在我國(guó)，每年由于未落實(shí)特殊作業(yè)許可而導(dǎo)致的人員傷亡事故占有較大比重，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故9起，其中發(fā)生在檢維修、作業(yè)環(huán)節(jié)的特殊作業(yè)事故高達(dá)6起。特殊作業(yè)已經(jīng)成為化工企業(yè)特別是?；菲髽I(yè)安全管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、重點(diǎn)。

何為特殊作業(yè)？GB30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》明確定義了特殊作業(yè)，即化學(xué)品生產(chǎn)單位涉及的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土和斷路等作業(yè)活動(dòng)，可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的作業(yè)。

特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)，除了特殊作業(yè)本身存在作業(yè)對(duì)象不確定、作業(yè)人員不確定、作業(yè)環(huán)境不確定、作業(yè)時(shí)間不確定等諸多因素外，還存在特殊作業(yè)管理規(guī)定落實(shí)不到位、對(duì)作業(yè)前危險(xiǎn)性辨識(shí)不清晰、作業(yè)流程中風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)格，以及監(jiān)護(hù)人的應(yīng)對(duì)與處理特殊情況知識(shí)欠缺等原因。為了避免上述情況，就需要制定落實(shí)特殊作業(yè)許可證控制規(guī)范，在管控過程中要抓好5個(gè)方面的工作。

一抓培訓(xùn) 解決“能”的問題

特殊作業(yè)崗位安全危險(xiǎn)性相對(duì)較大，對(duì)作業(yè)人員專業(yè)知識(shí)能力的要求也較高。近年來，因?yàn)樘厥庾鳂I(yè)崗位沒有開展技能培訓(xùn)、不掌握相應(yīng)能力而引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生，例如，黑龍江凱倫達(dá)科技有限公司“4·21”較大中毒窒息事故，就暴露出特種作業(yè)崗位人員沒有取得執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，專業(yè)能力不足的問題。

在《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，“特種作業(yè)人員未持證上崗”被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。這就要求企業(yè)必須經(jīng)常性對(duì)作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人員開展特殊作業(yè)培訓(xùn)，特別是監(jiān)護(hù)人也應(yīng)持證上崗，特殊作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)掌握作業(yè)區(qū)域內(nèi)的工藝、設(shè)施、應(yīng)急技能，具有處置緊急情況的能力。對(duì)于監(jiān)護(hù)人員的取證，目前沒有硬性要求，但是企業(yè)要對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行技能培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格，持有監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)合格證方能上崗。

例如，某企業(yè)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人員在監(jiān)護(hù)過程中玩手機(jī)。監(jiān)護(hù)人員不僅不知道、發(fā)現(xiàn)不了作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)使用作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備的應(yīng)急設(shè)施，還不清楚進(jìn)入受限空間作業(yè)的人員情況（身份、人數(shù)、姓名等）及聯(lián)絡(luò)方式等。此外，動(dòng)火證上作業(yè)內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符或超出范圍。

針對(duì)上述現(xiàn)象，這家企業(yè)細(xì)化了監(jiān)護(hù)人管理辦法，制定了監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)計(jì)劃，開展了特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)培訓(xùn)、考核，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)護(hù)人持證上崗。在培訓(xùn)過程中，以現(xiàn)場(chǎng)模擬指認(rèn)錯(cuò)誤方式，鍛煉監(jiān)護(hù)人工作能力，提高培訓(xùn)的直觀效果。并運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)提問、當(dāng)場(chǎng)答疑等方式，提高監(jiān)護(hù)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、排查隱患、應(yīng)急處置的能力。此外，企業(yè)根據(jù)監(jiān)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，將監(jiān)護(hù)人員劃分為初級(jí)、高級(jí)，高等級(jí)的監(jiān)護(hù)持證人才能進(jìn)行高等級(jí)特殊作業(yè)的監(jiān)護(hù)。同時(shí)，企業(yè)出臺(tái)了相應(yīng)的政策，引導(dǎo)員工主動(dòng)而不是被動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

二抓辨識(shí) 解決“源”的問題

危險(xiǎn)因素辨識(shí)清晰，是特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控的必要條件。受到以下因素的影響，一些企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)會(huì)有錯(cuò)、漏，而有些錯(cuò)、漏可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。一是，因知識(shí)和技能有限，個(gè)人能夠辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)有限；二是，受經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、意識(shí)的影響，個(gè)人在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過程中會(huì)有偏好；三是，缺少統(tǒng)一認(rèn)可的方法和工具，對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)有不同的認(rèn)識(shí)，不利于人們積累和傳承正確的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知；四是，缺少科學(xué)或統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的驗(yàn)證。

針對(duì)上述問題，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新訓(xùn)練方式，集合富有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能的管理人員、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員共同在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)用有效的工具，系統(tǒng)地從各角度辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，避免局限于個(gè)人偏好領(lǐng)域，發(fā)揮集體智慧，集中辨識(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，感知性強(qiáng)，辨識(shí)全面，有效確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的專業(yè)性、系統(tǒng)性、有效性。

