伊朗伊斯蘭議會

（一）伊朗伊斯蘭議會是伊朗伊斯蘭共和國最高立法機構(gòu)，居三權(quán)（立法、司法、行政）之首，首屆議會成立于1980年5月。伊朗憲法規(guī)定議會實行一院制，議會通過的一切決議案必須通過憲法監(jiān)護委員會的審議和確認(rèn)，確保它們不違背伊斯蘭教義和憲法原則。一旦議會與憲監(jiān)會出現(xiàn)爭議，決議案則提交由三權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部長組成的“確定國家利益委員會”裁決。伊朗確定國家利益委員會是伊朗一個直接服務(wù)于最高領(lǐng)袖的重要國家機構(gòu)，主要職能：調(diào)解伊朗伊斯蘭議會和伊朗憲法監(jiān)護委員會之間的分歧；為制定國家大政方針、解決國家遭遇的困難以及就最高領(lǐng)袖提出的有關(guān)問題提供咨詢意見；在新舊最高領(lǐng)袖交接期間進行監(jiān)督。由于確定國家利益委員會成員直接受最高領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)和任命，作為最高領(lǐng)袖的顧問時該機構(gòu)的實際權(quán)力非常大。該機構(gòu)擁有對所有政府部門的監(jiān)督權(quán)，確定國家利益委員會委員主要包括行政、立法、司法三權(quán)首腦，憲監(jiān)會中6名教法學(xué)家以及憑借個人能力和影響力獲得最高領(lǐng)袖認(rèn)可的宗教界、政界精英。委員每屆任期5年，無連任限制。伊朗憲法監(jiān)護委員會簡稱憲監(jiān)會，是伊朗為維護伊斯蘭教義和憲法而設(shè)立的一個具有相當(dāng)權(quán)力的機構(gòu)。1979年2月伊朗伊斯蘭革命推翻巴列維王朝，成立伊朗伊斯蘭共和國（這是一個政教合一、神權(quán)高于一切的政權(quán)），當(dāng)年12月伊朗舉行公民投票通過新政權(quán)成立后的第一部憲法。

（二）根據(jù)憲法伊斯蘭議會為伊朗最高立法機構(gòu)，為保證議會決議不違背伊斯蘭教義和憲法原則，憲法還規(guī)定成立憲監(jiān)會。憲監(jiān)會于1980年7月17日正式成立，共有12名成員（其中6名是由最高領(lǐng)袖直接任命的宗教專家，另6名是由最高司法委員會提名并經(jīng)議會確認(rèn)的法學(xué)家），他們的任期為6年。 憲法規(guī)定憲監(jiān)會有權(quán)審查議會通過的一切決議和提案，監(jiān)督總統(tǒng)選舉、議會選舉和公民投票，并有權(quán)宣布任何不符合伊斯蘭教義的法律無效。議會通過的議案必須得到憲監(jiān)會的批準(zhǔn)后才能成為法律，如果憲監(jiān)會發(fā)現(xiàn)議會通過的議案與伊斯蘭教義或憲法有沖突時有權(quán)送還議會修改，議會修改后再由憲監(jiān)會審核批準(zhǔn)。伊朗選舉法也規(guī)定憲監(jiān)會有權(quán)審議和確定所有參加議會選舉的候選人的參選資格，并有權(quán)決定議會選舉是否合法。議會絕大多數(shù)議員屬伊斯蘭教什葉派，少數(shù)為伊斯蘭教遜尼派、基督教、拜火教和猶太教。議員由各選區(qū)選民通過無記名投票直接產(chǎn)生，任期4年，現(xiàn)有290個議席。選舉法規(guī)定凡年滿18歲的伊朗公民均可參加投票，符合下列條件者可報名參加議會選舉：在選區(qū)內(nèi)無不良名聲；信仰伊斯蘭教并擁護伊斯蘭政權(quán)；遵守憲法和神權(quán)統(tǒng)治原則；身體健康；年齡在30歲至75歲之間；至少具有高中文憑或同等學(xué)歷（曾經(jīng)當(dāng)選議員的人除外）。

（三）議員候選人如是國家公職人員須在規(guī)定期限內(nèi)遞交辭呈后方可報名，無權(quán)報名參加競選的人包括：在前國王政權(quán)中有影響的人；與前政權(quán)和情報機構(gòu)薩瓦克組織有聯(lián)系的人；非法政黨和組織的成員和支持者；革命法庭審理過的罪犯；毒品走私犯；吸毒者；被控犯有貪污、受賄和詐騙罪者。候選人所獲選票超過本選區(qū)參選選民投票總數(shù)的四分之一即可入選，如不足四分之一則在得票較多的候選人中以2∶1的比例（兩名候選人競爭1個議席）排出參加下一輪選舉的候選人名單，并在規(guī)定期限內(nèi)舉行第二輪投票，在第二輪投票中候選人只要獲得相對多數(shù)選票即可當(dāng)選。伊朗伊斯蘭議會是伊立法機構(gòu)，負責(zé)起草、審議和通過國家重要法律，其他權(quán)力機構(gòu)起草的法律、法規(guī)須經(jīng)議會審議通過后方可實施，與外國簽訂的條約、協(xié)定和重大合同也須經(jīng)議會批準(zhǔn)。議會還負有監(jiān)督政府工作的職責(zé)，有權(quán)彈劾內(nèi)閣部長和總統(tǒng)。憲法規(guī)定議會可在憲法規(guī)定范圍內(nèi)就所有問題頒布法律，所頒布的法律不得與伊斯蘭教或憲法原則相抵觸。議會有權(quán)對國家一切事務(wù)進行調(diào)查和審核，批準(zhǔn)同外國簽訂的條約、協(xié)議和重大合同?？偨y(tǒng)經(jīng)全民選舉產(chǎn)生后須向議會提交內(nèi)閣人選，議會對此進行信任投票。

（五）修改后的憲法規(guī)定只要有四分之一的議員要求，總統(tǒng)或部長必須到議會回答質(zhì)詢，應(yīng)答時間為總統(tǒng)不得晚于一個月，部長不得晚于十天。只要有三分之一以上的議員提議即可彈劾總統(tǒng)，如果三分之二的多數(shù)議員投票通過即可罷免總統(tǒng)并呈領(lǐng)袖批準(zhǔn)。內(nèi)閣部長的去留由議會對該部長進行信任投票，如出席會議的半數(shù)以上議員投信任票，該部長可以留任，否則將被解職。議會設(shè)有主席團，由議長、兩名副議長、6名秘書和3名干事組成，任期1年。主要負責(zé)制訂會議議程、起草會議文件和主持會議等，任滿后舉行信任投票，可連任。議會設(shè)有專屬委員會和特別委員會，專屬委員會為常設(shè)機構(gòu)，其中調(diào)查委員會和內(nèi)部規(guī)定編纂委員會由15名議員組成，其余由19至23人組成。負責(zé)制定相關(guān)法律，初審各種議案，提交議案給議會全體會議討論。特別委員會為臨時機構(gòu)，解決特殊或重要問題時成立，至少由15名議員組成，每名議員至少參加一個專屬委員會。議會下設(shè)研究中心，專門負責(zé)組織各領(lǐng)域?qū)＜覍ι鐣F(xiàn)象和具體問題進行調(diào)查研究，并定期向議會議長團提交研究報告。

（六）議會研究中心主任通過選舉產(chǎn)生，議會正式會議至少須有三分之二議員出席，不涉及表決和投票的普通辯論至少須有半數(shù)議員出席。會議主席團須在會議開始前至少24小時向議員正式宣布會議議程，主席團成員必須在會議開始時準(zhǔn)時到場。正式會議時間最多不超過4個小時，中間可短暫休息。議會議長團按各委員會上報議案的順序安排大會討論，但在政府或至少15名議員的提議下，在得到主席團認(rèn)可后某些重要議案可優(yōu)先進行討論。對議案進行討論時正反雙方派代表分別進行陳述和辯論，一般性議案只須得到出席會議的多數(shù)議員投票贊成即可通過，涉及議會內(nèi)部規(guī)定、召開非公開會議、加急或特急議案須得到出席會議的三分之二議員贊同才可通過，關(guān)于以全民公決方式?jīng)Q定國家重大經(jīng)濟、政治、安全問題的議案則必須得到全體議員的三分之二投票同意才可通過。議會每年夏季休會30天，具體時間由主席團確定。按慣例議會一個工作周期一般為四周，前三周在首都召開正式會議或進行分委會討論，后一周議員返回各自選區(qū)開展調(diào)研和收集民意。

（七）議案按提交部門不同分為三類，即議員議案、政府議案和地方議案。議員議案至少須有15名議員簽署才可向議長提交，政府議案須經(jīng)總統(tǒng)和主管部長簽署后在議會公開會議上由部長或政府代表向議會遞交，地方議案可直接或通過政府向議會遞交。議長或主席團秘書正式宣布收到議案后將議案文本印發(fā)全體議員和相關(guān)部門，責(zé)成某專屬委員會在征求相關(guān)委員會意見后進行統(tǒng)一研究，并提交主席團供議會大會審議。簽署議案的議員和相關(guān)政府官員有權(quán)參加專屬委員會審議，并介紹議案相關(guān)情況。議案按緊急程度不同分為四類，即普通議案、緊急議案、加急議案和特急議案。普通議案審議工作分為一讀和二讀兩個階段，一讀主要是對議案總體方案的討論和表決，二讀就議案的具體條款逐一進行研究、刪改和審查，最后全部議案付諸表決和通過。緊急、加急和特急議案均只有一個審議階段，并根據(jù)程度不同分別設(shè)定討論和表決的時限。

（八）伊郎憲法規(guī)定議員有自由履行責(zé)任和發(fā)表言論的權(quán)利，不能由于其在議會發(fā)表言論或進行投票而對其進行指控或剝奪社會權(quán)利。如果遭到不公正言論的侵犯，議員有權(quán)針對指責(zé)通過書面形式為自己辯護，但應(yīng)避免使用侮辱與誹謗的語句。議員有義務(wù)維護議會的尊嚴(yán)，遵守議會內(nèi)部制度和會議發(fā)言順序。一旦議員有違反規(guī)定的行為，議長將做出提醒，兩次提醒仍不改正將進行警告，情節(jié)更嚴(yán)重者則記過處分并在媒體上公布。議員待遇根據(jù)相關(guān)法律并參照政府公務(wù)員的相應(yīng)級別制定，議會議長團責(zé)成計劃、預(yù)算決算委員會在每年對議員工資做出預(yù)算并及時提交政府，以便將其列入國家總體年度預(yù)算當(dāng)中。在征得主席團同意的情況下議員每年可分別帶薪和脫薪休假一個月，也可延至第二年。議會對外主要致力于同各國立法機構(gòu)之間進行雙邊或多邊的友好合作與往來，促進國家整體外交的發(fā)展。議會外事工作主要由出訪委員會和國際事務(wù)和禮賓總司兩個部門負責(zé)，出訪委員會負責(zé)議會團組或議員個人出訪的審批和管理工作，議會辦公廳下屬的國際事務(wù)和禮賓總司主要負責(zé)議會對外交往和來訪團組接待等具體工作。

紅十字國際委員會

（一）紅十字國際委員會是1863年10月29日由瑞士人亨利·杜南倡議成立，當(dāng)時稱為“傷兵救護國際委員會”，1880年改為現(xiàn)名。它是世界上最早成立的紅十字組織，也是瑞士的一個民間團體。它完全由瑞士公民組成，并受瑞士法律的保護和約束，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。其最高權(quán)力機構(gòu)是每年一次的全體大會，大會閉幕期間由執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)。該委員會的宗旨是在戰(zhàn)爭中行善，根據(jù)日內(nèi)瓦公約的規(guī)定該委員會得以中立團體的身份對戰(zhàn)爭受難者進行保護和救濟，受理有關(guān)違反人道主義公約的指控。致力于改進和傳播人道主義公約，與有關(guān)團體合作培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，發(fā)展醫(yī)療設(shè)備。紅十字國際委員會從1863年到近代的歷史可分為四部分：紅十字創(chuàng)建初期、第一次世界大戰(zhàn)期間、1918至1939年、第二次世界大戰(zhàn)期間。紅十字國際委員會一直致力于發(fā)展規(guī)制武裝沖突的法律，以便更好地保護那些沒有參加或不再參加戰(zhàn)斗的人。紅十字國際委員會與《日內(nèi)瓦公約》息息相關(guān)，1863年2月9日亨利·杜南與日內(nèi)瓦知名家族中的四位主要人物在日內(nèi)瓦創(chuàng)建“五人委員會”八天之后，五人決定將委員會更名為“傷兵救護國際委員會”。1863年10月26-29日由委員會召集的國際會議在日內(nèi)瓦舉行，以討論如何制定改善戰(zhàn)地醫(yī)療服務(wù)條件的可行措施。1863年至1914年期間通過委員會日趨有效的行動，亨利·杜南的夢想變成現(xiàn)實。

