lián)，這次訪問卻導(dǎo)致第二年在巴黎召開首腦會議。在開會期間蘇聯(lián)在它的上空擊落一架美國U2飛機，導(dǎo)致蘇聯(lián)得到退出會議的借口。盡管麥克米倫與法國總統(tǒng)戴高樂極力挽回蘇聯(lián)，但這次首腦會議依舊被迫中止。麥克米倫明白向歐洲大陸示好的重要性，所以他請求推遲加入歐洲經(jīng)濟共同體，并探討發(fā)展歐洲自由貿(mào)易區(qū)的可能。英國加入歐洲經(jīng)濟共同體的請求在1963年1月29日被戴高樂所否決，戴高樂否決加入申請的原因是因為他擔心歐共體從此會淪為一個依賴美國的龐大大西洋團體，這直接導(dǎo)致麥克米倫的努力失敗，而英國要遲至戴高樂在1970年逝世后才有機會加入歐共體。麥克米倫在首相任內(nèi)一直面對大英帝國的解體問題，在1957年英屬黃金海岸和馬來亞率先獲得獨立。而他在1960年發(fā)表一篇名為《風云變換》的演講，更進一步推動獨立運動，繼黃金海岸獨立成加納后尼日利亞和肯尼亞分別在1960年和1963年得以獨立。然而在中東事務(wù)上麥克米倫認為英國仍有介入的必要，所以分別在1958年和1960年對伊拉克和阿曼的管治作出干預(yù)。隨著英國以藍光導(dǎo)彈和藍鋼導(dǎo)彈作獨立核威懾政策的失敗以及美國國防部長羅伯特·麥克納馬拉單方面宣布中止天空閃電導(dǎo)彈系統(tǒng)，麥克米倫成功在1962年12月與美國達成《拿騷協(xié)定》，在協(xié)定中美方承諾向英國提供北極星導(dǎo)彈，而早在簽訂此協(xié)定以前麥克米倫已同意在英美雙方共同監(jiān)管的情況下在英國本土部署60支雷神式火箭。早于1960年麥克米倫已拉攏美、蘇兩國在巴黎的峰會達成有關(guān)限制核試的協(xié)定，但礙于U-2擊墜事件的發(fā)生而告吹，到了1962年在麥克米倫再次大力的推動下英國、美國和蘇聯(lián)三方終于成功簽訂《部分禁止核試驗條約》。《部分禁止核試驗條約》全稱《禁止在大氣層、外層空間和水下進行核武器試驗條約》，是一個限制核武器試驗的國際條約，英文簡稱PTBT。該條約禁止除在地下外的一切核武器試驗，其目標是減緩冷戰(zhàn)期間的軍備競賽和防止核武器試驗造成地球大氣中過量的放射性塵埃。

（四）1963年8月5日蘇盟、英國和美國在莫斯科簽署該條約，8月8日在倫敦、莫斯科和華盛頓開放供簽署，同年10月10日生效。核試驗持續(xù)威脅世界安全與和平，1945年7月16日美國進行人類歷史上首次核試驗，蘇聯(lián)和英國也先后于1949年8月29日和1952年10月3日進行核爆炸試驗。為爭奪核優(yōu)勢，美、蘇核試驗次數(shù)不斷增加，核爆炸當量不斷增大。由于美、蘇、英在這一時期進行的多為大氣層核試驗，由此產(chǎn)生的大量放射性塵埃對全球生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。1955～1956年三國核試驗爆炸總當量為8900萬噸，1957～1958年達到約1.74億噸。美、蘇核軍備競賽對世界和平與安全構(gòu)成嚴重威脅，引起普遍關(guān)切，世界人民強烈要求停止核試驗，1954年4月8日印度總理尼赫魯首次提出停止核試驗的建議。1957年8月禁止原子彈和氫彈國際會議在東京舉行，與會代表呼吁聯(lián)合國促使美、英、蘇締結(jié)關(guān)于禁止核武器的協(xié)定，同月世界工會聯(lián)合會以9000萬會員的名義呼吁聯(lián)合國裁軍委員會小組委員會立即決定停止核試驗。1958年1月13日43個國家的9000位科學(xué)家向聯(lián)合國遞交一份集體簽名的呼吁書，要求立即簽訂一項停止核武器試驗的國際協(xié)定。聯(lián)合國大會也多次通過決議，敦促美、英、蘇三國盡快舉行停止核試驗的談判。1959年3月蘇聯(lián)政府建議締結(jié)一項條約，禁止在大氣層、外層空間、水下進行核試驗，禁止震級超過里氏4.75級的地下核爆炸（因4.75級以下的核爆炸與地震難以區(qū)別），美國為了能夠繼續(xù)在地下以及在外層空間進行核爆炸，遂建議禁止核試驗條約僅限制于地球表面、水下和50千米以內(nèi)的空氣空間。在會談中美、英放棄長期堅持的停止進行核試驗應(yīng)以其他裁軍問題取得進展為前提的立場，使日內(nèi)瓦談判具備解決問題的適當條件，這一年的談判就擬定一個監(jiān)督機構(gòu)的綱要取得進展，但未能在該機構(gòu)的組成上達成協(xié)議。該機構(gòu)將設(shè)一個委員會，美國堅持西方國家在該委員會中應(yīng)占有3席，東方國家占有2席，蘇聯(lián)堅持東、西方席位要對等，另外在建置檢查站和由誰掌握檢查站的問題上分歧也未能解決。1960年2月美、英建議締結(jié)在能夠監(jiān)督的環(huán)境中，即在大氣層以及在能加以控制的外層空間、水下和地下造成地震強度在里氏4.75級以上的地方禁止核試驗。3月蘇聯(lián)建議締結(jié)一項條約，規(guī)定禁止在大氣層、外層空間、水下進行核試驗，禁止震級里氏4.75級以上的地下核試驗，低于震級里氏4.75震級的地下核試驗亦應(yīng)暫時停止一個時期，以便找出區(qū)別核爆炸和地震的方法，這時東、西方的建議非常接近。

（五）5月1日蘇聯(lián)擊落美國U-2飛機，原擬定于5月16日在巴黎舉行的首腦會議未能按計劃舉行。1961年3月蘇聯(lián)建議以三人行政會（東、西方各1人，中立國家1人）來代替1959年議定的單一的主管人員制度，美、英以三人行政會凌駕于控制委員會之上為由拒絕蘇聯(lián)建議。3～5月間西方國家不斷提出新建議，如把震級里氏4.75級以下的地下核試驗的停試時間延長3年，禁止一切其他試驗，規(guī)定一個每年就地視察次數(shù)在12～20次之間的年度視察制度等，會議在監(jiān)督制度上陷入僵局。1962年8月美、英兩度提出建議，提供兩種可供選擇的方案：在三個沒有爭議的區(qū)域，即大氣層、外層空間和水下禁止核試驗而不加核查的條約；全面禁止核試驗條約。在有爭論的地下核試驗核查問題上美國稍作讓步，從先前建議的每年在一國就地檢查12～20次不定期地減少，監(jiān)督站除接受一個國際觀察員外將由被視察國家的本國人擔任。10月30日蘇、美兩國代表會晤，美方提出在蘇領(lǐng)土建立2～4個檢查站，蘇方同意建立2～3個，雙方立場接近。古巴導(dǎo)彈危機后美國立場轉(zhuǎn)硬，從建立2～4個檢查站的立場后退，要求增加到8～10個。1963年7月2日蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫在東柏林的演說中放棄部分核禁試條約包括禁止地下核試驗的內(nèi)容，要求制定一項禁止在大氣層、外層空間和水下進行核試驗的條約，美、蘇在部分核禁試條約的內(nèi)容上基本取得一致。不久美、蘇、英三國代表在莫斯科舉行會談，7月25日三國代表草簽《禁止在大氣層、外層空間和水下進行核武器試驗條約》，8月5日三國外長在條約上正式簽字。條約分存于三國政府，對所有國家開放簽字，條約于1963年10月10日正式生效。美國參議院于1963年9月24日以80票對19票批準核禁試條約，第18屆聯(lián)大于1963年11月27日以104票對1票、3票棄權(quán)通過關(guān)于禁止核試驗問題的決議草案，條約包括序言和5條正文。20世紀80年代中期一些無核國家試圖通過召開修約大會，將《部分禁止核試驗條約》修改為《全面禁止核試驗條約》。1991年1月7～18日《部分禁止核試驗條約》修約大會在紐約舉行，117個締約國中的95個國家與會，由于美、蘇、英反對，會議未能達到將《部分禁止核試驗條約》修改為《全面禁止核試驗條約》的目標。

