威廉·卡文迪許-本廷克

（一）威廉·亨利·卡文迪許-本廷克（1738年4月14日－1809年10月30日）是第三代波特蘭公爵，1738年至1762年曾稱為蒂奇菲爾德侯爵。他是英國政治家，曾分別自1783年4月至12月及自1807年3月至1809年10月兩度出任首相，但兩次都沒有掌握任何實(shí)權(quán)，僅屬有名無實(shí)。1738年4月14日生于英國白金漢郡的布爾斯楚園波特蘭公爵生于英國白金漢郡的布爾斯楚園，他有兩名胞姐、兩名胞妹及一名胞弟，而作為家中長子的他甫出生即從父親襲取得禮節(jié)性封號，故早年又通稱為蒂奇菲爾德侯爵。蒂奇菲爾德侯爵的家族相當(dāng)顯赫富有，父親為第二代波特蘭公爵，在全國各地?fù)碛卸嗵幪锂a(chǎn)。至于他的母親瑪格麗特·哈利女爵是第二代牛津伯爵的女兒，在諾丁漢郡擁有一座規(guī)模宏大，名為威爾貝克大修道院的家族宅第。蒂奇菲爾德早年入讀倫敦的西敏公學(xué)，后來升讀牛津大學(xué)基督教堂學(xué)院，1757年2月1日從大學(xué)取得文學(xué)碩士學(xué)位畢業(yè)。 畢業(yè)后蒂奇菲爾德侯爵與胞弟愛德華·本廷克勛爵（1744年－1819年）游歷歐洲大陸，期間曾到訪過波蘭、德國及意大利等地。返回英國后不久蒂奇菲爾德于1761年參與英國大選，在家族的影響力下他成功于3月28日奪得赫里福德郡威爾奧比利選區(qū)議席，他遂以蒂奇菲爾德侯爵的身份晉身下議院，不過他在下院的時間相當(dāng)短暫且處事低調(diào)、從未發(fā)言。1762年5月1日他因?yàn)楦赣H逝世而繼承家族的公爵爵位，成為第三代波特蘭公爵，他于是放棄其下院議席，晉升為上議院議員。在上議院波特蘭公爵很快就成為輝格黨羅金漢侯爵派系的支持者，而且是羅金漢黨人的其中一員。至于憑借其家族地位及財力，波特蘭公爵亦受到黨內(nèi)重視。

（二）1765年7月13日羅金漢侯爵出任首相組閣，波特蘭隨即獲委為宮務(wù)大臣，另外又獲委任為樞密院顧問官。1766年7月羅金漢因失勢下野，由輝格黨另一派系領(lǐng)袖威廉·皮特（后為查塔姆伯爵）接任首相，但波特蘭與部份羅金漢黨人繼續(xù)在政府供職。不過波特蘭等羅金漢黨人在皮特政府供職的日子并不長久，他們很快就不滿皮特作風(fēng)專斷，再加上波特蘭與內(nèi)閣另一閣員格拉夫頓公爵結(jié)怨，最終促使波特蘭與余下的羅金漢黨人在1766年12月全體從內(nèi)閣辭職。此后波特蘭在上院渡過長達(dá)近16年的在野生涯，先后與格拉夫頓政府（1768年－1770年）與諾斯政府（1770年－1782年）對立，但由于他欠缺演說才華，因此表現(xiàn)并不突出。退出政府后波特蘭公爵透過自己的家族影響力，繼續(xù)為不少羅金漢黨人取得下院議席，但自己卻陷入財政危機(jī)。1767年8月他與詹姆士·勞瑟爵士（1736年－1802年）就多幅位于卡萊爾的土地業(yè)權(quán)問題展開法律訴訟，有關(guān)訴訟一直持續(xù)到1776年8月才告終結(jié)，雖然波特蘭最后獲判勝訴，可是他卻因?yàn)橐Ц洱嫶蟮脑A費(fèi)而幾近陷于破產(chǎn)。他又在同年與生母波特蘭公爵太夫人達(dá)成協(xié)議，答應(yīng)每年向她提供1.6萬英鎊租金，以繼續(xù)居住于由她擁有的布爾斯楚園，至于公爵太夫人自己則居于威爾貝克大修道院。為了支付大筆款項(xiàng)，波特蘭公爵被迫出售大片位于坎布里亞郡的土地以作周轉(zhuǎn)。1782年3月時任首相諾斯勛爵領(lǐng)導(dǎo)的托利黨政府終因?yàn)橛诿绹?dú)立戰(zhàn)爭中大敗而垮臺，結(jié)束長達(dá)12年的執(zhí)政。

（三）英王喬治三世當(dāng)時除了求和以外別無他途，他因此轉(zhuǎn)而向主和的輝格黨招手，尋求組閣可能性，結(jié)果羅金漢侯爵得以第二度出任首相。羅金漢上任后委任波特蘭公爵為愛爾蘭總督，至于波特蘭岳丈的胞弟約翰·卡文迪許勛爵（1732年－1796年）則獲委任財政大臣。波特蘭公爵在1782年4月14日抵達(dá)愛爾蘭都柏林正式上任，可是羅金漢侯爵卻突然在同年7月1日卒故，政府內(nèi)部隨即出現(xiàn)紛爭。 羅金漢死后喬治三世委任親皇室的內(nèi)政大臣謝爾本伯爵接任首相，但外相查爾斯·詹姆士·?？怂辜柏斚嗉s翰·卡文迪許勛爵卻大表反對，并向喬治三世要求由波特蘭公爵出任首相。他們的請求被拒絕后兩人雙雙在7月從內(nèi)閣辭職，謝爾本卻邀請托利黨的小皮特加入內(nèi)閣并接任財相，使輝格黨進(jìn)一步陷入嚴(yán)重分裂。同年9月15日波特蘭公爵跟隨?？怂沟热宿o任愛爾蘭總督，此后其他輝格黨人物如埃德蒙·伯克及理查·布林斯里·謝里敦也紛紛從內(nèi)閣辭職。1783年2月14日?？怂古c政敵及前首相諾斯勛爵出乎意料地合作，組成“諾斯-福克斯聯(lián)盟”，并向外宣稱聯(lián)盟是建基于深厚的善意及互信，但他們的主要目的僅僅旨在務(wù)求推翻謝爾本政府。喬治三世曾極力維護(hù)謝爾本及阻止兩人組閣，但在得到托利黨及以?？怂篂槭椎妮x格黨反對派支持下他們在1783年4月2日于下院取得足夠優(yōu)勢，成功使謝爾本政府垮臺。

（四）由于波特蘭公爵在辭職后已成為輝格黨羅金漢派系內(nèi)最德高望重的人物之一，因此這個諾斯-?？怂孤?lián)盟亦授意由他出任首相。但事實(shí)上波特蘭公爵在政府中的地位可謂有名無實(shí)，雖然身為首相但扮演的角色卻是無關(guān)重要，而大權(quán)則落在分別出任外務(wù)大臣的福克斯以及出任內(nèi)政大臣的諾斯勛爵身上，政府施政主要由兩人所全權(quán)主導(dǎo)。這次也是喬治三世自登位以來首次沒有參與其中的組閣行動，其中內(nèi)閣及首相人選完全由福克斯與諾斯勛爵等人內(nèi)部協(xié)商而定，?？怂股醵Q這次組閣是以民主原則進(jìn)行，沒有受皇室干預(yù)且為憲法帶來完全改變。不過喬治三世則責(zé)難聯(lián)盟政府的組成是王國有紀(jì)錄以來最膽大妄為及毫無原則可言的舉動，這個背后由?？怂辜爸Z斯控制的政府，支持度沒多久就因?yàn)槎囗?xiàng)爭議而急劇下滑，到同年12月19日更因?yàn)楦？怂固岢龅摹队《炔莅浮吩馍献h院否決而被迫垮臺。在得到19名上院貴族支持下喬治三世遂選擇以年僅24歲的小皮特出任首相，聯(lián)盟政府至此壽命僅僅八個月而告終。當(dāng)波特蘭公爵卸任首相時喬治三世沒有按慣例召見波特蘭收回首相印鑒，而是派侍從到波特蘭那里取回印鑒，由此可見波特蘭公爵雖然沒有在政府發(fā)揮影響，但卻仍然因?yàn)榧尤肼?lián)盟任相而被喬治三世敵視。波特蘭公爵卸任首相后他隨?？怂钩蔀樽h會內(nèi)的反對派，并與托利黨的小皮特政府對立，但他事實(shí)上主要花時間待在布爾斯楚園，并對音樂產(chǎn)生濃厚興趣。

（五）1789年法國大革命爆發(fā)后波特蘭公爵與?？怂沟容x格黨人起初也對當(dāng)?shù)氐拇蟾锩硎菊J(rèn)同及支持，但他們后來卻隨著大革命愈演愈烈而陷入分歧。1792年法王路易十六被廢黜，隨后更在翌年遭送上斷頭臺處決，這一系列事件在英國的上流社會引起很大恐慌。波特蘭作為國內(nèi)主要的大地主及貴族之一，也擔(dān)心法國大革命浪潮一旦蔓延英倫，自己也可能會自身難保，因此他對法國大革命日益采取保守及予以保留的態(tài)度，與黨友?？怂沟募みM(jìn)立場愈走愈遠(yuǎn)。同時間波特蘭公爵也開始跟隨其他如埃德蒙·伯克的輝格黨人一樣轉(zhuǎn)投小皮特的托利黨陣營，并慢慢認(rèn)同有關(guān)托利黨反對議會改革及反對天主教解放等等的主張。1792年10月波特蘭接受任命出任牛津大學(xué)校監(jiān)，同時接受大學(xué)頒授榮譽(yù)民法學(xué)博士，以向托利黨政府示好，不過他卻在同年婉拒英王頒授的嘉德勛章。此外波特蘭與皮特兩方亦分別委托馬姆斯伯里勛爵及大法官拉夫伯勒勛爵進(jìn)行談判，討論兩派合作的可能性，但由于波特蘭公爵擔(dān)心將兩方的合作公開會引來負(fù)面反響，所以談判一直謹(jǐn)慎小心地進(jìn)行。1794年波特蘭公爵隨著法國踏入恐怖統(tǒng)治而公開表態(tài)支持皮特，并在同年7月14日接受皮特政府任命，到內(nèi)閣出任內(nèi)務(wù)大臣。同時在7月16日更接受英王頒授嘉德勛章，到翌年6月又榮任諾丁漢郡郡尉，至于他的長子蒂奇菲爾德侯爵亦連帶在1794年8月獲委任為米德爾塞克斯郡尉。面對波特蘭公爵轉(zhuǎn)投托利黨時輝格黨激進(jìn)派別的查爾斯·詹姆士·?？怂箾]有特別感到驚訝，但就表示難以想像他與其他轉(zhuǎn)投皮特的輝格黨員會這樣“羞辱”自己。

（六）波特蘭公爵與皮特的合作，亦連帶使一些原屬輝格黨的黨員獲招攬入內(nèi)閣供職，其中菲茨威廉勛爵獲委為樞密院議長、史賓塞勛爵任掌璽大臣、威廉·溫德姆任陸軍大臣。至于波特蘭公爵上任內(nèi)務(wù)大臣不久，英國各地因?yàn)楣任锒倘倍l(fā)零星暴動，波特蘭遂參與當(dāng)時一度流行的罷吃面包運(yùn)動，以減少耗用小麥。1795年為防止倫敦發(fā)生暴動，他還在倫敦外圍派重兵駐防，此外政府又相繼引入《1795年外國人法案》、《1795年叛國法案》及《1795年煽動性集會法案》等高壓法案，大大增加內(nèi)務(wù)大臣的權(quán)力?？偫ǘ源蟛涣蓄嵉貐^(qū)在他擔(dān)任內(nèi)務(wù)大臣期間相對安寧，未有出現(xiàn)大規(guī)模的騷亂，波特蘭任內(nèi)亦負(fù)責(zé)主管愛爾蘭地區(qū)的事務(wù)。1794年12月他委任其朋友菲茨威廉勛爵出任愛爾蘭總督，但菲茨威廉甫于愛爾蘭上任后向當(dāng)?shù)鼐用裥继熘鹘掏綄@政府平等對待，波特蘭對菲茨威廉的言論相當(dāng)不滿，隨即在1795年1月將他撤換。然而波特蘭公爵撤換菲茨威廉一事引起不少愛爾蘭天主教徒的強(qiáng)烈反對，當(dāng)?shù)馗休浾撝肛?zé)波特蘭出賣愛爾蘭，此后愛爾蘭的局勢不斷惡化，后來更于1798年爆發(fā)大規(guī)模的愛爾蘭叛亂。叛亂期間波特蘭公爵下令時任愛爾蘭總督康沃利斯勛爵及愛爾蘭布政司卡蘇里勛爵以武力鎮(zhèn)壓亂事，使亂事不出數(shù)月而平息。自1798年愛爾蘭叛亂發(fā)生后波特蘭公爵積極主張大不列顛王國與愛爾蘭王國盡早合并為聯(lián)合王國，并進(jìn)行多番秘密談判商討合并細(xì)節(jié)，另外還下令康沃利斯勛爵要盡一切辦法令《1800年聯(lián)合法案》獲得通過。