（二）由于杜南先生為瑞士人，為了表彰其為國際人道做出的杰出貢獻，用其祖國瑞士國旗相同圖案、相反顏色的旗幟作為這個組織的會旗，這就是紅十字旗。同時委員會的建立和發(fā)展還推動《日內(nèi)瓦公約》和《國際人道法》的誕生，1876年委員會采用新的名稱“紅十字國際委員會”，這一正式名稱沿用。5年之后通過克拉拉·巴頓的努力，美國紅十字會成立。越來越多的國家簽署日內(nèi)瓦公約，并在實際上在武裝沖突中予以遵守。在相對較短的時間內(nèi)紅十字運動在國際上廣受尊重并獲得巨大的發(fā)展，而國家紅會日益成為志愿工作的場所。在第一次世界大戰(zhàn)期間紅十字國際委員會以及紅十字在總體而言已得到充分發(fā)展，各國紅十字會以難以想象的規(guī)模在后方提供急救隊、志愿者和更多支持，與此同時紅十字國際委員會將其工作范圍擴展至保護戰(zhàn)俘（它設(shè)立國際戰(zhàn)俘局，一個關(guān)于被關(guān)押者名單和救濟包裹供應(yīng)的中央信息交換所）。當(dāng)許多平民在敵人后方被切斷聯(lián)系之后它還將為平民傳遞消息納入其工作范圍，紅十字國際委員會于1918年2月發(fā)起一項呼吁，號召交戰(zhàn)方停止使用有毒氣體。1914-1918年沖突被描述為一場“終結(jié)所有戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)爭，紅十字將工作重點放在維護和平上，它開始組織起來向那個方向努力。

（三）第一次世界大戰(zhàn)愈合不佳的傷口、經(jīng)濟災(zāi)難和民族主義的抬頭導(dǎo)致一些沖突的發(fā)生，而紅十字國際委員會發(fā)現(xiàn)自己既要在歐洲開展工作也要在遙遠的地方（亞洲、非洲和拉丁美洲）開展工作，它要面對越來越多的平民傷亡和不斷攀升的國內(nèi)沖突。它所需要的法律基礎(chǔ)是匱乏的，而且盡管它盡力使政府采用新法律以保護平民，但在1939年之后法律的缺乏還是造成災(zāi)難性的后果。第二次世界大戰(zhàn)期間僅拉丁美洲和數(shù)個中立的歐洲國家免遭戰(zhàn)禍，在歷史上軍用飛機使炮轟數(shù)百平方公里的敵區(qū)首次成為可能，平民中受害者的數(shù)目也首次超過士兵受害者的數(shù)目，從一開始希特勒政權(quán)就發(fā)動一場旨在征服斯拉夫民族并消滅所有猶太人和吉普賽人的種族戰(zhàn)爭。國際人道法包含規(guī)制戰(zhàn)俘待遇的規(guī)則（1929年7月27日的《日內(nèi)瓦公約》），但不包括規(guī)制平民人口待遇的規(guī)則，因此紅十字國際委員會能夠開展活動以保護和援助戰(zhàn)俘。但它為某類平民（特別是被關(guān)押在集中營里的平民）所開展的工作卻是非常有限，甚至是不存在的。當(dāng)歐洲（二十世紀(jì)大多數(shù)暴力的滋生地）努力建設(shè)和平堡壘的時候世界其它地區(qū)則繼續(xù)忍受著沖突的影響，一些沖突有了新的形式，自由戰(zhàn)士、游擊隊運動和獨裁政權(quán)占據(jù)中心舞臺。

（四）為應(yīng)對不斷變化的戰(zhàn)爭所提出的挑戰(zhàn)并考慮到20世紀(jì)30和40年代的發(fā)展需要新的法律規(guī)則，1949年對《日內(nèi)瓦公約》進行修改和補充，1977年兩個《附加議定書》使其更加完善，紅十字國際委員會協(xié)助起草所有這些法律。紅十字國際委員會或多或少地參與1945年之后這個時期的沖突，并對其中產(chǎn)生的人道問題具有獨特的洞察力。紅十字國際委員會歷史的最后一部分內(nèi)容正在逐步更新，以介紹其工作的概況。紅十字國際委員會在20世紀(jì)90年代繼續(xù)開展行動，1994年紅十字國際委員會打破其一貫對媒體保持的沉默態(tài)度，公開譴責(zé)盧旺達種族大屠殺。雖然該組織盡全力想去阻止1995年發(fā)生在斯雷布雷尼察及其周邊地區(qū)的罪行，但它也不得不承認(rèn)：“盡管已盡力幫助數(shù)以千計從城中被驅(qū)逐出來的平民，盡管代表們?nèi)σ愿暗赝度氲浆F(xiàn)場工作中，但紅十字國際委員會對這場悲劇的發(fā)展所施加的影響極為有限?！?007年紅十字國際委員會再次公開表態(tài)，譴責(zé)緬甸軍政府犯下的重大違反人權(quán)的行為，包括對無辜平民（不論男女老幼）實施的強制勞動、饑餓、謀殺等行為。根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》以及國際紅十字與紅新月運動章程所賦予的使命和權(quán)力，在國際性或非國際性的武裝沖突和內(nèi)亂中以中立者的身份開展保護并救助戰(zhàn)爭、沖突受害者的人道主義活動。

（五）《日內(nèi)瓦公約》使紅十字國際委員會承擔(dān)以下任務(wù)：探視被關(guān)押者；組織救援行動；幫助離散家庭重新團聚；在武裝沖突期間進行類似的人道活動?！都t十字國際委員會章程》鼓勵該組織在《日內(nèi)瓦公約》不適用的國內(nèi)暴力事件中承擔(dān)類似的工作，《日內(nèi)瓦公約》是有拘束力的國際法條約，它在世界范圍內(nèi)都具有適用力?！都t十字國際委員會章程》是在紅十字與紅新月國際大會上通過的，該大會每四年召開一次?！度諆?nèi)瓦公約》的締約國都參加會議，因此它賦予《紅十字國際委員會章程》一種準(zhǔn)法律或軟法律的地位。紅十字國際委員會是一個公正、中立和獨立的組織，其特有的人道使命是保護武裝沖突和其他暴力局勢受難者的生命與尊嚴(yán)，并向他們提供援助，還通過推廣和加強人道法與普遍人道原則盡力防止苦難發(fā)生。紅十字國際委員會創(chuàng)建于1863年，它是《日內(nèi)瓦公約》和國際紅十字與紅新月運動的發(fā)起者。該組織負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國際紅十字與紅新月運動在武裝沖突和其他暴力局勢中開展的國際行動。代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，制定工作原則和總政策，并監(jiān)督委員會的全部活動。代表大會由國際委員會委員組成，委員以自行遴選的方式在瑞士公民中選舉產(chǎn)生，每4年選舉1次。

（六）執(zhí)行理事會負責(zé)指導(dǎo)日常事務(wù)和監(jiān)督行政管理工作，成員由代表大會選舉產(chǎn)生。2002年大會決定調(diào)整指導(dǎo)委員會的結(jié)構(gòu)，紅十字國際委員會的管理機構(gòu)由大會、大會理事會和主席團構(gòu)成，全權(quán)負責(zé)制定紅十字國際委員會有關(guān)發(fā)展國際人道法方面的政策、戰(zhàn)略和決議。這些機構(gòu)監(jiān)督該組織開展的所有活動，包括一線和總部行動以及目標(biāo)和預(yù)算審批。它們還監(jiān)督大會指導(dǎo)委員會或大會理事會決議的實施，并在監(jiān)督委員會以及內(nèi)部和外部審計單位的協(xié)助下來開展這方面的工作。紅十字國際委員會由大會（最高管理機構(gòu)）、大會理事會（大會的附屬機構(gòu)，具有在某些方面代表大會的職能）和指導(dǎo)委員會（執(zhí)行機構(gòu)）共同管理，紅十字國際委員會有一位主席和一位副主席。主席主要負責(zé)該組織的對外關(guān)系，在國際社會中代表紅十字國際委員會，并與指導(dǎo)委員會總干事密切合作，負責(zé)紅十字國際委員會的人道外交事務(wù)。在該組織內(nèi)部中他負責(zé)加強組織凝聚力，保證運作順利并促進發(fā)展。1914年紅十字國際委員會僅有12名雇員，而第二次世界大戰(zhàn)時則有1900名雇員并有1800名志愿者作為補充。20世紀(jì)80年代一線員工平均人數(shù)達到500人，90年代則達到1000多人。20世紀(jì)70年代起每年有15%的員工流失，75%的員工工作不滿3年離職。

（七）紅十字國際委員會的員工來自多個國家，2004年平均約有50%的非瑞士籍員工。指導(dǎo)委員會是紅十字國際委員會的行政機構(gòu)，負責(zé)實施和保證實施由大會或大會理事會制定的整體目標(biāo)和組織戰(zhàn)略，還負責(zé)確保紅十字國際委員會的正常運轉(zhuǎn)和員工整體工作效率。大會是紅十字國際委員會的最高權(quán)力機構(gòu)，它對紅十字國際委員會的所有活動進行監(jiān)督。大會制定政策、整體目標(biāo)和組織戰(zhàn)略，并批準(zhǔn)預(yù)算案和決算案。大會提名各部門主任以及內(nèi)部審計負責(zé)人，大會由15至25名經(jīng)原任委員選舉產(chǎn)生的瑞士籍委員組成，具有社團性質(zhì)，大會的主席和副主席也就是紅十字國際委員會的主席和副主席。主要活動：傳播國際人道法，為戰(zhàn)亂情況下的受害者提供醫(yī)療服務(wù)和救濟，開展國際尋人工作幫助失散親人團聚，探視戰(zhàn)俘和被拘押的平民，協(xié)助戰(zhàn)俘交換。已經(jīng)有超過1400人（包括專業(yè)人員和紅十字國際委員會的代表）參與到本機構(gòu)在世界各地的實地工作中來，他們的工作得到1.1萬名當(dāng)?shù)毓蛦T的支持以及800名日內(nèi)瓦總部雇員的支持和協(xié)調(diào)。由于事件的輕重緩急是迅速變化的，因此所有紅十字國際委員會的工作人員都應(yīng)靈活變通，應(yīng)該時刻做好準(zhǔn)備，可以立即出發(fā)到一個發(fā)生戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束的國家的陌生環(huán)境中去工作。

（八）紅十字國際委員會的工作人員必須做好準(zhǔn)備，在受雇的頭24個月中接受無人陪同的外派工作。紅十字國際委員會尋求成熟、有動力、具有團隊精神的人，他們應(yīng)具有與不同背景和文化的人互動以及對抗壓力和困境的能力，有171個國家紅十字會參加這一旨在弘揚人道主義、維護世界和平、發(fā)展進步事業(yè)的運動一一紅十字國際委員會。紅十字國際委員會負責(zé)管理許多基金，例如保羅·路透基金每兩年頒發(fā)一次，以鼓勵國際人道法相關(guān)著作的出版。法國莫里斯·德馬德爾基金為因事故、生病或死亡而處于困境中的紅十字和紅新月運動的工作人員或其家庭提供幫助，昭憲皇后基金則是為了促進和平時期的救援工作，而弗洛倫斯·南丁格爾獎?wù)聞t授予那些在和平或戰(zhàn)爭時期表現(xiàn)出眾的人。國際紅十字與紅新月運動致力于在武裝沖突以及流行病疫情、洪水和地震等緊急局勢中預(yù)防和減輕人類苦難，紅十字國際委員會的資金來源包括：《日內(nèi)瓦公約》的締約國（政府）各國紅十字會和紅新月會；超國家組織（例如歐盟委員會）；公眾和私人捐助（所有的捐助都是自愿的）。紅十字國際委員會在得到資金前就會開始對實地的緊急需求做出反應(yīng)，并依賴于捐助者的善意來盡快獲得資金。紅十字國際委員會于每年年終提出總部和實地兩份預(yù)算吁請，以維持未來一年的活動，活動信息以及統(tǒng)計數(shù)字和財政表格（以最初的預(yù)算吁請為基礎(chǔ)）都在年度報告中匯總。

國際人道主義法

（一）國際人道法的普遍編纂始于19世紀(jì)，從那時起各國基于現(xiàn)代戰(zhàn)爭的痛苦經(jīng)歷，就已對一系列實踐規(guī)則表示贊同。這些規(guī)則在人道關(guān)注與國家的軍事要求之間達成一種謹(jǐn)慎的平衡，出于人道原因而設(shè)法將武裝沖突所帶來的影響限制在一定范圍內(nèi)的一系列規(guī)則即是人道主義法。它保護沒有參與或不再參與敵對行動的人，并對作戰(zhàn)的手段和方法加以限制，國際人道法也稱戰(zhàn)爭法或武裝沖突法。國際人道法是國際法的一部分，而國際法是調(diào)整國家間關(guān)系的一系列規(guī)則。國際法包含于國家間的協(xié)議（條約或公約）、習(xí)慣規(guī)則（它由各國認(rèn)為具有法律拘束力的國家實踐構(gòu)成）和一般原則之中，國際人道法作為戰(zhàn)時法規(guī)制參與戰(zhàn)爭或武裝沖突的部隊的行為。它與訴諸戰(zhàn)爭權(quán)不同，后者規(guī)制發(fā)動戰(zhàn)爭或武裝沖突的行為，包括反和平罪和侵略戰(zhàn)爭。戰(zhàn)時法和訴諸戰(zhàn)爭權(quán)是規(guī)制國際武裝沖突各個方面的戰(zhàn)爭法的兩個支柱，嚴(yán)重違法國際人道法的行為構(gòu)成戰(zhàn)爭罪。它并不對一國是否可以實際使用武力做出規(guī)定，此問題由《聯(lián)合國憲章》中規(guī)定的國際法的一個重要但獨特的部分加以調(diào)整。紅十字國際委員會概括國際人道法的精華，然而它們并不具備國際法律文件的效力，也無意取代現(xiàn)行條約，撰寫它們旨在促進及提倡國際人道法。