（六）1963年7月31日中國政府發(fā)表聲明指出美、蘇、英三國企圖通過條約鞏固自己的核壟斷地位，并建議全世界所有國家莊嚴宣布：全面、徹底、干凈、堅決地禁止和銷毀核武器。1964年10月16日中國在第一顆原子彈爆炸成功后發(fā)表聲明指出面臨日益增長的核威脅，中國進行核試驗、發(fā)展核武器是被迫而為的，并鄭重宣布：“中國在任何時候、任何情況下都不會首先使用核武器?！敝袊回炛鲝埲娼购嗽囼灒e極參加日內(nèi)瓦裁軍談判會議關(guān)于禁止核試驗的討論和談判。中國贊賞和支持國際社會加強核不擴散體制的要求和努力，呼吁所有核國家保證不對無核區(qū)或無核國家使用或威脅使用核武器，1986年中國停止大氣層核試驗。麥克米倫任財政大臣時已專注貨幣事務(wù)，而上任首相后經(jīng)濟也成為他的主要專注范疇。然而英國的國際收支平衡問題促使本土在1961年出現(xiàn)不合理的凍薪情況，凍薪的問題更使政府的支持率下降，并引致保守黨在補選中失去不少議席。麥克米倫任內(nèi)支持成立國家收入委員會，希望以委員會控制收入，以達至“有增長，無通漲”的政策目標。除此之外他又推行過一連串措施，對經(jīng)濟進行管制。麥克米倫對經(jīng)濟采取一國保守主義，希望能夠達成高就業(yè)率的目標。可是他主要的財政部官員卻是貨幣主義者，他們對麥克米倫所采取的措施并不贊同，認為政府要支持英鎊就要嚴密地控制幣值，他們的建議在1958年1月遭到拒絕，結(jié)果導(dǎo)致三名財政部的重要官員財政大臣彼得·霍尼戈夫、財政部經(jīng)濟秘書尼格爾·伯奇和財政部財務(wù)秘書埃諾奇·鮑威爾均宣布辭職。一國保守主義是英國保守主義的一種務(wù)實的政治形式，一國保守主義是保守黨黨內(nèi)自20世紀初至1970年代的主流傳統(tǒng)思想，歷史上好幾位保守黨首相，諸如鮑德溫、麥美倫和希思等等都對此十分看重?！耙粐Ｊ刂髁x”之名乃出自于本杰明·迪斯雷利，此信仰重于社會的凝聚力，并對相關(guān)的“社會制度與組織”給予支持。至于這里所指的社會制度，傳統(tǒng)上則指可維系社會上不同利益團體、等級于和諧狀態(tài)的制度，而現(xiàn)今更會將種族與宗教也包括在內(nèi)，而這些制度與組織的顯著例子則計有福利國家、BBC和地區(qū)政府等等。部份支持一國保守主義會連帶支持歐盟，但同時也有不少一國保守主義者對此表示強烈反感（如彼得·塔普塞爾爵士）?，F(xiàn)時保守黨內(nèi)較重要的一國保守主義者有祁淦禮、聶偉敬和達米安·格林，而他們更常常被歸類成“托利黨改革派”及“弓派”，另外有關(guān)一國保守主義之思想亦散見于埃德蒙·伯克的著作。

國際工會組織

（一）世界工會聯(lián)合會簡稱“世界工聯(lián)”，1945年10月3日成立，總部設(shè)在布拉格。宗旨和任務(wù)是：不分種族、國籍、宗教信仰和政治見解，組織和團結(jié)全世界的工會共同斗爭，反對一切侵犯勞動人民經(jīng)濟權(quán)益和民主自由的行為，保障就業(yè)、提高工資、縮短工作時間，改善勞動條件。1948年至1949年間英、美等國29個工會借口世界工聯(lián)拒絕和反對馬歇爾計劃相繼退出該組織，于1949年12月在倫敦成立國際工會聯(lián)合會。中國工會曾是世界工聯(lián)創(chuàng)始者之一，1966年12月起停止參加世界工聯(lián)的活動。世界工聯(lián)是二戰(zhàn)后成立的具有廣泛代表性的國際組織，在聯(lián)合國經(jīng)社理事會，在國際勞工組織、糧農(nóng)組織中享有咨詢地位。世界工會聯(lián)合會簡稱世界工聯(lián)，是以原社會主義國家工會和共產(chǎn)黨影響下的工會為主體組成的國際工會組織?？偛吭瓉碓O(shè)在布拉格，2006年1月遷往希臘雅典。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后成立的一個具有廣泛代表性的國際工會聯(lián)合組織，1945年9月10日在巴黎召開世界工會第一次代表大會，大會通過世界工會聯(lián)合會章程，選舉領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。1945年10月3日世界工會聯(lián)合會正式建立，世界工會聯(lián)合會的建立實現(xiàn)世界各國各種不同政治傾向的工會的廣泛團結(jié)，但是由于其成分復(fù)雜，政治主張極不相同，從成立之時就潛伏著不穩(wěn)定因素。成立之后很快就有29個工會退出世界工聯(lián)，東歐劇變后 東歐各國工會于1989年紛紛退出世界工聯(lián)，前蘇聯(lián)工會也于1991年“凍結(jié)”與世界工聯(lián)的關(guān)系，這股退會風波及其它各大洲。近年來世界工聯(lián)開展活動不多，據(jù)世界工聯(lián)稱在某些國家發(fā)展一些新會員。世界工聯(lián)目前擁有來自105個國家的7800萬會員，宗旨是捍衛(wèi)勞動者的利益。1945年2月蘇、美、英和中國等40多個國家的工會代表在倫敦舉行世界工會代表會議，籌備舉行世界工會代表大會。同年9月25日至10月3日在巴黎召開第一次代表大會，10月3日宣布正式成立。1949年美、英等國工會以該組織反對“馬歇爾計劃”為由而退出，另行成立“國際自由工會聯(lián)合會”。中國工會是該組織的創(chuàng)始者之一，積極參加各項活動。1966年12月該組織理事會第16次會議強行通過一項剝奪中國工會代表團出席會議權(quán)利的非法決定，此后中華全國總工會停止和該組織的聯(lián)系。1990年后中國工會代表團以觀察員身份先后出席該組織的代表大會和理事會會議，1985年4月該組織宣布在81個國家和地區(qū)有90個會員工會組織。組織機構(gòu)：代表大會，為最高權(quán)力機構(gòu)，每4年舉行一次；理事會；執(zhí)行局；書記處?？偛吭诓祭?，機關(guān)刊物：《世界工會運動》（月刊）和《工會快訊》（周刊）。