（七）在他的促使下《1800年聯(lián)合法案》最后于1800年分別獲不列顛與愛爾蘭議會通過，兩地遂正式在1801年1月1日聯(lián)結(jié)為單一國家，并將國號訂為“大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國”，以期望將兩地關(guān)系拉近。不過皮特卻因?yàn)樵趦傻亟y(tǒng)一后未能履行解放天主教的諾言，結(jié)果在1801年3月下臺，并由反對天主教解放的盟友亨利·阿丁頓（后為西德默斯勛爵）接任。雖然皮特下野，不過同樣反對天主教解放的波特蘭公爵則獲留在阿丁頓內(nèi)閣供職，但由于波特蘭年紀(jì)漸大且體力不支，他遂改任重要性較低的樞密院議長，名義上繼續(xù)參與政府決策。不久以后阿丁頓成功在1802年與法國的拿破侖簽訂《亞眠條約》，暫時終止英法間的戰(zhàn)爭，可是戰(zhàn)火旋于1803年重新燃起，國內(nèi)輿論遂紛紛要求皮特重新出任首相，以帶領(lǐng)國家作戰(zhàn)。在這種背景下皮特于1804年5月重新出任首相一職，并著手改組內(nèi)閣。最初皮特有意組成一個強(qiáng)勢的聯(lián)合內(nèi)閣，除打算由波特蘭公爵出任掌璽大臣外另外又希望邀請反對派的?？怂辜尤雰?nèi)閣，然而有關(guān)建議隨即遭喬治三世反對而告吹，波特蘭惟有在新政府繼續(xù)擔(dān)任樞密院議長。1805年1月皮特有意委任西德默斯勛爵入閣供職，但內(nèi)閣卻沒有出缺，結(jié)果波特蘭自愿將樞密院議長一職讓予西德默斯勛爵，自己則改任不管部大臣。

（八）1806年1月23日皮特因積勞成疾而卒故任上，首相一職遂由其表弟格倫維爾勛爵接任。格倫維爾勛爵繼任首相后籌組“賢能內(nèi)閣”，波特蘭公爵遂趁機(jī)從內(nèi)閣抽身退休，由此逐漸淡出政壇。退出內(nèi)閣后的波特蘭公爵主要花時間在布爾斯楚園休養(yǎng)，打算安享晚年。可是晚年的他備受腎病及痛風(fēng)困擾，在1806年3月還接受一個移除腎石的手術(shù)，而那時候麻醉藥尚未發(fā)明，所以手術(shù)為波特蘭帶來極大痛楚。波特蘭安享晚年的愿望很快就落空，原因是格倫維爾勛爵的“賢能內(nèi)閣”爭端不斷，組閣僅約一年多就在1807年3月垮臺。其時由于缺乏具份量的人物駕馭政府，喬治三世遂邀請甚具地位及聲望的波特蘭公爵重返政壇，并負(fù)責(zé)籌組內(nèi)閣。波特蘭事后接受有關(guān)邀請，但卻作以下的自嘲，盡管波特蘭公爵在皮特的托利黨政府供職多年，他在1807年3月31日上任首相時卻仍然以輝格黨員自居。不過他的內(nèi)閣班子卻盡由托利黨員出任，其中不少如出任外相的喬治·坎寧、陸軍及殖民地大臣卡蘇里勛爵及財相斯賓塞·珀西瓦爾等人更是皮特的追隨者。波特蘭上任后不久成功帶領(lǐng)政府勝出1807年大選，但他自己很快就因?yàn)椴∏閻夯吧眢w虛弱，以致任內(nèi)未曾于國會發(fā)言。波特蘭甚至無法親自主持內(nèi)閣會議，并任由閣揆自行打理政務(wù)， 結(jié)果內(nèi)閣大權(quán)遂落在坎寧、卡蘇里及珀西瓦爾三人手上， 其中珀西瓦爾更在1807年遷入唐寧街10號。波特蘭公爵的第二段首相任期見證半島戰(zhàn)爭的爆發(fā)，英國在戰(zhàn)爭中參與多場戰(zhàn)事，首先是英軍于1807年的哥本哈根戰(zhàn)役中獲勝。

（九）后來又在1808年的維美洛戰(zhàn)役及1809年的塔拉維雅戰(zhàn)役擊退法國軍隊(duì)，此外政府還在1808年8月授權(quán)英軍與法國簽署《辛特拉協(xié)定》，準(zhǔn)許遇挫的法軍從葡萄牙地區(qū)安全撤退。盡管如此但波特蘭內(nèi)閣未幾卻在戰(zhàn)事上陷入分裂，1809年外相坎寧曾承諾葡萄牙會發(fā)兵援助，但陸軍及殖民地大臣卡蘇里卻把軍隊(duì)調(diào)往荷蘭，參與瓦爾赫倫長征，最終長征以失敗折返告終。自瓦爾赫倫長征陷入劣勢以后坎寧立即暗指卡蘇里失職，并威脅波特蘭公爵，指出若果不以韋爾斯利勛爵取代卡蘇里勛爵，他將會辭去外相一職。由于波特蘭公爵擔(dān)心坎寧一旦辭職會使內(nèi)閣分裂，他惟有勉強(qiáng)答應(yīng)坎寧的要求，并將兩人間的協(xié)議保密。波特蘭卻又擔(dān)心辭退卡蘇里會導(dǎo)致同樣結(jié)局，所以遲遲未有作出任何行動，這時內(nèi)閣閣揆紛紛歸邊表態(tài)使政府運(yùn)作陷于停頓。卡蘇里在1809年9月得悉坎寧與波特蘭之間的協(xié)議后感到非常惱怒，這遂促使卡蘇里與坎寧倆在9月21日舉行決斗，結(jié)果坎寧在決斗中被卡蘇里開槍射傷?？ㄌK里與坎寧兩名內(nèi)閣閣員私下以武力決解不和，一時引起輿論嘩言，至于本身已在1809年8月中風(fēng)的波特蘭公爵更因?yàn)槭录笫艽驌?，?dǎo)致病情進(jìn)一步惡化，亦再無力處理內(nèi)閣糾紛。在強(qiáng)烈堅持下波特蘭公爵最后于10月4日辭任首相，由斯賓塞·珀西瓦爾接任，自己隨即返回布爾斯楚園休養(yǎng)。可是這時的波特蘭公爵已經(jīng)時日無多，并在數(shù)星期后的10月30日卒于布爾斯楚園內(nèi)，終年71歲。波特蘭死后公爵爵位由長子繼承，是為第四代波特蘭公爵。

羅伯特·班克斯·詹金遜

（一）羅伯特·詹金遜（1770年6月7日-1828年12月4日）是第二代利物浦伯爵，英國托利黨政治家，任職時間最長的聯(lián)合王國首相。利物浦早年在富勒姆的阿爾比恩學(xué)校念書，在1783年入讀卡爾特豪斯公學(xué)，后來升學(xué)牛津基督教堂學(xué)院，在1787年至1789年間在學(xué)院中深造。1789年他到法國旅行，見證巴士底獄的陷落。1790年他回到學(xué)院，獲得文學(xué)碩士學(xué)位。在獲得文學(xué)碩士學(xué)位后他再次游歷歐洲，參觀羅馬、那不勒斯與佛羅倫薩，他操流利的拉丁文和法文。1790年他在懷選區(qū)參加下議院議員選舉獲勝，但他未達(dá)取得議席的所需年齡，所以他到歐陸游歷一番，待到年齡達(dá)到再歸來。目前已不清楚他成為議員的確切時間，但可以推測他在勝出后等了一年。因?yàn)樗幸粋€曾擔(dān)任貿(mào)易委員會主席與蘭開斯特公爵郡大臣的父親，加上自己的才能，他在政府里攀得不慢。1792年他回應(yīng)塞繆爾·惠特布雷德對政府對沙俄政策的批評，在會議期間他還發(fā)表另外幾個演說，其中一個為反對廢奴的、反映出他的父親對威伯福斯的改革的反對的演說。在與法國開戰(zhàn)時詹金遜是第一批召集民兵的官員之一，1794年他加入五港民兵，因此離開下議院。1796年他被派往蘇格蘭，在鄧弗里斯駐扎一段時間，他離開議會也受到他父親反對他與布里斯托爾伯爵之女路易莎·赫維貴女結(jié)婚的影響，后來在國王與首相的插手干預(yù)下他得以在1796年5月25日在溫布爾登與路易莎結(jié)婚。1796年5月在他父親被封為利物浦伯爵后他繼承霍克斯伯里勛爵這個封號，1803年11月為表彰他作為外交大臣的出色表現(xiàn)，他被封為霍克斯伯里男爵并進(jìn)入上議院，他也擔(dān)任幾任皇家造幣局局長。

（二）因他在亞眠條約的談判中表現(xiàn)出的能力，他擔(dān)任亨利·阿丁頓內(nèi)閣中外交大臣的職務(wù)。在任內(nèi)他大多數(shù)時間都花在同法美打交道，待到小威廉·皮特的第二個首相任期時他仍擔(dān)任外交大臣一職。后來皮特病重，他主持內(nèi)閣，又起草國王在國會開幕時的演講。1806年國王在皮特病死后邀請他擔(dān)任首相一職，但遭拒絕，因?yàn)樗嘈抛约喝匀狈?jīng)驗(yàn)。在威廉·格倫維爾政府時他被選為反對派領(lǐng)袖，這是他第一次也是唯一一次未在政府中任職，在后來的波特蘭公爵政府時他在內(nèi)閣中擔(dān)任內(nèi)政大臣一職。1809年10月31日利物浦接受以斯賓塞·珀西瓦爾為首的新政府中陸軍與殖民地大臣一職，他上任后立即開始說服內(nèi)閣維持在葡萄牙的小規(guī)模部隊(duì)的工作，他參與建立攝政的部分工作。1812年5月斯賓塞遭刺殺身亡，利物浦接任成為首相。內(nèi)閣其他閣員認(rèn)為下議院領(lǐng)袖這個職位應(yīng)該由卡蘇里出任，而首相一職則應(yīng)該由利物浦出任，但是在一次不利于他們的投票結(jié)果公布后兩人都雙雙辭去職務(wù)。6月8日攝政王提出組建一個新的聯(lián)合政府，由利物浦擔(dān)任首相。利物浦政府中有不少未來的政界大人物，如卡蘇里子爵、喬治·坎寧、威靈頓公爵、羅伯特·皮爾等。利物浦被人認(rèn)為是一個經(jīng)驗(yàn)豐富的政治家，能夠巧妙地牽制住托利黨中自由與反動兩翼，這一點(diǎn)是他的后繼者做不到的。利物浦漫長的任期內(nèi)發(fā)生不少事件，1812年戰(zhàn)爭和拿破侖戰(zhàn)爭中的最后一場戰(zhàn)役滑鐵盧戰(zhàn)役都在他的任期內(nèi)進(jìn)行，英國在拿破侖戰(zhàn)爭中的勝利使得他獲得嘉德勛章。和約簽訂后利物浦要穩(wěn)定下歐洲局勢，確保尼德蘭、西班牙與葡萄牙的獨(dú)立，既要使得法國回到戰(zhàn)前狀態(tài)，又要不傷害他們的民族自尊心，為此他歸還英國在戰(zhàn)爭期間的占領(lǐng)的法國領(lǐng)地。

（三）他向卡蘇里下方權(quán)力，派他前往維也納會議。1815年1月他很快地批準(zhǔn)卡蘇里在和會中提出的大膽提議，即與法俄結(jié)成防御同盟，這為歐洲帶來多年的和平。1819年至1822年糧食連年豐收，使得糧食價格下跌，牽起對本國農(nóng)業(yè)作更大保護(hù)的呼聲，農(nóng)業(yè)者到議會進(jìn)行游說時迫使利物浦作出反應(yīng)。1815年在政府的強(qiáng)力支持下谷物法通過，法例規(guī)定在國內(nèi)谷物價格跌至可接受水平前禁止入口小麥，雖然利物浦是一個信仰自由貿(mào)易者，但他只是為了平息風(fēng)波而接受此事。在他的首相任期內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)問題是政府財政危機(jī)，國債利息因戰(zhàn)爭末年籌集巨額軍費(fèi)而大大增加，再加上年金使得政府收入的很大一大部分被拿去還債。1816年下議院否決繼續(xù)征收戰(zhàn)時水平的稅金，迫使政府繼續(xù)舉債維持運(yùn)作，帶來災(zāi)難性的效果。1819年利物浦決定回歸金本位制度，政府為了償還債務(wù)提高稅收，引起多次暴動。這段時間內(nèi)有一群稱為盧德分子的勞動工人開始在約克郡、諾丁漢郡、萊斯特郡與德比郡破壞紡織工廠，1811年到1816年間英國發(fā)生一系列破壞機(jī)器的事件，很多工人都因此被處決。1817年一個秘密委員會向他指出不滿政府管治的人在制造業(yè)界和政壇組織一個網(wǎng)絡(luò)，利物浦對皮爾說現(xiàn)在國內(nèi)的不滿情緒比1794年時的不滿情緒更為高漲。為應(yīng)對潛在威脅，政府引入臨時法，他暫停大不列顛（1817年）與愛爾蘭（1822年）的人身保護(hù)令。

（四）1819年在彼得盧屠殺發(fā)生之后利物浦政府立法六條，限制言論自由與和平示威。1820年利物浦與他的內(nèi)閣成員在卡托街被不滿他鎮(zhèn)壓示威的人刺殺，所幸的是事件中無人受傷。雖然利物浦曾在維也納會議上表示支持廢除奴隸制度，但是在國內(nèi)問題上他通常為維持現(xiàn)狀而反對改革，話雖如此但他還是在1824年廢除禁止工人結(jié)成工會的組合法令。1812年政府決定不再考慮天主教解放的問題，1813年天主教緩解法被下院否決，這兩個事件為天主教解放帶來一段冷靜期。利物浦支持一些舒緩天主教徒和新教徒矛盾的臨時舉措，如允許天主教徒在軍隊(duì)、法院與議會中擔(dān)任更高職位，但是他反對天主教徒進(jìn)入議會。19世紀(jì)20年代下院輝格黨自由派的壓力，和在愛爾蘭崛起的天主教協(xié)會，令有關(guān)天主教解放的爭端再起。1825年弗朗西斯·伯德特爵士的天主教救濟(jì)法被通過后天主教解放似乎要達(dá)到成功，法案在4月被下議院通過后羅伯特·皮爾向利物浦提出請辭，這個事件令利物浦有了退休的意欲。當(dāng)坎寧正式提議，內(nèi)閣應(yīng)該否決法案時，利物浦意識到他的任期已到盡頭。1827年4月10日喬治·坎寧正式接任利物浦，成為首相，但天主教解放在此時仍未完全實(shí)現(xiàn)。1827年2月他突然中風(fēng)，只好在4月29日辭去職位，結(jié)束自己長達(dá)接近15年的首相生涯。1828年12月他再次遇疾，最終在4日去世，享年58歲。他被人安葬在霍克斯伯里教區(qū)教堂的墳場，在他的父親和發(fā)妻旁邊。他的封號被他的同父異母的兄弟查爾斯·詹金遜繼承，他遺留下的房產(chǎn)價值不超過1.2萬英鎊。

