建設(shè)更高質(zhì)量的圖書館館藏資源體系

申曉娟? 張若冰

近日，文化和旅游部印發(fā)《公共圖書館館藏文獻(xiàn)信息處置管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。作為《中華人民共和國公共圖書館法》第二十八條的配套政策，《辦法》對(duì)長期以來缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求的公共圖書館文獻(xiàn)信息處置工作提供了政策依據(jù)和科學(xué)指引，是回應(yīng)圖書館行業(yè)普遍期待、彌補(bǔ)現(xiàn)有政策缺失的一份重要制度文件，在圖書館界引起廣泛關(guān)注。

館藏文獻(xiàn)信息處置是圖書館館藏資源建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)、提高圖書館文獻(xiàn)信息和館舍空間利用效率、促進(jìn)資源合理分配的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，館藏文獻(xiàn)信息處置制度通常也被認(rèn)為是圖書館館藏發(fā)展政策的重要組成部分。由國家圖書館研究院、武漢大學(xué)信息管理學(xué)院和湖北省圖書館組成的聯(lián)合課題組抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅湖北、湖南、江西3省，近89%的公共圖書館都會(huì)定期或不定期開展文獻(xiàn)信息處置工作。由于在國家層面缺乏專門制度文件，公共圖書館在實(shí)踐中一直面臨文獻(xiàn)信息處置工作機(jī)制不健全、程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范、過程缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)等問題?！掇k法》的出臺(tái)，著眼于引導(dǎo)各級(jí)圖書館提高館藏文獻(xiàn)信息處置工作的科學(xué)性、專業(yè)性，著眼于充分發(fā)揮圖書館館藏文獻(xiàn)信息和館舍空間的價(jià)值，著眼于為社會(huì)公眾提供更好的閱讀體驗(yàn)，圍繞文獻(xiàn)信息處置的原則、范圍、方式、程序和管理監(jiān)督等做出了制度安排，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性，將促使各級(jí)圖書館進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，更加重視館藏整體質(zhì)量和利用效率?！掇k法》體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、是強(qiáng)調(diào)在妥善保存的前提下科學(xué)處置。

《辦法》首先規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)“妥善保存”且“不得隨意處置”館藏文獻(xiàn)信息，確立了“合法合規(guī)、分級(jí)分類、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同合作”的處置原則，并特別強(qiáng)調(diào)文物、古籍、檔案或者涉及國家秘密的館藏原則上不進(jìn)行處置，對(duì)接受捐贈(zèng)文獻(xiàn)應(yīng)在遵守捐贈(zèng)有關(guān)法律法規(guī)和捐贈(zèng)協(xié)議的前提下處置，彰顯了依法開展文獻(xiàn)信息處置的理念?！掇k法》還特別提出對(duì)需要長期保存的館藏應(yīng)當(dāng)保留品種、剔除復(fù)本，以避免處置不當(dāng)對(duì)館藏體系的完整性和文明成果的有序傳承造成不可逆的損失，是對(duì)支持公共圖書館履行傳承文明職能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)保障。

二、是建立了較為完整的文獻(xiàn)信息處置工作機(jī)制。

《辦法》明晰了文獻(xiàn)信息處置的責(zé)任主體，明確由各級(jí)文化和旅游主管部門、財(cái)政部門分級(jí)承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，各級(jí)公共圖書館負(fù)責(zé)組織實(shí)施本館文獻(xiàn)信息處置工作?！掇k法》圍繞文獻(xiàn)信息處置工作全流程，建立了系統(tǒng)完善的工作機(jī)制，包括要求公共圖書館首先應(yīng)當(dāng)制定本館處置工作細(xì)則；在處置前先就擬處置文獻(xiàn)信息目錄和處置方式公開征求各方面意見，并履行備案或?qū)徟掷m(xù)；在處置后及時(shí)核銷國有資產(chǎn)臺(tái)賬信息，加蓋注銷專用章，進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，辦理文獻(xiàn)信息移交手續(xù)，建立并妥善保存處置業(yè)務(wù)檔案。相關(guān)規(guī)定既借鑒了圖書館界的一些成熟做法，也充分考慮了國情，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

