3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局制定出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）在央視“3·15”晚會現(xiàn)場正式發(fā)布。市場監(jiān)管總局明確表示，2019年1月1日起實施的《電子商務(wù)法》部分規(guī)定較為宏觀，在實踐中需要進一步細化。作為貫徹落實《電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章，《辦法》對完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易秩序、營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。

總體上來看，《辦法》的主要亮點包括針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記問題，對《電子商務(wù)法》規(guī)定的“零星小額”和“便民勞務(wù)”兩類免于登記情形進行了具體界定，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體整體合規(guī)度。針對“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)，界定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的角色定位，明確了各參與方的責(zé)任義務(wù)。針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，嚴格壓實主體責(zé)任，督促其切實規(guī)范經(jīng)營行為、強化內(nèi)部治理。針對網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息的收集使用規(guī)則作出詳細規(guī)定，切實保護個人信息安全。針對虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評價、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競爭行為進行了明確規(guī)制，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)行為。

“零星小額交易”以交易額作為參考

對于備受外界關(guān)注的“零星小額交易”相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記問題，《辦法》對《電子商務(wù)法》規(guī)定的“便民勞務(wù)”和“零星小額”兩類免于登記情形進行了具體界定，即個人通過網(wǎng)絡(luò)從事保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家具家電修理修配等依法無須取得許可的便民勞務(wù)，或者年交易額累計不超過10萬元的依法無須進行登記。

另外，同一經(jīng)營者在同一平臺或者不同平臺開設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店交易額合并計算。個人從事的零星小額交易須依法取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。

值得注意的是，相比去年10月的《辦法》征求意見稿，此次正式發(fā)布的版本刪除了“‘零星小額交易’指網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者年交易不超過52次且年交易額不超過所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資”的相關(guān)細節(jié)，而使用“不超過10萬元”這一年交易累計額來劃定界限。在早前征求意見稿發(fā)布之時，就有熟悉《電商法》的相關(guān)專家向南都記者表示過，以“平均工資”和“交易額”進行掛鉤顯然不大合理也不具備可比性。

直播帶貨視頻保存時間不少于三年

此外，“直播帶貨”、“社交電商”等新業(yè)態(tài)依然是《辦法》的重點監(jiān)管對象?！掇k法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營者同時提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的義務(wù)。通過上述網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù)。

而市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負責(zé)人就《辦法》答記者問時解釋到，《辦法》將當(dāng)前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺性服務(wù)，明確歸納為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者同時提供上述服務(wù)，就為網(wǎng)絡(luò)交易提供了全流程的支持，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的義務(wù)。

值得一提的是，在征求意見稿中只是要求“網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為利用網(wǎng)絡(luò)直播開展的網(wǎng)絡(luò)交易活動提供回看功能”，但在此次正式發(fā)布的《辦法》中，則明確了直播視頻回放的保存時長，規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻保存時間自直播結(jié)束之日起不少于三年?！?/p>

同樣增加了“三年”這個時間節(jié)點的還有《辦法》第三十一條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息的保存時間自其退出平臺之日起不少于三年，之前的征求意見稿中只是要求“網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息長期保存”。

“二選一”增加禁止限制商家自主選擇快遞物流

對于近年來頻頻發(fā)生的強制“二選一”行為，《辦法》規(guī)定了平臺不得通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式，禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；不得實施其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為。

南都記者發(fā)現(xiàn)，和此前的征求意見稿相比，這一部分增加了關(guān)于“禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者”的規(guī)定。

另外，市場監(jiān)管總局方面表示，強化網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護是《辦法》的一個突出亮點。針對部分網(wǎng)絡(luò)平臺、經(jīng)營者過度收集個人信息問題，《辦法》設(shè)置了個人信息保護的專門條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意，不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的信息。

同時，《辦法》要求經(jīng)營者在收集、使用個人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個人行蹤等敏感信息時，必須逐項取得消費者同意。針對經(jīng)營者尤其大型平臺企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個人信息的問題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

可以看到，對比之前的征求意見稿中“收集、使用生物識別信息、健康信息、財產(chǎn)信息、社交信息等敏感信息的，應(yīng)當(dāng)逐項取得被收集者授權(quán)同意”的表述，正式發(fā)布的《辦法》給出了更加明確的“個人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個人行蹤”這一系列相關(guān)定義。