羅伯特·斯圖爾特

（一）羅伯特·斯圖爾特（1769年6月18日—1822年8月12日）是第二代倫敦德里侯爵，盎格魯-愛爾蘭政治家，通稱卡斯?fàn)柪鬃泳?。羅伯特·斯圖爾特在1769年6月18日生于愛爾蘭都柏林。早年入讀位于阿馬的皇家學(xué)校，后來又考入劍橋大學(xué)圣約翰學(xué)院，不過只讀了一年就離開。他的父親也叫羅伯特·斯圖爾特，是一位地主，后來曾三度先后獲英王喬治三世策立為卡斯?fàn)柪鬃泳簦?795年）、倫敦德里伯爵（1796年）和倫敦德里侯爵（1816年）。自父親在1796年立為伯爵后其禮節(jié)性銜頭卡斯?fàn)柪鬃泳羲鞛槭范既A所采用，一直到1821年父親去世后他才襲取得倫敦德里侯爵頭銜。斯圖爾特在1794年娶埃米莉·荷巴特-馬克士威為妻，埃米莉是一位以其吸引力和古怪行為而著稱的婦人，兩人是一對恩愛夫妻，但沒有生任何子女。1790年斯圖爾特當(dāng)選唐郡的國會議員，以輝格黨黨員的身份晉身愛爾蘭下議院，并支持進(jìn)行選舉改革以及天主教解放運(yùn)動。不過后來他由于要盡貴族子弟的責(zé)任入伍出征，所以甚少出席議會的會議。1794年他在英格蘭的特里戈尼選區(qū)勝出，轉(zhuǎn)而成為英國下議院的議員。1795年他轉(zhuǎn)投托利黨，但背后仍然堅持著改革和解放天主教的信念。1797年他獲委任為愛爾蘭首席秘書，任內(nèi)成功鎮(zhèn)壓1789年愛爾蘭叛亂，力主追剿起事首領(lǐng)，至于對參與的平民百姓則予以寬大處理。

（二）1800年他又極力在愛爾蘭和英國的國會進(jìn)行游說，主張愛爾蘭和英國進(jìn)行正式的合并，并指出此舉才可以平息長久以來的宗教派別糾紛。經(jīng)過一系列的斡旋，兩地國會最終通過《愛爾蘭聯(lián)合法案》，正式合兩個共主邦聯(lián)為大不列顛和愛爾蘭聯(lián)合王國。在當(dāng)初游說的時候卡斯?fàn)柪自驉蹱柼m的天主教徒承諾，合并以后會容許天主教人士晉身國會，但此承諾卻遭到不少英國本土人士（包括喬治三世）的反對。至于到合并以后喬治三世委任反對天主教解放的亨利·阿丁頓為英國首相，取代同情天主教的小皮特，結(jié)果小皮特與卡斯?fàn)柪纂p雙辭職以示抗議。不久以后托利黨內(nèi)有關(guān)解放天主教的紛爭冷卻下來，卡斯?fàn)柪子谑窃?802年重返政府，出任管理委員會主席一職。1804年經(jīng)過他的大力游說，小皮特得以重任英國首相，而卡斯?fàn)柪讋t出掌戰(zhàn)爭及殖民地大臣一職。但小皮特卻在1806年因故逝世，卡斯?fàn)柪子谑请S“賢能內(nèi)閣”的成立而辭職，然而“賢能內(nèi)閣”僅存活一年多便在紛亂之中垮臺。1807年新任首相波特蘭公爵重新任用卡斯?fàn)柪诪閼?zhàn)爭及殖民地大臣，可是卡斯?fàn)柪灼浜髤s與時任外相喬治·坎寧在瓦爾赫倫長征大敗一事上出現(xiàn)紛爭，兩人事后更在1809年展開決斗，結(jié)果兩人都被迫辭去政府職務(wù)。1812年3月卡斯?fàn)柪撰@時任英國首相斯賓塞·珀西瓦爾委任為外務(wù)大臣，由此展開其長達(dá)10年的外相生涯。

（三）而在同年5月斯賓塞·珀西瓦爾在國會大樓遇刺身亡，卡斯?fàn)柪姿旒嫒蜗伦h院領(lǐng)袖一職。在外務(wù)大臣任內(nèi)卡斯?fàn)柪子?814年3月在休蒙成功促使英國、奧地利帝國、俄羅斯帝國和普魯士王國結(jié)成日后所謂的“四國同盟”，在簽訂《巴黎和約》的談判以及維也納會議中施加大國的影響力。此外在維也納會議中卡斯?fàn)柪壮龑Χ砹_斯帝國向西擴(kuò)張的意圖加以反對外，又倡議為歐洲設(shè)立一種稱為會議制度的集體協(xié)調(diào)安全制度。根據(jù)會議制度，各列強(qiáng)要定時召開會議，并就歐洲事務(wù)共同展開協(xié)商。結(jié)果在往后的10年間歐洲列強(qiáng)一共召開過5次會議，但會議的成果和效率卻一次比一次的低。最后在1822年由于英國、奧地利和俄羅斯的分歧日深，再加上英國國內(nèi)輿論的反對，會議制度以崩潰告終。不過總體上卡斯?fàn)柪妆救巳运闶菬嵝挠趨f(xié)調(diào)制度的，例如在1818年的亞琛會議上他就聯(lián)合奧地利外相梅特涅，反對幫助西班牙國王鎮(zhèn)壓在南美各殖民地的革命以及組織國際軍隊(duì)的建議，以免讓沙皇在歐洲事務(wù)上取得過多的影響力。至于在1820年的特拉波會議中他又代表英國聯(lián)合法蘭西王國反對俄羅斯帝國、奧地利帝國、普魯士王國三國對那不勒斯革命實(shí)行干涉，因?yàn)榭ㄋ範(fàn)柪讘n慮歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制會被藉鎮(zhèn)壓革命之名使得上述三國得以繼續(xù)干涉別國內(nèi)政并擴(kuò)張勢力。不過后來繼任外相的喬治·坎寧卻放棄協(xié)調(diào)，重新采行光榮孤立，于是光榮孤立漸成為大英帝國在整個19世紀(jì)的國策。

（四）盡管卡斯?fàn)柪自谕饨簧嫌胁簧俪删?，但他后來在對外事?wù)上采取保守態(tài)度，支持各國鎮(zhèn)壓革命使他變得極為不受歡迎。后來內(nèi)務(wù)大臣西德默斯勛爵就1819年彼得盧屠殺一事上加以認(rèn)同，又提出六條法案打壓自由，結(jié)果西德默斯勛爵受到各界抨擊。卡斯?fàn)柪桩?dāng)時作為下議院領(lǐng)袖，為了保住自己的內(nèi)閣席位對西德默斯勛爵的政策作出支持和辯護(hù)，結(jié)果卡斯?fàn)柪着c其他表態(tài)支持屠殺的內(nèi)閣成員一同遭到各界鄙視。他的父親在1821年去世后卡斯?fàn)柪滓u取為倫敦德里勛爵，而在同年受工作壓力與名聲大跌所影響，他更似乎患上妄想癥。1822年8月9日倫敦德里晉見喬治四世，席間他向國王透露自己受到恐嚇，表示自己被指控與克洛賀主教同樣犯的罪。至于倫敦德里提到克洛賀主教犯的罪是指克洛賀主教珀西·喬斯林在當(dāng)年7月被人發(fā)現(xiàn)在一間酒吧的房間中脫下褲子，與一位年輕士兵一起發(fā)生同性關(guān)系。倫敦德里與國王會面后喬治四世建議他去請教一位醫(yī)生，隨后他返回到位于肯特郡北克雷的家族宅第洛林堂，后于8月12日于洛林堂以開信刀割喉自殺身亡，終年53歲。倫敦德里勛爵死后法庭召開死因研訊，最終裁定他在精神失常的情況下自盡，而非有意圖的自殺。這個裁決使他避免一般自殺者所得的下場，以一根木棍刺穿死者的心臟（這種做法要到1823年才廢除）。

（五）此外有些激進(jìn)份子認(rèn)為倫敦德里勛爵之死其實(shí)是政府為掩飾某些黑幕，以及讓反對改革選舉制度人士得益。倫敦德里勛爵的喪禮在8月20日舉行，遺體隨后獲安放于西敏寺，旁邊則是已故首相小皮特的墳?zāi)梗?850年卡斯?fàn)柪淄府惸傅牡艿艿谌鷤惗氐吕锖罹魹樗⑾乱粋€紀(jì)念碑。特拉波會議是1820年五國同盟召開的第二次會議，是十九世紀(jì)初歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制的組成部分。參與國有俄羅斯帝國、奧地利帝國、普魯士以及法國，鑒于英國無意鎮(zhèn)壓當(dāng)時的歐洲革命與上述多國不合，故英國只在會議派遣觀察員。西班牙人在英國協(xié)助下于1812年確立憲法，然而1814年以后復(fù)辟的國王腓迪南及其政府掃除自由思想。這個政府軟弱無能，沒有為窮人改善生活，亦未能確保其帝國的完整性。1820年西班牙爆發(fā)暴亂，國王被迫采用一部自由的憲法，成立國會并實(shí)行一些改革。西班牙革命的消息鼓舞那不勒斯、皮德蒙、葡萄牙人進(jìn)行叛變，人民強(qiáng)迫國王采納憲法，并使政府進(jìn)行自由化的改革。意大利北部由奧地利統(tǒng)治的省分也發(fā)生的叛變，不但威脅奧地利在當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治，而且激化奧地利內(nèi)部少數(shù)民族趨向革命。在葡萄牙人民強(qiáng)迫國王采納憲法，并使進(jìn)行自由化的改革，管治巴西的王公也宣布巴西從葡萄牙手中獨(dú)立出來。

（六）于是列強(qiáng)又召開會議，沙皇亞歷山大一世力主采取一致行動鎮(zhèn)壓革命，鑒于意大利的革命威脅奧地利帝國，奧地利首相梅特涅亦支持沙皇的建議。與會代表起草特拉波條約，以圖確立列國干預(yù)他國革命的權(quán)利。但只有俄羅斯帝國、普魯士、奧地利帝國簽署條約，然后決定干預(yù)那不勒斯的革命，并意欲一同將歐洲各地的叛亂鎮(zhèn)壓。但英國較當(dāng)時的歐洲國家自由，并不相信革命會威脅到歐洲和平，而且英國亦害怕協(xié)調(diào)機(jī)制會被利用作為鎮(zhèn)壓革命的工具，于是強(qiáng)烈反對俄、普、奧的干預(yù)政策。英國外相卡素里在1821年1月19日發(fā)表一項(xiàng)強(qiáng)硬抗議，指出除奧國外，普、俄均無權(quán)干預(yù)意大利革命，同時否認(rèn)四國同盟有干預(yù)其他國家內(nèi)政的權(quán)力。最后法國與英國攜手反對特波拉條約，會議因而中斷。特拉波會議引發(fā)大國間的分裂，由于英國和法國的反對，迫使俄羅斯、普魯士、奧地利進(jìn)行更密切的合作。更使英國和該三個專制國家明顯決裂，隨后英國宣布將來只會派出觀察員出席協(xié)調(diào)會議題，而不會參與會議的討論和議決。歐洲協(xié)調(diào)即歐洲協(xié)同，又稱為會議制度，是出現(xiàn)在歐洲的1815年至1900年的勢力均衡。其創(chuàng)建成員為英國，是指拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束后歐洲列強(qiáng)以會議的方式協(xié)商處理歐洲重大問題的協(xié)商外交機(jī)制。19世紀(jì)的大國戰(zhàn)略關(guān)系主要表現(xiàn)為“歐洲協(xié)調(diào)”局面的出現(xiàn)，維也納和會之后奧地利、普魯士、俄國、英國和法國等歐洲強(qiáng)國為當(dāng)時歐洲國際體系帶來近一個世紀(jì)的和平。

（七）“歐洲協(xié)調(diào)”實(shí)踐表明歐洲信奉基督教的白種歐洲人之間的認(rèn)同，這一認(rèn)同伴隨各列強(qiáng)在歐洲以外地區(qū)的殖民過程而得到增強(qiáng)?！皻W洲協(xié)調(diào)”的另一個誘因是聯(lián)手鎮(zhèn)壓歐洲興起的大眾革命，如1848年爆發(fā)的歐洲革命。歐洲大國當(dāng)時面臨的主要問題都在國內(nèi)，如德國和意大利的統(tǒng)一問題，而“歐洲協(xié)調(diào)”則避免諸強(qiáng)在歐洲的沖突。在“歐洲協(xié)調(diào)”中五大國組成聯(lián)盟以制衡任何潛在的更有力的集團(tuán)，防止歐洲霸權(quán)國家的出現(xiàn)。歐洲協(xié)調(diào)創(chuàng)建成員為英國、奧地利帝國、俄羅斯帝國、普魯士，它們均屬摧毀拿破侖帝國的四國同盟的成員，稍后法國亦加入成為協(xié)調(diào)的第五個成員。最初歐洲協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)人物為英國外務(wù)大臣嘉梭雷子爵、奧地利首相梅特涅及俄國沙皇亞歷山大一世，在19世紀(jì)歐洲協(xié)調(diào)的理念其實(shí)是借由不同政治協(xié)定及外交經(jīng)驗(yàn)的累積，逐步建立及發(fā)展起來的，其中最重要的首推維也納會議及其相關(guān)的協(xié)定。廣義的維也納協(xié)定更包括儲蒙條約、1814年巴黎和約、1815年巴黎和約、維也納協(xié)定、神圣同盟、四國同盟，協(xié)調(diào)中曾經(jīng)召開的會議，包括1814-15年在維也納、1818年在愛斯拉沙伯、1819年在卡斯巴德、1820年在特拉波、1821年在萊柏克、1822年在凡羅拿以及1830年、1832年和1838、1839年在倫敦。歐洲協(xié)調(diào)至克里米亞戰(zhàn)爭時開始瓦解，1878年柏林會議為最后之歐洲協(xié)調(diào)。由于各強(qiáng)國之間的沖突連連，致令協(xié)調(diào)難以達(dá)成，最終會議制度于一次大戰(zhàn)爆發(fā)時即告完全消失。