（二）其基本準(zhǔn)則如下：失去戰(zhàn)斗能力、已退出戰(zhàn)斗及未直接參與戰(zhàn)斗的人士，其生命及身心健全均有權(quán)受到尊重，在任何情況下他們都應(yīng)受到不加任何不利區(qū)別的保護與人道對待；禁止殺害或傷害投降或已退出戰(zhàn)斗的敵人；沖突各方應(yīng)集合在其控制下的傷者和病者并加以照顧，保護對象還應(yīng)涵蓋醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)務(wù)運輸及醫(yī)療設(shè)備。白底紅十字或紅新月標(biāo)志即為保護生命及財物的符號，必須予以保護；在敵對一方控制下的戰(zhàn)斗員和平民，其生命、尊嚴(yán)、個人權(quán)利與政治、宗教等信念均應(yīng)受到尊重。他們應(yīng)受到保護，免受各種暴力與報復(fù)行為的傷害。他們應(yīng)有權(quán)與家人通信并接受救援；每個人都有權(quán)享受基本的司法保障，任何人都不應(yīng)為他所未曾做過的事情負責(zé)，也不應(yīng)遭受肉體上或精神上的酷刑、毒打或侮辱性的待遇；沖突各方及其武裝部隊成員選擇戰(zhàn)爭的方法與手段均受到限制，使用具有造成不必要損失或過度傷害性質(zhì)的武器或戰(zhàn)爭方法均受禁止；沖突各方在任何時候均應(yīng)將平民群眾與戰(zhàn)斗員加以區(qū)分，以避免平民群眾及其財產(chǎn)受到傷害。不論是平民群眾或平民個人都不應(yīng)成為攻擊的目標(biāo)，攻擊應(yīng)只針對軍事目標(biāo)。國際人道法根植于古老的文明與宗教規(guī)則中，戰(zhàn)爭總是應(yīng)遵守某些原則與習(xí)慣。國際人道法的普遍編纂始于19世紀(jì)，從那時起各國基于現(xiàn)代戰(zhàn)爭的痛苦經(jīng)歷就已對一系列實踐規(guī)則表示贊同，這些規(guī)則在人道關(guān)注與國家的軍事要求之間達成一種謹(jǐn)慎的平衡。

（三）19世紀(jì)60年代之前作戰(zhàn)規(guī)則或是由統(tǒng)治者和司令官來頒布，或為滿足當(dāng)時的需求和便利由交戰(zhàn)方協(xié)商達成協(xié)議。在一些情況下這些規(guī)則旨在保護水井之類的重要資源或戰(zhàn)斗員和無法自衛(wèi)的非戰(zhàn)斗員，但它們通常不禁止那些現(xiàn)代社會認(rèn)為不能接受的行為。《利伯守則》（1863年）首次嘗試將現(xiàn)有的戰(zhàn)爭法和習(xí)慣法匯總，并將其適用于一支作戰(zhàn)部隊，該守則專為美國內(nèi)戰(zhàn)中的北方軍而制定，因此并不具有條約地位。接下來的一年里在紅十字國際委員會（成立于1863年）的力促之下各國通過《日內(nèi)瓦公約》，公約包括10項條款，專為戰(zhàn)場上的傷兵而制定，確保其無論屬于哪方都能得到一視同仁的救護。公約還確立醫(yī)務(wù)人員的中立性，并為保護醫(yī)務(wù)人員和救治傷員的醫(yī)療機構(gòu)采用一個中立標(biāo)志：白底紅十字（19世紀(jì)70年代才開始使用紅新月標(biāo)志）。隨著國際社會的不斷進步，越來越多的國家對這些規(guī)則的發(fā)展做出貢獻，國際人道法成為當(dāng)今世界各國普遍具有的法律部門。從1864年起紅十字國際委員會好國際人道法的發(fā)展便一直息息相關(guān)，隨著紅十字國際委員會自身職責(zé)的不斷發(fā)展，該組織不斷地直接接觸到戰(zhàn)爭現(xiàn)實。于是它堅持不懈地敦促各國政府?dāng)U大人道法的范圍，使其逐漸覆蓋海戰(zhàn)、戰(zhàn)俘和平民。

（四）《日內(nèi)瓦公約》的范圍反映出紅十字國際委員會關(guān)注的重點在于戰(zhàn)爭受難者的需求，但到19世紀(jì)末期各國政府開始推介人道法的一個分支——規(guī)制作戰(zhàn)方法的國際規(guī)則《海牙公約》。在一戰(zhàn)即將結(jié)束之時紅十字國際委員會呼吁停止化學(xué)戰(zhàn)，隨后的討論促成1925年禁止化學(xué)武器條約的通過，該條約的一系列規(guī)則至今仍然有效。一戰(zhàn)之后紅十字國際委員會擴大對戰(zhàn)爭受難者保護的不懈努力促成1929年一部有關(guān)戰(zhàn)俘的新日內(nèi)瓦公約的誕生，但是該組織未能成功地在二戰(zhàn)爆發(fā)前勸說政府通過一部保護平民的公約，結(jié)果在二戰(zhàn)期間數(shù)千萬平民得不到特殊保護。國際人道法的主體包含于1949年的四個《日內(nèi)瓦公約》中，迄今為止世界上所有國家都已同意接受其約束。通過進一步的協(xié)議（關(guān)于保護武裝沖突受難者的1977年兩個《附加議定書》以及2005年關(guān)于新增特殊標(biāo)志的《第三附加議定書》）讓《日內(nèi)瓦公約》得到補充與發(fā)展，還有若干其它協(xié)議禁止使用某些武器和軍事戰(zhàn)術(shù)，并保護某些類別的人員與財產(chǎn)。這些協(xié)議包括：1954年《關(guān)于發(fā)生武裝沖突情況下保護文化財產(chǎn)的公約》及其兩個《議定書》；1972年《禁止生物武器公約》；1980年《特定常規(guī)武器公約》及其5個《議定書》；1993年《化學(xué)武器公約》；1997年《渥太華禁雷公約》；2000年《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》。

（五）如今國際人道法的許多條款被接受為習(xí)慣法，即所有國家均受其約束的一般規(guī)則。國際人道法只適用于武裝沖突，而不適用于國內(nèi)緊張局勢或動亂（例如孤立的暴力行為）。該法只在沖突開始后才予以適用，并且平等適用于沖突各方，而不論是哪一方發(fā)動的戰(zhàn)爭。國際人道法區(qū)別對待國際性與非國際性武裝沖突，國際性武裝沖突至少涉及兩個國家，它要遵守更廣泛的規(guī)則，其中包括四個《日內(nèi)瓦公約》和《第一附加議定書》中的條款。非國際性武裝沖突則發(fā)生在一國領(lǐng)土之內(nèi)，既包括正規(guī)武裝部隊與武裝反抗團體間的斗爭，也包括不同武裝團體之間的斗爭。適用于國內(nèi)武裝沖突的規(guī)則十分有限，它們主要規(guī)定在四個《日內(nèi)瓦公約》之共同第3條以及《第二附加議定書》中。區(qū)分國際人道法和人權(quán)法非常重要，雖然二者有部分類似的規(guī)則，但是這兩個法律部門卻是獨立發(fā)展并包含于不同條約之中的。特別是與國際人道法不同，人權(quán)法適用于和平時期，在武裝沖突期間其許多規(guī)定都可能會被中止。國際人道法涉及兩個方面：保護那些沒有或不再參加戰(zhàn)斗的人；限制作戰(zhàn)手段（特別是武器）和作戰(zhàn)方法（例如軍事戰(zhàn)術(shù)）。

（六）國際人道法保護那些沒有參與戰(zhàn)斗的人，例如平民、軍隊中的醫(yī)務(wù)和宗教人員。它還保護那些已經(jīng)停止參加戰(zhàn)斗的人，例如受傷、遇船難和生病的戰(zhàn)斗員以及戰(zhàn)俘。這幾類人員的生命與身心健全也應(yīng)受到尊重，他們還享有法律保障，在任何情況下它們都必須獲得保護與人道待遇，而不加以任何不利區(qū)別。更具體地說禁止殺戮或傷害已投降或不能戰(zhàn)斗的敵人，交戰(zhàn)各方須對其控制下的生病或受傷的人員予以收集和照顧，醫(yī)務(wù)人員、設(shè)備、醫(yī)院和救護車均須受到保護。還有一些詳細的規(guī)則規(guī)定在敵方控制下戰(zhàn)俘的拘留條件以及對待平民的方式，這包括提供食物、住所和醫(yī)療護理以及與家人的通信權(quán)。國際人道法還規(guī)定許多可被用于辨別受保護人員的明顯可識別的標(biāo)志，主要標(biāo)志是紅十字、紅新月以及識別文化財產(chǎn)和民防設(shè)施的符號。國際人道法禁止使用可導(dǎo)致下列后果的所有作戰(zhàn)手段和方法：無法區(qū)分參戰(zhàn)人員和未參戰(zhàn)人員（如平民），其目的是保護平民居民、平民個人和平民財產(chǎn)；造成過分傷害或不必要痛苦；對環(huán)境造成嚴(yán)重或長期的損害。因此國際人道法禁止許多武器的使用，包括爆炸性子彈、化學(xué)和生物武器、激光致盲武器以及殺傷人員地雷。

（七）國際人道法的關(guān)鍵要素之一就是明確區(qū)分武裝部隊成員和平民，但在當(dāng)代武裝沖突中平民身處軍事行動附近，并且越來越多地承擔(dān)傳統(tǒng)意義上的軍事職能，這些都導(dǎo)致區(qū)分原則在適用過程中的混亂，出于安全理由剝奪某人的自由是一種可在武裝沖突中采取的特殊控制措施。在武裝沖突局勢以外對那些被認(rèn)為對國家安全造成威脅的人員實施行政拘留的做法也越來越普遍，在上述兩類情況下受影響人員的權(quán)利都缺乏足夠的正當(dāng)程序的保護。這些年來多國部隊行動（大多是聯(lián)合國授權(quán)的執(zhí)行和平或維持和平行動）的覆蓋面變得越來越廣，此類行動的多元化特點、整合行動的新興概念以及這些部隊要在前所未有的艱難和暴力環(huán)境中開展行動等問題，都突出表明確定適用于此類情況的法律框架是何等重要。國際法規(guī)定一國對其沒有主權(quán)的領(lǐng)土實施未經(jīng)許可的實際控制即為占領(lǐng)，國際法規(guī)制敵軍對一國領(lǐng)土實施的部分或全部占領(lǐng)行為。

（八）然而近年來國際人道法對某些類型的占領(lǐng)，以及對外國領(lǐng)土其他形式的管轄的實用性和適用性問題引發(fā)大量討論。近年來武裝沖突方越來越多地雇用私營軍事和安保公司承擔(dān)傳統(tǒng)上由武裝部隊承擔(dān)的任務(wù)，此類公司卷入軍事行動或其活動與軍事行動密切相關(guān)的現(xiàn)象引發(fā)國際人道法應(yīng)以何種方式予以適用的問題，必須采取一些措施以確保尊重國際人道法。各國都有義務(wù)向其武裝部隊和公眾傳授國際人道法規(guī)則，它們必須要防止違反國際人道法的情況發(fā)生，然而如果發(fā)生此類行為的話各國必須加以懲治。各國必須制定法律，懲治那些最嚴(yán)重違反《日內(nèi)瓦公約》及其《附加議定書》的行為，即那些被視為戰(zhàn)爭罪的行為，各國還必須通過保護紅十字與紅新月標(biāo)志的法律。在國際層面也采取一些措施，包括設(shè)立兩個法庭，以懲治在兩次沖突（前南斯拉夫和盧旺達）中所實施的違法行為。根據(jù)1998年的《羅馬規(guī)約》，已經(jīng)設(shè)立一個職責(zé)包括懲治戰(zhàn)爭罪在內(nèi)的國際刑事法院。

國際紅十字與紅新月運動

（一）國際紅十字與紅新月運動是全球最大的人道工作網(wǎng)絡(luò)，運動的使命是減輕人類苦難，保護人的生命和健康并尊重人的尊嚴(yán)，尤其是在武裝沖突和其他緊急局勢中。運動在全球每個國家都積極開展工作，并得到數(shù)百萬名志愿者的支持。紅十字運動是人類文明進步的象征，它的誕生不是偶然的，而是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。紅十字運動起源于戰(zhàn)場救護，瑞士人亨利·杜南先生（1828- 1910）是紅十字運動的創(chuàng)始人。紅十字運動由三個部分組成：紅十字國際委員會（簡稱國際委員會）、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會（簡稱國際聯(lián)合會）、國家紅十字會或紅新月會（簡稱各國紅會）。紅十字運動三個部分的職能及事務(wù)雖然各有不同，但它們都是朝著同一目標(biāo)前進的，因此它們不是單獨的個體，而是互相關(guān)聯(lián)的整體。亨利·杜南先生于1828年5月8日誕生于日內(nèi)瓦，他的父親是個成功的商人，在日內(nèi)瓦很有聲望。母親溫認(rèn)化誠，十分注意對他的早期教育。亨利·杜南先生在青年時期已有了很高的道德準(zhǔn)則，成為日內(nèi)瓦救濟委員會的成員，他常常給窮人、病人以及遭受其他痛苦的人在精神上的安慰和在物質(zhì)上的幫助，正當(dāng)亨利·杜南先生在商業(yè)生涯上走向成功的時候一場戰(zhàn)爭（意大利獨立戰(zhàn)爭）改變他的一生。