例如，某企業(yè)通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，企業(yè)內(nèi)各層級(jí)、跨部門、跨組織的辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合歷史分析風(fēng)險(xiǎn)，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的立體綜合認(rèn)知，建立了特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)庫(kù)，一是起到了“風(fēng)險(xiǎn)防控詞典”的作用。在“特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)庫(kù)”下，進(jìn)行引導(dǎo)詞的篩選，可快速查找到某個(gè)區(qū)域、某個(gè)特殊作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制內(nèi)容，可隨時(shí)為各崗位員工提供學(xué)習(xí)與認(rèn)知的平臺(tái)，便于員工掌握風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。二是“特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)庫(kù)”為特殊作業(yè)前安全交底提供了依據(jù)和來源。避免了因知識(shí)和技能有限，個(gè)人能夠辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)有限，造成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果與實(shí)際工作不符，出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象。

三抓制度 解決“規(guī)”的問題

特殊作業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)大，必須建立有序的許可制度來規(guī)范作業(yè)。GB30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》規(guī)定了動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)和吊裝作業(yè)八大特殊作業(yè)的管理要求，明確了作業(yè)前應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)分析、安全措施落實(shí)到位、票證分級(jí)審批和監(jiān)護(hù)人實(shí)施監(jiān)護(hù)的要求，并提供了推薦的作業(yè)票證基本格式。

各企業(yè)遵守GB30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》要求，建立自己的特殊作業(yè)許可管理制度，明確自己企業(yè)開展特殊作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析、票證審批和安全監(jiān)護(hù)等的管理要求，并有效執(zhí)行。作業(yè)有審批、現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)護(hù)、工具有符合、應(yīng)急有設(shè)備、場(chǎng)所有警示、責(zé)任有落實(shí)，以期達(dá)到管理無(wú)死角、隱患無(wú)遺漏、作業(yè)無(wú)危險(xiǎn)的目標(biāo)。

《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號(hào)）規(guī)定：“未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行”被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。這就要求企業(yè)應(yīng)建立并不斷完善本企業(yè)的特殊作業(yè)許可管理體系，構(gòu)建完善的特殊作業(yè)安全作業(yè)許可程序，準(zhǔn)確實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全控制方案。

企業(yè)特殊作業(yè)的實(shí)施者多種多樣，但無(wú)論哪種形式，特殊作業(yè)許可管理實(shí)施必須由企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)要根據(jù)自身的組織架構(gòu)、性質(zhì)，明確作業(yè)許可管理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理現(xiàn)狀，建立合理的工作流程。

例如，某企業(yè)在制定特殊作業(yè)管理制度之初，就基本的管理作出要求：一是一個(gè)完整的流程應(yīng)該包含申請(qǐng)、審批、實(shí)施及關(guān)閉。二是作業(yè)的各環(huán)節(jié)職能詳細(xì)，責(zé)任范圍不泛化。三是不同層級(jí)的審核內(nèi)容與職責(zé)相對(duì)應(yīng)，內(nèi)容可以有重疊，但絕不是后面的對(duì)前面的全面再負(fù)責(zé)、再審核。

四抓喊話?解決“知”的問題

通過喊話過程對(duì)特殊作業(yè)資格、安全教育、裝備設(shè)施、安全防護(hù)等進(jìn)行檢查確認(rèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員作業(yè)條件的安全管控。

“安全喊話”是員工現(xiàn)場(chǎng)安全教育的“先鋒陣位”。作業(yè)前喊話內(nèi)容包括即將實(shí)施作業(yè)的危險(xiǎn)源，可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、潛在的隱患源等，叮囑每一名作業(yè)員工將“我要平安”牢記在心、落實(shí)在行。作業(yè)中喊話是在施工過程中，不斷指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全可靠實(shí)施作業(yè)，并可靠進(jìn)行安全防護(hù)。作業(yè)后“喊話”是對(duì)工程不足之處提出完善意見，討論保障措施，并固化相應(yīng)操作方案。

五抓督促 解決“行”的問題

制度有效，重在落實(shí)，好的制度需要認(rèn)真執(zhí)行才能發(fā)揮作用，企業(yè)應(yīng)將特殊作業(yè)安全管理工作重心落在“行”上。不斷強(qiáng)化對(duì)特種作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查的力度，與日常檢查、專項(xiàng)檢查、臨時(shí)抽查相結(jié)合，針對(duì)性、分階段、不定期的多方位、立體化監(jiān)督，從嚴(yán)落實(shí)安全施工方案，嚴(yán)格管控動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)許可程序、認(rèn)真排查治理作業(yè)過程中存在的安全隱患。嚴(yán)肅查處“三違”現(xiàn)象，開展群眾性監(jiān)督，人人當(dāng)好監(jiān)督員，處處都有安全員，將安全的知融入到作業(yè)活動(dòng)的行中去，知行合一，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。

例如，某企業(yè)建立了“作業(yè)許可模擬簽票”制度。定期由安全專業(yè)人員組織二級(jí)單位作業(yè)許可現(xiàn)場(chǎng)模擬辦票，并制定量化的《作業(yè)許可模擬簽票審核要點(diǎn)》進(jìn)行打分排名。