喬治·坎寧

（一）喬治·坎寧（1770年4月11日—1827年8月8日）是英國杰出的外交家，坎寧的先世居于英格蘭，但在十七世紀(jì)初移居到愛爾蘭，他的父親（也叫喬治·坎寧）是從愛爾蘭來到倫敦的，在此之前他與一個女人的不幸關(guān)系曾在家庭中引起一場小小的爭吵。他每年只有150英鎊的補(bǔ)貼，對一位紳士來說這只能勉強(qiáng)維持生計。為了償還債務(wù)而變賣家族的宅第和繼承得來的遺產(chǎn)，他為報刊撰寫文章，并娶了一個漂亮的愛爾蘭姑娘瑪麗·安妮·科斯特洛。他在坎寧一歲的時候撒手人寰，坎寧的母親在丈夫去世后當(dāng)舞臺演員，但沒有走紅，在當(dāng)時的社會來說這并不是一項(xiàng)尊貴和受人尊敬的行業(yè)。她曾同一個演員同居，這個演員是個無賴，他遺棄她并把他的兒子喬治送上“通往絞刑架的道路”?，旣悺ぐ材萦终伊艘粋€朋友，并同他生了幾個孩子。不過喬治有一個很有錢的叔叔，名叫斯特拉特福德·坎寧，是一位銀行家。他的叔叔救他，并讓他像一個出生名門的青年人那樣接受傳統(tǒng)教育，除了定期提供他生活費(fèi)外又供養(yǎng)他上學(xué)讀書。與此同時他母親再此結(jié)婚，這次是一個名叫理查德·胡恩的絲綢商，他也當(dāng)上演員?？矊幵?781年轉(zhuǎn)讀伊頓公學(xué)，后在1787年入讀牛津大學(xué)的克賴斯特徹奇學(xué)院上學(xué)。在大學(xué)里他是十分活躍的份子，他組織辯論會，是一位十分出色的辯論者。又主編過一種?？段⒂^世界》，他得以用50英鎊的價格向一位發(fā)行人售出了該刊的版權(quán)，顯而易見他是一個具有非凡天賦的孩子。至于他的看法是否處于真心，是否具有年輕人在從政時所必不可少的嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，那就另當(dāng)別論。

（二）坎寧的才華某種程度上損害自己，人們嘲笑他的才能，記著他那位當(dāng)演員的母親。他把自己看成是一個愛爾蘭人，他是倫敦愛爾蘭俱樂部的成員。他在大學(xué)和不少人結(jié)成好朋友，例如有利物浦勛爵、格蘭維爾·勒文森-古爾和約翰·胡卡姆·弗里爾，還有他叔叔有一個很有名的兒子外交家、土耳其問題權(quán)威斯特拉特福德子爵等等。坎寧在1791年夏天取得文學(xué)士學(xué)位，翌年取得律師資格，并在1794年7月6日成為文學(xué)碩士，但他真正的志愿是當(dāng)政治家。斯特拉福·坎寧是輝格黨的支持者，所以早在1780年他便介紹坎寧給查爾斯·詹姆士·福克斯、埃德蒙·伯克和理查·布林斯里·謝里敦等輝格黨員認(rèn)識（其中謝里敦和坎寧更結(jié)成了畢生好友）?？墒强矊幥遑毜募揖撑c微薄的財力顯得他在輝格黨的政治前途非常暗淡，因?yàn)檩x格黨的領(lǐng)袖們都是一些抗衡君主的富有貴族和地主。1790年代初爆發(fā)激進(jìn)的法國大革命后坎寧變得更為保守，坎寧在真正涉足政治的時候他選擇?；实耐欣h。某些批評他的人認(rèn)為這種變化太突然，背叛變節(jié)早已司空見慣，誰也不想去抨擊這種行徑，但是這類例子卻是前所未聞，一個學(xué)生也會改變他的面孔。沃爾特·司各特爵士說過一天激進(jìn)分子戈德溫在艦隊(duì)街拜訪坎寧，他對坎寧說當(dāng)革命到來時英國的政治激進(jìn)派想讓他當(dāng)領(lǐng)袖，人們還說這一可怕的前景迫使他投入托利黨的懷抱。

（三）當(dāng)時正處于這樣一個時刻由于歐洲大陸發(fā)生的事變，托利黨變得更加保守。而輝格黨則分裂為兩部分人，一部分雖然沒有寬恕恐怖時代，但卻容忍法國革命（如霍蘭勛爵），激進(jìn)的查爾斯·格雷勛爵要求進(jìn)行改革運(yùn)動。另一部分則被這場革命嚇破膽，如埃德蒙·伯克，應(yīng)該說伯克對法國大革命的仇視對坎寧有深刻的影響?？梢钥隙ǖ氖强矊帉λ谂＝虼髮W(xué)所接觸到的保守主義是喜歡的，不久他就成了政治性刊物《激進(jìn)》雙周刊的一名活躍的撰稿人。他得到托利黨領(lǐng)袖小威廉·皮特的賞識，在小皮特的協(xié)助下坎寧在1793年成為下議院議員，代表懷特島的新港，事實(shí)上那是一個有名無實(shí)的腐敗選區(qū)。坎寧是一位出色的演說家和作家，這使他很快便受到英國政壇的注意。他在下議院所發(fā)表的演說，有人認(rèn)為他過于矯揉造作、鋒芒畢露，他為小皮特的支持者注入一種前所未有的張力。總而言之他的才華使他在小皮特的派系中漸具影響力，除了影響小皮特政府的政策外更使他在后來成功加入內(nèi)閣?？矊幉恢褂谠趪鴷l(fā)表演說更破天荒地在國內(nèi)四處發(fā)表演講，進(jìn)行競選活動，這在當(dāng)時來說是一種新嘗試。憑借著自己的魅力和許下的諾言，坎寧很快便有一批忠于他的支持者（即后世所指的坎寧派）?？墒强矊幰彩且晃蛔载?fù)與武斷的人，他在辯論中采取的咄咄逼人的架勢常把一些有才華的潛在支持者拒諸門外，也使許多人成為他的政敵。

（四）雖然無法肯定但是看來他同布倫威斯克的卡洛琳、已經(jīng)于威爾士親王分居的太子妃關(guān)系曖昧，他同卡洛琳的關(guān)系是危險的，而他卻有幸逃避這種危險，只是感情上引起一些波動而已。1795年11月2日坎寧獲聘任為外務(wù)次官，任內(nèi)他是小皮特的忠實(shí)支持者，結(jié)果時常和輝格黨的外相威廉·溫德姆·格倫維爾勛爵發(fā)生爭執(zhí)，最后他在1799年4月1日辭職。1799年坎寧出任管理委員會專員，又在1800年改任軍隊(duì)主計長，對于一個投身于政治生涯的雄心勃勃的青年人來說在財政上應(yīng)該獲得某種支持是重要的。1800年他愛上約翰·斯科特將軍的女兒瓊·斯科特，斯科特將軍因從事冒險事業(yè)而賺了50萬英鎊，坎寧同瓊·斯科特結(jié)婚，自那以后他一直活得很快活（他們有四個孩子）。他擁有10萬英鎊的財產(chǎn)，這使他能夠投身于公共事務(wù)。他還領(lǐng)取軍需大臣職位的一半年俸，從而使他能夠在小皮特和國王因天主教徒解放問題而鬧翻之后退職。坎寧在天主教徒解放問題上持有自由主義觀點(diǎn)，他順從地但并非情愿的辭去職務(wù)。他作為愛爾蘭最衰敗的選區(qū)之一——特雷利選區(qū)的議員重返議會，他干了許多事情來推翻亨利·阿丁頓政府。當(dāng)小皮特在英國重新發(fā)動對拿破侖的戰(zhàn)爭后再度執(zhí)政時他賞了坎寧一個海軍司庫的職務(wù)，坎寧對此感到失望，直到小皮特去世時他一直擔(dān)任這個職務(wù)。

（五）在三年中換了兩屆政府之后他當(dāng)上波特蘭公爵政府的外交大臣，時年37歲，到了這時他在議會中那種咄咄逼人的作風(fēng)已經(jīng)有了改變。此時歐洲發(fā)生對英國不利的急轉(zhuǎn)直下的事變，拿破侖和沙皇在涅曼河上一條船上會晤，并簽署包含一項(xiàng)秘密條款的條約。即法國將占領(lǐng)丹麥的部分領(lǐng)土，并奪取丹麥的艦隊(duì)，坎寧的間諜就是這樣對他說的。坎寧沒有坐等事態(tài)的發(fā)展，他調(diào)兵遣將，向哥本哈根派出部隊(duì)和海軍。國王喬治三世對這個大膽冒失的行動驚恐萬狀，反對黨則隱忍不發(fā)，等待這個行動遭到失敗。對哥本哈根進(jìn)行三天的炮擊之后丹麥人同意交出他們的艦隊(duì)，這個冒險行動獲得成功，拿破侖想建立針對英國的北方聯(lián)盟的計劃破產(chǎn)。后來英國制定的軍事計劃也是失敗的，當(dāng)時坎寧與戰(zhàn)爭及殖民地大臣卡斯?fàn)柪鬃泳粼谡{(diào)動軍隊(duì)的問題上發(fā)生不和，坎寧曾承諾葡萄牙會盡早發(fā)兵援助，但卡斯?fàn)柪讌s把軍隊(duì)調(diào)往荷蘭，結(jié)果政府因兩人的紛爭而瀕臨癱瘓。首相波特蘭公爵由于身體欠佳，無力作出調(diào)停，亦無法有效繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)政府。于是坎寧威脅波特蘭公爵，若果不以韋爾斯利勛爵取代卡斯?fàn)柪讋拙?，他將會請辭。波特蘭公爵最后答應(yīng)坎寧的要求，并將兩人間的協(xié)議保密。

（六）卡斯?fàn)柪自?809年9月得悉兩人之間的協(xié)議，除了感到十分憤怒外確信坎寧不是一個忠誠的同僚，他向坎寧提出挑戰(zhàn)。兩人1809年9月21日舉行在普特尼希思進(jìn)行決斗，坎寧的子彈沒有打中，卡斯?fàn)柪讚糁兴?，他的大腿受到輕傷?？ㄋ?fàn)柪追鲋矊幍剿耐饪漆t(yī)生那里療傷，坎寧寫信給他的朋友，對這次決斗作了有趣的描述。他推薦卡斯?fàn)柪鬃鍪中g(shù)師，假如他的朋友想重復(fù)這種經(jīng)歷的話。波特蘭公爵在擔(dān)任首相期間在內(nèi)閣開會的時候大部分時間都在睡覺，他死于1809年，坎寧認(rèn)為憑借輝格黨的支持，國王可能會啟用他?？矊幩煜驀鯁讨稳雷运]出任首相，但喬治三世卻選擇比他年長八歲斯賓塞·珀西瓦爾，坎寧唯有再次離開政府，令他安慰的是卡斯?fàn)柪滓策x擇辭職。富有魅力，才智過人，有堅定的信念，在政治上取得成功的所有這些條件中喬治·坎寧都具備。他甚至很有錢，或同金錢結(jié)下不解之緣。但他為什么沒有成功，為什么提到他的名字，他的同時代的人眉宇之間會掠過一絲陰云呢？他的一位朋友說他視政治如兒戲，他全然不顧原則，如果這種原則妨礙他實(shí)現(xiàn)獲得權(quán)力的目標(biāo)的話。過了三年在珀西瓦爾被暗殺之后坎寧和卡斯?fàn)柪拙脱詺w于好，1812年憑著他在支持販賣奴隸問題上的立場，他當(dāng)選為利物浦議員。利物浦勛爵再次委任坎寧為外務(wù)大臣，他拒絕了，因?yàn)樗ㄋ範(fàn)柪讓?dān)任下院議長。

（七）坎寧雖然很有天賦，但是一種嫉妒心和那種無法控制的玩弄權(quán)術(shù)的欲望折磨著他。1814年他出任駐里斯本大使，輝格黨人認(rèn)為這項(xiàng)任命是一個令人難以容忍的政治舉動，后來他回到政府中擔(dān)任控制局（他負(fù)責(zé)監(jiān)督東印度公司，后來發(fā)展成為印度事務(wù)部）局長的職務(wù)。正是他擔(dān)任此職時喬治四世登上王位，并提出來如何處置他的配偶布倫威斯克的卡洛琳的問題，坎寧同卡洛琳的友情是眾所周知的，這使他處于難堪境地。在卡洛琳王后受審時他辭職，公眾是站在王后這一邊的，只有少數(shù)人贊同針對王后所寫的這四行詩：姿容出眾的王后，我們懇求你，離去吧，罪孽也隨之消失。雖然這樣做并非輕而易舉，但無論如何也要請你離去?？辶沾鞌跸胪x婚的企圖，但不久她就去世了。坎寧痛悼說：“她具備偉大而優(yōu)秀的品質(zhì)，盡管也有過失。”除了公眾認(rèn)為坎寧有野心外他的才智還給他帶來輕率的名聲，大財主也不信任他。1822年他在絕望中放棄政治斗爭，準(zhǔn)備到印度去當(dāng)總督。突然局勢發(fā)生突變，卡斯?fàn)柪鬃詺ⅲ饨徊砍霈F(xiàn)空缺。國王不愿意接受這樣的事實(shí)，坎寧顯然是擔(dān)任外交大臣的合適人選。確實(shí)為了王室的名譽(yù)，難道他不應(yīng)該摒棄坎寧這樣的人嗎？然而在征詢威靈頓公爵的意見時威靈頓公爵堅持認(rèn)為與此相反，國王的責(zé)任是啟用坎寧。