（二）2006年12月世界工聯(lián)在古巴召開第15次代表大會，選舉新的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出今后世界工聯(lián)發(fā)展的行動目標和重點工作，對世界工聯(lián)的宗旨原則、工作方針以及內(nèi)部機構(gòu)進行調(diào)整和改革。世界工聯(lián)是國際工會運動中的一支重要力量，在廣大發(fā)展中國家的工會組織中仍有一定影響。國際自由工會聯(lián)合會（ICFTU）簡稱“自由工聯(lián)”，于1949年12月7日在英國倫敦成立。它是一個國際性工會組織，總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾。聯(lián)合會的宗旨是維護和發(fā)展一個世界性的和區(qū)域性的，由自由、民主的工會組成的強有力的國際組織。它不受任何外來勢力的控制，并致力于完成促進全世界勞動者利益和增強勞工尊嚴的任務(wù)；尋求普遍承認和實施工會組織的權(quán)利；支持工人斗爭，加強國際工會組織的團結(jié)；抵制極權(quán)主義者或其它反勞工勢力滲入和控制勞工組織；努力實現(xiàn)充分就業(yè)、消除種族、性別、國籍或宗教歧視，改善工作條件，建立和擴大社會保險，提高各國人民生活水平；促進各國人民經(jīng)濟、社會和文化進步；支持建立集體安全的世界體系，支持聯(lián)合國憲章的旨在保障世界民主和各國自由，反對極權(quán)主義和帝國主義侵略的一切措施。代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，每4年舉行一次。執(zhí)行委員會由29名委員、主席、總書記組成，在代表大會閉會期間的權(quán)力機構(gòu)。指導(dǎo)委員會在執(zhí)委會閉會期間負責處理緊急和重大事項，由15名執(zhí)委和主席、總書記組成，每年至少開會兩次。書記處由總書記主持，副總書記協(xié)助，負責日常工作，下設(shè)教育和青年部、聯(lián)絡(luò)和行政部、財政部、報刊出版部、經(jīng)濟和社會部。聯(lián)合會下設(shè)地區(qū)性工人組織：美洲區(qū)域工人組織，總部在加拉加斯；亞洲和太平洋區(qū)域工人組織，總部在新加坡；非洲區(qū)域工人組織，總部在內(nèi)羅畢；南太平洋和大洋洲工會理事會，國際職業(yè)書記處包括建筑、礦工、五金、運輸、化學(xué)能源、紡織服裝、種植園農(nóng)業(yè)、郵電、教師、公用事業(yè)、職員店員、印刷、食品、鉆石、娛樂和新聞等16個產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)合會。出版物：《自由勞工世界》、《經(jīng)濟和社會公報》、《國際工會新聞》和《國際自由工會聯(lián)合會世界經(jīng)濟評論》。2000年2月自由工聯(lián)在145個國家和地區(qū)有215個會員組織，會員人數(shù)為1.25億。2006年10月31日國際自由工會聯(lián)合會和世界勞工聯(lián)合會同時宣布解散，次日（2006年11月1日）國際工會聯(lián)盟宣告成立，兩會成員并入該國際工會聯(lián)盟。國際工會聯(lián)盟簡稱ITUC，成立于2006年11月1日，總部設(shè)在維也納。 聯(lián)盟的成立把代表著五大洲154個國家1.75億工人的各個工會團結(jié)到一起，標志著全球工會運動向著結(jié)束冷戰(zhàn)分裂局面邁出重要一步。

（三）工會運動的冷戰(zhàn)指的是國際自由工會聯(lián)盟等西方支持的工會集團與前蘇聯(lián)陣營由國家發(fā)起的工會組織之間的對立，全球的工會組織發(fā)起成立的一個新的國際聯(lián)盟機構(gòu)，誓言在全球化時代捍衛(wèi)工人的權(quán)利。在全球化進程中工會組織會員大減，而收入分配也出現(xiàn)從勞動向資本轉(zhuǎn)移的全球性趨勢。2006年10月31日之前國際上最大的兩家工會組織國際自由工會聯(lián)合會和世界勞工聯(lián)合會同時宣布解散，成員并入新成立的國際工會聯(lián)盟，至此國際工會聯(lián)盟宣告成立。該聯(lián)盟的成立是為了消除由于“冷戰(zhàn)”造成的國際幾大工會組織間長期存在的激烈沖突，統(tǒng)一觀點，團結(jié)一致，在經(jīng)濟全球化時代為更好地維護雇員的利益而抗爭。其主要工作是游說國際組織，在全球范圍內(nèi)維護工會法，組織保護環(huán)境和維護社會公正的運動。經(jīng)濟全球化中人們普遍感受到收入從勞動向資本的轉(zhuǎn)移，工人們從工資的滯漲或下降中感受到這點，全球有半數(shù)工人處于貧困狀態(tài)，與此同時企業(yè)享受著創(chuàng)紀錄的利潤。政府更加關(guān)注那些告訴它們要“事不關(guān)已、高高掛起”的人，而非那些要求他們履行提供及保護義務(wù)的公民，這是國際工會聯(lián)盟成立的背景。該組織現(xiàn)遍布155個國家，有400多個下屬機構(gòu)和311個會員組織。國際工會組織是若干國家的工人組織組成的國際團體，國際性工會組織于19世紀70年代開始在西歐出現(xiàn)。當時一些以西歐國家為主的產(chǎn)業(yè)工會，如皮革、煙草、礦業(yè)、運輸、印刷、紡織、五金等工會建立國際性聯(lián)合會。后來這些國際性聯(lián)合會逐步形成3個意識形態(tài)不同的國際工會組織：國際工會聯(lián)合會，又稱阿姆斯特丹工會國際，1919年7月由歐美資本主義國家右翼工會聯(lián)合組成。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后名存實亡，1945年宣布解散；赤色工會國際，1921年7月由俄國和其他國家的進步工會聯(lián)合組成，為了建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，1938年2月宣布解散；國際天主教工會聯(lián)合會，1920年由歐洲國家一些天主教工會聯(lián)合組成。第二次世界大戰(zhàn)期間基本停止活動，戰(zhàn)后延續(xù)下來。第二次世界大戰(zhàn)后國際工會組織經(jīng)過聯(lián)合、分裂、重新組合，形成世界工會聯(lián)合會、國際自由工會聯(lián)合會和世界勞工聯(lián)合會三大國際工會組織。此外還有些獨立的區(qū)域性工會組織，如非洲工會統(tǒng)一組織（1973年4月成立，1988年底在52個國家和地區(qū)有會員組織）、歐洲工會聯(lián)合會（1973年2月成立，1988年在19個國家有會員組織）、阿拉伯工人工會國際聯(lián)合會（1956年3月成立，包括西亞、北非各阿拉伯國家的工會）等。