（二）1859年6月24日奧地利陸軍與法國-撒?。ㄒ獯罄顕唬┞?lián)軍激戰(zhàn)于意大利北部倫巴第地區(qū)中一個叫索爾弗利諾的村莊，因缺乏醫(yī)療救護導(dǎo)致士兵傷亡慘重，4萬多名受傷瀕危之人被遺棄在戰(zhàn)場。6月25日正在歐洲各地從事私人商務(wù)活動的亨利·杜南先生途經(jīng)此地，為慘象所震動，當(dāng)即決定將個人的事業(yè)放置一邊，投入戰(zhàn)場救護。他聯(lián)系當(dāng)?shù)匾凰烫米鳛榕R時救護所，并與法軍軍醫(yī)總監(jiān)取得聯(lián)系，釋放數(shù)名奧軍軍醫(yī)俘虜，負責(zé)治療工作。他還發(fā)動鄰近的卡斯蒂廖村的村民參加救護，并勸導(dǎo)參與救護的人不帶成見地醫(yī)治所有的傷病員。這次經(jīng)歷深深觸動亨利·杜南先生的良知和思想，他回到日內(nèi)瓦后立刻撰寫《索爾弗利諾回憶錄》一書，以直觀感人的方式敘述在索爾弗利諾見到的情景，并于1862年11月自費出版?！端鳡柛ダZ回憶錄》問世后在歐洲各國引起強烈反響，他在書中提出兩項重要建議：一是在各國設(shè)立全國性的志愿傷兵救護組織，平時開展救護技能練習(xí)，戰(zhàn)時增援軍隊醫(yī)療工作；二是簽訂一份國際公約，給予軍事醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機構(gòu)及各國志愿的傷兵救護組織的中立地位。他的建議得到日內(nèi)瓦的4位知名的公民（日內(nèi)瓦公共福利會會長莫瓦尼埃、杜福爾將軍、阿皮亞醫(yī)生和莫諾瓦醫(yī)生）的贊賞和支持，1863年2月9日他們5人在瑞士日內(nèi)瓦宣告成立“傷兵救護國際委員會”(又稱“日內(nèi)瓦5人委員會”)，1875年改名為“紅十字國際委員會”。

（三）亨利·杜南先生為實現(xiàn)其理想，在“傷兵救護國際委員會”成立后繼承努力向歐洲一些國家的君主和政府呼吁，并得到支持。1863年10月26日日內(nèi)瓦國際會議召開，來自16個國家和4個私人組織的36名代表（均來自歐洲國家）參加這次會議，會議由“傷兵救護國際委員會”召集和主持。10月29日會議通過10項決議，決議的主要內(nèi)容除包括亨利·杜南先生在《索爾弗利諾回憶錄》中提出的兩項重要建議外還有采用白底紅十字臂章作為救護人員的保護性標(biāo)志。1864年3月8日在普魯士與丹麥之間爆發(fā)的普丹戰(zhàn)爭中佩戴紅十字臂章的救護人員第一次在戰(zhàn)場上出現(xiàn)，并提供人道服務(wù)。1864年8月8日-22日在日內(nèi)瓦召開外交會議（正式名稱為“關(guān)于中立化在戰(zhàn)地服務(wù)的軍隊醫(yī)務(wù)部門的國際會議”），8月22日參加會議的12個國家的正式代表簽署第一個日內(nèi)瓦公約——《關(guān)于改善戰(zhàn)地陸軍傷者境遇之日內(nèi)瓦公約》。公約共有10項條款，包括1863年日內(nèi)瓦國際會議決議的主要內(nèi)容。公約規(guī)定救護車、軍隊醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員，包括志愿人員和隨軍牧師應(yīng)被視為中立而受到保護和尊重。提出“受傷或患病的戰(zhàn)斗員不論屬何國籍都應(yīng)得到收容和保護”這一重要原則，公布使用白底紅十字標(biāo)志的旗幟和臂章以區(qū)別軍隊醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員。公約最后呼吁各國證府批準(zhǔn)加入這一公約，從此紅十字運動作為一個國際性的運動開始發(fā)展起來，并得到國際法的保障。

（四）國際紅十字運動由三個部分組成：紅十字國際委員會，是亨利·杜南于1863年在瑞士日內(nèi)瓦創(chuàng)立的私人人道機構(gòu)，該委員會共有25名委員。國際人道法賦予該組織獨特的權(quán)力，保護國際和國內(nèi)武裝沖突受難者的生命和尊嚴(yán)；紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會，創(chuàng)立于1919年。它負責(zé)在運動內(nèi)部協(xié)調(diào)189個國家紅十字會和紅新月會的活動，在國際上聯(lián)合會與各國紅會密切合作，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織應(yīng)對大規(guī)模緊急事件的救援工作。國際聯(lián)合會的秘書處設(shè)于瑞士日內(nèi)瓦；各國紅十字會或紅新月會，世界各國上幾乎都有自己的國家紅十字會或紅新月會，目前共有190個國家紅會得到紅十字國際委員會承認(rèn)并被接納為聯(lián)合會正式會員。根據(jù)國際人道法原則和國際紅十字與紅新月運動的章程，每個國家紅會在本國開展工作，依據(jù)其具體情況和能力一些國家紅會可能會承擔(dān)一些國際人道法或運動職責(zé)，并未直接界定的人道工作。在很多國家中國家紅會通過提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)而與該國衛(wèi)生系統(tǒng)關(guān)系密切，此外每兩年召開一次國際紅十字與紅新月運動代表會議，所有組成部分（國際大會、常設(shè)委員會、紅十字國際委員會、國際聯(lián)合會、各國紅會）都可以向代表會議提交議案、參與討論并平等決定有關(guān)事務(wù)，然而代表會議不能給出、通過和做出與國際大會已經(jīng)通過的決定相矛盾的意見、決議或決定。代表會議通常是在兩年一度的國際聯(lián)合會全體大會召開后舉辦，全體大會和代表會議構(gòu)成紅十字紅新月法定會議。在每四年一屆的國際大會召開的年份，代表會議的召開時間是在聯(lián)合會全體大會之后、國際大會之前。

（五）代表會議負責(zé)提議主持國際大會和填補其他空缺的候選人，還負責(zé)制定國際大會臨時議程。全世界幾乎每個國家或地區(qū)都有一個國家/地區(qū)紅十字會或紅新月會，在各國及地區(qū)內(nèi)部國家/地區(qū)紅會承擔(dān)國際人道法所規(guī)定的國家救護協(xié)會所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。在運動內(nèi)部紅十字國際委員會在法律上負責(zé)承認(rèn)一個救護協(xié)會成為正式的國家紅十字會或紅新月會，認(rèn)可的具體條款在運動章程中有明確規(guī)定，章程第四條包含“承認(rèn)各國紅會的條件”。一個國家的紅會如欲得到第五條第2節(jié)（2）款的承認(rèn)須具備下列條件：它應(yīng)建立在一個獨立的國家領(lǐng)土上，而且改善戰(zhàn)地武裝部隊傷者病者境遇的日內(nèi)瓦公約已經(jīng)在該國生效；是該國唯一的全國性的紅十字會或紅新月會，并由一個中央機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)；在與本運動的其他成員交往時中央機構(gòu)是唯一有資格代表該會的；本國合法政府已經(jīng)依照日內(nèi)瓦公約和國家立法正式承認(rèn)它為志愿救護團體，擔(dān)任政府當(dāng)局的人道主義工作助手；具有獨立的地位，從而得以按照本運動的基本原則進行活動；采用日內(nèi)瓦公約及其附加議定書所規(guī)定的一個名稱及特殊標(biāo)志；組織機構(gòu)應(yīng)能便于履行該會章程所確定的任務(wù)，并在乎時就做好準(zhǔn)備，一旦發(fā)生武裝沖突，應(yīng)能履行公約所規(guī)定的法定任務(wù)；該會活動須遍及本國領(lǐng)土；在吸收志愿工作者和專職工作人員時不得考慮種族、性別、階級、宗教和政治見解；嚴(yán)守本章程，愛護團結(jié)本運動各成員的友誼，并與本運動各成員合作；尊重本運動的基本原則，以國際人道主義法指導(dǎo)其活動。

國際刑事法院

（一）國際刑事法院是根據(jù)2002年7月1號開始生效的《羅馬國際刑事法院規(guī)約》成立的，對犯有種族屠殺罪、危害人類罪（反人道罪）、戰(zhàn)爭罪、侵略罪的個人進行起訴和審判的法院。權(quán)限只限于審判個人，而且僅對規(guī)約生效后的前述四種國際罪行有管轄權(quán)，實際上暫時還不能對侵略罪行使管轄權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)后國際社會已經(jīng)設(shè)置很多國際和地區(qū)性保護人權(quán)的機制，但仍有百千萬的人淪為滅絕種族罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭罪和侵略罪的受害人。非?？蓯u的是僅有少數(shù)的加害者最后受到國家法庭的審判，絕大多數(shù)的加害者至今逃脫受懲罰的后果。有些人在犯下罪行時甚至于非常清楚的了解 ，只有很小的機率會被繩之以法。國際刑事法院有幾項目的：嚇止預(yù)備要觸犯或進行國際法所認(rèn)定的嚴(yán)重罪行；促使負有基本責(zé)任起訴犯案者的各國檢察官履行其職責(zé)；使受害者及其家人得到真相與公義，由此作為撫平創(chuàng)傷的第一步；協(xié)助受害者及其家人得到補償；當(dāng)掌控國家機器的群體沒有能力或不愿意促使侵犯人權(quán)的加害者受到應(yīng)有的懲罰時代表國際公義的機制必須介入。權(quán)限只限于審判個人，而且僅對規(guī)約生效后的四種國際罪行（滅絕種族罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭罪、侵略罪）有管轄權(quán)，實際上暫時還不能對侵略罪行使管轄權(quán)。

（二）職責(zé)：國際刑事法院將審理國家、檢舉人和聯(lián)合國安理會委托它審理的案件。此法院有權(quán)對種族滅絕罪、戰(zhàn)爭罪、反人類罪和侵略罪進行審判，但是只追究個人的刑事責(zé)任，而且是在各個國家所屬的法院不能自主審理的情況下才可介入；檢察官將根據(jù)國際刑事法院預(yù)審法庭的同意，應(yīng)某個國家或聯(lián)合國安理會的請求對罪犯進行起訴，根據(jù)規(guī)定國際刑事法院無權(quán)審理2002年7月1日以前發(fā)生的犯罪案件。國際刑事法院的設(shè)置旨在對于滅絕種族罪；危害人類罪；戰(zhàn)爭罪；侵略罪等罪行行使司法管轄權(quán)，紅十字國際委員會認(rèn)為：“《國際刑事法院規(guī)約》是實施國際人道法方面的重要突破，紅十字國際委員會始終支持建立國際法庭管轄最嚴(yán)重的國際罪行。對于紅十字國際委員會而言國際法庭有能力發(fā)揮作用，促進和激勵國內(nèi)法院履行其追訴犯有戰(zhàn)爭罪之人的義務(wù)?！眹H刑事法院設(shè)有18位法官、1個檢察官辦事處、1個預(yù)審?fù)ァ?個審判庭和1個上訴庭，18位法官經(jīng)選舉產(chǎn)生，任期9年，不能有兩位法官來自同一個國家。國際刑事法院乃常設(shè)機構(gòu)，在羅馬規(guī)約的締約國大會批準(zhǔn)后設(shè)于荷蘭海牙，并在適當(dāng)情況下于其他地方開庭。本法院具有國際法律人格及必需的法律行為能力，并根據(jù)本規(guī)約之規(guī)定在締約國及特別協(xié)定的其他國家境內(nèi)行使其職能和權(quán)力。

（三）法院的組成由四個部門組成：院長會議；上訴庭、審判庭和預(yù)審?fù)?；檢察官辦公室；書記官處。國際刑事法院院長由國際法院成員國選出，法官由締約國提名，不必是本國人，但必須是締約國之公民。提名后在締約國大會會議上以無記名方式選舉法官，以得到出席締約國三分之二多數(shù)票的十八名票數(shù)最高者當(dāng)選為法官。法官一共有18名，不得有2名法官為同一國的國民。第一次選出的法官由抽簽決定，三分之一任期3年，三分之一任期6年，其余的任期9年。任期三年的法官可連選連任一次，任期9年。 院長和第一、第二副院長由法官互選并以絕對多數(shù)選出，法官分配在審判分庭至少6名、預(yù)審分庭至少6名、上訴分庭4名及院長。上訴分庭由全體法官組成，審判分庭由該庭的三名法官組成，預(yù)審分庭由該庭的三名法官組成或由一名法官單獨履行。上訴分庭的法官僅可在上訴庭任職，審判分庭的法官可被臨時指派至預(yù)審分庭，預(yù)審分庭的法官可被臨時指派至審判分庭，但不得參與預(yù)審分庭所審理之案件。預(yù)審分庭和審判分庭應(yīng)由主要具備刑事審判的法官組成，法官的免職是由本院其他法官三分之二通過后由締約國三分之二之多數(shù)作出決定。

（四）有關(guān)于檢察官的行事權(quán)責(zé)是在第42條，檢查官辦公室是一個單獨機關(guān)獨立行事，負責(zé)接受和審查提交的情勢以及關(guān)于本法院管轄權(quán)內(nèi)的犯罪的任何事實根據(jù)的資料，進行調(diào)查并在本法院進行起訴。檢查官辦公室成員不得尋求任何外來指示，或按外來指示行事。檢察官辦公室由檢察官領(lǐng)導(dǎo)，并有一名或多名副檢察官協(xié)助，若有必要也可再聘任其他人員。檢查官在締約國大會會議上以無記名方式絕對多數(shù)選出，檢察官為每一個副檢察官的缺提出三名候選人，再以同樣的方式選出。檢察官與副檢察官的任期皆為9年，不得連任。在兩種情況下上訴分庭可以決定檢察官和副檢察官的回避問題：被調(diào)查或起訴的人可以根據(jù)第42條事項要求檢察官或副檢察官回避；檢察官或副檢察官本人有權(quán)就該事項作出評論，由締約國多數(shù)作出決定。副檢查官的免職是根據(jù)檢察官的建議由締約國多數(shù)作出決定，其他有關(guān)于檢察官的行事在第15條另有列出。書記官負責(zé)非司法方面的行政管理和服務(wù)，書記官長為法院的主要行政官員，在院長的權(quán)利下行事，指揮書記官處的工作。