（八）坎寧在吻過國王的手之后說對他的人任命使他猶如拿到一張進(jìn)入奧爾馬克俱樂部的入場券，而且發(fā)現(xiàn)入場券的背面寫著“接納無賴”。作為外交大臣的他很快顯示出自己是一個顯赫的人物，他用他的智慧取悅國王，通過操縱下院博得首相利物浦伯爵的歡心。他以非凡的勤奮贏得人們的尊敬，比如他能同時口授兩份急電，一份關(guān)于希臘問題，一份關(guān)于南美問題。他還通過讓王后的女侍長科寧厄姆夫人的兒子弗朗西斯科·克寧厄姆勛爵在外交部任職來取悅喬治四世，這位夫人的前情夫之一龐森比勛爵被派往南美任職，使王室再也懷疑不著他。坎寧為博得國王的歡心而無所不用其極，他的策略師堅決的，即使對一個托利黨來說這也是非同尋常的。他不愿同正力圖把歐洲置于專制制度枷鎖下的反動國家集團(tuán)發(fā)生任何關(guān)系，他曾派威靈頓公爵參加1822年維羅納會議，以表明在入侵西班牙并鎮(zhèn)壓那里的進(jìn)步力量的行動中，英國不會與法國的波旁王朝合作，當(dāng)已被反動國家征服的西班牙建議推翻葡萄牙的民主政府時坎寧派了英國部隊(duì)去幫助葡萄牙人。他既是一個孤立主義者，又是一個干涉主義者，也是一個民族主義者。為了歐洲，他說請研究英國吧，人們喜歡他執(zhí)行不受約束的、有力的和大膽的政策。國王的隨從則激烈的反對他的政策，國王本人對此也感到驚恐，直到情況清楚的表明坎寧將獲得成功。

（九）正是在南美他使英國和其他歐洲盟國發(fā)生最引人注目的決裂，西班牙在南美的殖民地已經(jīng)脫離西班牙，1823年神圣同盟決定由法國派兵前去鎮(zhèn)壓，坎寧堅決反對。他拉攏美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅，發(fā)表重新執(zhí)行光榮孤立的宣言。他生命只承認(rèn)拉丁美洲國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，機(jī)承認(rèn)它們的獨(dú)立，反對任何武裝干涉或把這些殖民地轉(zhuǎn)入法國之手的企圖。坎寧還拒絕參加1824年梅特涅建議就拉丁美洲問題召開的全歐會議，聲明也不承認(rèn)會上將通過的任何決議。不僅如此他還建議內(nèi)閣盡快同拉丁美洲獨(dú)立國家建立外交關(guān)系，進(jìn)行貿(mào)易談判，爭取早日打入這個廣闊的市場。根據(jù)坎寧的建議，1825年1月英國承認(rèn)阿根廷、哥倫比亞、墨西哥等國家的獨(dú)立，同他們建立外交、貿(mào)易關(guān)系，也承認(rèn)葡萄牙殖民地巴西的獨(dú)立?？矊幍恼呓o梅特涅及其神圣同盟的聲譽(yù)以沉重打擊，贏得政府和議會兩黨多數(shù)人的支持，恢復(fù)英國在歐洲的威望。就在當(dāng)時荷蘭政府對英國提出的共同降低關(guān)稅的建議正感到頭痛，這個建議是坎寧的自由貿(mào)易政策的內(nèi)容之一。希臘問題是坎寧給梅特捏和神圣同盟的最后一擊，1821年希臘爆發(fā)反對土耳其統(tǒng)治的斗爭，梅特捏主張鎮(zhèn)壓，俄國沙皇亞歷山大一世動搖不定。英國支持希臘反抗土耳其的斗爭，贊助希臘獨(dú)立。1823年3月25日坎寧事先未統(tǒng)治任何倫敦外交使節(jié)，就宣布自即日起承認(rèn)希土為交戰(zhàn)雙方，這是對希臘起義者的公開支持。

（十）英國政府還同希臘起義者建立聯(lián)系，表明英國承認(rèn)希臘革命政府委員會是合法權(quán)利機(jī)關(guān)，英國銀行業(yè)表示愿意給希臘貸款，坎寧的聲明使神圣同盟各國（特別是梅特捏）大驚失色。20世紀(jì)末期的英國外交大臣道格拉斯·赫德比較卡斯?fàn)柪缀涂矊幍溃嚎ㄋ範(fàn)柪鬃泳羰枪蜒陨僬Z的保守派，通過妥協(xié)、談判和國際協(xié)議來致力于維護(hù)國家利益（尤其是防止戰(zhàn)爭爆發(fā)）；坎寧是自由的理想主義者，熱情地相信大不列顛的歷史使命是向全世界傳播民主價值觀，如有必要可使用武力。一個是不辭辛勞的實(shí)用主義者，另一個是機(jī)智善變的自由主義者。翌年利物浦伯爵中風(fēng)，情況嚴(yán)重且很明顯，他不能康復(fù)。托利黨中的右翼可怕的認(rèn)識到坎寧是最可能的繼承人，坎寧肯定會力促天主教徒的解放，在此問題上他同托利黨的半數(shù)人有爭執(zhí)。在這種情況下托利黨中的右派強(qiáng)烈要求國王任命威靈頓，坎寧的反擊毫不含糊，“先生，你父親擺脫輝格黨的控制，我希望陛下你將不再受到托利黨控制之苦?！眹醯哪樇t，“要是那樣我就不是人?！彼f。

（十一）1827年坎寧在57歲時出任首相。當(dāng)時他已經(jīng)是一個垂死的人，靠服鴉片酊度日。同時他也遇到麻煩，自從維羅納會議以來威靈頓一直對他抱有惡感，在那次會議上威靈頓作為英國的代表被迫違心地執(zhí)行坎寧的政策。當(dāng)時歐洲各君主國為了幫助波旁王朝決心出兵西班牙。威靈頓是贊成這個計劃的，但他卻承擔(dān)令人煩惱的任務(wù)。英國將不參加這一干涉。因此威靈頓感到恥辱?，F(xiàn)在他拒絕在坎寧領(lǐng)導(dǎo)的政府中任職。更有甚者他辭去總司令的職務(wù)。羅伯特·皮爾也不愿意擔(dān)任職務(wù)。同時間利物浦勛爵的五名內(nèi)閣官員和40名初級官員也不愿追隨坎寧，組成新政府。在當(dāng)時托利黨已出現(xiàn)嚴(yán)重分裂，分成“高級托利派”（又稱極端份子）和溫和派，當(dāng)中只有溫和派支持坎寧。坎寧發(fā)現(xiàn)自己難以組成政府，便唯有邀請輝格黨成員加入政府，其中包括蘭斯多恩侯爵等人。在新政府不討論有關(guān)國會改革的議題由于任用輝格黨人，坎寧給自己制造新的困難?？矊幏磳鴷母?，而輝格黨則支持改革，很久以前曾受過坎寧欺壓的查爾斯·格雷勛爵，使坎寧受盡凌辱。天主教徒解放問題被迫擱置起來，他提議修改谷物法的主張也受到挫折。

（十二）他在對外事務(wù)方面比較成功，為了援救正在為反對奧斯曼帝國、爭取獨(dú)立自由斗爭的希臘人，他同俄國和法國結(jié)成聯(lián)盟，這一聯(lián)盟達(dá)到它預(yù)期的目的，土耳其艦隊(duì)在納瓦里諾海戰(zhàn)被摧毀，當(dāng)這一消息傳到英國時坎寧已經(jīng)與世長辭。多年來他的健康每況愈下，在溫莎參加約克公爵的葬禮而著涼后他的病急劇惡化，由于非常痛苦的腰部風(fēng)濕痛折磨著他，他住進(jìn)奇克奇的德文郡公爵的別墅（巧合的是?？怂褂?1年前在同一所房間逝世）。1827年8月8日他在那里去世，正好當(dāng)了100天的首相，他葬在威斯敏斯特教堂，他的遺孀被封為女子爵。威靈頓公爵寫道：“坎寧先生若是晚些去世，好處可能更大，不過他的去世仍然是一大幸事?！笨矊帗?dān)任首相的時間比其他所有的首相都要短，他是一個集各種觀點(diǎn)于一身的奇特人物，在諸如對外事務(wù)和天主教徒解放問題上他是一個開明派，但在處理日益高漲的社會動亂浪潮時他采取的是一位傳統(tǒng)的托利黨人的做法。正如格雷維爾所說他本來可以控制變革的浪潮，但是白癡一樣的托利黨極端分子用他們的瘋狂、愚蠢的敵對行動把他逼死。他去世前的幾周曾說過：“我們正處于財產(chǎn)和人口之間進(jìn)行一場重大斗爭的邊緣。”只有制定一項(xiàng)最開明的法案，這種斗爭才能避免。舞臺已準(zhǔn)備就緒，改革之戲劇即將開演。

（十三）在英國中按照慣例議會大選后即由英王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。首相從本黨議員中提出閣員名單，請英王任命。大臣分閣員大臣和非閣員大臣。參加內(nèi)閣的閣員大臣只是政府中的部分大臣，閣員人數(shù)由首相確定，組成人數(shù)經(jīng)常變動。參加內(nèi)閣的除首相外通常有外交、國防 、財政、內(nèi)政等重要部門的大臣，不擔(dān)負(fù)某一具體部門首長的大法官、樞密院院長、掌璽大臣，主管地區(qū)事務(wù)的蘇格蘭事務(wù)大臣、威爾士事務(wù)大臣、北愛爾蘭事務(wù)大臣。內(nèi)閣會議之前首相有時就重要政策方針先召集少數(shù)親近大臣開會討論，稱小內(nèi)閣或內(nèi)內(nèi)閣。內(nèi)閣職權(quán)主要包括：對提交議會的政策作出最后決定；按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部的職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時有權(quán)采取緊急行動。 內(nèi)閣下設(shè)各種常設(shè)委員會和臨時委員會，除個別委員會外其組成和職權(quán)范圍均系機(jī)密，該屆任期內(nèi)不得泄露。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)辦公廳，主管安排議事日程，溝通內(nèi)閣與政府各部等重要的內(nèi)部行政事務(wù)。內(nèi)閣會議由首相隨時召集，議會會期內(nèi)一般每周開會1～2次。會議內(nèi)容保密，會上討論不作記錄，也從不進(jìn)行表決，最后由首相按自己的觀點(diǎn)歸納成決定。內(nèi)閣成員對政府政策和行動負(fù)連帶責(zé)任，不論閣員是否存在意見分歧，對外必須保持一致。

查爾斯·格雷

（一）查爾斯·格雷（1764年3月13日—1845年7月17日）是第二代格雷伯爵，英國輝格黨政治家，曾任英國首相，他于1806年至1807年期間以霍威克子爵為稱呼。格雷于1764年3月13日生于諾森伯蘭郡費(fèi)洛敦，在家中九名孩子中排行第二，其家族為當(dāng)?shù)赝?，并置有一處叫霍威克堂的家族宅第。格雷早年?773年至1778年就讀于伊頓公學(xué)，后來在1781年入讀劍橋大學(xué)三一學(xué)院，但至1784年未畢業(yè)就離開，花了3年在歐洲各處游歷。1786年格雷以22歲之齡進(jìn)入下議院，并在1787年2月27日發(fā)表處女發(fā)言。不久以后他獲委任到一個委員會，見證議會對華倫·黑斯廷斯作出彈劾。在議會之中格雷沒多久就加入輝格黨的圈子，成為查爾斯·詹姆斯·?？怂?、理查·布林斯里·謝里敦和威爾士親王等人的支持者，而且很快就受到輝格黨的重用。未幾即為黨內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)人物之一，成為小皮特的主要對手。1788年年尾喬治三世由于精神出現(xiàn)問題，其子威爾士親王一度有機(jī)會攝政，而假如他能夠攝政便可讓輝格黨組織政府?？墒请S后喬治三世的精神回復(fù)正常，輝格黨組織政府的希望亦因而破滅，而黨內(nèi)更因此出現(xiàn)矛盾。當(dāng)時輝格黨的查爾斯·詹姆斯·?？怂古c埃德蒙·伯克出現(xiàn)不和，兩人更在1791年正式?jīng)Q裂。格雷在兩人決裂之中選擇追隨福克斯，并立下要改革議會的決心。他最先在1793年5月首次動議改革國會，雖然遭到否決但這沒有動搖他的決心。早在1789年法國大革命爆發(fā)以后格雷曾與其他年輕輝格黨貴族創(chuàng)立“人民之友協(xié)會”，提倡議會改革，但其后英法開戰(zhàn)，協(xié)會的存在更加劇輝格黨黨內(nèi)的矛盾。

（二）由于當(dāng)時?？怂共扇∮H法態(tài)度，更使他與他的追隨者受到孤立。1797年格雷再次動議改革國會，但遭到大比數(shù)的否決，這使?？怂馆x格黨人意識到。在英法進(jìn)行戰(zhàn)爭的時候提議改革議會是徒勞無功的，于是很多?？怂馆x格黨人都選擇淡出議會，而格雷本人在動議失敗以后更有2年的時間未曾在下議院發(fā)言，直到后來議會討論是否與愛爾蘭合并時格雷才再次發(fā)言。格雷本人主張反對通過《聯(lián)合法案》，認(rèn)為英國應(yīng)先對愛爾蘭采取更自由和友善的政策以及放棄對天主教采歧視的態(tài)度，不過《聯(lián)合法案》最終仍在1800年通過，并在1801年1月1日正式將愛爾蘭王國和大不列顛王國合并為聯(lián)合王國。在這個時候格雷其實(shí)已很少參與議會事務(wù)，主要花時間在諾森伯蘭郡的家族宅第，對于出席議會的責(zé)任時他卻以從霍威克堂要花4日才到倫敦為借口加以推搪。格雷這時的政治態(tài)度也變得溫和下來，例如在1803年就政府決定重新與法國開戰(zhàn)一事上格雷的批評就要比?？怂沟臏睾偷枚唷?806年格雷的父親獲授予“格雷伯爵”銜，他亦因而取得“霍威克子爵”銜，與此同時他又加入?？怂馆x格黨人、格倫維爾派與阿丁頓派合組的“賢能內(nèi)閣”，在內(nèi)閣出任第一海軍大臣，同年年尾福克斯逝世后他更接任外務(wù)大臣兼下議院領(lǐng)袖之職。