（四）非洲工會統(tǒng)一組織總部設(shè)在加納，成立于1973年，是非洲大陸唯一一個包含所有非洲國家工會的區(qū)域性工會組織，會員包括非洲54個國家的73個全國性工會組織。阿拉伯工人工會國際聯(lián)合會成立于1956年，簡稱阿拉伯工聯(lián)，它是在阿拉伯國家民族獨立運動高漲的形勢下為適應(yīng)阿拉伯工會運動的發(fā)展而成立的地區(qū)性工會組織。1955年敘利亞、黎巴嫩、埃及和約旦等國工會就成立阿拉伯工聯(lián)進行接觸和商談，同年9月上述幾國工會代表在大馬士革開會，成立籌委會，委托敘利亞工聯(lián)起草阿拉伯工聯(lián)章程。1956年3月22日至24日埃、敘、黎、約和利比亞等五國的七個工會組織的代表在大馬士革舉行阿拉伯工會代表大會，通過阿拉伯工聯(lián)章程，正式成立阿拉伯工人工會國際聯(lián)合會。章程規(guī)定的主要任務(wù)是反帝，要擺脫以至消滅帝國主義；強調(diào)阿拉伯國家的工人團結(jié)起來反對猶太復(fù)國主義；主張亞非工人團結(jié)，改善阿拉伯工人生活條件；提高工人教育水平，維護國家獨立和主權(quán)。機關(guān)刊物有《阿拉伯工人》和《阿拉伯工聯(lián)評論》，阿拉伯工聯(lián)與國際勞工組織、世界勞聯(lián)、世界工聯(lián)聯(lián)系密切，從50年代起中國工會與阿拉伯工聯(lián)建立聯(lián)系。20世紀80年代末90年代初世界工聯(lián)、自由工聯(lián)和世界勞聯(lián)這三大國際工會組織都承認國際工人運動在新形勢下遇到新問題，世界范圍的大規(guī)模失業(yè)和貧困使人類遭受著折磨，工會地位削弱，會員銳減，國際工人運動面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。因此要求調(diào)整各自的政策和策略，加強自身建設(shè)，以求得生存和發(fā)展，在探索變革中前進。三大國際工會組織在聯(lián)合國下屬的專門機構(gòu)“國際勞工組織”中都享有咨詢地位，其主要負責人每年都率團參加國際勞工大會，他們都同意在國際勞工組織范圍內(nèi)開展對話，在某些問題上進行磋商和合作。但它們之間的根本分歧難以消除。國際工會聯(lián)合會在2006年11月的維也納宣布成立，它有會員1.68億人。國際工會運動歷史上有兩個最大的國際性工會組織之一，在國際工會聯(lián)合會成立大會上通過的該聯(lián)合會的《綱領(lǐng)》和《原則宣言》是一個推行社會民主主義的工會行動綱領(lǐng)。國際工會聯(lián)合會就是以國際自由工會聯(lián)合會為主，聯(lián)合世界勞工聯(lián)合會以及8個獨立工會（其中有的有左翼傾向）形成的，這是國際工會運動史上的一件大事。

（五）這也是經(jīng)濟全球化背景下面對資本加強對勞工的攻勢，有關(guān)各派工會為應(yīng)對挑戰(zhàn)、聯(lián)合起來用一個聲音說話的重大行動。國際工會聯(lián)合會要繼承前人通過工會斗爭爭取社會公正、自由、民主、和平和平等的事業(yè)，繼續(xù)爭取勞動人民的解放和實現(xiàn)一個人人享有尊嚴和權(quán)利的世界，一個人人都能追求自己的幸福并在工作中和社會上發(fā)揮其潛能的世界。工會的歷史使命是改善男女勞動者及其家屬的勞動條件和生活水平，爭取人權(quán)、社會公正、性別平等、和平、自由和民主。聯(lián)合會的任務(wù)是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求，采取國際行動反對貧困、饑餓、剝削、壓迫和不平等，爭取對經(jīng)濟全球化實行民主治理，使之符合勞動者的利益。聯(lián)合會首要的長期職責是維護和促進所有勞動人民的權(quán)利和利益，特別是要為他們爭取尊嚴、公正和安全的條件和公平的勞動報酬。改良全球化，民主地治理全球經(jīng)濟，聯(lián)合會要以民主治理下的全球經(jīng)濟取代當前全球化過程中的自由市場新自由主義政策以及國際社會突出的缺陷和凝聚力的缺失。實現(xiàn)“新模式全球化”的指標是：經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護三大支柱相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展；保證普遍尊重工人的基本權(quán)利；為所有勞動者提供體面的工作；消滅大規(guī)模貧困并切實減少一國內(nèi)部和國家之間的不平等；促進以均等分配收入為內(nèi)涵的經(jīng)濟增長。改良全球化、民主地治理全球經(jīng)濟，為營造這種“新模式的全球化”，聯(lián)合會需要采取的國際行動有：舉辦全球“行動日”：在“行動日”制定并執(zhí)行構(gòu)建“新型全球化”的議程，其中包括實行國際勞工組織的“體面勞動議程”和“聯(lián)合國千年發(fā)展目標”，其中實現(xiàn)全體勞動者的充分就業(yè)和體面勞動必須是這次國際行動的中心議題。工業(yè)化國家必須不拖延地按聯(lián)合國規(guī)定政府援助撥款的下限“國民收入總值的0.7%足額”向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助，并取消它們的債務(wù)，優(yōu)先取消尊重人權(quán)的最欠發(fā)達國家的債務(wù)?！靶滦腿蚧钡暮诵氖欠磳ι鐣黄降取幦≡俜峙?，以謀求結(jié)果的公平和“向所有的人提供質(zhì)量合格的公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生和清潔用水，以謀求機會的公平。“根本改造”國際金融貿(mào)易機構(gòu)：國際貨幣基金組織和世界銀行執(zhí)行的計劃反工人反窮人，促進私有化以及貿(mào)易和投資自由化，并取消對勞動力市場的監(jiān)管，削弱許多國家進行有效治理的能力”。

（六）世界貿(mào)易組織是不可持續(xù)的貿(mào)易自由化模式的載體，它加劇對工人的剝削，加劇發(fā)展中的不平等、環(huán)境的破壞和性別的不平衡。民主地治理全球經(jīng)濟要求根本改造這些國際機構(gòu)，它們必須使自己的決策過程更加透明、更加民主并使它們的集體政策立場更加協(xié)調(diào)一致。同時它們必須承認人權(quán)高于金融、商業(yè)或經(jīng)濟的規(guī)章條例。政府必須更加認真地負責治理它們，使它們由民主決定。此外聯(lián)合會要會同各產(chǎn)業(yè)的全球工會聯(lián)合會以及經(jīng)合組織的工會咨詢委員會，使這些國際機構(gòu)順應(yīng)工會的目標，將涉及發(fā)展、社會、勞工、環(huán)境及性別等問題的考慮納入其工作計劃。如果它們的活動違反勞動人民及窮人的權(quán)益，就譴責它們并同它們對抗。同時“要同這些機構(gòu)進行對話，使它們的政策發(fā)生必要的深刻變化，它們必須采用聯(lián)合會提出的促進社會公平和可持續(xù)發(fā)展的替代方案。國際勞動標準同國際貿(mào)易掛鉤：迫切需要在世界貿(mào)易組織中設(shè)立一個工作組或常設(shè)的工作論壇，處理貿(mào)易、社會發(fā)展和勞動標準事務(wù)，國際勞工組織成為其正式成員。聯(lián)合會必須爭取將一項工人權(quán)利條款納入世貿(mào)組織的文件中”和所有的區(qū)域及雙邊貿(mào)易、投資和合作協(xié)定中，這個條款要求國際貿(mào)易中“所有產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)和配送必須遵守核心國際勞動標準，而且要同時配備技術(shù)合作以幫助一些國家充分遵守（國際）勞動標準。將國際勞動標準同國際貿(mào)易掛鉤是為了保障公平競爭和維護人權(quán)，工會組織應(yīng)以“咨詢地位”參與這些區(qū)域及雙邊協(xié)定的討論與執(zhí)行。加強對跨國公司的監(jiān)管：跨國公司使工人組織工會和進行集體談判日益困難，而且規(guī)避對工人、對社會和環(huán)境應(yīng)承擔的責任，要加強對它們的監(jiān)管。要在各國的法律和制度框架內(nèi)制定和簽訂有約束力的規(guī)章制度和集體合同，使跨國公司對它們的活動在社會、環(huán)境和人權(quán)方面造成的后果承擔更大責任，受損害的國家和當事方必須要求法律補償并給予懲罰。要求跨國公司嚴格遵守《經(jīng)合組織關(guān)于跨國企業(yè)行為準則》和《國際勞工組織關(guān)于跨國企業(yè)及社會政策三方原則宣言》的各項規(guī)定，依據(jù)這些規(guī)定對它們進行有效的國內(nèi)及國際監(jiān)管。