三、是科學(xué)界定文獻(xiàn)信息處置范圍。

相較文獻(xiàn)信息的處置，人們通常更易理解圖書館保存文獻(xiàn)信息的工作。在實(shí)踐中，很多情況下需要進(jìn)行文獻(xiàn)信息處置，例如，隨著知識(shí)更新速度的加快，圖書館原有的文獻(xiàn)內(nèi)容老化，被新的出版物所修正，如百科全書、字典、詞典等的修訂再版；由于頻繁流通使用，一些館藏文獻(xiàn)出現(xiàn)破損乃至丟失；由于人們的閱讀需求發(fā)生變化，導(dǎo)致一些館藏文獻(xiàn)利用率較低，如隨著技術(shù)發(fā)展，一些DOS操作系統(tǒng)相關(guān)文獻(xiàn)已鮮有問津；相較文獻(xiàn)的出版量、入藏量而言，館藏空間有其有限性，進(jìn)行科學(xué)的文獻(xiàn)處置，將使圖書館為新文獻(xiàn)提供保存空間，為滿足用戶多樣化需求提供服務(wù)空間。為此，《辦法》明確規(guī)定了館藏文獻(xiàn)信息中可進(jìn)行處置的8種情況，主要側(cè)重于低利用率、低質(zhì)量、多復(fù)本的館藏文獻(xiàn)，符合國際慣例，為圖書館文獻(xiàn)信息處置實(shí)踐提供了根本遵循，有利于圖書館的科學(xué)發(fā)展，有利于提升公眾在圖書館的閱讀學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

四、是處置方式凸顯促進(jìn)文獻(xiàn)信息再分配、再利用的政策意圖。

《辦法》規(guī)定了無償劃轉(zhuǎn)、捐贈(zèng)、置換、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損或報(bào)廢6種文獻(xiàn)信息處置方式，為促使一館的被處置文獻(xiàn)流向其他有需要的地區(qū)，《辦法》做出兩個(gè)“優(yōu)先”的制度安排，即要求公共圖書館優(yōu)先選擇無償劃轉(zhuǎn)、捐贈(zèng)和置換3種處置方式，優(yōu)先選擇革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館作為無償劃轉(zhuǎn)或捐贈(zèng)對(duì)象。這一政策安排有利于促進(jìn)資源再分配和循環(huán)利用，提高資源配置效率，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。在此基礎(chǔ)上，《辦法》明確了每一種方式處置文獻(xiàn)信息的基本程序，既確保文獻(xiàn)信息處置符合國有資產(chǎn)處置的基本要求，也兼顧了圖書館館藏文獻(xiàn)在資產(chǎn)管理方面的特殊性，彰顯了實(shí)事求是的思想路線。

五、是保持與既有公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策的一致性。

近年來，在國家政策的引導(dǎo)下，各地已陸續(xù)建立了以總分館制為代表的體系化發(fā)展路徑，通過文獻(xiàn)信息的聯(lián)合采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還等方式實(shí)現(xiàn)資源的共建共享，有些地區(qū)還將這一共建共享體系擴(kuò)大至區(qū)域內(nèi)的高校圖書館、科研院所圖書館等，通過分工采購和協(xié)調(diào)入藏實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的聯(lián)合保障，在滿足社會(huì)公眾閱讀需求方面發(fā)揮了積極作用。為保持與既往政策和已有實(shí)踐在資源統(tǒng)一調(diào)配方面的一致性，《辦法》特別建立了聯(lián)合處置工作機(jī)制，即規(guī)定區(qū)域圖書館總分館體系、文獻(xiàn)信息聯(lián)合保障體系等在協(xié)作機(jī)制框架內(nèi)，對(duì)館藏文獻(xiàn)信息進(jìn)行聯(lián)合處置。這一規(guī)定將文獻(xiàn)信息處置工作置于區(qū)域文獻(xiàn)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)合保障的已有工作框架下，有利于強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)間的深度合作與資源的深度融合。

（作者單位：國家圖書館研究院）