（三）任內(nèi)他曾主導(dǎo)通過廢止奴隸貿(mào)易的法案，后來又企圖引入法案，容許天主教徒在軍隊(duì)和海軍出任最高級別職務(wù)，不過這卻遭喬治三世大力反對并著他收回動議，以及要政府保證日后不再采取任何行動幫助天主教徒。由于輝格黨員對喬治三世的行動齊聲表示反對，結(jié)果促使“賢能內(nèi)閣”在1807年于一片紛亂中垮臺。這時格雷亦對政務(wù)的興趣日減，而且還一度失去自己選區(qū)的下院議席，要轉(zhuǎn)到另一選區(qū)參選才取回議席。同年年尾父親逝世，格雷遂襲取為“格雷伯爵”，晉身上議院。由于他在“賢能內(nèi)閣”有過不快經(jīng)歷，這促使他對出仕政府感到厭倦，結(jié)果在此后的23年間他都只是在上院擔(dān)當(dāng)反對黨議員的角色。1809年10月斯賓塞·珀西瓦爾上任首相，在組閣的時候曾向格雷招手。但格雷卻認(rèn)為內(nèi)閣中只有很少職位留予輝格黨人，又認(rèn)為喬治三世仍然健在，沒有可能推動天主教解放而加以拒絕。1811年喬治三世精神失常，威爾士親王正式開展攝政，并著手就籌組新政府進(jìn)行談判。1812年5月斯賓塞·珀西瓦爾被刺身亡，輝格黨隨即有機(jī)會籌組政府。不過格雷與格倫維爾勛爵卻雙雙認(rèn)為，一日沒有完全的權(quán)力，一日也不會組閣。此外格雷擔(dān)心一旦組閣便會與坎寧共事政府，所以對組閣十分抗拒（前首相波特蘭公爵在1807年組閣時曾向國皇許諾不會推行任何親天主教政策。

（四）而坎寧一向被認(rèn)為親天主教，卻答認(rèn)在波特蘭公爵的內(nèi)閣出任外務(wù)大臣，這被格雷視為不可寬恕的舉動。由于輝格黨拒絕組閣，攝政王唯有改以托利黨的利物浦勛爵組閣。1815年拿破侖戰(zhàn)爭終告休止，但英國的經(jīng)濟(jì)卻未有起色，社會更有動蕩之虞，結(jié)果促使利物浦勛爵在1817年著手廢除人身保護(hù)令。格雷對廢除人身保護(hù)令表示反對，但格倫維爾勛爵卻表示支持，這使兩人關(guān)系決裂，以后也再沒有合作。1820年剛登位為帝的喬治四世著令利物浦勛爵要引入一項(xiàng)草案，以便和妻子卡羅琳皇后離婚，可是格雷對草案卻大加反對，最終迫使政府收回草案。喬治四世對此大感惱怒，致使在他有生之年格雷都不能在政府供職。1815年至1830年間格雷猶如輝格黨的贊助人，多于像領(lǐng)導(dǎo)人，他堅持輝格黨政府必須以解放天主教為一貫的政策方針，但卻同意改革議會之事，可先讓社會有充分共識才推行。他認(rèn)為一個輝格黨政府應(yīng)該一方面能開明的滿足民意，一方面也要兼顧保守派的利益，保存君主立憲的基本精神。一直到1830年喬治四世駕崩，并由威廉四世繼位。在喬治四世駕崩前夕天主教解放已于1829年得到通過，但這卻使托利黨威靈頓公爵的政府垮臺。一時之間格雷得到強(qiáng)大的支持，帶領(lǐng)輝格黨重新上臺，并著手推行議會改革，見證《1832年改革法案》的通過。

（五）上任后格雷在1831年初首次的動議改革法案，但被托利黨掌控的下議院否決，格雷于是提請解散議會、提前大選，終令輝格黨人掌控下院，令法案取得支持。但在下院通過后法案又被上議院反對，格雷曾建議威廉四世大量策封支持改革的人士為貴族，但是遭到拒絕。格雷的建議被拒后他宣布辭職，結(jié)果威廉四世召令威靈頓公爵組閣?？墒巧献h院否決法案一事觸法各地出現(xiàn)暴動，而威靈頓公爵卻未能成功組閣，使新政府流產(chǎn)，威廉四世于是唯有再命格雷組閣。格雷再度上臺后他再次建議威廉四世大量策封輝格黨人士為貴族，以便法案在上院通過。這次威廉四世表示同意，但暗中卻向托利黨上院議員警告，不讓法案通過將會后果嚴(yán)重，遂促使托利黨上院議員倒戈支持法案，使法案得到通過，并在1832年6月7日取得御準(zhǔn)。不過法案通過后格雷卻日漸保守，對進(jìn)一步的改革運(yùn)動顯得小心和抗拒，不少人對政府沒有對教會和國家權(quán)限作進(jìn)一步改革，而感到失望。除了改革爭議外格雷任內(nèi)亦受到郊區(qū)農(nóng)民騷亂所困擾，當(dāng)時曾有不少貧困的農(nóng)民在地方發(fā)動零星騷亂，除了燒毀糧草和殺死家畜外甚而對地主作出恐嚇。格雷為此成立特別委員會專責(zé)調(diào)查，結(jié)果對1976人提出起訴，其中有252人被判死刑（后來有233人改判終身監(jiān)禁）。

（六）格雷在任英國首相期間的政績還有很多，包括在1833年成功立例在大英帝國之境完全禁止販賣奴隸，廢止東印度公司在華貿(mào)易的專利權(quán)，以及發(fā)放2玩英鎊在各地興修學(xué)校等等。在對外事務(wù)上格雷的外相巴麥尊勛爵在1831年的倫敦會議上曾表態(tài)支持比利時脫離荷蘭獨(dú)立，并成為永久中立國，后來又在1832年與法國、俄羅斯帝國聯(lián)手支持希臘獨(dú)立。1830年7月法國曾出現(xiàn)七月革命，推翻專斷的查理十世，人民另立路易·菲臘為王，英國政府則視之為法國版本的“光榮革命”。1834年5月議會曾就《愛爾蘭捐稅法案》一事展開辯論，內(nèi)閣更對此出現(xiàn)分歧，最后使愛德華·史密斯-斯坦利、詹姆士·葛蘭姆爵士、里奇蒙公爵和里彭伯爵集體請辭，對政府構(gòu)成很大打擊。由于政府一直在愛爾蘭事務(wù)上出現(xiàn)分歧，格雷終在1834年7月8日向威廉四世提出辭呈，并在翌日正式向上院交代。雖然托利黨表示無法成功組閣，但格雷去意已決，于是選定以墨爾本勛爵為其接任人。辭職后的格雷勛爵選擇退出政壇，并過隱居生活，享受天倫之樂。雖然在1835年的時候國皇曾有意邀他復(fù)出，擔(dān)任首相或外相之職，不過仍為格雷勛爵所拒。格雷在1845年7月17日卒于諾森伯蘭郡的家族宅第霍威克堂，終年81歲。

羅伯特·皮爾

（一）羅伯特·皮爾（1788年2月5-1850年7月2日）是英國首相（1834～1835年、1841～1846），他被看作是英國保守黨的創(chuàng)建人。1788年2月5日羅伯特·皮爾出生于布萊克本附近，他的父親老羅伯特·皮爾爵士（1750年—1830年）是一個富有的棉花加工廠主和塔姆沃思的議員。羅伯特是他的長子，從小就被預(yù)備作為政治家而接受教育，每個周六他必須重復(fù)他當(dāng)天聽到的兩次布道。羅伯特·皮爾在牛津上中學(xué)，拜倫是他的同學(xué)，在經(jīng)典和數(shù)學(xué)中他是第一名。1800年他進(jìn)入牛津大學(xué)，為了獎賞他的成績時他父親1809年為他買下愛爾蘭蒂珀雷里郡一座城市里的議員席位，當(dāng)?shù)刂挥?4名合格的選民，因此他沒有對手。除了他父親外他的另一個支持者是威靈頓公爵阿瑟·韋爾斯利，此后25年里兩人的政治生涯息息相關(guān)。1809年4月21歲的皮爾進(jìn)入英國下議院，他支持首相德文郡公爵第二威廉·卡文狄希-本廷克的政府，于是立刻引人注目。下議院的發(fā)言人查爾斯·阿伯特稱皮爾的首次演說是“威廉·皮特以來最好的一次首次演說”，皮爾在下議院僅待了一年皮特就向他提供戰(zhàn)爭和殖民地副部長的職務(wù)，皮爾在第二世利物浦伯爵羅伯特·班克斯·詹金遜手下幫助進(jìn)行對法國的軍事行動。1812年5月詹金遜任首相，他任命皮爾為愛爾蘭部長。皮爾開始終止愛爾蘭政府內(nèi)的腐敗，他試圖終止出賣公共職務(wù)和因?yàn)檎娊夤筒块T職員的做法。皮爾也是第一個試圖打散優(yōu)惠新教徒、歧視天主教徒的做法，但是他的政策并不成功，最后他甚至被看作是早期“天主教解放”運(yùn)動的主要反對者。

（二）1814年皮爾決定解散丹尼爾·釉康乃爾建立的天主教委員會，兩人之間開始長年的斗爭。1815年釉康乃爾要和皮爾決斗，皮爾去愛爾蘭，但是釉康乃爾卻在去決斗場的路上被捕。1817年皮爾決定辭去愛爾蘭部長的職務(wù)，這使得下議院里的愛爾蘭新教議員非常不安。57名議員簽署一份請求要求他不要辭職，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為皮爾“較好地管理”愛爾蘭的事物。牛津大學(xué)為了贊揚(yáng)皮爾為新教做出的貢獻(xiàn)請他代表該大學(xué)為下議院議員，皮爾接受這個邀請。作為貴金屬委員會的成員他為法國大革命戰(zhàn)爭后英國財政的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，1819年他堅持使得皮爾法令獲得議院同意，英國重新使用金屬貨幣。1822年皮爾回到詹金遜的政府任內(nèi)務(wù)部長，在此后五年里他負(fù)責(zé)對法律系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模的改革，其中包括廢除250多本老法律。在這個過程中他也顯示出自己是嚴(yán)格保守派觀點(diǎn)的擁護(hù)者，不過他并不反對管理和司法系統(tǒng)中有益的改革。他與天主教解放作斗爭，提高普及教育，大幅度地改善法庭程序，整頓刑法法律。1823年引入的銀行法重新引入1797年被取消的英格蘭銀行有將現(xiàn)金兌換為金的義務(wù)，他領(lǐng)導(dǎo)改革的刑法減少要判處死刑的罪的數(shù)目。通過給監(jiān)獄看管發(fā)薪水和對犯人提供教育服務(wù)，他也改革英國的監(jiān)獄。1827年詹金遜癱瘓，喬治·坎寧繼任首相。坎寧贊成天主教解放，而皮爾則是其積極反對者，皮爾認(rèn)為他無法與新首相合作，因此辭職。

（三）坎寧于四個月后逝世，戈德里奇子爵弗雷德里克·約翰·羅賓遜僅短期任首相職，此后皮爾的老朋友威廉·卡文狄希-本廷克出任首相，皮爾再任內(nèi)務(wù)部長。在這段時間里他被看作是繼威廉·卡文狄希-本廷克之后保守黨的二把手，但是這時天主教解放的支持者和反對者對內(nèi)務(wù)部的壓力都非常大。1828年7月26日亨利·佩吉特寫信給皮爾說愛爾蘭位于暴亂的邊緣，他請求皮爾利用他的影響來為天主教徒說話。20年來皮爾始終反對天主教解放，但是這封信促使他再思他的立場。皮爾給威廉·卡文狄希-本廷克寫信說：“雖然天主教解放是一個大危險，但是內(nèi)戰(zhàn)是一個更大的危險”。他還寫道如同威廉·皮特曾正確地說過，在情況變化后依然維持自己的成見是自己的虛榮心的奴隸。雖然皮爾能夠說服威廉·卡文狄希-本廷克，但是喬治四世堅決反對天主教解放。1829年2月皮爾成功地使得一個新法律被議會通過，按照這個新法律天主教徒可以使用改變的宣誓進(jìn)入議會以及獲得公共服務(wù)的職務(wù)。由于威廉·卡文狄希-本廷克的政府威脅要辭職，因此最后喬治四世勉強(qiáng)同意這部法律。1829年3月5日皮爾在下議院介紹《天主教解放法》時說其功勞在于他長年的政敵查爾斯·詹姆斯·?？怂购蛦讨巍た矊庍x他為代表的牛津大學(xué)，因此撤回對他的信任，就連他的兄弟和父親也表示反對他。皮爾因此被迫辭去他為牛津大學(xué)議員的職務(wù)，因?yàn)樗谶@里最主要的受到支持的原因是他對天主教解放問題上的反對，他改變他的選區(qū)，由此保持他的議員地位。