（五）書記官是由法官參考締約國的建議以無記名絕對多數(shù)的方式選出書記官長，必要時經(jīng)書記官長的建議后法官得以同樣的方式選出副書記官長一名。書記官長和副書記官長的任期皆為5年，限連任一次。書記官處設(shè)被害人和證人股，負責(zé)與檢查官辦公室協(xié)商，提供保護辦法與安全措施給予證人、出庭作證的被害人以及由于這些證人作證而面臨危險的其他人。根據(jù)《羅馬規(guī)約》國際刑事法院將對締約國及聯(lián)合國安理會移交的案件進行審理，但只審理2002年7月1日以后發(fā)生的案件。國際刑事法院與現(xiàn)有的其他國際司法機構(gòu)的不同，其他法庭均有一定存在期限，而國際刑事法院是一個永久性的國際司法機構(gòu)。自2002年成立以來已經(jīng)有三個締約國（剛果民主共和國、烏干達和中非共和國）主動向國際刑事法院提交案件，一個非締約國（科特迪瓦）自愿就其境內(nèi)有關(guān)情勢接受法院的管轄，聯(lián)合國安理會也于2005年3月就蘇丹達爾富爾情勢通過第1593號決議首次向法院提交案件，此外國際刑事法院的檢察官除正對剛果民主共和國、烏干達和蘇丹達爾富爾情勢進行調(diào)查外還密切跟蹤包括中非共和國和科特迪瓦在內(nèi)的8個情勢。

（六）根據(jù)國際特赦組織的研究資料顯示第二次世界大戰(zhàn)后有很多國家（奧地利、比利時、玻利維亞、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、丹麥、法國、德國、厄瓜多爾、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、挪威、巴拿馬、秘魯、西班牙、瑞士、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉等國）的國內(nèi)法都有關(guān)于普遍司法管轄權(quán)的設(shè)定，以審判觸犯國際法的嫌犯。這些法條早已存在卻少被引用，直到1993年和1994年聯(lián)合國安理會通過設(shè)置國際法庭來審判前南斯拉夫和盧旺達問題的犯案者之后各國逐漸重視此普世司法管轄權(quán)的運用及各國應(yīng)畫的國際義務(wù)，包括奧地利、丹麥、德國、荷蘭、瑞典等國遵從聯(lián)合國安理會第978條決議。具有足夠證據(jù)顯示盧旺達問題的犯案者在任何國家的境內(nèi)出現(xiàn)時該國應(yīng)根據(jù)國際法律加以逮捕、拘禁，各國的法庭引用普世司法管轄權(quán)的權(quán)責(zé)拘捕前南斯拉夫和盧旺達法庭所通緝的嫌犯。意大利和瑞士啟動刑事調(diào)查在1970和1980年代中阿根廷所發(fā)生的刑求、法制外私刑和失蹤案件，西班牙、比利時、法國和瑞士的法庭起訴并要求自英國引渡前智利獨裁者皮諾契特。

（七）在1999年3月24日英國相當(dāng)于議會上院的判定皮諾契特作為一個元首的職責(zé)之外所做的事（刑求和陰謀刑求）并不能享受被刑事起訴的豁免權(quán)，英國的內(nèi)政部長因此允許法庭來裁量西班牙法官的引渡和審判上述罪行的請求，皮諾契特后來并未被引渡，但其在英國的行動自由已被限制。2000年2月塞內(nèi)加爾法庭引用普世司法管轄權(quán)起訴乍得的流亡前總統(tǒng)侯賽因·哈布雷在1982年至1990年間所犯的刑求罪行，在1992年間一個事實真相報告的結(jié)論中指出在侯賽因·哈布雷擔(dān)任乍得總統(tǒng)的期間在乍得發(fā)生四萬件政治謀殺和二十萬件的刑求案，雖然乍得的國內(nèi)法對于刑求案并未明列有普世司法管轄權(quán)，但因為乍得簽署并批準(zhǔn)聯(lián)合國的禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約（簡稱反酷刑公約），此公約要求締約國使用普世司法管轄權(quán)來拘捕其境內(nèi)所出現(xiàn)的觸犯國際法律的嫌犯。2001年3月20日侯賽因·哈布雷的律師在法庭抗告此普世司法管轄權(quán)的適用性，但在聯(lián)合國反刑求委員會的申訴之后至2001年12月為止侯賽因·哈布雷仍被拘押在乍得獄中。

（八）根據(jù)《羅馬國際刑事法院規(guī)約》規(guī)定，國際刑事法院必須在《羅馬規(guī)約》獲得60個國家的簽署和批準(zhǔn)后才可成立。國際刑事法院設(shè)在荷蘭的海牙，其最高刑罰是無期徒刑，工作語言為英語和法語。全球已經(jīng)有134個國家簽署《規(guī)約》，并有123個國家批準(zhǔn)《規(guī)約》，其中非洲國家34個、拉丁美洲和加勒比國家28個、東歐國家18個、西歐和其他國家24個、亞太國家19個。然而卻有30個與美國簽署旨在排除國際刑事法院管轄權(quán)的“98條協(xié)定”，此外在公約所有締約國中有40個國家已經(jīng)具備實施《規(guī)約》的國內(nèi)法律，有31個國家已經(jīng)完成立法草案。美國曾在2000年12月31日簽署羅馬規(guī)約，但在國會批準(zhǔn)前取消簽署，俄羅斯、印度等重要國家出于政治原因至今反對或退出或未批準(zhǔn)《羅馬規(guī)約》。

歐洲中央銀行

（一）歐洲中央銀行簡稱歐洲央行，總部位于德國法蘭克福，成立于1998年6月1日，負責(zé)歐盟歐元區(qū)的金融及貨幣政策。是根據(jù)1992年《馬斯特里赫特條約》的規(guī)定于1998年7月1日正式成立的，是為了適應(yīng)歐元發(fā)行流通而設(shè)立的金融機構(gòu)，同時也是歐洲經(jīng)濟一體化的產(chǎn)物。歐洲央行在1998年6月1日成立于德國的美因河畔法蘭克福，員工1350人來自所有27個歐盟國家。1988年6月歐洲理事會確定的目標(biāo)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟（歐洲貨幣聯(lián)盟），經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟是歐共體建立的最終目標(biāo)之一。從歐共體建立開始成員國就在貨幣政策的事務(wù)上開展合作，當(dāng)時有關(guān)歐共體的條約并沒有將經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟具體化，更無從進行授權(quán)，而央行行長委員會只是一個咨詢性質(zhì)的組織。第一階段在1990年正式啟動后需要就有關(guān)的貨幣政策進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，央行行長委員會開始扮演著越來越重要的角色，隨后在《馬斯特里赫特條約》中最后確立歐洲中央銀行的地位。歐洲貨幣局于1994年1月1日在經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的第二階段開始時建立，其任務(wù)是在貨幣政策上進行協(xié)調(diào)，加強成員國中央銀行間的合作和籌建歐洲中央銀行體系，制訂和執(zhí)行貨幣政策的權(quán)力仍由各成員國政府保留。1998年5月25日歐元參加國政府一致同意并任命歐洲中央銀行行長和副行長，標(biāo)志著歐洲中央銀行的建立向前邁出重大一步。

（二）從1998年6月1日起歐洲貨幣局最終完成其歷史使命，進入清算階段，歐洲中央銀行體系走到歷史的前臺。1999年1月歐洲中央銀行一直負責(zé)貨幣政策的歐元地區(qū)，歐元地區(qū)誕生時負責(zé)貨幣政策轉(zhuǎn)移到各國中央銀行的歐盟成員國的歐洲央行。歐元的創(chuàng)立領(lǐng)域和新的超國家機構(gòu)——歐洲央行在長期和復(fù)雜的歐洲一體化進程是一個里程碑，歐洲中央銀行具有法人資格，可在各成員國以獨立的法人資格處理其動產(chǎn)和不動產(chǎn)，并參與有關(guān)的法律事務(wù)活動。歐洲中央銀行的決策機構(gòu)是管理委員會和執(zhí)行委員會，管理委員會由執(zhí)行委員會所有成員和參加歐元區(qū)的成員國中央銀行行長組成。管理委員會實行一人一票制，一般實行簡單多數(shù)。當(dāng)表決時贊成和反對票數(shù)相等時管理委員會主席（由歐銀行長擔(dān)任）可投出決定的一票，管理委員會每年至少開會10次。執(zhí)行委員會由歐洲中央銀行行長、副行長和其他四個成員組成，只有成員國公民可擔(dān)任執(zhí)行董事。這些人員必須是公認(rèn)的在貨幣和銀行事務(wù)中具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗，由歐盟委員會咨詢歐洲議會和歐洲中央銀行管理委員會后提議，經(jīng)成員國首腦會議一致通過加以任命。執(zhí)行委員會的表決采取一人一票制，在沒有特別規(guī)定的情況下實行簡單多數(shù)。

（三）歐洲中央銀行的資本為50億歐元，各成員國中央銀行是唯一的認(rèn)購和持有者。資本認(rèn)購的數(shù)量依據(jù)各成員國的GDP和人口分別占歐盟的比例為基礎(chǔ)來確定，各成員國繳納資本的數(shù)量不得超過其份額，歐元區(qū)的成員國都已全部認(rèn)繳，英國、丹麥、瑞典、希臘則都只繳納其份額的5%。各成員國認(rèn)購的份額5年調(diào)整一次，份額調(diào)整后的下一年生效。顯然在組織結(jié)構(gòu)上類似美國聯(lián)邦儲備體系，但歐盟成員國央行類似美聯(lián)儲中的12家聯(lián)邦儲備銀行。兩者都屬二元的中央銀行體制，地方級機構(gòu)和中央兩級分別行使權(quán)力，兩級中央銀行具有相對的獨立性。成員國中央銀行行長的任期最短為5年，執(zhí)行委員會的成員任期最短為8年，不得連任，只有在不能履行職責(zé)或嚴(yán)重瀆職時才可免除其職務(wù)，歐洲法院對職務(wù)的任免爭議有管轄權(quán)。管理委員會是歐洲中央銀行的最高決策機構(gòu)，負責(zé)制定歐元區(qū)的貨幣政策，并且就涉及貨幣政策的中介目標(biāo)、指導(dǎo)利率以及法定準(zhǔn)備金等做出決策，同時確定其實施的行動指南。歐洲中央銀行是世界上第一個管理超國家貨幣的中央銀行，獨立性是它的一個顯著特點，它不接受歐盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，不受各國政府的監(jiān)督。

（四）它是唯一有資格允許在歐盟內(nèi)部發(fā)行歐元的機構(gòu)，1999年1月1日歐元正式啟動后11個歐元國政府將失去制定貨幣政策的權(quán)力，而必須實行歐洲中央銀行制定的貨幣政策。歐洲中央銀行的組織機構(gòu)主要包括執(zhí)行董事會、歐洲央行委員會和擴大委員會，執(zhí)行董事會由行長、副行長和4名董事組成，負責(zé)歐洲央行的日常工作。由執(zhí)行董事會和12個歐元國的央行行長共同組成的歐洲央行委員會是負責(zé)確定貨幣政策和保持歐元區(qū)內(nèi)貨幣穩(wěn)定的決定性機構(gòu)，歐洲央行擴大委員會由央行行長、副行長及歐盟所有15國的央行行長組成，其任務(wù)是保持歐盟中歐元國家與非歐元國家接觸。歐洲央行委員會的決策采取簡單多數(shù)表決制，每個委員只有一票。貨幣政策的權(quán)力雖然集中，但是具體執(zhí)行仍由各歐元國央行負責(zé)。各歐元國央行仍保留自己的外匯儲備，歐洲央行只擁有500億歐元的儲備金，由各成員國央行根據(jù)本國在歐元區(qū)內(nèi)的人口比例和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來提供?？偫硎聲杀灰暈橐粋€過渡機構(gòu)，總理事會的代表包括15個歐元區(qū)國家和12個非歐元區(qū)國家。其他成員的歐洲央行執(zhí)行理事會主席，歐盟理事會和歐洲委員會成員可出席會議的總理事會，但是他們沒有投票權(quán)。

（五）管委會一是歐洲中央銀行執(zhí)行委員會的6名成員，二是加入歐元區(qū)成員國的12名央行行長，成員國中央銀行行長的任期最少不低于5年。每名管理委員會的成員各擁有一票投票權(quán)，如果支持與反對雙方的票數(shù)相等時歐洲中央銀行行長一票具有決定意義。管理委員會進行表決時至少應(yīng)達到2/3的規(guī)定人數(shù)，如不滿足這一最低要求時可由歐洲中央銀行行長召集特別會議來做出決定。業(yè)務(wù)領(lǐng)域：行政（總局）；鈔票（局）；通訊（局）；律師向執(zhí)行局；歐洲央行在華盛頓的代表性；經(jīng)濟學(xué)（總局）；金融的穩(wěn)定與監(jiān)督（局）；人力資源、預(yù)算及組織（總局）；信息系統(tǒng)（總局）；內(nèi)部審計（局）；國際與歐洲關(guān)系（總局）。理事會是歐洲央行主要的決策機構(gòu)，它由位六執(zhí)行局成員加上國家中央銀行的15歐元地區(qū)國家的行長組成。責(zé)任是通過指導(dǎo)方針并采取必要的決定，以確保執(zhí)行任務(wù)委托給制定貨幣政策的歐元地區(qū)，這包括決定有關(guān)貨幣的目標(biāo)、關(guān)鍵利率、供應(yīng)儲備歐元，并建立準(zhǔn)則的執(zhí)行等決定。理事會會議通常每月兩次在在德國美因河畔法蘭克福舉行，但隔一次才討論利率。首次會議上理事會評估經(jīng)濟和貨幣政策的發(fā)展情況，每六周召開一次貨幣政策決議，在其第二次會議上理事會則會討論與歐洲央行和歐元區(qū)其他目標(biāo)與職責(zé)相關(guān)的主要事項。