（七）聯(lián)合會要牽頭開展關(guān)于“企業(yè)社會責任”的公共政策大討論，使之對規(guī)章制度及集體合同起補充作用。但不允許以“企業(yè)社會責任”取代政府和工會的（監(jiān)管）作用，聯(lián)合會要同各產(chǎn)業(yè)的全球工會聯(lián)合會密切合作，以有效地應(yīng)對跨國公司，要承認“全球社會對話”的重要性并歡迎各全球工會聯(lián)合會同跨國公司締結(jié)“全球框架協(xié)議”。擴大國際勞工組織的職能：聯(lián)合會要通過國際勞工組織的工人組來加強國際勞工組織并加強它的工作有效性，聯(lián)合會要充分參與、具體執(zhí)行國際勞工組織的《體面勞動議程》，這項《議程》的內(nèi)容是實施國際勞動標準以及實行促進充分就業(yè)、社會保護和社會對話的政策。聯(lián)合會要“積極從事一切使國際勞工組織有關(guān)（國際勞動）標準的活動得到加強的倡議，同時堅決反對其真實意圖是將這些倡議政治化并削弱它們的活動，迫切需要在國際勞工組織和世貿(mào)組織之間就貿(mào)易、國際勞動標準以及其他社會問題和就業(yè)問題的關(guān)系建立有效的合作機制，也迫切需要在國際勞工組織同國際貨幣基金組織及世界銀行之間加強互動。維護工會權(quán)利：聯(lián)合會承諾要促進并捍衛(wèi)一切地方的民主，以便使所有人都有條件充分行使全部人權(quán)，要捍衛(wèi)一切地方的集體權(quán)利和個人自由，包括思想自由、言論出版自由和集會自由，譴責侵犯結(jié)社自由和侵犯包括越境行動在內(nèi)的罷工權(quán)以及集體談判權(quán)的行為。工會權(quán)利是人權(quán)的關(guān)鍵組成部分，全球化增加維護工會權(quán)利的緊迫性。工人只有能夠自由地組織起來并進行談判才能有權(quán)要求從他們創(chuàng)造的財富中分得自己公平的一份，并為社會的公平、共識和凝聚力，為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。侵犯工會權(quán)利是全球經(jīng)濟中不公平競爭的根源之一，出于經(jīng)濟的和人權(quán)的考慮都須予以阻止。聯(lián)合會要捍衛(wèi)和促進國際勞工組織制定國際勞動標準、界定工會權(quán)利并監(jiān)督其執(zhí)行的作用，其中包括將越境團結(jié)支援行動界定為工會權(quán)利和國際勞動標準。要最充分地利用聯(lián)合國所有相關(guān)機構(gòu)，包括人權(quán)理事會、經(jīng)社理事會和聯(lián)合國大會提供的機會，去爭取工會權(quán)利普遍得到尊重。聯(lián)合會要結(jié)束一切形式的歧視，當今由于性別、宗教、膚色、民族、種族、政治傾向、社會出身、年齡或殘疾等原因，很多人求職遭拒、只能局限于某些職業(yè)、工作中得不到提升、工資偏低或遭受威嚇和騷擾，要使他們能在平等、尊嚴和公正的條件下生活和工作，聯(lián)合會要爭取充分而有效地實施同等價值的勞動獲得同等報酬的原則。

（八）反對在社會上和工作中的性別歧視，要加倍努力在女工中發(fā)展會員，促進各級工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中的男女比例相等。聯(lián)合會及其會員組織要更積極地反對種族主義和排外思想，促進移民工人的權(quán)利和平等待遇。必須提高公眾對移民、原住民和少數(shù)民族對社會所作貢獻的認識，爭取使反恐措施和提供庇護避難的政策不得用于鼓勵種族主義和歧視，主張不同文化之間的寬容、平等和對話。聯(lián)合會要消滅童工，力爭通過提供免費和質(zhì)量合格的教育使每個兒童都能上學(xué)。聯(lián)合會要為青年爭取體面的工作、質(zhì)量合格的教育和培訓(xùn)，并提高青年男女在工會中的代表性，使他們有體面的未來，聯(lián)合會要求將從事安全而衛(wèi)生的勞動作為全體工人不可否認的權(quán)利。聯(lián)合會爭取采取強有力的行動，預(yù)防、控制并最終消滅艾滋病毒攜帶和感染，并反對對病毒攜帶者的歧視。維護多元世界，維護聯(lián)合國權(quán)威：聯(lián)合會承諾要爭取一個和平而安全的世界，所有國家的人民在相互尊重和寬容中共處，不受武裝沖突、恐怖主義，不論其行為人是國家還是非國家以及其他形式暴力的威脅。鼓勵并支持各國工會在沖突各方的勞動人民之間促進寬容、尊重和合作，促進不同文化之間的相互理解。所有國家的人民都享有自決權(quán)，自己選擇政府，不受侵略也不受極權(quán)主義統(tǒng)治。拒絕以戰(zhàn)爭解決沖突，譴責恐怖主義、殖民主義和軍國主義。主張銷毀大規(guī)模殺傷性武器和普遍裁軍：堅決支持聯(lián)合國的原則和作用，堅決支持它在有效保障和平、安全與發(fā)展中的獨特合法地位和權(quán)威，全力支持聯(lián)合國在維持和平和以和平方式解決爭端中的主導(dǎo)作用。拒絕在世界事務(wù)中的單邊主義，譴責在沒有聯(lián)合國明確授權(quán)的情況下美國在2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的決定。呼吁發(fā)揮聯(lián)合國的作用，結(jié)束對伊拉克的占領(lǐng)。譴責以任何形式和托詞實行恐怖主義，譴責某些國家實行的“先發(fā)制人戰(zhàn)爭”和“定點暗殺”政策。不得利用反恐措施煽動排外主義和歧視以及侵蝕來之不易的民主權(quán)利，以色列和巴勒斯坦應(yīng)在兩個獨立主權(quán)國家共存的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面和平。發(fā)展組織，擴大影響：聯(lián)合會是為全體勞動人民謀福祉的新工會國際主義的載體，它呼吁全世界的工人團結(jié)到它的隊伍中來，將它作為爭取自己和全人類美好未來的工具。它的存在是為了團結(jié)和動員世界工會中民主和獨立的力量，有效地代表勞動人民，向一切需要它的人提供實際的團結(jié)支援，以勞工的全球戰(zhàn)略對抗資本的全球戰(zhàn)略。