（四）長時間來政治家對倫敦的治安問題感到不安，1829年皮爾引入一個新的倫敦治安警察系統(tǒng)，雖然這個措施一開始不得人心，但是它非常有效地打擊犯罪行為，因此從1835年開始這個措施在整個英國普及。這個時候尤其在英國的下層有改革的愿望，給予天主教徒平等權(quán)利是這個愿望之一。威廉四世繼位和法國爆發(fā)七月革命后自由黨要求進(jìn)行議會改革的呼吁越來越強(qiáng)烈，1830年11月16日威廉·卡文狄希-本廷克的政府集體辭職，由于保守黨拒絕顧及其他人的利益，他們被輝格黨取代。1830年11月22日第二代格雷伯爵查爾斯·格雷出任首相，皮爾進(jìn)入議會20多年后首次站在反對黨的陣營中，他完全反對格雷的議會改革提案。從1831年7月12日至27日他在下議院演講48次反對這個提案，他的主要論據(jù)是通過購買選區(qū)的系統(tǒng)使得許多非常有能力的人得以進(jìn)入議會。皮爾此時是下議院中反對派的首領(lǐng)，他18個月中徒勞地對格雷政府的改革法案進(jìn)行斗爭。1832年改革法律通過后在此后的普選中保守派大受打擊，盡管皮爾本人獲勝但是他的保守黨僅有100多名議員。1833年2月皮爾進(jìn)入改革后的議院后發(fā)現(xiàn)他的黨派的成員幾乎喪失2/3的人，他將這些人團(tuán)結(jié)在一起，很快也贏得許多輝格黨人的支持，這些輝格黨人對改革的結(jié)果以及政府與極端主義者之間的聯(lián)系而感到不安。這樣一來皮爾組織一個新的黨派，這個新的黨派在老保守黨的固執(zhí)不動與年輕的輝格黨的靈活性之間尋找一條折中的道路。

（五）這幾年英國非常動蕩不安，但是可能的確是太多改革在太短的時期里進(jìn)行，總之威廉四世決定減緩改革的速度，在格雷和梅爾本子爵威廉·拉姆的政府之后他重新讓保守黨組閣。1834年11月威廉四世解雇輝格黨政府，任命皮爾為首相，但此時皮爾正在意大利，因此在11月和12月威廉·卡文狄希-本廷克代任三個星期的首相職。皮爾立刻決定進(jìn)行新選舉，1835年1月他在他的選區(qū)對選民進(jìn)行的演講成為保守黨的競選政策。他表示接受1832年的改革法律，但是表示需要執(zhí)行一個緩和的改革政策來保存英國最重要的傳統(tǒng)，這個演講標(biāo)志著從老的、壓制性的保守黨演化為新的、比較開明的保守黨。從老保守黨的殘跡中皮爾建立英國保守黨的基礎(chǔ)，雖然皮爾的黨贏得一些選民，但是輝格黨在下議院依然占多數(shù)。雖然如此威廉四世委任他組織政府，但輝格黨與丹尼爾·釉康乃爾領(lǐng)導(dǎo)的愛爾蘭極端主義者聯(lián)合，多次在下議院成功地反對政府的決策，因此皮爾于1835年4月8日辭職。皮爾辭職的另一個原因是議會通過一個允許將部分愛爾蘭教會財產(chǎn)為非教會使用的法律，梅爾本子爵威廉·拉姆再任首相，皮爾又成為下議院的反對黨領(lǐng)袖，雖然如此他守言支持政府進(jìn)行的、緩和的改革政策。1836年格拉斯哥大學(xué)選他為校長，1839年5月維多利亞女王問皮爾是否愿意出任首相，由于這又是一個少數(shù)政府，因此他要求女王對他表示更大的信任。女王拒絕解雇手下的輝格黨人或其支持者，因此皮爾拒絕上任，輝格黨繼續(xù)執(zhí)政。

（六）議院再次選舉后皮爾終于獲得組織一個多數(shù)政府的機(jī)會，1841年8月皮爾被委任組閣，他又一次宣布進(jìn)行緩和的改革。1841年9月皮爾再次上任，這個政府中結(jié)合老保守黨的黨魁和溫和的輝格黨人，它是英國歷史上很有趣的一個時期。皮爾小心翼翼地開始降低那時很高的保護(hù)稅，在此前英國政府入不敷出，皮爾因此決定提高稅收。1842年3月11日他宣布引入7%的所得稅，他還說他希望這個稅收可以使得政府降低入口關(guān)稅。1843年皮爾又與丹尼爾·釉康乃爾發(fā)生沖突，釉康乃爾發(fā)動一個反對聯(lián)盟法的運(yùn)動，并打算舉行一次大集會，英國政府宣布這個集會非法。由于釉康乃爾依然準(zhǔn)備這個機(jī)會，因此他被以陰謀為由逮捕。皮爾試圖通過建立一個委員會來研究法律對愛爾蘭事務(wù)的影響，以此來解決愛爾蘭宗教沖突的問題，他將愛爾蘭牧師學(xué)校的支出從每年9000英鎊提高到2.6萬英鎊。1844年的第二部銀行法是對大衛(wèi)·李嘉圖和羅伯特·托倫斯的“貨幣理論”對托馬斯·圖克與約翰·福拉頓的“銀行理論”的勝利的反映，這個法律規(guī)定英格蘭銀行只能發(fā)行相應(yīng)于其金儲量的貨幣，而且只有英格蘭銀行可以在威爾士和英格蘭發(fā)行貨幣，這是如今英國兩級銀行系統(tǒng)的起源。1844年發(fā)行的工廠法限制婦女和兒童在工廠工作的時間長度以及設(shè)立初始的機(jī)器的安全標(biāo)準(zhǔn)，有意思的是由此皮爾繼續(xù)他父親的議員工作，對于19世紀(jì)前半頁來說皮爾進(jìn)行的工作條件改革是相當(dāng)矚目的。

（七）皮爾政府最重要的成就同時也是其下臺的原因，他降低保護(hù)本國農(nóng)民受到外國競爭的糧食進(jìn)口稅，這一打破保守派的保護(hù)主義的行為的原因是愛爾蘭大饑荒。1845年在愛爾蘭爆發(fā)的晚疫病使得皮爾為緩和愛爾蘭問題作的努力落空，愛爾蘭的馬鈴薯收獲落空使得居民缺乏主食，約300萬本來依靠馬鈴薯為生的窮人需要便宜的糧食進(jìn)口。皮爾以糧食進(jìn)口稅無益地提高糧食進(jìn)口為由要求廢除這個稅來解決愛爾蘭的危機(jī)，理查德·科布登也要求廢除糧食進(jìn)口稅。1846年皮爾向議會提交三個法案，第一個法案計劃在三年后完全廢除糧食進(jìn)口稅，第二個法案是降低所有關(guān)稅，第三個法案是保護(hù)愛爾蘭的財產(chǎn)和生命的強(qiáng)迫性措施。前兩個法案被通過，第三個法案被一個保護(hù)稅用戶者、極端主義者、輝格黨和愛爾蘭人的聯(lián)盟反對。皮爾自己的黨不支持這些法案，但是大多數(shù)輝格黨人和極端主義者于1846年6月29日通過前兩個法案，這個決定使得保守派分裂。皮爾是一位新型的政治領(lǐng)袖，他是一位誠摯、熱心和虔誠的低教會派教徒。在他看來政治本質(zhì)上是行使道義，這一事實(shí)使他變得不同于威靈頓、梅爾本和帕麥斯頓。他還表明從根本上說他是非常關(guān)心工業(yè)地區(qū)的人民及其疾苦的，可以說他是維多利亞時代第一位真正的首相。他秉性嚴(yán)肅，給人一種虔誠感，當(dāng)時英國國教和非國教兩教派再度興盛于他的虔誠態(tài)度不無關(guān)系。

（八）皮爾本質(zhì)上屬于中產(chǎn)階級，是實(shí)業(yè)界的產(chǎn)兒，他像通曉古典文學(xué)那樣通曉商業(yè)賬目。他使國家渡過因選舉法修正案和廢除谷物法而引起的兩次重大危機(jī)，他是以失去他所領(lǐng)導(dǎo)的保守黨的半數(shù)人的支持位代價來做到這一點(diǎn)的，但是這樣一來就造就一種政治局面，任何一位機(jī)敏和無情的對手都可以利用這種局面來反對他。這個對手不久就出現(xiàn)了，他就是本杰明·迪斯雷利。他對皮爾作為一名議員的才華推崇備至，說他操縱下院的本領(lǐng)就如同演奏一把他所熟悉的小提琴，但他懂得皮爾在新時代的大幕剛剛拉開之時處于保守黨領(lǐng)袖地位所具有的基本弱點(diǎn)。他攻擊皮爾的理由是他是以保守黨的身份當(dāng)選的，但卻奉行自由黨的政策。迪斯雷利在下院如此猛烈的攻擊使皮爾感到無比的意外和震驚，他太累了，于是于次日辭職，實(shí)際上這些法案并未能夠減輕愛爾蘭的災(zāi)情。羅伯特·皮爾繼續(xù)參加下議院會議，從1846年至1847年為約翰·羅素勛爵的政府提供許多支持，此后皮爾是一個更接近溫和的輝格黨的中間黨派的領(lǐng)導(dǎo)人。從1847年至1848年他是一個支持自由貿(mào)易的政府的主要支持者，1850年6月28日他就希臘問題和帕麥斯頓子爵亨利·約翰·坦普爾的外交政策作了一次重要的演講，次日他在騎馬時墜落受重傷，因此于7月2日逝世。大衛(wèi)·李嘉圖（1772年4月18日一1823年9月11日），英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表之一，也是英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的完成者。

（九）李嘉圖早期是交易所的證券經(jīng)紀(jì)人，后受亞當(dāng)·斯密《國富論》一書的影響激發(fā)他對經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的興趣，其研究的領(lǐng)域主要包括貨幣和價格，對稅收問題也有一定的研究。李嘉圖的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)代表作是1817年完成的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，書中闡述他的稅收理論。1819年他曾被選為上院議員，極力主張議會改革，支持自由貿(mào)易。李嘉圖繼承并發(fā)展斯密的自由主義經(jīng)濟(jì)理論，他認(rèn)為限制政府的活動范圍、減輕稅收負(fù)擔(dān)是增長經(jīng)濟(jì)的最好辦法。大衛(wèi)·李嘉圖繼承和發(fā)展亞當(dāng)·斯密創(chuàng)立的勞動價值理論，并以此作為建立比較優(yōu)勢理論的理論基礎(chǔ)。在分析論述比較優(yōu)勢理論中李嘉圖賦予勞動以重要的地位，他在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中開宗明義就指出一件商品的價值或曰用以與之交換的任何其他商品的數(shù)量，取決于生產(chǎn)此件商品所必需的相對勞動量。進(jìn)而他也像斯密一樣，將價值區(qū)分為“使用價值”和“交換價值”，指出有用性不是衡量交換價值的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為商品的交換價值以及決定商品交換價值的法則，即決定為了交換他種商品必須付出多少此種商品的規(guī)律，全然取決于在這些商品上所付出的相對勞動量。國際貿(mào)易中各方的利益全然系于國際市場上各類商品的交換價值，即相對價格水平。在李嘉圖看來一國國內(nèi)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)間資本、勞動等各類生產(chǎn)要素的自由流動是利潤率均等化的根本原因，但國與國之間的要素流動則勢必因各種原因而被強(qiáng)制性地打斷，甚至完全不流動。

（十）由此李嘉圖斷定正是國際間的這種生產(chǎn)要素的不流動性，決定支配一個國家中商品相對價值的法則不能支配兩個或更多國家間相互交換的商品的相對價值，或者說各類生產(chǎn)要素在國際間完全不流動，打斷國際間利潤率均等化的進(jìn)程，因而使一國能夠比較穩(wěn)定地保持在某種商品生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢地位。既然諸多原因決定同一種商品在不同的國家其相對價值各異，那就給各國參與國際貿(mào)易獲取貿(mào)易利益留下可利用的空間。然而此處的前提必須是各國都能找準(zhǔn)自己同他國比較的有利之處，即確定它們各自的比較優(yōu)勢。李嘉圖也像斯密一樣采取由個人經(jīng)濟(jì)行為推廣至國家經(jīng)濟(jì)行為的辦法來分析論證他所說的比較優(yōu)勢以及建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的貿(mào)易模型，在李嘉圖看來在商品的交換價值由生產(chǎn)中所耗費(fèi)的勞動量決定的條件下每個人都會致力于生產(chǎn)對自己說來勞動成本相對較低的商品，既然國際間生產(chǎn)要素的不流動性打斷各國間利潤均等化的進(jìn)程。既然基于各種原因時每一個國家都可能有“某種具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，而且這種優(yōu)勢還相當(dāng)可觀，那么各國都更為合理地分配它的勞動資源，生產(chǎn)這種具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，并將其用于相互交換，各國就都能得到更多的利益。同斯密相反的是李嘉圖強(qiáng)調(diào)的是在相互比較的基礎(chǔ)上兩國在兩種商品生產(chǎn)上所處優(yōu)勢或劣勢程度的差異，以及由此產(chǎn)生的貿(mào)易機(jī)會和貿(mào)易利益。

（十一）因?yàn)槠咸蜒涝谄咸丫频纳a(chǎn)上優(yōu)勢更大（葡萄牙葡萄酒的生產(chǎn)成本為英國的2/3，毛呢的生產(chǎn)成本為英國的4/5），而英國在毛呢生產(chǎn)上劣勢較?。ㄓ氐纳a(chǎn)成本為葡萄牙的1.1倍，葡萄酒的生產(chǎn)成本為葡萄牙的1.5倍）。只要葡萄牙致力于生產(chǎn)葡萄酒，英國致力于生產(chǎn)毛，然后進(jìn)行相互交換，兩國就都能獲得貿(mào)易利益。由此可見兩優(yōu)擇其甚，兩劣權(quán)其輕，是比較優(yōu)勢理論的基本原則。正是這樣一條原則，決定葡萄酒應(yīng)該在法國或葡萄牙生產(chǎn)，玉米應(yīng)該在美國或波蘭生產(chǎn)，而機(jī)器和其他商品應(yīng)該在英國生產(chǎn)。李嘉圖剛剛開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)界的時候英國正在緊鑼密鼓地制訂限制谷物貿(mào)易的《谷物法》，李嘉圖鼓吹自由貿(mào)易，但《谷物法》最終還是通過。這促使李嘉圖更深入地思考貿(mào)易問題，從理論上駁斥貿(mào)易限制的荒唐。他的國際貿(mào)易學(xué)說可以被稱為“比較成本說”或“比較成本規(guī)律”，他模仿同亞當(dāng)·斯密關(guān)于個人勞動分工的理論來分析兩個國家間貿(mào)易的好處。假定制一單位布，英國需要50個勞動日，葡萄牙需要25個勞動日。制一單位酒，英國需要200個勞動日，葡萄牙只需要25個。可以看出葡國制酒、制布所需的成本都比英國絕對低，即都處于絕對優(yōu)勢。不過葡萄牙在酒的生產(chǎn)中表現(xiàn)出的優(yōu)勢更大，葡萄牙的制酒成本相對低，處于比較優(yōu)勢，制布成本相對高，處于比較劣勢。而英國制布成本相對低，處于比較優(yōu)勢。在這種情況下英國放棄生產(chǎn)比較劣勢的酒，專門生產(chǎn)比較優(yōu)勢的布。