（六）總理事會還有助于歐洲央行的咨詢職能、收集統(tǒng)計資料、籌備歐洲央行年度報告，建立必要的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化的會計和報告的業(yè)務(wù)所進行的協(xié)調(diào)機構(gòu)，采取強制措施有關(guān)建立的關(guān)鍵。根據(jù)規(guī)約總理事會將解散所有歐盟成員國實行單一貨幣，職能是維護貨幣的穩(wěn)定，管理主導(dǎo)利率、貨幣的儲備和發(fā)行，制定歐洲貨幣政策。其職責(zé)和結(jié)構(gòu)以德國聯(lián)邦銀行為模式，獨立于歐盟機構(gòu)和各國政府之外。歐洲中央銀行是各成員國的中央銀行聯(lián)合籌備成立的，以避免受到政治的影響。雖然其成立的目的及權(quán)力均來自政治，但其決策權(quán)力卻由歐洲中央銀行自身掌握，不受各國的影響，而那些不在歐元區(qū)內(nèi)的歐盟國家的中央銀行（如丹麥中央銀行及英格蘭中央銀行）亦受這些條文約束。歐洲中央銀行不會發(fā)布其決定，亦不會接受意見，當(dāng)執(zhí)行決策后其主頁并不會收集市民的意見。因為要保障理事會成員的權(quán)益，所以其內(nèi)部會議的紀(jì)錄不會披露。歐洲市民可以通由選舉歐洲議會議員而間接影響歐洲中央銀行的決策，然而若經(jīng)濟環(huán)境不許可時政客亦可能沒法改變歐洲中央銀行的決策。不過歐洲中央銀行需要向歐洲議會負責(zé)，主要官員的委任亦需要獲得其通。而法律亦規(guī)定歐洲中央銀行行長需要每年向歐洲議會提交年度報告。除此之外歐洲中央銀行董事會成員亦需每年四次與歐洲議會進行會面，以交待中央銀行自身情況，若有需要的話可以舉行更頻密的舉行。

伊朗人質(zhì)危機

（一）伊朗人質(zhì)危機或稱伊朗人質(zhì)事件，伊朗伊斯蘭革命后美國大使館被占領(lǐng)，52名美國外交官和平民被扣留為人質(zhì)。這場人質(zhì)危機始于1979年11月4日，一直持續(xù)到1981年的1月20日，長達444天。數(shù)十年來美國一直是伊朗國王穆罕默德·禮薩·巴列維的主要支持者，隨著民主進程發(fā)展，1953年改革派穆罕默德·摩薩臺當(dāng)選上伊朗首相。在阿賈克斯行動中美國中央情報局幫助巴列維國王和保守派發(fā)動政變推翻摩薩臺，前后八位美國總統(tǒng)為巴列維國王提供大量的軍事和經(jīng)濟援助，用以換取伊朗的石油供應(yīng)以及在中東的戰(zhàn)略存在。那些反對巴列維國王的人（因為他20世紀(jì)60年代早期曾許諾自由及改革，后卻食言）對于美國的做法非常反感乃至憤怒，而巴列維國王及其親信中飽私囊，奢侈地按照西方的生活方式生活，讓國內(nèi)的宗教保守人士十分憤怒。社會及宗教人士的不滿情緒匯合在一起最終爆發(fā)革命，1979年1月巴列維流亡國外，“伊斯蘭革命”運動結(jié)束巴列維家族對伊朗長達半個世紀(jì)的統(tǒng)治，取而代之的是以霍梅尼為代表的神職人員執(zhí)掌政權(quán)的“伊斯蘭共和國”。新政權(quán)希望借助伊斯蘭教什葉派的意識形態(tài)改造伊朗，比如神權(quán)統(tǒng)治；均衡貧富；扶持弱勢群體；禁止西方文化；嚴(yán)格按照伊斯蘭教的原教旨推行社會伊斯蘭化；美國和以色列被列為伊朗的頭號敵人。

（二）“伊斯蘭革命”帶來的另一方面的壓力與影響是大批舊政權(quán)的高級軍政官員遭到囚禁或處決，王室財產(chǎn)被沒收，富人們紛紛出逃，象征美國文化的可口可樂、肯德基、麥當(dāng)勞連同酒吧、咖啡館、電影院、紅燈區(qū)、賭場被一掃而光。伊斯蘭教清規(guī)戒律滲透到社會的每一個角落，昔日一向時尚的德黑蘭婦女蒙上黑紗和長袍，街頭巷尾掛滿和涂滿“打倒美國”的口號。但是當(dāng)人們走過市中心最繁忙的高架橋旁時卻不能不想起美國，體制的改變再加上與美國的勢不兩立，伊朗一時間幾乎成為國際社會的棄兒。美國曾想減少伊斯蘭革命對自身的影響，也曾嘗試與伊朗的新政權(quán)建立關(guān)系，但是1979年10月巴列維前往美國治療淋巴瘤，此事激怒伊朗的革命者。1979年11月1日新的伊朗領(lǐng)導(dǎo)人阿亞圖拉賽義德·魯霍拉·霍梅尼號召伊朗人民向美國和以色列示威，霍梅尼將美國政府稱作“撒旦”和“伊斯蘭的敵人”，這一反美言論極富號召力很快便有千余人聚集在美國大使館周圍進行抗議活動。1979年2月流亡國外的伊朗宗教領(lǐng)袖霍梅尼回國，領(lǐng)導(dǎo)一場伊斯蘭革命，4月1日“伊斯蘭共和國”宣布成立，巴列維王朝被徹底推翻。

（三）霍梅尼對美國支持前國王巴列維十分仇恨，而美國又不顧伊朗當(dāng)局的抗議，準(zhǔn)許巴列維途經(jīng)墨西哥赴美治病更激起伊朗人對美國政府的不滿。于是在1979年11月4日伊朗首都德黑蘭的學(xué)生4000余人在霍梅尼的支持下占領(lǐng)美國大使館，將美國國旗撕下來，代之而掛上寫著“真主偉大”字樣的白旗。最后將52名美國外交官扣押起來，作為要求美國交出巴列維的人質(zhì)。在伊斯蘭革命期間大使館曾被占領(lǐng)，圍墻外的示威活動也已經(jīng)是家常便飯，在不斷聚集的示威人群面前伊朗警方顯得愈來愈無助。11月4日500名自稱“伊瑪目的門徒”的伊朗學(xué)生在又一次的騷動中占領(lǐng)使館的主體建筑，使館的陸戰(zhàn)隊守衛(wèi)只進行象征性抵抗，而使館職員不得不破壞通訊設(shè)備并將敏感的文件予以銷毀。在90名使館人員中有52名被扣，其中有3人是在伊朗外交部被俘的。對于將美國人扣為人質(zhì)的行動時革命者宣稱這是完全正當(dāng)?shù)?，是對美國多年來對于前國王的極權(quán)主義統(tǒng)治進行支持并允許巴列維國王前往美國治病的報復(fù)，他們還要求美國將巴列維送回伊朗接受審判。

（四）外交政策現(xiàn)實主義者認(rèn)為人質(zhì)事件并不僅僅是對某些特定事件（例如巴列維國王赴美就醫(yī)）的反應(yīng)，更是新的伊朗政權(quán)對美國的一種示威，即伊朗有能力對抗美國。革命者還向外界展示從使館獲得的秘密文件，其中有些此前已被美國人用碎紙機破壞，后來又被革命者拼接起來。雖然人質(zhì)的處境還算不錯，但他們時常會被蒙上眼睛帶到當(dāng)?shù)厝撕碗娨曠R頭前，這一人質(zhì)危機導(dǎo)致每日新聞追蹤報道的出現(xiàn)，由泰德·科貝爾主持的美國廣播公司的深夜新聞節(jié)目《美國被俘人質(zhì)》最終變成風(fēng)格嚴(yán)肅的《夜間新聞》節(jié)目。當(dāng)時的美國總統(tǒng)吉米·卡特立即對伊朗施加經(jīng)濟和外交壓力，例如1979年11月12日起終止從伊朗進口石油；一些伊朗人被美國驅(qū)逐出境（他們當(dāng)中很多人與人質(zhì)危機或伊朗新政權(quán)沒有任何關(guān)系）；價值80億美元的伊朗人的在美資產(chǎn)自1979年11月14日起被凍結(jié)。人質(zhì)事件發(fā)生之后美國朝野嘩然。從10日起美國出臺一系列制裁伊朗的措施，同時號召西方盟友對伊朗進行制裁，試圖通過外交途徑及早解決人質(zhì)問題。而伊朗也提出反制措施。至此美伊雙方陷入僵局，誰都無法提出和平解決的方案。在這種情況下美國政府首先發(fā)難，1980年4月7日美國宣布同伊朗斷絕外交關(guān)系。

（五）伊朗人當(dāng)然不能認(rèn)輸，8日伊朗革命委員會就美國同伊朗斷絕關(guān)系發(fā)表文告，號召伊朗人民準(zhǔn)備應(yīng)付敵人的入侵。在使館被占領(lǐng)時有6名美國人成功逃脫并在一幢公寓中躲藏了起來，直到他們在加拿大大使肯·泰勒的幫助下在加拿大和瑞典大使館獲得庇護，這六名美國人是馬克·里杰克、科拉·阿姆本·里杰克、約瑟夫·斯塔夫德、凱瑟琳·斯塔夫德、羅伯特·安德斯和亨利·李·沙茨。他們獲得假的加拿大護照，因此得以在1980年1月20日加使館關(guān)閉時安全地離開，而沒有暴露其美國公民的身份。中情局為他們提供護照并實施整個營救行動，13名女性和非裔美國人人質(zhì)在1979年11月19日和20日獲釋，另一名人質(zhì)因為疾病原因也于1980年7月11日獲釋?？ㄌ匕l(fā)誓他將保護人質(zhì)的的生命，但是他能做的卻很少。起初伊朗政府否認(rèn)占領(lǐng)大使館的行動是政府的官方行為，但是隨著時間的推移，這樣的聲明逐漸消失。1980年2月伊朗向美國提出一系列要求作為釋放人質(zhì)的條件，其中包括：遣返被廢黜的國王；向伊朗做出一些外交姿態(tài)，包括為此前美國在伊朗的一系列行為的道歉（特別是美國在1953年支持反對摩薩臺的政變）；保證今后不再干涉伊朗。

（六）當(dāng)雙方誰都不能克制的時候必有一方首先動武，1980年4月12日美國總統(tǒng)卡特向歐洲電臺記者表示：“美國對營救伊朗人質(zhì)問題時將采取某種軍事行動?！笨ㄌ刂浪豢赡軡M足伊朗人的要求，便決定通過諸如瑞士的第三國政府的途徑公開尋求與伊朗談判。同時他批準(zhǔn)一項代號為鷹爪行動的跨軍種聯(lián)合秘密營救行動，任務(wù)落在“藍光”突擊隊身上（這是赴越南作戰(zhàn)的美軍特種部隊中訓(xùn)練有素的一支小分隊）。4月24日22時美國尼米茲號核動力航空母艦悄無聲息停駐在伊朗附近平靜的海面上，這是一個無月暗夜，夜幕掩蓋周圍的一切。突然飛行甲板上的大照明燈拉開，16名飛行員和180名突擊隊員分別奔入早已檢修完畢的8架直升機，在一陣陣飛機啟動的轟鳴聲中閃爍著紅色安全燈的直升機一架一架地斜刺著升入黑洞洞的夜空。然而令雄心勃勃的“藍光”突擊隊員沒想到的是飛行途中8架直升機中有3架由于沙漠異常氣候引發(fā)的沙塵暴等原因無法保持正常飛行，先后離開飛機編隊，而只剩下的5架直升機是不能按照原定計劃完成營救任務(wù)的?？ㄌ乜偨y(tǒng)接到報告后當(dāng)即決定取消營救行動，命令所有的飛機和人員迅速撤離伊朗。然而更令“藍光”突擊隊員狼狽不堪的是撤離過程中又發(fā)生運輸機和直升機相撞的事故，白宮的官員們對此都感到不勝驚愕。

（七）25日美國政府第一次向新聞界公布在伊朗進行一次營救作戰(zhàn)的消息，并且宣告作戰(zhàn)行動失敗，第二次的營救行動在當(dāng)年11月的大選后被取消。在人質(zhì)危機持續(xù)的過程中前約翰遜政府的司法部長拉姆齊·克拉克（現(xiàn)是一名反戰(zhàn)人士）飛往德黑蘭參加一次對“美國罪行”的審判，1980年7月27日巴列維國王逝世，9月兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，此后伊朗變得越來越希望能夠解決人質(zhì)危機。而在美國方面卡特在11月的總統(tǒng)競選中敗給羅納德·里根，大部分分析家認(rèn)為其在人質(zhì)危機中表現(xiàn)出的無能是其失敗的主要原因。但是也有未經(jīng)證實的傳言說正是伊朗政府與里根的參謀團之間的非法交易導(dǎo)致人質(zhì)釋放時間的推遲，因為后者非常不想見到“十月驚喜”（也就是在大選開始前出現(xiàn)會選票大量流向卡特的事件出現(xiàn)，例如人質(zhì)被釋放），不過奇怪的是“十月驚喜”這個詞卻是指防止人質(zhì)釋放的非法交易。1980年底美國國內(nèi)政局發(fā)生變化，在11月舉行的美國大選中里根當(dāng)選為新總統(tǒng)。他在競選時就嚴(yán)厲譴責(zé)伊朗扣押人質(zhì)的行為，伊朗政府感到里根上臺后很可能采取比卡特更為強硬的政策，如果在新總統(tǒng)上任前解決這一問題可能會減少一些麻煩，在這種形勢下伊朗和卡特都渴望在卡特離開白宮之前解決人質(zhì)問題。后來美國與伊朗經(jīng)多次接觸，雙方同意由阿爾及利亞出面調(diào)解。