（九）聯(lián)合會在組織上向民主、獨立和有代表性的工會中心開放，促進獨立和民主工會運動的發(fā)展和壯大，它尋求與有共同目標的其他工會組織進行最優(yōu)化的合作，以便最大程度地擴大各個層次的民主，擴大獨立國際工會運動的凝聚效應(yīng)和行動效果。要在各個領(lǐng)域的工人中特別是在非正規(guī)經(jīng)濟部門的數(shù)以千萬計的非全日工和臨時工中發(fā)展工會會員，要在成員組織特別是發(fā)展中國家的成員組織中開展工會教育，以加強組織建設(shè)和提高工會的活動能力，工會教育的大綱應(yīng)反映聯(lián)合會的主要行動路線。聯(lián)合會要爭取對工業(yè)化國家以及區(qū)域性機構(gòu)和國際機構(gòu)的發(fā)展政策施加影響，使之反映工會的目標并適當?shù)貙⒐鳛樗鼈兊陌l(fā)展伙伴。聯(lián)合會的“團結(jié)基金”將用于保護受鎮(zhèn)壓的工會和工會會員，加強工會組織和發(fā)展會員。聯(lián)合會在爭取實現(xiàn)其目標的過程中將開展同其他公民組織和政治團體的聯(lián)系與合作，但它的決策和活動完全獨立于國家、政治、雇主、宗教、經(jīng)濟等一切外來的影響。”聯(lián)合會將遵循團結(jié)、民主和公正的工會價值觀，堅定地追求它的目標，敵人阻止不了它的前進。當代國際工會組織主要有：世界工會聯(lián)合會：簡稱世界工聯(lián)，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束不久成立的一個具有廣泛代表性的國際工會聯(lián)合組織。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后世界各國工人階級要求在反法西斯的斗爭中加強團結(jié)和統(tǒng)一行動，先后成立英、蘇工會委員會，法、蘇工會委員會。1945年2月40多個國家不同傾向的工會代表在倫敦舉行會議，通過關(guān)于建立世界工會組織的決議。同年9月25日來自54個國家的64個全國工會組織和20個國際工會組織的代表在法國巴黎舉行大會，10月會議轉(zhuǎn)為第一次世界工會代表大會，10月3日會議結(jié)束，宣布世界工聯(lián)誕生。戰(zhàn)后東西方的冷戰(zhàn)加劇，導(dǎo)致世界工聯(lián)內(nèi)部不同傾向工會組織之間的矛盾尖銳化。1949年1月世界工聯(lián)執(zhí)行局舉行會議時英、美、荷蘭工會的三位執(zhí)行委員以世界工聯(lián)反對“馬歇爾計劃”為由退出會議，隨后宣布退出世界工聯(lián)，繼之又有29個工會組織相繼退出。1990年11月13～20日世界工聯(lián)舉行第十二次代表大會，通過“90年代的工會戰(zhàn)略”，提出通過工會的對話與行動為工人和人類尋求民主選擇。大會主張與一切形式的剝削與壓迫進行斗爭，為最終消除各種形式的剝削、控制和擴張主義，為消除不發(fā)達現(xiàn)象，建立一個新的公正的國際經(jīng)濟秩序而奮斗。世界工聯(lián)的宗旨是：不分種族、國籍、宗教信仰和政治見解，組織和團結(jié)全世界的工會。主要任務(wù)包括：協(xié)助各國工人建立工會；組織工會的共同斗爭，反對一切對勞動人民的社會經(jīng)濟權(quán)利和民主自由的侵犯；爭取勞動人民的工作保障，提高工資，減少工時，改善勞動條件等。

（十）世界工聯(lián)1988年12月宣布在81個國家和地區(qū)有會員組織，會員人數(shù)達2.17億，下設(shè)11個產(chǎn)業(yè)工會國際，并在亞洲、非洲和拉丁美洲建有區(qū)域性組織。其主要力量在蘇聯(lián)和東歐國家，在發(fā)展中國家有一定的影響，在法國也有其會員組織。1989年東歐形勢劇變，東歐國家的工會組織陸續(xù)退出世界工聯(lián)。世界工聯(lián)的最高權(quán)力機構(gòu)是5年舉行1次的代表大會，理事會為代表大會閉會期間的權(quán)力機構(gòu)，每年舉行1次。執(zhí)行局為集體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，每年開會2次。書記處為常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由總書記、副總書記和書記等9人組成?？偛吭O(shè)在捷克斯洛伐克的布拉格，機關(guān)刊物有《世界工會運動》（月刊）、《工會快訊》（周刊）。中國工會是世界工聯(lián)的創(chuàng)始者之一，積極參加過世界工聯(lián)的各項活動，1966年12月以后中華全國總工會停止參加世界工聯(lián)的活動，1990年中國工會派觀察員出席世界工聯(lián)的第十二次代表大會。國際自由工會聯(lián)合會：簡稱自由工聯(lián)，1949年英、美等退出世界工聯(lián)的一些工會建立的國際性工會組織。1949年11月28日50個國家和地區(qū)的65個工會組織的代表在倫敦舉行“自由世界勞工會議”，12月7日正式成立國際自由工會聯(lián)合會。宗旨是：面包、和平和自由。面包是人人享有經(jīng)濟保障和社會正義；自由是通過經(jīng)濟民主和政治民主達到自由；和平是人人享有自由、正義和尊嚴。自由工聯(lián)1988年宣布在96個國家和地區(qū)有141個會員工會組織，會員有8700萬，下設(shè)17個國際產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)合會，并在亞洲、非洲和拉丁美洲建有區(qū)域性組織。其主要力量在發(fā)達資本主義國家，在發(fā)展中國家也有一定的影響，它的最高權(quán)力機構(gòu)是4年舉行1次的代表大會。執(zhí)行委員會為代表大會閉會期間的權(quán)力機構(gòu)，由35名執(zhí)委和主席、總書記組成，每年至少開會2次。小組委員會在執(zhí)委會閉會期間負責處理緊急和重大問題，由主席、總書記和其他 9名執(zhí)委組成。書記處負責處理日常工作，由總書記和副總書記組成?？偛吭O(shè)在比利時的布魯塞爾，出版刊物有《自由勞工世界》（半月刊），《國際工會新聞》（半月刊），《經(jīng)濟和社會公報》（雙月刊）。自由工聯(lián)堅持在組織上不與世界工聯(lián)來往，中國工會與它沒有正式組織關(guān)系，1983年開始自由工聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人與中國工人代表進行一些接觸。世界勞工聯(lián)合會：簡稱世界勞聯(lián)，前身是1920年成立的國際天主教工會聯(lián)合會。1968年10月為了發(fā)展組織、擴大影響，國際天主教工會聯(lián)合會召開第十六次代表大會，決定實現(xiàn)“世俗化”，改用現(xiàn)名。

