“北京這幾年的空氣質(zhì)量好太多了，呼吸都更暢快了。”一位多年的北漂剛發(fā)了條朋友圈，并配上隨手拍的“北京藍”照片。2017年以來，我國全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推廣以氣代煤、以電代煤，重點遏制北方冬季燃煤取暖帶來的霧霾等環(huán)境問題，并取得了重大成效。相關(guān)研究機構(gòu)指出，北方地區(qū)“煤改氣”工程為北京空氣優(yōu)良天氣天數(shù)翻倍的貢獻率超過30%。

但日益增多的藍天背后，燃氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。據(jù)燃氣行業(yè)人士介紹，由于當(dāng)前城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)在合同簽訂、定價機制方面存在不少問題，上游供氣企業(yè)對部分城市居民和農(nóng)村“氣代煤”居民用戶的增量用氣需求不予認(rèn)定，拒絕對這部分居民用氣需求保量（民生氣量）保價（低成本民生用氣價格）供應(yīng)。

大部分城燃企業(yè)為了保住“氣代煤”改革成果、保障民生供應(yīng)、鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)勝利果實，不得不從現(xiàn)貨市場上高價采購天然氣，按居民用氣限價賣給居民保障供應(yīng)。這樣一來，氣價倒掛成本轉(zhuǎn)嫁給了城市燃氣企業(yè)，而居民用氣售價又受到嚴(yán)格限制，成本無法及時疏導(dǎo)。

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去年以來，國際天然氣價格高位震蕩，城燃企業(yè)天然氣采購成本再次大幅度增加，采購價與居民用氣限價倒掛幅度拉大，部分企業(yè)虧損之下保供舉步維艱。直接導(dǎo)致2022年冬天，河北省邯鄲、邢臺、保定等多地農(nóng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，在寒冬時，遭遇天然氣限購或停氣問題，給他們的生活帶來了很大影響。

燃氣供應(yīng)問題關(guān)乎民生，氣價改革迫在眉睫。在此背景下，國家相關(guān)部委選擇提前出手，加快天然氣上下游價格聯(lián)動機制改革，根治居民用氣量價矛盾。

據(jù)接近政府的人士透露，2月中旬，國家發(fā)改委向多個省市發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于提供天然氣上下游價格聯(lián)動機制有關(guān)情況的函》。國家發(fā)改委已把天然氣價格聯(lián)動事項作為今年的重點工作，本次下發(fā)調(diào)研函，主要是收集資料了解各省價格聯(lián)動情況，調(diào)研國家層面統(tǒng)一出臺相關(guān)指導(dǎo)意見的必要性等重要舉措。

結(jié)合國家發(fā)給不久前下發(fā)的《關(guān)于組織簽訂2023 年天然氣中長期合同的通知》等文件來看，再次表明了國家層面堅決推進氣價改革，根治北方冬季民生采暖“氣荒”頑疾的決心。

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希望：通知實現(xiàn)三大歷史性突破 “氣荒”問題有望徹底解決

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據(jù)接近政府人士透露，多個用氣大省為了避免政策性風(fēng)險，均建議由國家盡快統(tǒng)一制定價格政策，各地方遵照執(zhí)行，避免再次出現(xiàn)嚴(yán)冬居民采暖供氣不足乃至“夜間限氣”“購氣限量”的尬尷局面，維護社會安定和諧。

今年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于組織簽訂2023 年天然氣中長期合同的通知》，要求2023年2月底前各地有關(guān)部門組織上下游完成本年度天然氣中長期合同簽訂、民生用氣合同單獨簽訂，并要求上游企業(yè)立下保供“軍令狀”。

國家發(fā)改委還要求各地政府及時兌現(xiàn)承諾的資金補貼。在采暖季結(jié)束后，依法依規(guī)進行價格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本。而對于城燃企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府必須時刻做好無條件兜底保供的準(zhǔn)備。

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行業(yè)專家表示，相較而言，今年的《通知》不僅從性質(zhì)上進一步明確了農(nóng)村‘煤改氣’的民生用氣屬性與地位，同時還明確要求上游供氣單位必須足額保供，對居民用氣和農(nóng)村‘煤改氣’用氣需求合同實現(xiàn)全覆蓋，其指向性更明確，要求也更詳細具體。

上述專家表示，在2022年冬季以及歷年河北等北方地區(qū)屢次出現(xiàn)冬季民生用氣“停氣”“限購”等嚴(yán)重影響群眾生活的惡劣的情況后，國家已下決心根治民生供氣量價矛盾，且重點瞄準(zhǔn)上游供氣單位，要求對民生用氣和農(nóng)村“煤改氣”用氣需求進行“足額保供”。在上述明確政策要求之外，國家還積極推動天然氣上下游價格聯(lián)動機制改革，在能源市場化和民生保供兩個方向發(fā)動“鉗形攻勢”。國家政策引導(dǎo)之下，如果上游供氣單位、下游燃氣企業(yè)、地方政府等多方能夠形成合力，歷年民生供氣量價問題有望得到徹底解決。