（八）美國立即派出一個秘密使團前往伊朗進行談判，雙方終于在1981年1月19日達成協(xié)議，持續(xù)一年多的人質(zhì)問題最終得以解決。1月20日一架阿爾及利亞飛機載著被獲釋的人質(zhì)離開德黑蘭前往阿爾及利亞，人質(zhì)們立即飛往位于西德法蘭克福的美國空軍基地，前總統(tǒng)卡特以現(xiàn)總統(tǒng)里根特使的身份在那里接待他們，在進行身體健康檢查和事件匯報后他們飛回華盛頓并受到英雄般的歡迎，對于某些人而言這個僅僅是為這個國家對里根就職典禮的慶祝增添一絲喜慶氣氛。2000年人質(zhì)及其家屬嘗試起訴伊朗，但因反恐法案而失敗。起先他們因伊朗未能為自己辯護而勝訴，但后來美國國務(wù)院害怕此事會影響國際關(guān)系而嘗試將此案作一了結(jié)，最終聯(lián)邦法院法官裁定因為人質(zhì)釋放時達成的協(xié)議，人質(zhì)不能再從伊朗政府那里獲得其他補償。2005年6月艾哈邁迪-內(nèi)賈德當(dāng)選伊朗總統(tǒng)，前德黑蘭市市長馬哈茂德·艾哈邁迪-內(nèi)賈德被人質(zhì)指認(rèn)參與當(dāng)年的人質(zhì)劫持行動，對此伊朗政府予以堅決否認(rèn)。伊朗人質(zhì)危機體現(xiàn)伊朗反美情緒的擴大以及國家化，美國對伊朗也是越來越記恨。繼1979年伊朗革命后再一次沉重打擊美國，使得美伊關(guān)系處于歷史最低谷。雖然有所回暖但是雙方仍然持續(xù)保留長期的敵視意識、敵視心態(tài)，都有互相顛覆的計劃和行為，雖然沒引發(fā)兩國全面爆發(fā)戰(zhàn)爭和公開化對立。

鷹爪行動

（一）鷹爪行動是美國政府于1980年4月24日為解救伊朗人質(zhì)危機事件中被伊朗政府扣押的52名人質(zhì)而采取的一次軍事行動，此次行動最終以失敗告終，該行動的失敗也直接導(dǎo)致美國特別行動指揮部和美國陸軍第160特種作戰(zhàn)航空團的成立。1979年11月4日上午10點30分3000名武裝學(xué)生襲擊位于德黑蘭的美國大使館，并劫持館內(nèi)的66人當(dāng)做人質(zhì)。這群學(xué)生最后釋放幾名婦女和非裔美國人，將剩下的52名美國人囚禁起來。學(xué)生們要求美國遣返在1月因為身體不佳離開的前伊朗國王穆罕默德·禮薩·巴列維以接受審判，當(dāng)時美國總統(tǒng)卡特以醫(yī)療為由允許巴列維進入美國。起初卡特總統(tǒng)嘗試經(jīng)由協(xié)商討回人質(zhì)，但是在1980年4月談判破裂，于是展開一場希望成功的援救行動，代號“鷹爪行動”。行動計劃首先由空軍6架改裝的C-130運輸機搭載突擊隊員與行動所需的燃料、設(shè)備從阿曼附近的馬西拉島出發(fā)，與此同時8架RH-53D“海上種馬”重型直升機在海軍陸戰(zhàn)隊員的駕駛下從游蕩在阿拉伯海的尼米茲級航母上起飛，兩支機群采取超低空飛行的方式，將在伊朗境內(nèi)的預(yù)定地點“沙漠一號”會合，接著C-130為RH-53D直升機補充燃料后突擊隊員搭載直升機飛往德黑蘭郊外的第二會合點“沙漠二號”并就地隱蔽。

（二）第二天天黑后突擊隊員乘坐由中央情報局特工事先準(zhǔn)備好的卡車進入德黑蘭，突擊隊分兵進入使館和外交部解救人質(zhì)，由一支“游騎兵”特遣隊襲擊占領(lǐng)附近的曼扎里耶機場。行動得手后突擊隊員帶領(lǐng)人質(zhì)搭乘RH-53D直升機來到曼扎里耶機場，將直升機拋棄，轉(zhuǎn)搭飛來的C-141運輸機撤離。鷹爪行動實施前美軍將參與行動的各軍兵種力量組織起來，進行為期五個月的臨戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，并針對作戰(zhàn)計劃對參與行動的直升機等裝備進行臨時改裝。1980年4月24日在確定好伊朗境內(nèi)天氣為晴天時聯(lián)合特遣隊開始行動，8架RH-53D直升機剛起飛不久就有一架出現(xiàn)機械故障而被迫退出行動。由另外7架直升機中的一架接送該直升機的駕駛?cè)藛T，因此這架直升機落后整個隊伍大約15分鐘，剩下6架飛在伊朗大沙漠上方150米處的直升機與一場哈布風(fēng)暴正面相遇，因此能見度低至1600米。這些直升機駕駛員因為嚴(yán)禁以無線電對話，原本計劃彼此間以視覺保持聯(lián)系，但是在這種情況下完全不可能做到，這些原本一起行動的直升機在此時各自獨立運作，之后直升機又遭到第二個沙塵暴的猛烈襲擊。這時其中一架直升機的高度指示器發(fā)生故障，該架飛機就飛在后方，但由于沒有高度指示器告訴自己目前位置，駕駛員分不清方向，因此這位駕駛員決定返航。

（三）如果他繼續(xù)飛行，大約再飛20分鐘就會離開沙塵暴，結(jié)果他反而從頭來過再次穿過兩團沙塵暴，此時只剩下6架援救直升機。在RH-53D機群到達“沙漠一號”之前又意外遇到走私的油罐車與裝有40多人的公交車，增加行動暴露的風(fēng)險。在6架RH-53D直升機全部到達后已經(jīng)比預(yù)定時間遲90分鐘，6架RH-53D直升機已經(jīng)是滿足執(zhí)行任務(wù)的最少數(shù)量。就在準(zhǔn)備行動時一架直升機因液壓故障無法執(zhí)行任務(wù)，此時剩余可用的直升機僅有5架，現(xiàn)場指揮官貝克韋斯上校經(jīng)過慎重考慮后申請取消任務(wù)、準(zhǔn)備撤離。在準(zhǔn)備撤離時一架RH-53D直升機低空飛行撞到C-130運輸機，發(fā)生的爆炸導(dǎo)致8名美軍死亡。貝克韋斯上校果斷下令拋棄現(xiàn)有的直升機，所有人員搭乘C-130運輸機撤離，鷹爪行動最終以慘敗告終。鷹爪行動的失敗影響深遠，它使得里根指責(zé)民主黨令國家軍人素質(zhì)下降的話語更具說服力，等到1980年美國總統(tǒng)大選時美國人質(zhì)已經(jīng)被伊朗拘留1年。人質(zhì)危機造成的挫折影響投票結(jié)果，選舉當(dāng)天里根以51%的得票率擊敗卡特，里根就職的第二天新總統(tǒng)宣布伊朗已經(jīng)同意釋放剩余的美國人質(zhì)。針對鷹爪行動失敗的教訓(xùn)時美軍作出相應(yīng)調(diào)整，優(yōu)化指揮結(jié)構(gòu)，成立特種作戰(zhàn)司令部。成立專門遂行特種作戰(zhàn)的第160特種作戰(zhàn)航空團，為特種部隊提供直升機運輸、攻擊等特種作戰(zhàn)支援行動。

穆罕默德·摩薩臺

（一）穆罕默德·摩薩臺（1882年6月16日——1967年3月5日）是一位作家、行政官員、律師、議員和政治家，在1951年至1953年間任伊朗首相。穆罕默德·摩薩臺在1882年6月16日生于德黑蘭一個顯赫世家，父親米爾扎·海得亞圖拉·汗是巴赫蒂亞里人，在卡扎爾王朝的呼羅珊地區(qū)任職財政官員，而母親莎雅扎迪·泰杰·哈努姆是卡扎爾王朝儲君阿巴斯·米爾札的孫女和法特赫-阿里·沙阿·卡扎爾的曾孫女。摩薩臺的父親在1892年逝世時他的叔伯獲任命為呼羅珊地區(qū)的稅務(wù)員，同時獲授“摩薩臺·薩坦內(nèi)”的稱號，摩薩臺后來也獲得這個頭銜，但頭銜被廢除后不少人仍以此來尊稱摩薩臺。1901年穆罕默德·摩薩臺迎娶波斯國王納賽爾丁·沙阿·卡扎爾的孫女扎赫拉·哈努姆（1879年—1965年），兩人育有二子三女。穆罕默德·摩薩臺在巴黎大學(xué)完成文學(xué)士和法學(xué)碩士課程，接著在瑞士的納沙泰爾大學(xué)攻讀法學(xué)博士課程。在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時摩薩臺在德黑蘭大學(xué)任教，然后才開始悠長的政治生涯。摩薩臺因牽涉進伊朗憲政革命，從此展開政治生涯，他以24歲之齡從伊斯法罕當(dāng)選為伊朗伊斯蘭議會議員，伊朗伊斯蘭議會是當(dāng)時新近創(chuàng)立的波斯議會。為了抗議1919年簽訂的英波條約，摩薩臺自我放逐到瑞士，新任的波斯首相哈?！て柲醽喸?920年邀請摩薩臺擔(dān)任他的司法部長，但他在前往德黑蘭途中接受設(shè)拉子民眾請求擔(dān)任法爾斯省的首長。1921年他被委任為財政部長，成為艾哈邁德·蓋瓦姆的內(nèi)閣成員。1923年6月轉(zhuǎn)任外交部長，繼而出任阿塞拜疆的首長，并再度當(dāng)選為伊朗伊斯蘭議會議員。1925年支持禮薩汗的伊朗伊斯蘭議會議員提倡立法解散卡扎爾王朝，以禮薩汗為新國王（沙阿），摩薩臺對于禮薩汗自封為王一案投下反對票，他認(rèn)為這顛覆1906年伊朗憲法。他在議會上發(fā)言，稱贊禮薩汗的政治成就，同時呼吁禮薩汗要尊重憲法忠守總理一職，而不是要成為沙阿。不過摩薩臺的意見不被其他議員認(rèn)同，議會在1925年12月12日廢黜艾哈邁德·沙阿·卡扎爾，禮薩汗成為波斯王國的新國王，他也是巴列維王朝的第一位君主。1941年英國在摩薩臺的幫助下迫使禮薩汗讓位予兒子穆罕默德·禮薩·巴列維，1944年摩薩臺再度被選為議員，他與其他十八人組成的新政黨伊朗民族陣線得以進入議會，當(dāng)中包括侯賽因·法特米、艾哈邁德·齊拉克扎德、阿里·沙伊甘及卡里姆·桑賈比，冀建立民主政治及削弱英國的影響力。

（二）伊朗的大部分石油庫存位于波斯灣地區(qū)，當(dāng)?shù)氐氖陀捎⒁潦凸鹃_發(fā)并出口到英國。伊朗人逐漸意識到他們從英伊石油公司所得的石油實在微不足道，而英伊石油公司又拒絕像阿美石油公司對沙特阿拉伯那般的“利潤平分”議案，再加上伊朗人不滿協(xié)約國侵占伊朗，使石油國有化成為伊朗人廣泛重視且盛傳的議題。沙阿穆罕默德·禮薩·巴勒維在1950年6月提拔軍官哈吉·阿里·拉茲馬拉為總理，哈吉·阿里·拉茲馬拉在議會舉行前試圖游說議員反對石油全盤國有化，他提到“伊朗無法漠視國際義務(wù)，而伊朗本身也無法單獨經(jīng)營石油產(chǎn)業(yè)”。在發(fā)表這種意見的四天后好戰(zhàn)的原教旨主義派系伊斯蘭敢死隊成員哈利勒·塔瑪色比剌殺哈吉·阿里·拉茲馬拉，在一些主流的歷史文獻里這一系列事件卻被描述成不同的故事，美國大使早前預(yù)測拉茲馬拉可能會被剌殺或與沙阿陷入權(quán)力斗爭，當(dāng)這個看法得到一些考查和研究證實后這引起史學(xué)家的爭論。在爭取擴大石油專利權(quán)的談判破裂后伊朗伊斯蘭議會及伊朗參議院分別在1951年3月15日和20日議決通過將英資運作的英伊石油公司收歸國有，接管伊朗的石油產(chǎn)業(yè)。伊朗群眾黨是另一股促成石油國有化的力量，他們在1951年4月初策動全國性的罷工和騷亂，抗議石油產(chǎn)業(yè)國有化的耽擱，同時表達對石油產(chǎn)業(yè)的低收入及惡劣居住環(huán)境的不滿，他們的行動加上民眾慶祝拉茲馬拉被剌殺使伊斯蘭議會的議員也受到影響。1951年4月28日伊朗伊斯蘭議會以79票贊成、12票反對提名摩薩臺為首相，沙阿意識到摩薩臺的聲望及政治勢力俱增，于是任命他為首相。5月1日摩薩臺落實將英伊石油公司國有化，英伊石油公司到1993年到期的特許經(jīng)營權(quán)被撤銷，其資產(chǎn)亦被沒收，由五名議員組成的委員會被指派到胡齊斯坦強制執(zhí)行國有化的政策。摩薩臺政府不允許英國參與伊朗的石油產(chǎn)業(yè)，英國無從得到伊朗生產(chǎn)的石油，使英伊兩國的沖突升級。英伊石油公司以“將其雇員撤走”和告訴油輪船主“伊朗政府發(fā)出的收條不被國際市場接納”作出威脅，摩薩臺遂終止與英伊石油公司的談判。兩個月后英伊石油公司把技術(shù)人員撤離，關(guān)閉煉油設(shè)施，在收歸國有化管治下許多煉油廠缺乏煉油所需的專業(yè)技術(shù)人員。英國政府宣布對伊朗實施封鎖，加強其在波斯灣的海軍力量，并在聯(lián)合國安全理事會提出申訴。