（十一）它聲明不是教會和宗教的附屬機構(gòu)，而是獨立于國家、政黨和教會的國際工會運動。它仍“以上帝的精神觀念”為基本原則，反對美國資本帝國主義和蘇聯(lián)共產(chǎn)帝國主義，主張建立人道的、自治的、民主的社會主義，它認為自己是第三世界窮苦工人的工會組織。它的宗旨是：為創(chuàng)造保證每個人都得到充分發(fā)展的經(jīng)濟、社會、文化和政治體制而斗爭。世界勞聯(lián)認為全世界工人面臨著世界范圍的社會、經(jīng)濟危機，國際工會應(yīng)集中力量抓發(fā)展和建立國際經(jīng)濟新秩序。它譴責軍備競賽和一切軍事性核試驗，主張加強國際合作發(fā)展經(jīng)濟，提出“沒有工人參與就沒有發(fā)展”的口號。它1985年10月宣布在78個國家和地區(qū)擁有84個會員團體，會員2500萬，下設(shè)12個國際產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會，并在亞洲、非洲和拉丁美洲建有區(qū)域性組織。其主要力量在比利時和拉丁美洲，在亞洲和非洲也有一些影響。世界勞聯(lián)的最高權(quán)力機構(gòu)是4年舉行1次的代表大會，聯(lián)合委員會為代表大會閉會期間的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由36人組成，每年舉行 1次。執(zhí)行局為常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由13名成員組成，包括主席、總書記和副總書記等。書記處由總書記和副總書記組成，處理日常工作?？偛吭O(shè)在比利時的布魯塞爾，出版物有有《勞工》（月刊），《新聞公報》（月刊）。世界勞聯(lián)和國際自由工聯(lián)關(guān)系比較密切，在某些重大國際問題上經(jīng)常采取“統(tǒng)一行動”，二者都把波蘭的團結(jié)工會吸收為其成員組織。世界勞聯(lián)同世界工聯(lián)也進行對話，相互訪問，但一直以世界工聯(lián)“缺乏一個工會要求的綱領(lǐng)”和“過于緊密地依賴一個集團”為由拒絕和世界工聯(lián)搞聯(lián)合行動。2006年10月31日之前國際上最大的兩家工會組織國際自由工會聯(lián)合會和世界勞工聯(lián)合會同時宣布解散，成員并入新成立的國際工會聯(lián)盟。世界勞工聯(lián)合會簡稱“世界勞聯(lián)”，原稱“國際天主教工會聯(lián)合會”，于1920年建立，1968年10月在盧森堡召開的第十六次代表大會上正式改名為世界勞工聯(lián)合會。宗旨和任務(wù)是：為創(chuàng)造能保證每個人都得到充分發(fā)展的經(jīng)濟、社會文化和政治體制而斗爭；不斷揭露資本主義制度的缺點，利用資本主義的矛盾，爭取改造社會的經(jīng)濟、文化和政治結(jié)構(gòu)；反對建立在極權(quán)制度下的共產(chǎn)主義；爭取一個真正的、有人性的、民主的和自治的社會主義，以代替帝國主義、資本主義和獨裁專制制度；其基本原則是以“上帝的精神觀念”為基礎(chǔ)。世界勞工聯(lián)合會是目前三大國際工會組織中成立時間最早的一個，其前身是國際天主教工會聯(lián)合會，又稱國際基督教工會聯(lián)合會。

（十二）第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后基本停止活動，戰(zhàn)后國際天主教工聯(lián)重新恢復(fù)活動，并根據(jù)戰(zhàn)后形勢的發(fā)展，不斷調(diào)整政策。1968年10月在第十六次代表大會上將國際天主教工聯(lián)改名為世界勞工聯(lián)合會，成為在組織上和行動上與教會分離的非宗教性的國際工會組織。該組織下設(shè)運輸工人、農(nóng)業(yè)和食品工人、產(chǎn)業(yè)工人等9個國際產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會，并設(shè)有亞洲勞工兄弟會、拉美工人中央工會和非洲工人民主工會組織等地區(qū)性組織，已經(jīng)在102個國家和地區(qū)擁有約2000萬名會員。世界勞聯(lián)的工作重點是人權(quán)、工會權(quán)利和結(jié)社自由等，其在國際勞工組織和其它聯(lián)合國機構(gòu)以及國際組織中具有咨商地位，并得到天主教的支持。1920年6月18日在海牙成立，當時稱為國際基督教工會聯(lián)合會，1968年10月改為現(xiàn)名，這是工人的工會組織爭取創(chuàng)立保證所有人全面發(fā)展的經(jīng)濟、社會和政治制度的國際運動。世界勞聯(lián)旨在努力促進人的尊嚴，特別是工人的結(jié)社、言論和行動自由。世界勞聯(lián)的原則宣言包括工人作為人、個人的權(quán)利、勞動權(quán)、工作條件、工會自由和各民族之間的團結(jié)與正義等條款，2006年10月31日世界勞工聯(lián)合會正式宣布解散，“勞工世界”與世界勞工聯(lián)合會沒有任何關(guān)系。世界勞聯(lián)的機構(gòu)有：代表大會、聯(lián)合會委員會、執(zhí)行委員會和總秘書處。世界勞聯(lián)每4年舉行一次國際代表大會，并發(fā)表關(guān)于其活動、成果和決議的報告。在1977年10月17—21日于比利時的德漢舉行的代表大會上世界勞聯(lián)通過若干關(guān)于人權(quán)的決議，譴責種族隔離政策，并要求南非各民族的正義與權(quán)利，此外還通過“關(guān)于拉美局勢的宣言”。世界勞聯(lián)共有6位研究人員，對包括多國公司、國際發(fā)展、勞動的配置與分工、新的國際經(jīng)濟秩序、工會運動等在內(nèi)的各種題目進行研究。世界勞聯(lián)在1987年3月17—21日于加拿大的魁北克舉行過關(guān)于“人權(quán)與行動”的學(xué)術(shù)討論會，其出版物有：《勞工》（月刊）；《快訊》（雙月刊，新聞公報）。均以法、英、德、西、荷五種文字出版，此外還有代表大會的報告。工作小組文件有《就業(yè)：勞工的國際分布與發(fā)展（1979年）》、《農(nóng)業(yè)：為吃、為活或為賺錢（1979年）》，學(xué)術(shù)會議的文獻有《人權(quán)與工會行動（1980年）》。地區(qū)總部有：拉美工人中心；亞洲工聯(lián)主義者公會；世界勞聯(lián)的歐洲和亞洲國家組織是下列各自治的地區(qū)組織的會員；在歐洲有歐洲工會聯(lián)合會，在非洲有非洲工會統(tǒng)一組織，在北美的世界勞聯(lián)由國家工會聯(lián)合會來代表。