（十二）如此分工時兩國合起來不僅可以生產(chǎn)出更多的酒和布，英國還可以用布換到較多的酒，而葡萄牙用酒可以換到更多的布。兩國同時獲得國際分工與國際交換的好處，這種理論為自由貿(mào)易提供堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。李嘉圖認(rèn)為國際分工與國際交換的利益，只有在政府不干涉對外貿(mào)易，實(shí)行自由貿(mào)易的條件下才能最有效地實(shí)現(xiàn)。在一個具有充分商業(yè)自由的體制下每個國家把它的資本和勞動置于對自己最有利的用途，因此他是堅定的自由貿(mào)易論者。李嘉圖的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)是勞動價值論，這種理論是從斯密那里來的，但經(jīng)過一些改動。李嘉圖的價值理論的核心就是下面一句話：“商品的價值取決于其生產(chǎn)所必需的相對勞動量。”根據(jù)這個理論時他認(rèn)為勞動的價值（工資）是一定社會中為維持工人生活并延續(xù)其后代通常所必需的生活資料決定的，而利潤則決定于工資。在所有這些分析中人們看不到供給與需求的作用，一切都是某種神秘的因素所決定的，不過聰明的李嘉圖早就意識到這種價值理論的內(nèi)在矛盾，他自己曾經(jīng)犯過嘀咕：“我不能克服這樣的困難：在地窖里貯藏三四年的酒，或最初在勞動方面花費(fèi)也許還不到2先令，后來卻值100鎊的橡樹。”后來人們用水與鉆石來概括李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所面臨的“價值悖論”，水對人極端重要，是生命的支柱，但在通常情況下價格卻很低。而鉆石是奢侈品，對于人的生存而言沒有任何用處，通常情況下價格卻很高，李嘉圖始終沒有能夠解決這個難題。到了1870年代邊際主義興起后經(jīng)濟(jì)學(xué)家才能夠解答這一問題，價值只能來自個體消費(fèi)者的主觀評估。

（十三）一個人花了30年時間研究一種東西，但拿到市場上卻沒有一個消費(fèi)者問津，那么它就沒有任何經(jīng)濟(jì)價值，不管在這上面投入多少勞動。商品和服務(wù)的價值是消費(fèi)者評估的結(jié)果，商品和服務(wù)的相對價格是由消費(fèi)者對這些產(chǎn)品的評估和欲望之水平和強(qiáng)度所決定的。李嘉圖認(rèn)為從長期來看價格反映生產(chǎn)成本，可稱之為“自然價格”。自然價格中的人力成本，是勞動者維生所需的花費(fèi)。如果工資反映人力成本的話，那么工資必須保持在可以維生的水平。然而由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資水平會高于勉強(qiáng)維生的水平。邊際主義指出在決策中最重要是邊際，即最后一單位的消費(fèi)品或是產(chǎn)品。例如有一輛車可以方便出行，假如它要維修或作為備用車，第二輛車也相當(dāng)有用，但不如第一輛車有用，第三輛車就更加不如前面的兩輛車。給定汽車的價格，沒有人會相信會有人去購買三輛車，因?yàn)榈谌v車的收益可能低于其價格。勞動者維持自身生活以及供養(yǎng)家庭的能力不應(yīng)取決于其工資的貨幣數(shù)量，而應(yīng)取決于這筆貨幣所能購買的實(shí)物和必需品的數(shù)量，即貨幣的實(shí)際購買力。李嘉圖認(rèn)為實(shí)際工資的增加會導(dǎo)致實(shí)際利潤的降低，因?yàn)樨浳镤N售的毛利可分為工資和凈利兩個部分。在論文《論利潤》中他寫道：“利潤取決于工資的高低，工資取決于生活必需品的價格，生活必需品的價格取決于食品的價格?！币粋€與李嘉圖有關(guān)的思想是“李嘉圖等價”，在某種情況下一個政府應(yīng)該如何支付其開銷（即稅收，發(fā)行債券或財政赤字）的選擇對于經(jīng)濟(jì)沒有影響。諷刺的是盡管這個思想被冠以其大名，他本人似乎并不相信這個理論。

（十四）李嘉圖對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要功績，在于他的勞動價值學(xué)說。他堅持勞動時間決定商品價值的原理，認(rèn)為勞動是創(chuàng)造價值的唯一源泉。根據(jù)他的勞動價值理論，李嘉圖認(rèn)為稅收來自勞動產(chǎn)品的價值。賦稅是一個國家的土地和勞動的產(chǎn)品中由政府支配的部分，它最后總是由該國的資本中或是由該國的收入中支付的，也就是說李嘉圖將稅收歸納為來源于資本和收入兩個方面。如果稅收的征收使得人們增加生產(chǎn)或減少消費(fèi)，那么稅收來源于收入；如人們沒有增加生產(chǎn)或減少消費(fèi)，則稅收是來源于資本。李嘉圖認(rèn)為稅收不論來自收入還是來自資本都是對積累的減少，凡屬賦稅都有減少積累能力的趨勢。賦稅不是落在資本上面，就是落在收入上面。如果它侵占資本就必然會相應(yīng)地減少一筆基金，而國家的生產(chǎn)性勞動的多寡總是取決于這筆基金的大小，如果它落在收入上面就一定會減少積累。因此李嘉圖認(rèn)為國家在增加稅收時除非人們能夠按比例地增加資本和收入，否則他們的常年享受就必然減少。政府的政策應(yīng)當(dāng)是不要征收必然要落在資本上面的賦稅，因?yàn)檎魇者@種賦稅會損害維持勞動的基金，因而會減少國家將來的生產(chǎn)。李嘉圖并沒有像亞當(dāng)·斯密那樣比較系統(tǒng)和全面地對稅收原則進(jìn)行分析，但在一些論述分析中也體現(xiàn)出他的稅收原則思想，其中主要是稅收公平和稅收對生產(chǎn)的影響。李嘉圖認(rèn)為社會一切收入都應(yīng)征稅，人們應(yīng)按自己的財力來負(fù)擔(dān)稅收。政府稅收只要負(fù)擔(dān)合理，至于落在哪項(xiàng)收入上面是無關(guān)緊要的。只要賦稅不是不平均地壓在從事積累和節(jié)約的階級身上，它究竟是課加在利潤上面、課加在農(nóng)產(chǎn)品上面、還是課加在工業(yè)品上面并沒有多大關(guān)系。

（十五）為了公平地征收稅收應(yīng)該建立以工資稅、利潤稅和農(nóng)產(chǎn)品稅組成的稅收制度，同亞當(dāng)·斯密一樣的是李嘉圖也同意政府財政支出是非生產(chǎn)性的，政府稅收是用于政府支出，因而也具非生產(chǎn)性。稅收具有妨礙生產(chǎn)和耕種的通病，給生產(chǎn)帶來負(fù)擔(dān)。任何形式的賦稅都只是利弊與利弊之間的選擇問題，它要不是影響利潤或其他來源就一定會影響支出。因此李嘉圖認(rèn)為最好的財政計劃就是節(jié)流，最好的賦稅就是稅額最少的賦稅。李嘉圖認(rèn)為稅收不是來自資本就是來自收入，因而從總體上看稅收不利于資本主義生產(chǎn)的發(fā)展。他說：“如果沒有賦稅，資本這種增加還會更多得多，凡屬賦稅都有減少積累能力的趨勢。賦稅不是落在資本上面就是落在收入上面，如果它侵占資本就必然會相應(yīng)地減少一筆基金，而國家的生產(chǎn)性勞動的多寡總是取決于這筆基金的大小的。如果它落在收入上面就一定會減少積累，或迫使納稅人相應(yīng)地減少以前的生活必需品和奢侈品的非生產(chǎn)性消費(fèi)，以便把稅款節(jié)省下來。但是賦稅的巨大危害倒不在課稅的目的的選擇，而在于整個來說的總效果?！崩罴螆D還進(jìn)一步指出來自資本的賦稅比來自收入的賦稅對生產(chǎn)更有害，如果賦稅落在資本上人民原來決定用在生產(chǎn)性消費(fèi)上的基金將會因此受到損失。李嘉圖在闡述稅收對經(jīng)濟(jì)的影響時還指出賦稅會造成利潤率下降，從而導(dǎo)致資本轉(zhuǎn)移的傾向。他說：“如果谷物的價格不能按課稅總額提高，農(nóng)業(yè)利潤就會低于一般利潤水平，資本就會尋找更為有利的用途。”他還認(rèn)為如果征稅不具有普遍性，對某些行業(yè)征收某種稅，而對另一些行業(yè)不征稅同樣會引起資本的轉(zhuǎn)移。

（十六）他認(rèn)為為了減輕賦稅對生產(chǎn)的不利影響，就要避免對資本課稅，而盡量征收弊病最小的均等收入稅和奢侈品稅。李嘉圖認(rèn)為課稅往往使商品價格呈上升趨勢，任何課加在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者身上的賦稅，無論是采取土地稅的形式、什一稅的形式還是產(chǎn)品稅的形式都將增加生產(chǎn)成本，因之也就會提高農(nóng)產(chǎn)品的價格。每一種新稅都會成為生產(chǎn)的一種新負(fù)擔(dān)，并使自然價格提高。李嘉圖還認(rèn)為賦稅可以改變商品間原來的價格比例關(guān)系，谷物和農(nóng)產(chǎn)品的直接稅在貨幣也在本國生產(chǎn)的情況下必須會按照農(nóng)產(chǎn)品加入商品構(gòu)成的比例而提高一切商品的價格，因而破壞各商品之間原有的自然關(guān)系。李嘉圖認(rèn)為稅收可以通過改變利潤水平來影響產(chǎn)品供求，稅收還可以通過改變國民的收入投向，變個人所得為政府收入，引導(dǎo)資源配置。稅收可以通過減少資本，減少勞動的實(shí)際需求，從而減少工人的就業(yè)機(jī)會。稅收可以通過出口退稅、進(jìn)口課稅、發(fā)展對外貿(mào)易促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，李嘉圖在分析稅收來源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對各種稅進(jìn)行分析，而對各稅的分析實(shí)際上是集中分析稅收轉(zhuǎn)嫁問題。李嘉圖根據(jù)其級差地租理論認(rèn)為地租稅只影響地租，全部稅收負(fù)擔(dān)落在地主身上，不能轉(zhuǎn)嫁給任何消費(fèi)階級。但在一定條件下地租稅也會引起農(nóng)產(chǎn)品價格提高，稅負(fù)由消費(fèi)者承擔(dān)。十分肯定對真正的地租所課的稅全部要由地主負(fù)擔(dān)，但對于地主時由于人們使用他在農(nóng)場上投下的資本而得到的報酬所課的稅，在進(jìn)步的國家中就要落在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者身上。

（十七）李嘉圖認(rèn)為對資本利潤征稅會導(dǎo)致所生產(chǎn)的商品漲價，如對制帽業(yè)者利潤征稅會使帽子漲價，對農(nóng)產(chǎn)主的利潤征稅會使谷物價格上漲，對毛織業(yè)者的利潤征稅會使毛呢價格上漲等。對資本家來說如果征稅后稅收負(fù)擔(dān)不隨商品價格上漲而轉(zhuǎn)嫁，生產(chǎn)產(chǎn)品的資本家就不能獲得平均利潤。李嘉圖進(jìn)一步分析對資本利潤課稅而一切商品都按稅額成比例地漲價，股票持有人就會受到影響，雖然他的股息并未課稅。但是如果由于貨幣價值變動，一切商品都回跌到以前的價格上，股票持有人就完全不負(fù)擔(dān)稅款。對工資征稅會使得工資上漲，因而導(dǎo)致資本利潤率的降低。李嘉圖指出對必需品征稅和對工資征稅是不同的，必需品征稅必然使必需品價格上漲，而工資稅則不然。必需品征稅部分是利潤稅，部分是對富有的消費(fèi)者征稅，工資稅則全部是利潤稅。李嘉圖認(rèn)為工資稅的影響是使工資增加，增加的數(shù)額至少與稅額相等。稅款即使不是直接由雇主支付，最后也要由他支付。李嘉圖認(rèn)為任何加在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者身上的稅收，無論采取土地稅的形式、什一稅的形式還是產(chǎn)品稅的形式都將增加生產(chǎn)成本，因而會提高農(nóng)產(chǎn)品的價格。對農(nóng)產(chǎn)品的征稅不會是由地主負(fù)擔(dān)，因?yàn)椴荒軓牡刈庵锌鄢惪?。也不是由農(nóng)場主的利潤負(fù)擔(dān)，因?yàn)闆]有任何理由在其他行業(yè)獲得較高利潤的情況下要求農(nóng)場主從事這種利潤較低的行業(yè)。這樣李嘉圖得出結(jié)論是農(nóng)產(chǎn)品稅不會由地主支付，也不會由農(nóng)場主支付，而只會由消費(fèi)者在上漲的價格中支付。