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時機：冬病春治 合同簽訂季窗口期不可錯過

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“《通知》年年都有，因為合同的簽訂關(guān)乎一整年各地、各類用氣的氣價和氣量。往年通常要求5月底前完成合同簽訂，今年的要求時限比以往更緊了?！?/span>一位能源研究機構(gòu)負(fù)責(zé)人這樣表示。

中醫(yī)講究“冬病夏治”，利用春夏季氣溫高，機體陽氣充沛的有利時機，通過適當(dāng)措施來調(diào)整人體的陰陽平衡，使一些宿疾得以恢復(fù)。

目前來看，國家有關(guān)部門顯然認(rèn)為冬季民生用氣量價矛盾頻發(fā)，必須盡早謀劃解決，因此才選擇“冬病春治”，提前到1月發(fā)布《通知》，并要求在2月底完成合同簽訂。

據(jù)了解，此次合同簽訂主要圍繞居民用氣展開，非居民用氣合同大約會在3、4月完成。在保價方面，《通知》要求上游供氣方要對‘煤改氣’用氣執(zhí)行居民用氣價格，這對相關(guān)企業(yè)具有警醒作用，有利于天然氣保供穩(wěn)價。

行業(yè)專家表示，天然氣中長期合同簽訂季是非常重要的問題解決窗口期，居民用氣核定以及合同氣量、氣價結(jié)算等關(guān)鍵因素都必須在這個節(jié)點敲定。其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能為全年尤其是冬季保供埋下重大隱患，對廣大居民用戶特別是農(nóng)村采暖用戶帶來不良影響。

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挑戰(zhàn)：好政策還需好執(zhí)行 成效仍待觀望

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一家城燃企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，看到國家發(fā)改委連續(xù)出臺相關(guān)政策措施引導(dǎo)天然氣中長期合同簽訂和氣價聯(lián)動機制改革，內(nèi)心非常期待。同時也希望國家相關(guān)部委在推出“給力”政策之后，全程跟蹤督導(dǎo)居民用氣核定以及保量保價執(zhí)行過程，確保政策不變形不走樣，百姓才能實實在在感受到國家政策的溫暖。

并不是這位負(fù)責(zé)人悲觀，而是多年經(jīng)驗使然。其實，2月中旬，已有部分企業(yè)反映目前在進行居民用氣核定、合同談判等過程中碰到中石化、中海油“軟釘子”的案例。

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分析人士指出，由于居民用氣價格受國家限價政策規(guī)定，利潤空間不大，部分氣源成本比居民用氣定價還高，居民用氣保供不賺錢甚至還要虧本。因此中石化、中海油等上游供氣企業(yè)對于核定居民氣量并不積極，甚至消極應(yīng)對。由于居民氣量核定是保量保價保供的根本前提，不進行核定也就沒辦法進行保量保價。

有城市燃氣行業(yè)人士呼吁，目前多家城燃企業(yè)為了冬季保供累計虧損數(shù)十億元。在天然氣價格聯(lián)動機制改革尚未出臺以前，中石油、中石化、中海油等國企必須擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任、社會責(zé)任，盡快核定居民氣量、足額簽訂民生用氣合同、保量供應(yīng)。

也有接近中石化的人士表示，其實中石化和中海油也有苦衷，歷史上中石油獲取了比較低成本的北方陸上管道氣和陸井資源，也是1600多億方“管制氣”的主要來源，所以中石油的居民用氣保供責(zé)任更大。而中石化和中海油的氣源成本較高，必須市場化定價，否則一年可能要虧損900億以上。

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出路：各方同呼氣價改革 理順保供鏈條

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據(jù)了解，去冬今春個別地區(qū)的限供停氣，并非上游資源供應(yīng)不足，其根本原因也是上下游在合同簽訂、價格機制疏導(dǎo)、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題，價格依然是主要因素。

民生保供是政治任務(wù)，但是氣價倒掛讓城燃公司虧還是讓三桶油虧？由于上游供氣企業(yè)強大的話語權(quán)，大部分城燃企業(yè)為了保住市場份額和自身品牌形象吃了啞巴虧，有時候難免會波及到終端用戶。

天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。價格機制是市場經(jīng)濟的核心因素，我國天然氣市場的健康發(fā)展，亟需一個科學(xué)合理的價格形成機制和調(diào)整預(yù)案，應(yīng)該也是此次國家發(fā)改委《價格聯(lián)動機制調(diào)研函》的最終目標(biāo)。

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當(dāng)然，在氣價聯(lián)動改革之外，還有一些問題也值得注意，比如部分政府補貼不及時兌現(xiàn)，造成保供城燃企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)經(jīng)營陷入困境。國家發(fā)改委為此專門要求各地政府及時兌現(xiàn)承諾的資金補貼。在采暖季結(jié)束后，依法依規(guī)進行價格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本。而對于城燃企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府必須時刻做好無條件兜底保供的準(zhǔn)備。

政策已經(jīng)發(fā)布，合同正在商討，氣價尚在改革，時間還在春天，各方仍在博弈，希望就在前方。