（十三）該組織系非營利性的團體，對下列組織具有咨詢地位：經(jīng)社理事會（Ⅱ）、國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織（A）、糧農(nóng)組織、聯(lián)合國兒童基金會、國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家協(xié)會、聯(lián)合國政府間海事協(xié)商組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際教育影片理事會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐洲理事會、歐洲經(jīng)濟共同體、阿拉伯聯(lián)盟。截止1980年有84個工會組織，由會員的會費提供基金。國際勞工組織是1919年根據(jù)《凡爾賽和約》作為國際聯(lián)盟的附屬機構(gòu)成立的組織，1946年12月14日成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，其宗旨是：促進充分就業(yè)和提高生活水平；促進勞資雙方合作；擴大社會保障措施；保護工人生活與健康。主要活動是：從事國際勞工立法、制訂公約和建議書；提供援助和技術(shù)合作。該組織最高權(quán)力機構(gòu)是國際勞工大會，每年開會一次。國際勞工組織有185個成員國，主要負責人是總干事（或稱為國際勞工局局長）。國際勞工組織的組織機構(gòu)包括：國際勞工大會：最高權(quán)利機構(gòu)，每年召開一次會議，閉會期間理事會指導(dǎo)該組織工作。國際勞工局是其常設(shè)秘書處，主要活動有從事國際勞工立法，制定公約和建議書以及技術(shù)援助和技術(shù)合作。理事會：國際勞工組織的執(zhí)行委員會，每三年經(jīng)大會選舉產(chǎn)生，在大會休會期間指導(dǎo)該組織工作，每年3月、6月和11月各召開一次會議。國際勞工局：常設(shè)秘書處，設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦國際勞工局總部。國際勞工組織是以國家為單位參加的國際組織。但在組織結(jié)構(gòu)上實行獨特的“三方性”原則，即參加各種會議和活動的成員國代表團由政府、雇主組織和工人組織的代表組成，三方代表有平等獨立的發(fā)言和表決權(quán)。宗旨：促進充分就業(yè)和提高生活水平；促進勞資合作；改善勞動條件；擴大社會保障；保證勞動者的職業(yè)安全與衛(wèi)生；獲得世界持久和平，建立和維護社會正義。1944年第26屆國際勞工大會在美國費城通過的《關(guān)于國際勞工組織的目標和宗旨的宣言》（《費城宣言》），重申國際勞工組織的基本原則，主要包括：勞動者不是商品；言論自由和結(jié)社自由是不斷進步的必要條件；任何地方的貧困對一切地方的繁榮構(gòu)成威脅；反對貧困的斗爭需要各國在國內(nèi)以堅持不懈的精力進行，還需要國際社會作持續(xù)一致的努力?！顿M城宣言》明確全人類不分種族、信仰或性別，在自由、尊嚴、經(jīng)濟保障和機會均等的條件下謀求物質(zhì)福利和精神發(fā)展，為實現(xiàn)此目標而創(chuàng)造條件應(yīng)成為各國和國際政策的中心目標，國際勞工組織有義務(wù)按照此目標來檢查和考慮國際間一切經(jīng)濟與財政政策和措施。《費城宣言》通過后作為《章程》的附件，與《章程》一起成為國際勞工組織開展活動的依據(jù)和指導(dǎo)性文件。

（十四）國際勞工組織是聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，旨在促進社會公正和國際公認的人權(quán)和勞工權(quán)益。它以公約和建議書的形式制定國際勞工標準，確定基本勞工權(quán)益的最低標準，其涵蓋結(jié)社自由、組織權(quán)利、集體談判、廢除強迫勞動、機會和待遇平等以及其它規(guī)范整個工作領(lǐng)域工作條件的標準。國際勞工組織主要在下列領(lǐng)域提供技術(shù)援助：職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)康復(fù)；就業(yè)政策；勞動行政管理；勞動法和產(chǎn)業(yè)關(guān)系；工作條件；管理發(fā)展；合作社；社會保障；勞動統(tǒng)計和職業(yè)安全衛(wèi)生。它倡導(dǎo)獨立的工人和雇主組織的發(fā)展并向這些組織提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，該組織實行“三方機制”原則，即各成員國代表團由政府2人、工人和雇主代表各1人組成，三方都參加各類會議和機構(gòu)，獨立表決。國際勞工組織是在1919年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后召開的和平大會上成立的，這次和平大會首先在巴黎舉行，爾后又在凡爾賽舉行。1919年4月和平大會通過《國際勞工組織章程》，創(chuàng)立國際勞工組織首先是出于人道的目的。工人的工作條件日益不能接受，大量的工人遭受剝削，根本不考慮他們的身體、家庭生活和他們的個人發(fā)展?！秶H勞工組織章程》在序言中鮮明地反映人們對這種情況的關(guān)注，指出現(xiàn)有的勞動條件使大量的工人遭受不公正、苦難和貧困。第二是出于政治目的，如果不改善工人的工作條件，那么隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，工人的人數(shù)將不斷增加，可能因此而產(chǎn)生社會不安定，甚至出現(xiàn)革命。序言指出不公正造成如此巨大的不安定，竟使世界和平與和諧遭受危害。第三是出于經(jīng)濟目的，由于改善工作條件不可避免地對生產(chǎn)成本帶來影響，任何進行社會改良的行業(yè)或國家可能會發(fā)現(xiàn)自己被置于與競爭對手不利的地位，序言指出任何一國不采用合乎人道的勞動條件會成為其他國家愿意改善其本國狀況者的障礙。第二次世界大戰(zhàn)中期來自41個國家的政府、雇主和工人代表出席在費城召開的國際勞工大會，代表們通過《費城宣言》，它作為《國際勞工組織章程》的附件，至今仍然是關(guān)于國際勞工組織宗旨和目標的憲章。國際勞工組織于1969年紀念其成立50周年之際，被授予諾貝爾和平獎。組織自成立起至2013年共舉行102屆國際勞工大會，到2014年3月該組織共召開320次理事會會議。21世紀始至2015年來理事會的經(jīng)常性議題主要有：審議通過結(jié)社自由、計劃財務(wù)與行政、法律與國際勞工標準、就業(yè)與社會政策等專門委員會的工作報告，討論預(yù)算、人事和會議計劃等。

（十五）除以上例會外該組織還經(jīng)常召開各種產(chǎn)業(yè)和部門專業(yè)會議，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)在就業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)安全衛(wèi)生和社會保障等方面的問題。日常事務(wù)：國際勞工立法：制定國際勞工公約和建議書供成員國批準實施，自成立以來的歷屆勞工大會已制定188項公約和203項建議書。技術(shù)援助與技術(shù)合作：向成員國提供勞動領(lǐng)域的資金、技術(shù)和咨詢援助與合作。研究和出版：開展勞動科學(xué)領(lǐng)域理論與實踐的研究工作，出版散發(fā)各類有關(guān)期刊、專著和宣傳材料。國際勞工組織的一項重要活動是從事國際勞工立法，即制定國際勞工標準。國際勞工標準采用兩種形式：國際勞工公約和國際勞工建議書。公約是國際條約，以出席國際勞工大會三分之二以上代表表決通過的方式制定，此后經(jīng)會員國自主決定，可在任何時間履行批準手續(xù)，即對該國產(chǎn)生法律約束力，對不批準的國家則無約束力。建議書以同樣方式制定，但無需批準，其作用是供會員國在相關(guān)領(lǐng)域制定國家政策和法律、法規(guī)時參考。在實踐中多采用在制定一個公約的同時另外制定一個同樣名稱，但內(nèi)容更為詳盡具體的補充建議書的辦法。國際勞工標準按其內(nèi)容可分為下列各類：基本勞工人權(quán)，指結(jié)社自由和集體談判權(quán)，主要是指建立工會的自由、廢除強迫勞動、實行集體談判、勞動機會和待遇的平等、廢除童工勞動；就業(yè)、社會政策、勞動管理、勞資關(guān)系、工作條件，包括工資、工時、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障，包括工傷賠償、撫恤、失業(yè)保險；針對特定人群和職業(yè)，包括婦女、童工和未成年工、老年工人、殘疾人、移民工人、海員、漁民、碼頭工人等。長期以來國際勞工組織重視國際勞工標準的制定，促進會員國對國際勞工公約的批準實施，對維護各國工人和其它勞動者的基本權(quán)益起到積極作用。進入90年代國際勞工組織更采取一系列措施推動對公約的批準進程，但是由于歷史原因，整個國際勞工標準體系主要以發(fā)達國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和需要為基礎(chǔ)。因此盡管國際勞工組織稱其為國際勞工最低標準，并標榜標準的普遍性和靈活性，廣大發(fā)展中國家在公約的制定及批準實施方面仍有不少困難，與發(fā)達國家存在許多矛盾。特別是近年來少數(shù)西方國家的工會組織和政府主張應(yīng)將各國執(zhí)行勞工公約的狀況與其國際貿(mào)易和市場準入相聯(lián)系，在勞工組織中引起一片反對之聲。