日前，河南商丘市政府宣布每月前20天為“企業(yè)寧靜日”。在此期間，除黨中央、國務院及其部門，省委、省政府，市委、市政府部署的專項行政執(zhí)法和處理重大突發(fā)事件需要進行行政執(zhí)法外，行政執(zhí)法機關不得進入企業(yè)實施各類行政執(zhí)法活動。

這項舉措，看似一項積極、務實的舉措，是為了營造良好的市場環(huán)境，給企業(yè)一個安靜、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，避免各種行政行為、特別是執(zhí)法行為給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利沖擊和影響。但是，只要仔細分析一下就不難發(fā)現(xiàn)，這樣做并不是一件很有效的行為。一定程度上，還表現(xiàn)為懶政，表現(xiàn)為逃避責任，更表現(xiàn)為行政不作為。

要知道，到企業(yè)執(zhí)法，并不都是處罰、罰款，不都是干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，還有服務，有幫助企業(yè)避免出現(xiàn)違法違規(guī)問題，幫助企業(yè)了解國家政策，幫助企業(yè)獲得資金支持等。如信用違法，不少企業(yè)是在不知不覺中發(fā)生的，是非主觀愿望的違法。再如稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，很多企業(yè)也是對政策了解甚少，導致該享受的政策享受不到，不該出現(xiàn)的稅收違法問題卻出現(xiàn)了。如果行政機關進入企業(yè)以后，能夠幫助企業(yè)進行信用修復、享受到各種政策、獲得各種資金資源支持，企業(yè)怎么會對這樣的行政行為反感呢？巴不得各部門天天去企業(yè)才好呢。

出臺“企業(yè)寧靜日”政策，看似不“打擾”企業(yè)了，實際上，30天、20天與10天、1天有什么區(qū)別。政府職能部門、執(zhí)法部門想去干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，只要有半天時間就足夠，哪里要那么長時間。關鍵就看，到底是把行政手段、執(zhí)法行為當作是權力還是服務。

對企業(yè)來說，真正怕的是無目的的檢查、沒有規(guī)矩的執(zhí)法、隨心所欲的罰款，以及各種數(shù)據(jù)上報、經(jīng)驗上報、活動上報，而對發(fā)生的問題以及企業(yè)需要的服務，則置之不理、不聞不問，或者當耳旁風，聽過即忘。如此，也就使各種行政行為、執(zhí)法行為變成一種干擾和破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，就必須禁止。

而用行政手段要求政府機關、特別是執(zhí)法機關在每個月的前20天不能去企業(yè)、不能服務企業(yè)，無疑是因噎廢食，只會讓政府機關與企業(yè)之間的關系更不協(xié)調，讓執(zhí)法部門更不會執(zhí)法、更不把執(zhí)法當服務之外，沒有更多好處。相反，會讓行政機關更把去企業(yè)當作一種權力，而非責任和義務，不是服務，從而導致行政機關的權力和責任、義務更加分裂，讓服務更成為一句空話。

政府真的要想讓企業(yè)“寧靜”，不是限制行政機關工作去企業(yè)的時間，而是規(guī)范行政機關的行為，讓行政機關變無價值的檢查為有意義的服務，簡單粗暴的執(zhí)法為溫情有序的提醒，幫助企業(yè)減少違法、避免違法，幫助企業(yè)了解政策、享受政策。即便企業(yè)發(fā)生問題需要處罰，也一定要有理有據(jù)，要讓企業(yè)心服口服，讓企業(yè)感到執(zhí)法部門這樣做，對企業(yè)發(fā)展是有利的，是在積極幫助的。

這也意味著，政府需要做的，就是采取一切有效措施，規(guī)范政府部門、尤其是執(zhí)法機關的行為。首先，要健全制度。讓每一項工作、每一項舉措、每一個部門、每一個人，對企業(yè)的所有行為，都要有章可循、有規(guī)定可執(zhí)行，不能隨心所欲。亦即要讓企業(yè)真正法無禁止即可為，而不是政府職能部門、執(zhí)法機關手里的“尺子”。任何部門、任何人，都沒有超越法律和制度的權利，更沒有隨意執(zhí)法的權力。

其二，要規(guī)范程序。要對所有政府職能部門、執(zhí)法機關，都有明確、規(guī)范的行使職能的程序，且必須非?？茖W、非常合理。程序一旦確立，任何部門、任何人都必須嚴格執(zhí)行，不能違反，也不能變通，誰違法、誰變通，誰為之承擔法律責任，就要問責。特別涉企處罰，一定要有充足的依據(jù)和充分的證明，要完全建立在法理基礎上，建立在幫助企業(yè)和維護消費者權益基礎上。

第三，嚴格紀律。對政府職能部門、執(zhí)法機關的行為，必須用紀律的方式予以明確，誰也不能違法，誰都應當認真執(zhí)行。如果不按規(guī)定、不講規(guī)矩地隨意到企業(yè)亂執(zhí)法、亂行政、亂處罰的，先對實施者予以紀律追究，并對所在單位的主要負責人進行問責。

第四，強化服務。執(zhí)法也好，實施行政行為也罷，都必須建立在為企業(yè)服務的基礎上，要于執(zhí)法于服務之中、行政于規(guī)范之中。對絕大多數(shù)企業(yè)來說，只要行政部門、執(zhí)法機關能夠把執(zhí)法、行政行為等建立在服務之上，都會歡迎的。疫情過后，一些部門通過信用執(zhí)法，幫助企業(yè)進行信用修復，就是一種很好的執(zhí)法服務行為，受到了企業(yè)的廣泛認可和好評。