（三）向以往由英國控制的煉油廠購買石油的買家也被英國政府威脅采取法律行動，英國也與其關(guān)系密切的國際石油公司達成共識，不去填補英伊石油公司留下來的空白，使伊朗的石油產(chǎn)業(yè)陷入停頓，油產(chǎn)量由1950年的24140萬桶減至1952年的1060萬桶。阿巴丹危機使伊朗的石油收益減至幾乎零，對摩薩臺承諾的國內(nèi)改革造成壓力。同時英國石油公司和沙特阿拉伯國家石油公司在沙特阿拉伯、科威特和伊拉克增產(chǎn)石油，以彌補伊朗石油減產(chǎn)，故未對英國造成太大的影響。到1951年末摩薩臺依然受廣大民眾擁戴，他在此時下令舉行選舉。雖然摩薩臺在城市區(qū)域爭取到支持，但在地方上卻是截然不同的局面，摩薩臺的選舉改革方案（該方案賦予文盲人口獲得選舉權(quán)）受到保守派反對而難產(chǎn)便是一例，保守派的理由是這個方案“不公平對待過去四十年擁有投票權(quán)的愛國者”。伊朗議會內(nèi)的緊張局勢開始升級，國家收益銳減及地方對德黑蘭的不滿造成經(jīng)濟危機，保守反對派對摩薩臺處理經(jīng)濟危機缺乏耐性，同時民族陣線發(fā)動“針對地主上級階層的宣傳戰(zhàn)”。1952年7月16日正值皇室認(rèn)可摩薩臺的新內(nèi)閣，摩薩臺運用首相的特權(quán)任命戰(zhàn)爭部長及參謀長，但遭到沙阿的堅拒，摩薩臺旋即宣布辭職，以博得公眾的支持，資深政治家艾哈邁德·蓋瓦姆被任命為新首相。在他就職當(dāng)天他就計劃重啟與英國的磋商，以解決石油糾紛，這與摩薩臺的政策大相逕庭。民族陣線與多個民族主義、伊斯蘭主義和社會主義黨派及團體以示威、罷工及游行來回應(yīng)，并支持摩薩臺。伊朗的所有主要城市都出現(xiàn)大罷工，德黑蘭的市集要關(guān)閉，德黑蘭、哈馬丹、阿瓦士、伊斯法罕及克爾曼舍合共250名示威者被殺或受重傷。伊朗歷4月30日起的五天大游行后軍官們都將他們的部隊調(diào)回軍營，以免德黑蘭落入示威者手中。沙阿礙于局勢動蕩，只得罷免艾哈邁德·蓋瓦姆，重新任命摩薩臺為首相，并給予摩薩臺之前爭取的軍事控制權(quán)。較以往具有更大權(quán)力的摩薩臺說服議會給予為期六個月的應(yīng)急權(quán)力，讓他可頒布任何必要的法令來獲得債務(wù)償還能力及實施選舉、司法及教育改革。摩薩臺任命阿亞圖拉阿布-卡西姆·卡沙尼為議會發(fā)言人，雖然卡沙尼轄下的伊斯蘭學(xué)者及伊朗群眾黨的關(guān)系緊張，但兩者都是摩薩臺政治上的得力助手。

（四）摩薩臺利用這種權(quán)力開始鞏固民主政治制度，并限制非立憲的君主權(quán)力，削減沙阿的財政預(yù)算，禁止沙阿直接與外國使節(jié)聯(lián)系，將皇室領(lǐng)地轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，又將沙阿的孿生姐妹、熱衷政治的阿什拉芙·巴列維驅(qū)逐。1953年1月摩薩臺成功使議會把“應(yīng)急權(quán)力延長十二個月”，在這種情況下他頒布土地改革法例，建立村議會，提高農(nóng)民的生產(chǎn)份額，削弱農(nóng)村貴族的利益，并廢止伊朗多個世紀(jì)以來封建的農(nóng)村體制。不過由于受到英國的抵制，伊朗人的生活日益貧困和不快，摩薩臺的政治盟友亦開始破裂，政敵叢生。在一定程度上受到一些伊朗人當(dāng)英國間諜的影響，摩薩臺政治聯(lián)盟的部分成員把矛頭轉(zhuǎn)向摩薩臺，包括以工人為根基的勞工黨黨魁穆扎法爾·巴藻伊，曾經(jīng)幫助摩薩臺取締阿巴丹煉油廠、一度被視為摩薩臺接班人的侯賽因·馬基，以及直言不諱的阿亞圖拉卡沙尼以“摩薩臺批評英國的說話回敬他”。摩薩臺的政策越發(fā)令英國政府陷入窘局，尤其是英國失去對伊朗石油產(chǎn)業(yè)的控制，英國也曾多番嘗試與摩薩臺政府達成協(xié)議，但終告失敗。英國自身受到第二次世界大戰(zhàn)后的問題困擾，無法獨力解決與伊朗的爭端，英國希望假手美國解決問題。美國起初反對英國的政策，在美國多番嘗試調(diào)停失敗后美國國務(wù)卿迪安·艾奇遜曾說英國對伊朗的政策堅決且具破壞力。到1953年初德懷特·艾森豪威爾當(dāng)選為美國總統(tǒng)，使美國政府對伊朗的政策產(chǎn)生改變。雖然摩薩臺曾公開過他對社會主義的厭惡，但英國首相溫斯頓·丘吉爾卻向美國表示摩薩臺逐漸傾向共產(chǎn)主義，并害怕伊朗在冷戰(zhàn)的陰影下陷入蘇聯(lián)的勢力范圍。隨著蘇聯(lián)的影響力擴大，英國政府擔(dān)心摩薩臺會受到親蘇政黨伊朗群眾黨的影響，英美兩國遂開始抨擊摩薩臺的政策會危害伊朗。1953年1月摩薩臺與卡沙尼之間搖搖欲墜的關(guān)系更為緊張，卡沙尼反對摩薩臺延長應(yīng)急權(quán)力一年的要求。1952年10月摩薩臺公然視英國為敵國，切斷伊朗與英國的所有外交關(guān)系。同年11月和12月英國情報人員建議美國情報機關(guān)攆走摩薩臺，美國的德懷特·艾森豪威爾政府和溫斯頓·丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的英國政府同意合作鏟除摩薩臺。1953年3月美國國務(wù)卿約翰·福斯特·杜勒斯指示時任美國中央情報總監(jiān)的弟弟艾倫·杜勒斯制定推翻摩薩臺的計劃，1953年4月4日艾倫·杜勒斯同意撥款100萬美元用以“采取任何可導(dǎo)致摩薩臺倒臺的辦法”。

（五）駐德黑蘭的中央情報局人員不久后便針對摩薩臺策動宣傳戰(zhàn)，根據(jù)《紐約時報》的報道稱美國和英國的情報人員在同年6月初在貝魯特會晤，為這個計劃作最后的修訂，據(jù)后來披露的文檔稱前總統(tǒng)西奧多·羅斯福的孫子、中央情報局近東及非洲主管克米特·羅斯福親自到德黑蘭指導(dǎo)行動。《紐約時報》在2000年披露一份中央情報局文檔的部分內(nèi)容，名為《秘密行動史－推翻伊朗首相摩薩臺－1952年11月至1953年8月》，情報人員唐納德·威爾伯在這份文件里描述詳細計劃以及美國和英國政府所實施的行動。整個阿賈克斯行動的重點在于說服沙阿頒布法令罷免摩薩臺，沙阿早在多個月前也嘗試過這樣做。不過沙阿害怕作出這種很可能不受歡迎及合法性存疑的舉動，美國對此花費許多心力和資金，包括以貂皮大衣及金錢賄賂阿什拉芙，使沙阿改變主意。摩薩臺察覺到針對他的陰謀，加強對政府內(nèi)部共謀者的注視，進而“下令召開全國公投”以解散議會。他廢除憲法所保障的不記名投票，以確保他在公投當(dāng)中獲勝，1953年8月4日全國公投在記名投票的狀況下進行，摩薩臺贏得“99.9%的選票”。同年8月16日摩薩臺解散議會，但他的計劃弄巧成拙，反而讓中央情報局得利。羅斯福向沙阿表示不論沙阿參與行動與否，美國也會著手進行該行動，沙阿終在1953年8月向中央情報局屈服，以書面法令的形式正式罷免摩薩臺，這是憲法所允許的。沙阿以謹(jǐn)慎起見流亡到巴格達，并轉(zhuǎn)向意大利羅馬掩飾行蹤。沙阿簽署兩份法令，一份是罷免摩薩臺，另一份則任命中央情報局屬意的軍官法茲盧拉·扎赫迪為首相。這些法令都在唐納德·威爾伯的計劃之內(nèi)，他將之設(shè)計到讓外界覺得這是合法的行動，這可以透過解密文件看到。中央情報總監(jiān)艾倫·杜勒斯其后給唐納德·威爾伯一封嘉許信，以表揚他的計劃，該信件經(jīng)已解密，而唐納德·威爾伯的自傳里亦有刊載。羅斯福等人策動的大型示威席卷各地，一些被收買的部落成員也準(zhǔn)備支援政變。被羅斯福收買且冒充成支持及反對君主的示威者在街頭爆發(fā)沖突，又搶掠和焚燒清真寺和報社，導(dǎo)致約300人死亡。1953年8月19日一直在潛伏的沙阿支持者被中央情報局策動，他們由退役將軍、摩薩臺內(nèi)閣的前內(nèi)政部長法茲盧拉·扎赫迪和諸如沙班·賈法里等當(dāng)?shù)貜娙祟I(lǐng)導(dǎo)，并占據(jù)上風(fēng)。在羅斯福的示意下伊朗軍方亦采取行動，支持沙阿的坦克軍團沖入首都并炮轟首相官邸。摩薩臺在暴徒洗劫官邸之前逃離，他在翌日向被中央情報局扶植的法茲盧拉·扎赫迪投降，不久后被收監(jiān)在軍事監(jiān)獄。

（六）沙阿在1953年8月22日返回德黑蘭，摩薩臺在不久后被軍事法庭裁定叛國，但扎赫迪和沙阿都同意恕免他的死罪（根據(jù)當(dāng)時的法律可判處死刑）。結(jié)果摩薩臺被判監(jiān)三年，他被單獨囚禁在一個軍事監(jiān)獄里，及后被軟禁在距離德黑蘭不遠處的家鄉(xiāng)，直至1967年3月5日逝世。扎赫迪的新政府很快就與外國石油公司達成協(xié)議組成財團，大量恢復(fù)伊朗石油輸出到全球市場，美國和英國可分享伊朗石油最大的份額。美國則資助沙阿政府，包括軍隊及秘密警察薩瓦克的組建，直至1979年沙阿被伊朗伊斯蘭革命推翻。在1979年的伊朗伊斯蘭革命里美國陰謀推翻摩薩臺成為反美示威浪潮的號召力，時至今日摩薩臺仍是伊朗歷史里最受歡迎的人物之一。不過他的世俗主義和西式的作風(fēng)使他并不受到霍梅尼的伊斯蘭政府的重視，具有權(quán)勢的什葉派教士不再支持摩薩臺被認(rèn)為是他們擔(dān)心共產(chǎn)主義者會控制國家。有人認(rèn)為在背棄摩薩臺聯(lián)盟的成員當(dāng)中尤以阿亞圖拉阿布-卡西姆·卡沙尼和其他的教士至關(guān)重要，反映出阿訇在伊朗社會當(dāng)中的重要地位，并且構(gòu)成伊朗伊斯蘭革命的預(yù)兆。失去他們的支持意味著切斷摩薩臺與低下階層和廣大民眾之間的聯(lián)系，這對伊朗的任何群眾運動來說是致命的。艾森豪威爾政府雖然嚴(yán)詞反對摩薩臺的政策，但美國在伊朗政變的角色在許多年來一直不為人知。艾森豪威爾在他的回憶錄里憤怒地評價摩薩臺，以不切實際和天真來形容他，但他并沒有承認(rèn)過插手伊朗政變。中央情報局牽涉政變一事終被揭發(fā)，導(dǎo)致1970年代中央情報局及國會聽證會的爭論。支持者認(rèn)為該政變是戰(zhàn)略必要，并贊揚中央情報局特工的效率，而反對者則稱該計劃是偏執(zhí)、殖民色彩、不道德的。2000年3月美國國務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特表示她對摩薩臺被推翻感到懊悔：“艾森豪威爾政府相信他的行動是在戰(zhàn)略上是合理的，但那次政變卻對伊朗政局發(fā)展造成窒礙，這可以理解為何那么多伊朗人憤恨美國的介入?！蓖辍都~約時報》根據(jù)中央情報局的解密文檔對伊朗政變作出詳細的報道。摩薩臺因他的舉世聞名、蔑視英國和爭取民主而被選為1951年時代年度風(fēng)云人物，其他在當(dāng)年的候選人物包括美國國務(wù)卿迪安·艾奇遜、美國上將德懷特·艾森豪威爾及美國上將道格拉斯·麥克阿瑟。